開啟粵港澳全方位合作

的新篇章

—《珠三角改革發展規劃綱要》解讀

《珠三角規劃綱要》出臺背景2008年8月，由國家發改委牽頭，組織中央18個相關部委180多位研究人員和政策官員到廣東深入調研，在廣東省有關部門、各市政府和專家學者的全力配合下，歷時五個月，形成了《珠江三角洲改革與發展規劃綱要》。2008年12月31日，國務院正式批準實施。

《規劃綱要》是去年以來廣東解放思想學習討論活動取得的理論政策成果，與中央在歷史新階段賦予廣東先行先試、科學發展新要求相結合的綜合體現。

《規劃綱要》是廣東站在歷史新起點上，爭當實踐科學發展觀排頭兵的行動綱領。

一、《規劃綱要》的基本結構《規劃綱要》共分前言和正文12部分，約30000字。前言指出制定該規劃的出發點，規劃范圍和規劃實施的時間期限（2020年）。正文含：重要意義、要求目標、產業體系、創新能力、基礎設施、城鄉發展、區域協調、節能減排、社會事業、體制創新、開放格局、保障機制等12個部分。二、加快珠三角地區改革發展的重要背景—廣東站在新的歷史起點上（一）廣東改革發展取得了重大成就：廣東省地處中國大陸的最南端，陸地面積17.98萬平方公里，占全國的1.85%；大陸海岸線3368公里，沿海島嶼759個，是中國的海洋大省。2008年常住人口9544萬人，占全國7.6%。廣東GDP30年年均增長13.7%。2008年廣經濟總量35696億元，占全國八分之一；財稅生成量8470億元，占全七分之一，進出口貿易6834億美元，占全國約三分之一。廣東是全國的經濟大省之一。30年中，世界走一步，廣東走四步；中國走兩步，廣東走三步。改革開放30年，廣東以成功的實踐和取得的發展成就，向中央和全國人民交出了一份比較滿意的答卷。

二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

(扣除價格因素增長51倍)二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

(扣除價格因素增長35倍.2008年達到5410美元)二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

(30年增長79倍)

二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

(30年增長1557倍)二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

2008年，廣東人均GDP達到37588元(按6.9:1折算，約為5411美元），城鄉居民恩格爾系數分別為35.3%和49.6%；三次產業比重5.5:51.6:42.9，城市化率64%，人均預期壽命75.3歲。二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

總體上判斷，經歷30年的快速發展，廣東已經完成了從小康型社會到寬裕型社會、再到“中等收入國家”的過渡，目前正處于工業化中期向中后期轉型的階段，并開始進入以信息化帶動工業化，以國際化促進市場化，以城市化為載體，加快向全面建設小康社會邁進的新時期。二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

（二）廣東正面臨各種挑戰:

——產業層次總體偏低；

——資源環境制約突出；

——城鄉和區域發展不平衡；

——社會事業發展滯后；

——改革任務依然較重。二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東站在新的歷史起點上

二、加快珠三角地區改革發展的重要背景－廣東正站在新的歷史起點上（三）廣東面臨各種機遇：

——世界經濟全球化和地區經濟合作提供了廣闊的發展空間；

——中國正處在重要的戰略機遇期；

——粵港澳三地經濟加快融合；

——中央賦予廣東新的歷史重任。三、總體要求和發展目標（一）五個著力和六個率先：

—著力構建現代產業體系，加快發展方式轉變，率先建立資源節約型和環境友好型社會；

—著力推進科技進步，增強自主創新能力，率先建立創新型區域；

—著力解決民生突出問題，促進城鄉區域協調發展，率先構建社會主義和諧社會；

—著力深化體制改革，勇于創新，率先建立完善的社會主義市場經濟體制；

—著力加強與港澳合作，擴大對外開放，率先建立更加開放的經濟體系；

—率先建成全面小康社會和基本現代化。三、總體要求和發展目標（二）戰略定位

——探索科學發展模式試驗區；

——深化改革先行區；

——擴大開放的重要國際門戶；

——世界先進制造業和現代服務業基地；

——全國重要的經濟中心。特殊政策，靈活措施>>>科學發展，先行先試三、總體要求和發展目標（三）發展目標：

——到2012年，珠三角率先建成全面小康社會。人均GDP80000元，服務業比重達到53%，平均預期壽命78歲，城鎮化率80%以上，基本公共服務全覆蓋，環境質量進一步改善，能耗水平與世界先進水平的差距明顯縮小。三、總體要求和發展目標——到2020年，珠三角率先基本實現現代化。人均GDP135000元，服務業比重60%，平均預期壽命80歲，城鎮化水平85%左右，能耗水平和環境質量達到或接近世界先進水平。創新能力達到國承先進水平，產業結構以現代服務業和先進制造業為主，社會保障水平更高，粵港澳大都市圈國際競爭力大大提升。四、重點任務（第三至第十一部分

共九個方面）（一）構建現代產業體系：

1．優先發展現代服務業——重點發展金融、會展、物流、信息服務、科技服務、商務服務、外包服務、文化創意、總部經濟和旅游業；

2．加快發展先進制造業——重點發展資金技術密集、關聯度高、帶動性強的現代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等產業。四、重點任務3．大力發展高技術產業——重點發展電子信息、生物、新材料、新能源、環保、海洋等產業。

4．改造提升優勢傳統產業——做優做強家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優勢傳統產業。

5．積極發展現代農業——按照高效、優質、高產、生態、安全的要求，穩定發展、不斷提升糧食、蔬菜、水產、畜禽、園藝等現代農業。四、重點任務（二）提升自主創新能力:1．推進核心技術的創新和轉化，著力抓好關鍵領域的引進消化吸收再創新和集成創新，積極推進原始創新，加快創新成果轉化，實現產業技術跨越式發展；

四、重點任務

2．強化企業自主創新的主體地位，培育一批國家級和世界領先的創新型龍頭企業;3．構建開放型的區域創新體系；

4．深化國家與地方結合的創新聯動機制;5．加強自主創新的環境建設。四、重點任務（三）推進基礎設施現代化：

1．建設開放型的現代綜合交通運輸體系。

—與港澳及環珠三角地區緊密相連的一體化綜合交通運輸系統。

—珠三角城際軌道交通網絡；

—區內鐵路、高速公路和區域快速干線網絡；重點建設一批重大交通項目：

中山－深圳跨珠江口通道，港珠澳大橋，深港東部通道，廣深港高速鐵路，沿海鐵路，貴州至廣州鐵路，南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項目。四、重點任務（三）推進基礎設施現代化：

—加強城市公共交通基礎設施；

—加快白云機場擴建和珠三角空港的協調與合作；

—整合珠三角港口資源。四、重點任務（三）推進基礎設施現代化：2．構建結構安全可靠的能源保障體系：

——規模化發展核電；

——優化發展火電；

——積極開發可再生能源（風、太陽能）

——合理配置“東送西電”；

——加快油氣基礎設施建設；

——穩步推進能源儲備工程。四、重點任務（三）推進基礎設施現代化：3．建設水平和諧的水利工程體系。統籌協籌水資源的水利、運輸、防災、工業及生活、環保等方面的功能。

4．構建便捷高效的信息網絡體系。打造數字珠江三角洲。四、重點任務（四）統籌城鄉發展：

1．提高城鄉規劃和建設管理水平；

2．加強農村基礎設施建設；

3．促進城鄉基本公共服務均等化；

4．建立以城帶鄉、以工補農的新機制。四、重點任務（五）促進區域協調發展：

1．發揮中心城市的輻射帶動作用；

2．優化珠江口東岸地區的功能布局；

3．提升珠江口西岸地區的發展水平；

4．推進珠三角區域經濟一體化；

5．帶動環珠三角地區加快發展。四、重點任務（六）加強資源節約和環境保護：

1．節約集約利用土地；

2．大力發展循環經濟；

3．加大污染防治力度；

4．加強生態環境保護。四、重點任務（七）加快社會事業發展：

1．優化發展教育；

2．完善醫療衛生服務；

3．健全住房保障體系；

4．完善就業和社會保障體系；

5．建設和諧文化。四、重點任務（八）再創體制機制新優勢：

1．創新行政管理體制（提高宏觀調控能力、試行省直管縣、強化中心鎮、公共服務、績效考評和責任追究制度…）

2．深化經濟體制改革（農村、財政、投資、金融、企業、市場體系和運行機制…);3．推進社會管理體制改革（公共管理、社會組織、收入分配、戶籍管理…）；

4．推進民主法制建設(法治政府、科學決策…);5．充分發揮經濟特區的改革開放先行作用。四、重點任務（九）構建開放合作新格局