臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成機(jī)理與發(fā)展策略北京市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

作為中國(guó)最繁忙、最現(xiàn)代化的港口，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)在臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)分析臨空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，本文以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，分析了北京臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和不足，促進(jìn)了我國(guó)其他地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益澄清。一、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念傳統(tǒng)地，機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)，主要起到了運(yùn)送旅客的作用，但隨著機(jī)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，客貨運(yùn)量的大幅增長(zhǎng)以及航線網(wǎng)絡(luò)在全球的擴(kuò)展，機(jī)場(chǎng)開始逐漸對(duì)周邊地區(qū)的土地利用模式產(chǎn)生影響，并且隨著集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)機(jī)理的增強(qiáng)，周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改變，從而演化成一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)高度集中的區(qū)域。這種特有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們稱之為“臨空經(jīng)濟(jì)”。“臨空經(jīng)濟(jì)”是經(jīng)濟(jì)全球化、信息化背景下的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。目前，對(duì)于“臨空經(jīng)濟(jì)”尚沒有一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的定義，一般認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)是依托大型機(jī)場(chǎng)，特別是大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，直接服務(wù)于航空運(yùn)輸業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)或具有明顯的航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)積聚，并在空港周邊所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)的形成有三大條件：一是空港本身，也就是所謂中心機(jī)場(chǎng)的客流量和貨流量達(dá)到一定程度，這個(gè)地區(qū)才能形成臨空經(jīng)濟(jì)；二是機(jī)場(chǎng)周邊的城市以及經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定發(fā)展程度之后，臨空經(jīng)濟(jì)才能形成；三是空港周圍有一批能夠提供相關(guān)配套的企業(yè)，這是一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)，離開這個(gè)條件也就難以形成臨空經(jīng)濟(jì)。隨著機(jī)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)展，尤其是大型機(jī)場(chǎng)所特有的集聚效應(yīng)，使得經(jīng)濟(jì)空間的資源要素逐漸向機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)進(jìn)行集中，協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)使得機(jī)場(chǎng)同周邊區(qū)域相互滲透，經(jīng)濟(jì)地域空間進(jìn)一步融合，逐漸形成密不可分的統(tǒng)一體，進(jìn)而形成了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。國(guó)際上，按照空間結(jié)構(gòu)通常將機(jī)場(chǎng)周邊劃分為四大區(qū)域：空港區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰地區(qū)和外圍輻射區(qū)。二、北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：確定新的產(chǎn)業(yè)群落北京市臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)主要包括以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的空港區(qū)以及空港區(qū)外圍的腹地區(qū)，包括空港工業(yè)區(qū)、天竺出口加工區(qū)、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、空港物流基地、國(guó)門商務(wù)區(qū)、新國(guó)際展覽中心和周圍的順義區(qū)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即天竺鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)、南法信鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)和李橋鎮(zhèn)）在內(nèi)的近鄰空港區(qū)。首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是目前我國(guó)航線最豐富、覆蓋面最廣、航班最密集、運(yùn)量最大的航空港，預(yù)計(jì)2008年奧運(yùn)會(huì)后年客運(yùn)能力將達(dá)到6000萬(wàn)人次、貨運(yùn)能力將達(dá)到180萬(wàn)噸，并將成為世界十大機(jī)場(chǎng)之一。首都機(jī)場(chǎng)強(qiáng)大的客貨運(yùn)能力和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建提供了良好的發(fā)展契機(jī)。目前，以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心向周邊輻射的臨空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。全區(qū)航空企業(yè)達(dá)到500余家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)23家，并且國(guó)內(nèi)一些大型公司，如國(guó)航貨運(yùn)公司、中國(guó)航油集團(tuán)公司、中國(guó)航材集團(tuán)公司、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等紛紛落戶該區(qū)。目前，北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成五大產(chǎn)業(yè)群落，即以空港工業(yè)區(qū)為載體、以電子通訊為主導(dǎo)的空港高科技產(chǎn)業(yè)群落；以林河工業(yè)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地為載體，以汽車制造為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落；以燕京、順鑫、匯源、鵬程、牽手等一批知名企業(yè)為代表形成了以啤酒、白酒、果汁、肉食等為主導(dǎo)的都市型飲料食品產(chǎn)業(yè)群落；以空港物流基地為載體，以物流、倉(cāng)儲(chǔ)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和以三高農(nóng)業(yè)示范基地為載體，以優(yōu)質(zhì)籽種產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。盡管北京市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)，但仍存在以下不足：1.企業(yè)基層的指向性不夠顯著目前，盡管臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各種類型企業(yè)數(shù)量已頗具規(guī)模，但企業(yè)航空運(yùn)輸利用率較低，臨空指向性不夠顯著。調(diào)查結(jié)果顯示，空港工業(yè)園區(qū)和林河工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在采購(gòu)與銷售過程中使用航空運(yùn)輸?shù)谋壤齼H為23%～24%，低于使用公路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)比例48%～56%，航空便利性和指向性沒有充分體現(xiàn)出來(lái)。這也是目前我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在的一個(gè)共性問題。2.產(chǎn)業(yè)鏈高端部分不高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間的相互協(xié)作是實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)，北京臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)集中引進(jìn)了一批關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的汽車配套企業(yè)，基本形成了初具規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展格局，但汽車產(chǎn)業(yè)還主要集中于全球價(jià)值鏈的低端，如簡(jiǎn)單加工、制造、整裝、售后服務(wù)、汽車展示等，而產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端部分尚十分缺乏。同時(shí)，電子類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也不完善，如西鐵城（中國(guó)）鐘表有限公司、JVC、索愛、村田電子等電子企業(yè)，在區(qū)域范圍內(nèi)基本沒有配套企業(yè)。3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)差，產(chǎn)業(yè)上下游缺乏緊密的配套環(huán)境，影響臨空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展目前，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)以組裝加工為主，產(chǎn)品關(guān)鍵零部件幾乎全部依靠進(jìn)口，產(chǎn)品附加值較低，缺乏新產(chǎn)品研發(fā)能力，造成臨空產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，加之采用加工組裝的運(yùn)作模式，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不顯著，產(chǎn)業(yè)上下游缺乏緊密的配套環(huán)境，影響了臨空產(chǎn)業(yè)接受高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。4.北京市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展北京市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏良好的商務(wù)環(huán)境，特別是金融、保險(xiǎn)、信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等高附加值知識(shí)密集型服務(wù)中介機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，還不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后也是制約北京市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。三、建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)集群臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用已引起了政府的高度，北京市“十一五”規(guī)劃已明確將發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為重點(diǎn)建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一。為此，在北京臨空經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)以首都機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和北京的科技、人才、政策為依托，以拓展臨空產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，著力打造以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為北京乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。為了順利實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，北京市臨空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)應(yīng)緊密圍繞首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)著重采取以下戰(zhàn)略舉措：1.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀航空類產(chǎn)業(yè)方面，通過大力引進(jìn)航空公司以及與航空業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的企業(yè)，打造和延伸航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)早日把首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為航空類產(chǎn)業(yè)基地。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，以商務(wù)會(huì)展、航空物流、金融保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)輻射功能為目的，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素匯流基地和國(guó)際商務(wù)交往中心。高科技制造業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展汽車整車及零配件制造等裝備制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，增強(qiáng)配套能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。2.優(yōu)化空間布局遵循“做強(qiáng)東西，拓展南北，打造臨空經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展思路，通過引導(dǎo)、強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大機(jī)場(chǎng)周邊空間資源的整合力度，不斷優(yōu)化首都機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展和優(yōu)化外圍輻射區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間規(guī)劃，促進(jìn)圈層和板塊有機(jī)結(jié)合。3.．投資總額“十一五”期間，首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共87個(gè)，投資總額1203億元。通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將賦予臨空經(jīng)濟(jì)更加豐富的內(nèi)涵，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)順義城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。4.制訂首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展定位，結(jié)合首都機(jī)場(chǎng)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制訂首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，把臨空經(jīng)濟(jì)納入到首都經(jīng)濟(jì)、環(huán)渤海地區(qū)乃至亞太地區(qū)的大背景下科學(xué)定位、整體推進(jìn)。5.區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建立與機(jī)場(chǎng)、商檢、海關(guān)等部門高層聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，健全內(nèi)部功能組團(tuán)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)主體的協(xié)調(diào)發(fā)展。搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期為企業(yè)公布國(guó)家以及地方政府政策，發(fā)布市場(chǎng)供求信息，提供宏觀形勢(shì)分析和決策咨詢，幫助企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化的能力。四、北京市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和模式之間存在的不足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于其他的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有其自身獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。目前，北京市依托首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)方面取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了五大產(chǎn)業(yè)群落。但是由于臨空經(jīng)濟(jì)屬于一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其形成