強化礦產資源管理努力建設生態礦業市國土資源局礦管科熊迅強化礦產資源管理努力建設生態礦業市1二所做的工作與不足一面臨的形勢和任務

目錄三下一步工作建議

1二所做的工作與不足一面臨的形勢和任務目錄三下一步工作建議2第一部分面臨的形勢和任務

2第一部分面臨的形勢和任務3

礦產資源是我國經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源開發利用與保護事關國家現代化建設全局。

當前，世界經濟和礦業形勢發生深刻變化，礦產需求不振，價格低位徘徊，下行壓力很大，資源、環境、民生問題相互交織，礦產資源管理和礦業發展面臨新的挑戰和機遇。3礦產資源是我國經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源41礦業投資增速逐年下降2采礦和原材料行業利潤大幅度下滑3（一）礦業經濟持續走弱我市礦業經濟占比逐年下降41礦業投資增速逐年下降2采礦和原材料行業利潤大幅度下滑3（51礦業投資增速逐年下降51礦業投資增速逐年下降62采礦和原材料行業利潤大幅度下滑時間全國采礦業利潤同比增速2013年-17.34%2014年-23%2015年-58.20%2016年1-5月份-93.80%62采礦和原材料行業利潤大幅度下滑時間全國采礦業利潤同比增速7鐵礦石行業產量變化情況7鐵礦石行業產量變化情況8鐵礦石價格走勢8鐵礦石價格走勢9鐵礦石行業負債情況2015年，會員鋼企實現銷售收入2.89萬億元，同比下降19.05%，實現利潤總額為虧損645.34億元，同比下降871.23億元，虧損面為50.5%，虧損企業產量占會員企業鋼產量的46.91%。2015年，中國大型鋼企2015年平均資產負債率為70.06%，同比上升1.55個百分點，債務總規模達3.27萬億元人民幣；大型鋼企同期粗鋼產量為6.01億噸，占總產量的74.7%，據此推算全行業債務規模應為4.38萬億元。9鐵礦石行業負債情況2015年，會員鋼企實現銷售收10煤礦行業產能變化趨勢10煤礦行業產能變化趨勢11煤礦價格走勢11煤礦價格走勢12水泥行業產能變化趨勢12水泥行業產能變化趨勢13水泥價格走勢

13水泥價格走勢142014年到2016年間，礦業產值由14年的最高峰45.5億元，2014年至今礦業產值逐年下降，占全市GDP比重由3.81%跌至2.06%。3我市礦業經濟占比逐年下降142014年到2016年間，礦業產值由14年的最高15

礦業是一個資本密集型行業，需要大量的資本支持才能不斷發展壯大。隨著大宗礦產品價格持續下跌或低位徘徊，礦業公司財務狀況不斷惡化，經營業績銳減導致公司融資能力基本喪失。雖然去年初IPO重啟（即重新啟動新股發行），但礦業公司股票價格急劇下跌，煤炭、鋼鐵等行業中相當部分的虧損面超過50%。對于大多數中小企業來說，融資結構不完善、直接融資的渠道受限、間接融資難以獲得，進一步的發展受到制約。（二）礦業公司財務指標惡化，融資困難15礦業是一個資本密集型行業，需要大量的資本161與國際先進技術差距2我市礦業選冶技術落后（三）選冶技術嚴重限制161與國際先進技術差距2我市礦業選冶技術落后（三）選冶技術17

國外發達國家在難選冶、共伴生復雜礦產資源的利用水平明顯高于我國，如在礦山的采選回收率和綜合利用水平方面，中國黑色金屬礦產的共伴生資源的綜合利用率不到20%，有色金屬資源的綜合利用率為30—35%，而國外的平均水平達到50%以上，其中有色金屬資源綜合利用率達到70%左右。我國重有色金屬冶煉企業的資源綜合利用率僅有40—60%，而國外達到90%以上。一是選礦設備不夠大型化、自動化和先進化

二是在細粒浮選方面研究不夠深入1與國際先進技術差距17國外發達國家在難選冶、共伴生復雜礦產資源的利用水18

在兩竹地區隨著近年來的公益探礦工作逐步深入，在竹山縣廟埡地區與竹溪縣巖屋溝-青巖溝地區都發現大型鈮、稀土礦，為全球第二大的鈮、稀土礦床，探明儲量已達兩百多噸，潛在經濟價值達2000億元以上，但長期受選冶技術等限制，至今仍無法開發利用；

我市釩礦資源豐富，是全國少有儲量規模大、含礦品位高、獨立成礦的重要礦集區，上表儲量達21.91萬噸；但由于原有的焙燒法的選冶方法對生態環境影響較大，致使探礦權難以轉為采礦權。

由于選冶技術限制，造成空有大量礦產資源，難以規模利用、難以產生經濟效益，“在富礦上過著苦日子”的局面。2我市礦業選冶技術落后18在兩竹地區隨著近年來的公益探礦工作逐步深入，在竹19（四）審批漏洞百出2滋生腐敗環節多，“窩案”“串案”頻發1腐敗金額大，危害十分嚴重19（四）審批漏洞百出2滋生腐敗環節多，“窩案”“串案”頻發20（五）職能職責邊界不清學習不足，研究不夠21法律法規存在銜接不夠20（五）職能職責邊界不清學習不足，研究不夠21法律法規存在212地質環境問題日益嚴重（六）監管壓力大與查處難度大1植被破壞、水土流失3工業固體廢棄物成災4水污染嚴重5空氣污染嚴重212地質環境問題日益嚴重（六）監管壓力大與查處難度大1植被22（七）安全生產形勢嚴峻

礦山點多面廣，大多在偏遠地區，安全管理難度大。在露天礦山中，有邊坡坍塌、危巖落石的影響；在井下礦山由于巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪音大、設備多、情況復雜，不僅要防止機械、電氣的傷害和高空墜落的危險，還要隨時提防冒頂、透水、放炮等生命威脅。

南漳礦山塌方事故5人失聯

巴東“12·5”煤與瓦斯突出事故5人遇難、11人被困

黑龍江省七臺河市“11·29”煤礦事故21人遇難

內蒙古赤峰“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故32人遇難

山西省朔州“1·17”重大頂板事故10人遇難

南漳“1·20”山體崩塌12人遇難22（七）安全生產形勢嚴峻礦山點多面廣，大多在偏遠地23（八）社會矛盾凸顯

在2006至2012年間，鐵礦石需求大，價格高，各地大力借此招商引資，在我市設置了70多個探礦權，約占全市總探礦權一半以上，以采待探現象十分猖獗，無證開采更是遍地開花，礦產資源監管難度和壓力持續加大。由于產生的尾礦渣不能很好綜合利用，對環境破壞大，雖然大多數的探礦權探礦程度已達到轉為采礦權的條件，也極難轉為采礦權。如何處置這些前期投入巨資大量探礦權，也是將要面對的潛在社會隱患。23（八）社會矛盾凸顯在2006至2012年間，鐵礦24第二部分所做的工作與存在的不足24第二部分所做的工作與存在的25實行綠色審批推進綠色開發勇于綠色擔當探索綠色共享弘揚綠色理念（一）所做的工作25實行綠色審批推進綠色開發勇于綠色擔當探索綠色共享弘揚綠色26弘揚綠色理念1積極參謀建議2開展社會宣傳3加強對礦業權人教育宣傳26弘揚綠色理念1積極參謀建議2開展社會宣傳3加強對礦業權人27實行綠色審批1嚴格準入管理2提高審批效能3加大放權力度4制定“三個清單”27實行綠色審批1嚴格準入管理2提高審批效能3加大放權力度428推進綠色開發1優化空間布局2開采綠色礦種3推行清潔生產4試點示范引領28推進綠色開發1優化空間布局2開采綠色礦種3推行清潔生產429勇于綠色擔當1治理恢復生態2開展礦山復綠3嚴格監督管理29勇于綠色擔當1治理恢復生態2開展礦山復綠3嚴格監督管理30探索綠色共享1實行聯合踏勘和凈礦權出讓制度2探索綠色礦業惠及群眾利益的辦法舉措3探索惠及礦區群眾利益舉措30探索綠色共享1實行聯合踏勘和凈礦權出讓制度2探索綠色礦業311重開發輕保護

礦山開采引發的礦山環境地質問題依然突出，礦山地質環境破壞未得到有效治理。忽視環境保護，礦山植被、景觀、土地、水均衡遭受不同程度的破壞，“三廢”達標排放率、地質環境恢復治理率和土地復墾率較低，局部地區水源、大氣、土壤受到嚴重污染，地面塌陷、沉降、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等地質災害時有發生。去年底，中央對全省環保督察期間，我市共受理的58件環保問題中涉礦問題就有11件，也反應出礦山開采對環境影響程度大，污染嚴重，群眾呼聲強烈的現狀和迫切需要開展礦山環境恢復治理的現實。311重開發輕保護礦山開采引發的礦山環境地質問題依然322重開采輕利用

礦產資源利用方式粗放，資源利用率低。采主棄副、采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖現象仍較普遍，資源浪費和破壞較為嚴重。礦產品加工程度低，原礦、初級加工產品多，資源效益和經濟效益較差。小礦山的采選技術和裝備水平較低，管理較差，經營粗放，礦石采選綜合回收率和共、伴生礦產綜合利用率低。322重開采輕利用礦產資源利用方式粗放，資源利用率低333重審批輕監管

國土部門的認識問題長久以來，礦產資源管理注重審批發證，認為監管只是審批中的一部分，同時國土資源監管中存在這重重矛盾，主要反映在基層國土資源部門人員少與監管范圍廣的矛盾，專業性強與專業素養不足的矛盾，資金保障不夠與日常監管工作量大的矛盾，專業設備不齊與信息化、規范化工作要求高的矛盾，嚴重制約了日常監管工作。

同樣在礦產執法方面，存在巡查難、取證難、認定難、立案難等問題。礦產資源監管和查處工作難以查處，形成威懾作用。333重審批輕監管國土部門的認識問題長久以來，礦產資344重務實輕務虛

礦產資源管理涉及勘查管理、開采管理、日常監管、年度檢查、礦山安全監督、礦業權審批（查）、規范礦業權交易、調處礦業權糾紛等內容，業務多而雜，市縣兩級礦政管理中也存在著少主動作為，多按部就班；少主動爭取，多坐等政策；少歸納經驗，多事務工作的情況。344重務實輕務虛礦產資源管理涉及勘查管理、開采管理355重苦干輕巧干

要根據自身實際，選準礦產管理的緊要環節重點突破，多汲取各地先進經驗做法，創出特色，創出水平，形成管理中的亮點與典型。355重苦干輕巧干要根據自身實際，選準礦產管理的緊要36第三部分下一步工作建議

36第三部分下一步工作建議371轉變發展理念

我市屬于限制發展的生態功能區，承擔著南水北調和華中地區生態屏障的重要生態功能，全市67.3%的國土面積為生態紅線控制范圍。要切實轉變礦業發展理念，深入貫徹“外修生態，內修人文”的發展發略，貫徹汪局長“少開礦、開好礦”的指導思想，以“一升一降”為目標，以生態文明建設理念統領礦產資源勘查開發利用的全過程，以“綠色礦山、和諧礦區、誠信礦務”為主要目標，創建十堰版綠色礦業發展示范區。371轉變發展理念我市屬于限制發展的生態功能382優化空間格局

堅持礦產資源規劃為龍頭，有序投放礦業權，嚴控增量，盤活存量。根據我市礦產資源稟賦，精細化制定礦業權投放計劃，嚴格執行“新設礦業權數必須小于注銷礦業權數”，逐步清理注銷一批“僵尸礦山企業”。鼓勵開采礦種的開采規劃區塊，依據國家產業政策和市場需求逐步投放采礦權；限制開采礦種的開采規劃區塊，待限制條件解決后再逐步投放采礦權。通過劃定鼓勵開采區、限制開采區、禁止開采區，引導合理開發礦產資源，培育特殊礦業產業，進一步調整優化礦業開發結構和布局。382優化空間格局堅持礦產資源規劃為龍頭，有序投放礦393強化準入管理1.嚴禁在生態保護區或生態敏感區域開發礦產資源2.嚴禁對欠繳采礦權價款、礦山地質環境恢復治理備用金、土地復墾保證金及礦產資源補償費的礦業權審批及相關的手續3.嚴禁對違約失信的礦業權人所屬的礦業權審批及相關的手續4.嚴禁未及時參加年檢公示的礦業權審批及相關的手續393強化準入管理1.嚴禁在生態保護區或生態敏感區域開發礦產403強化準入管理5.嚴禁采礦權數超規劃控制數的各縣市區新立礦業權及相關的手續6.嚴禁對未納入精準扶貧計劃的新立采礦權辦理相關手續7.嚴禁未達到凈礦權出讓條件的礦業權審批及相關的手續8.嚴禁不按開采設計能力生產，致使礦山在服務年限內未采完受讓儲量而需延續的礦業權審批及相關的手續403強化準入管理5.嚴禁采礦權數超規劃控制數的各縣市區新立414嚴格執法監管

強化礦產資源巡查核查，對發現的未按開發利用方案開采、無證開采、超層越界開采等行為下達整改通知書，督促及時整改；對安全生產、環境保護的問題線索及時報告當地政府和相關部門。健全聯合執法、聯合辦案、案件移交制度，有效推進依法立案、調查、處罰、移送、執行和責任追究工作，規范礦業領域管理秩序。414嚴格執法監管強化礦產資源巡查核查，對發現的未按425開展“綠滿礦山”行動建設市級“綠色礦山”建設生態示范礦山要求：開展植樹種草、掛網覆蓋和場地平整、客土改良目標：基本整