山洪災害監測預警系統建設的思考

為了預防和控制洪水災害，中國原則上完成了2010-2012年區級洪水災害防治非項目的建設，并完成了2013-2015年洪水災害防治項目的建設。筆者經過多次對新疆等6個省級單位352個縣(市)山洪災害防治實施方案的主持審查和部分省區山洪災害防治情況的現場檢查,對山洪災害監測預警系統建設與管理工作進行了思考。1洪水災害形成聯動,影響社會和諧穩定據《全國山洪災害防治規劃》介紹,我國是世界上山洪災害最嚴重的國家之一,地貌類型復雜多樣,以山地、高原為主,且我國主要處于東亞季風氣候區,氣候條件復雜、暴雨多,加之人類活動的影響,山洪地質災害發生的范圍廣,且頻發、突發、能量集中、沖擊力強、破壞性大、危害嚴重。據1950—1990年資料分析(資料來源于河南省山洪災害防治縣級非工程措施建設2011年度實施方案和甘肅省山洪災害防治縣級非工程措施建設2012年度實施方案),全國洪澇災害死亡人數中,山丘區占67.4%。如2006年7月豫西盧氏縣發生的特大山洪,造成75人死亡,14人失蹤;2010年8月甘肅舟曲發生的特大山洪泥石流,造成1434人死亡、331人失蹤。隨著經濟社會的快速發展,山洪災害對社會經濟和人民生活的影響日益凸顯,它不僅會對我國山丘區的基礎設施造成毀滅性破壞,而且對人民群眾的生命安全構成了極大威脅,已經成為山丘區經濟社會可持續發展的重要制約因素之一。為了保障山丘區人民生命財產安全,實現我國經濟社會的全面發展,國家開展了“加快實施山洪災害防治規劃,加強監測預警系統建設,建立基層防御組織體系,提高山洪災害防御能力”的工作,這是十分必要和非常及時的。2為應對洪水災害，建設預測系統的目標和思路2.1加強非工程措施的建設通過山洪災害監測預警系統的建設,在山洪災害防治區開展以建設監測預警系統、強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非工程措施為主的建設,以有效地防御山洪災害,減少人員傷亡和財產損失,避免群死群傷事件的發生。2.2建設洪水災害預警平臺通過對山洪災害防治區的普查,劃定危險區和安全區;利用區域內現有的雨量站、水文站、水位站、氣象站,并增建一些專用的水雨情監測站,形成山洪災害監測信息網;建設縣級監測預警平臺,并將預先分析確定的進行準備撤離與實施立即撤離的雨水情預警指標置入系統,對獲取的實時雨水情信息進行分析研判,必要時發出預警信息;通過群測群防體系的建設,使山洪災害威脅區內的群眾在得到山洪災害預警信息后,能夠按照預案及時、有序地撤離到安全區,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。縣級山洪災害防御體系總體結構見圖1,監測及預警體系見圖2。3關于問題和建議3.1生態水利工程防治原則我國發生山洪災害的地方大多地質條件差、水文資料少、群眾生活水平低,山洪災害存在頻發性、突發性和隨機性。因此,山洪災害防治應突出以防為主和以非工程措施為主,預警預報應突出決策方法簡單、防御速度快的原則。決策主要依靠天氣預報、實測降雨、簡易水位信息等,利用這些信息與資料,通過歷史經驗和簡單的水文方法估算可能的水情與災情,及時、快速發布預警信息,不宜使用復雜的水力學模型進行預報計算。3.2預警指標信息失真的原因山洪災害監測預警系統建設區一般地廣人稀、交通不便、氣候條件惡劣、設備維修難、損壞老化快,為了更好地發揮系統的作用,應重視并強化以下5個方面的工作。(1)監測站網布設的合理性。雨水情站網的設置至關重要,雖然水利部頒布了山洪災害監測預警系統有關監測站網布設的原則,但是受到自然條件、技術條件、人員技術水平等多方面因素的制約,布設監測站網時仍存在一些站網布設不合理的現象。站點必須根據流域與河道特性合理設置,特別是水位站,若預警站點距離防護點太近,則起不到預警的作用;若預警站點距離防護點太遠,則受山區河道地形變化的影響,水情沿程會發生較大變化,從而使預警指標信息失真。(2)預警指標設置的準確性。一個流域或區域的預警指標是指在該流域或區域內,降雨量或水位達到或超過某一強度或高程時,該流域或區域將可能發生洪水、泥石流、滑坡等山洪災害。預警指標是開展山洪災害預警與防守的重要參數。當達到預警指標后,系統將發出警報,有關部門和單位要進行應急響應。預警一般分為兩級,即準備轉移(橙色預警)和立即轉移(紅色預警)。受流域或區域內雨水情資料缺乏等各種原因的影響,不少地方的預警指標不夠合理,缺乏指導作用。因此,必須根據各個流域的實際情況進一步分析論證,并在今后的實際運用中不斷地修訂、完善,既要避免預警指標過大而出現已經造成災害但人員尚未轉移的現象,又要避免預警指標太小而頻繁組織人員轉移和造成各級不必要的虛驚。(3)系統設施設備的安全性。開展山洪災害監測預警系統建設的縣大多地處偏僻,自然條件較差,需要根據各地實際情況制定合理的安全運行指標,定制可靠的設備設施,提高設備的安全性。監測設備地處野外,防護設施一定要安全可靠,以防止人為及動物的破壞。此外,要配置一些必要的備品備件,以防意外。(4)預警發布形式的靈活性。山洪災害防治縣級非工程措施建設主要是面向基層,實現群測群防,因此預警信息的發布形式宜靈活實用。對于新疆、青海等多民族居住區,語言不一,老少不同,發布預警信息難度大,有時會造成撤離不及時。建議采取簡便易行的事先約定信號,如分別用“A”“AA”“AAA”表示不同的預警級別。總之,應讓群眾易懂、好記,能夠做到及時撤離。(5)整個系統的有機完整性。山洪災害防治系統是一個完整的有機整體,主要包括雨水情監測、信息傳輸、信息處理、災情判別、預警發布、群眾撤離等環節。因此,必須確保每個環節不出問題,并且快速、準確,這樣才能真正發揮山洪災害監測預警系統的效益。3.3安全防范意識的重視(1)確保避險區的安全。山洪災害防治縣劃分有安全區、危險區、避險區,在發出山洪災害預警時,危險區的群眾要迅速撤離到指定的避險區。有些地方由于地形條件復雜、道路所限,劃定的避險區并非十分安全,因此在確定避險區時一定要慎之又慎,確保安全,避免造成二次撤離。(2)確保弱勢群體的安全。對于安全區和危險區的劃定,一定要高度重視弱勢群體所在的地區(如幼兒園、敬老院、醫院等)以及學校等人員密集區。對于這些區域,要進行認真分析與充分論證,絕不能漏劃或錯劃。3.4建立完善的運行維護制度(1)強化落實各級責任制。我國山洪災害易發、多發、突發、范圍廣,防治任務重,山洪災害防御工作涉及的環節多,一旦出險,則危害巨大。要把縣級山洪災害防治非工程措施系統建設好、運行好、真正發揮效益,就必須認真落實好各級、各個環節的責任制。要提高認識,高度重視,制定相應制度并明確責任,做到責任到人,層層抓好落實。(2)強化系統的運行維護。山洪災害防治區氣候與地質環境條件一般較差,交通不便,雨量站和水位站等設施設備易老化,維修困難,個別地方群眾認識不到位,存在設備被盜或人為破壞的現象。因此,要加大宣傳力度,加強防范意識,定期檢查,及時維護。最好把山洪災害監測預警系統的專用雨量站和水位站一并移交給水文部門進行統一管理和維護,并落實相應經費。(3)強化信息資源共享