我國通用航空發展狀況

及行業政策馮紅升2014.2我國通用航空發展狀況及行業政策一、我國通用航空發展狀況二、我國通用航空行業政策三、通用航空政策的新進展四、中南地區通用航空發展現狀一、我國通用航空發展狀況（一）通用航空發展現狀（二）發展的制約因素1、行業規模迅速擴大通用航空企業186家，其中以公務飛行為主營業務的企業18家；籌建通用航空企業169家，其中擬開展公務飛行的16家；企業數相較2008年，年均增長16%；機隊規模1631架，增加233架；相較2008年，年均增長13%；專業技術人員5400人，其中飛行員2100人，相較2008年，年均增長11.4%。（一）我國通用航空發展現狀通用航空企業數量

通航機隊規模增長情況

公務航空企業數量序號企業名稱所屬地區1北京首都航空有限公司華北（7家）2北京航空有限責任公司3中信通用航空有限公司4北京大白熊商務航空有限責任公司5環天通用航空有限公司6漢宇航空有限責任公司7漢能公務航空有限公司8中一太客商務航空有限公司東北（2家）9漢華公務機航空有限公司10東方公務航空服務有限公司華東（5家）11上海金鹿公務航空有限公司12南山公務機有限公司13星聯商務航空有限公司14精功（浙江）公務機有限公司15亞聯公務機有限公司中南（3家）16東海公務機有限公司17懿豐公務航空有限公司18四川縱橫公務航空責任有限公司西南（1家）公務航空年飛行小時公務航空機隊規模2、作業服務能力滯后

飛行總量增速較緩。基礎設施建設進展緩慢。專業服務保障單位缺乏。行業監管力量不足飛行總量增速較緩基礎設施建設進展緩慢在北京、上海、深圳、珠海、三亞等地出現了具備固定基地運營商FBO特征的服務保障單位，但遠不能滿足發展需求。專業服務保障單位缺乏（二）制約因素空域使用受限，嚴重制約通用航空飛行活動。空域管理體制僵化，審批部門多、實施限制多機場審批層級過高。航空汽油保障不足。進口飛機稅賦過高。15二、我國通用航空的行業政策

通用航空行業發展政策的核心內容——改善通用航空發展環境，提升通用航空服務能力，動員社會力量參與，促進通用航空多元化、多領域發展

三個層面：

（一）國家層面（二）國家相關部委和地方政府層面（三）民航局層面16（一）國家相關政策1、國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發【2010】32號）定位：高端裝備制造產業。重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。目標：2020年成為國民經濟的支柱產業。基礎保障：加強通用航空領域的市場配套基礎設施建設

配套支持：（一）國家相關政策“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃

發展目標：新型通用飛機、民用直升機發展和應用實現全面突破；通用航空實現產業化發展。航空產業國際化發展水平顯著提高

重大行動：

●產業化：實施支線飛機與通用航空重大創新工程；多譜系、成系列發展通用飛機和直升機。

●市場培育：開展通用航空基礎設施建設，發展通用航空服務。大力拓展包括市場開發、航空租賃、維修服務、通航運營等在內的航空服務業務，推進航空產業鏈的協調發展。

重大政策：

●加快制定民用航空工業法律法規，加速推進和落實低空空域管理政策，加大民用航空技術研發和產業化投入。

●出臺支持支線和通用航空發展具體政策。18（一）國家相關政策2、國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發【2010】25號）

定位：三個“有利于”

進程安排：試點、推廣、深化三個階段。

主要內容：四個體系建設

具體措施：真高1000米以下三類空域劃設；現行航路內4000米以下參照監視空域管理；改進通用航空起降點審批辦法，簡化程序、縮短時間；發行低空航圖；建立區域、分區、航空服務站三級服務管理架構；國家空管委辦公室組織制定建設規劃；民航負責航空服務站的建設與管理；建立健全飛行員培訓機制、聯合監管機制、評估監督機制；19（一）國家相關政策3、中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要主旨：科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線目標：調整產業結構，拉動消費。主要內容：積極推動通用航空發展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

（一）國家相關政策4、《國務院關于促進民航業發展的若干意見

》發展目標：通用航空實現規模化發展，飛行總量達200萬小時，年均增長19%。主要任務：大力發展通用航空。鞏固農、林航空等傳統業務，積極發展應急救援、醫療救助、海洋維權、私人飛行、公務飛行等新興通用航空服務，加快把通用航空培育成新的經濟增長點。推動通用航空企業創立發展，通過樹立示范性企業鼓勵探索經營模式，創新經營機制，提高管理水平。堅持推進通用航空綜合改革試點，加強通用航空基礎設施建設，完善通用航空法規標準體系，改進通用航空監管，創造有利于通用航空發展的良好環境。

通用航空發展政策措施政策措施：加強規劃：空域保障：管理機制：科技、人才支撐：財稅扶持：金融服務。22（二）國家相關部委及地方政府層面1、八部局《關于加強和改進通用航空管理的意見》（參作【2010】790號）2、地方政府與民航局簽訂促進民航事業發展的戰略合作協議3、地方政府制定通用航空發展規劃23

1、民航局《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（民航發【2010】133號）

主要內容：鼓勵民間資本投資通用航空基礎設施項目，投資通用航空企業及服務保障企業；鼓勵民間資本加大對西部、東北、新疆、西藏等民航發展相對薄弱地區的投入，在民航發展規劃、重大投資計劃及財經政策等方面對民間資本予以充分利用和平等保護；加大對民營航空企業的融資支持力度，采取搭建銀企合作融資平臺等方式，加強與金融機構合作，支持拓展融資渠道、創新融資方式。

（三）民航局相關政策242、落實民航局《關于加快通用航空發展的措施》（民航發【2009】101號）

科學規劃通用航空發展。落實通用航空的資金扶持政策。推動空域保障環境的改善。加快通用航空機場（起降場）的布局與建設。改善通用航空油料保障能力。（三）民航局相關政策9/13/202325（三）民航局相關政策改革通用航空價格管理模式。進一步放寬通用航空市場準入。壯大通用航空機隊實力。拓展通用航空服務領域。提升通用航空專業人員隊伍的培養能力。積極協調國家有關部門落實對通用航空的政策支持。26（三）民航局相關政策3、民航十二五發展規劃

重點：改善通用航空發展環境推進基礎設施建設：全面布局和建設通用航空機場；建設和完善保障設施—FBO、FSS、汽油配送中心；在東部、東北和西部構建公益性航空服務網絡；擴大通用航空規模：拓展通用航空服務領域；培育3-5家骨干企業；阿拉善通勤航空試點；新增飛機1000架；完善規章標準體系：機場、市場、運行、安全、統計信息以及低空配套（三）民航局相關政策

4、民航發展基金管理和通用航空補貼政策《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜（2012）17號）5、《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》6、《引進通用航空器管理暫行辦法》推進低空空域管理改革方面改善基本保障環境方面提升行業管理能力方面擴大行業規模方面推進綜合改革方面四、通用航空政策的新進展發展目標2020年達到：機隊規模5000架；

年飛行小時200萬小時。（一）繼續推動低空空域管理改革（二）改善基本保障環境方面（三）提升行業管理能力方面（四）擴大行業規模方面（五）加強通用航空綜合改革試點工作推進綜合改革試點工作積極推動FBO的建設和管理試點：

結合試點推動制度創新《通用航空（短途運輸）運輸管理辦法》(試行）《通用航空（短途運輸）機場運行管理辦法》（試行）《通用航空（短途運輸）航空公司運行合格審定方案》（試行）拓展服務領域試點：根河試點：

2011年起，飛龍通用航空公司獲準使用運-12飛機開展通用航空短途運輸業務拓展通用航空服務領域試點已累計飛行112余架次、運送乘客1100余人。五、中南地區通用航空發展現狀（一）通用航空發展的基本情況（二）制約發展的主要因素（三）促進發展的主要思路和舉措（一）通用航空發展的基本情況通用航空企業39家非經營性登記單位（個人）4家籌建單位27家在冊通用航空器329架（其中固定翼飛機219架、直升機110架）2013年完成通用飛行13.9萬小時、34.8萬架次，同比增長21.9%、30.3%。

主要特點

1、通航試點建設的全面鋪開為通航發展營造良好氛圍

產業基地：珠海、株洲產業園或臨空經濟區：安陽、鄭州、武漢、長沙

2、新技術應用和新產品不斷引入為通航發展帶來新的契機和活力

ADS-B試點建設：襄陽、宜昌、常德國內自主品牌：阿若拉輕型運動飛機水上飛機：美亞旅游航空

3、低空空域管理改革的穩步推進為通航發展注入“強心劑”＊通用機場布局規劃

＊低空空域劃分：管制空域45個、監視空域17個、報告空域20個

＊通用機場、臨時起降場建設：13個通用機場

＊飛行服務站試點：珠海、深圳、海南東方（二）制約發展的主要因素企業安全基礎和發展能力薄弱基礎保障跟不上專業人才和管理人才缺乏規章標準滯后（三）促進發展的主要思路和舉措主要思路：創新思路、引領發展、規范管理

具體舉措

1、