承包商管理辦法1范圍為加強承包商健康、安全與環境（以下簡稱HSE）管理，預防生產安全事故和環境破壞事件發生，結合采油廠實際，制定本辦法。本辦法規定了承包商管理職責、準入、招標管理、合同管理、施工過程HSE教育、監督檢查、業績評價、事故事件管理，以及責任追究等內容。2術語和簡略語2.1本辦法采用GB/T19001—2008、GB/T24001-2004、GB/T28001-2011和Q/SY1002.1-2013標準規定的術語。標準規定的術語。2.2承包商：本辦法所稱承包商是指在采油廠范圍內承攬建設（工程）項目的施工單位或組織。按照油田公司市場準入類型具體分為物資類、技術服務類、基建類等三種承包商類型。2.2.1物資類：為采油廠提供物資的生產、制造、銷售企業及其他法人，包括一級采購物資供方和二級采購物資供方。按照中油集團公司一、二級物資分類要求，提供一級采購物資的供方為一級采購物資供方，僅提供二級采購物資的供方為二級采購物資供方。2.2.2技術服務類：為采油廠提供工程技術、水電訊保障、交通運輸、技術咨詢、軟件開發、資料處理、教育培訓、資產租賃、礦區服務等相關服務的企業及其他法人。2.2.3基建類：為采油廠提供地面建設工程、特種工程及其相關的勘察、設計、監理、咨詢、檢測等服務的企業及其他法人。2.3項目建設單位：采油廠所屬各單位（部門）在內的建設（工程）項目投資的責任主體。2.4項目：是特殊的將被完成的有限任務，它是在一定時間內，滿足一系列特定目標的多項相關工作的總稱。通常包括：工程建設、工程技術服務、裝置設備檢維修等項目。3職責3.1安全環保科職責3.1.1組織制定采油廠承包商HSE監督管理規章制度。3.1.2負責協調培訓機構開展對承包商準入階段的HSE培訓，并負責將培訓考試結果進行備案。3.1.3檢查、指導、考核項目建設單位對承包商安全監督工作的開展情況。3.1.4負責承包商項目HSE業績評價結果統計、提交與備案。3.1.5負責組織開展權限范圍內的承包商生產安全事故（以下簡稱事故）與環境破壞事件（以下簡稱事件）的調查與處理。3.1.6負責業務權限內的項目招標文件與項目合同等有關HSE管理合規性審查。3.2安全監督站職責3.2.1負責監督檢查該辦法落實情況；負責承包商施工現場監督檢查和HSE業績評價結果上報。3.3企劃科職責3.3.1負責依據招標項目內容，組織招標單位將承包商HSE條件納入招投標文件并實施。3.3.2負責組織對權限內的項目主體合同開展審查的同時，組織對HSE合同（條款）的審查。3.4其它專業主管部門職責3.4.1參加業務權限內的項目招標文件審查的同時，對招標項目HSE條件提出專業意見。3.4.2參加業務權限內的項目合同審查的同時，對承包商HSE合同（條款）提出專業意見。3.4.3參加業務權限內的承包商年度業績綜合考核的同時，提出本專業路HSE考核意見。3.6項目建設單位職責3.6.1負責與承包商簽訂項目HSE合同（條款），明確雙方HSE責任和項目HSE風險防控的具體要求。3.6.2負責組織對承包商開展入廠前的項目HSE教育和風險交底。3.6.3負責組織對承包商采用的新工藝、新技術、新材料、新設備進行危害分析和風險評估。3.6.4負責對權限范圍內的承包商項目施工設計、施工方案HSE合規性進行審查與備案。3.6.5負責對承包商執行特殊危險作業許可情況進行監督。3.6.6負責對承包商施工作業過程HSE責任履行情況進行監督。3.6.7負責將承包商項目HSE條件納入開工驗收標準并實施。3.6.8負責權限范圍內的承包商事故事件的調查與處理。3.6.9負責按規定落實承包商項目HSE業績評價。3.7監理單位職責3.7.1代表采油廠在審查承包商施工方案的同時，審查HSE內容的合規性。3.7.2代表采油廠依據國家、企業規定及合同約定，在實施項目監理的同時，履行HSE監督責任。3.7.3依據合同規定，執行采油廠的其它HSE職責。4管理內容4.1項目招標與合同管理4.1.1招標機構按照GY07/G3.3《招標管理程序》的規定選擇合格承包商。4.1.2招標機構在招標文件中按規定列出建設（工程）項目安全生產施工保護費用項目清單，承包商的報價中應當單列此項費用。4.1.3招標機構依據項目實際，在招標文件中明確以下內容：a） 招標方應提供的項目安全環保風險的初步評估結論。b） 投標方應達到的HSE工作目標。c） 投標方應執行的HSE法律法規與標準。d） 投標方機構與人員應具備的HSE資質。e） 投標方為實現項目HSE目標而制定的安全技術措施。f） 投標方應提供的安全生產施工保護費用使用計劃。4.1.4項目主管部門審核承包商投標文件中的HSE作業計劃書和承包商編制的安全生產施工保護費用概算及構成。4.1.5針對招標管理規定的非招標項目，項目建設單位在談判階段應當提出HSE要求，并作為“合同談判記錄表”的附件。內容包括：a） 承包商安全環保工作目標。b） 執行的HSE法律法規與標準。c） 組織機構與人員的HSE專業要求。d） 項目存在的安全環保風險。4.1.6與承包商簽訂的HSE合同，應當優先采用油田公司或集團公司制訂的示范文本。按照有關規定不需要單獨簽訂HSE合同的，在項目主體合同中應當具有HSE條款。4.1.7HSE合同應當與項目主體合同同時談判、同時報審、同時簽訂。項目主體合同沒有相應的HSE合同或者HSE條款內容的，一律不準簽訂。4.1.8HSE合同中至少應當約定以下內容：a） 工程概況：對項目作業內容、危害因素、安全環保風險及預防要求進行基本描述。b） 建設單位HSE權利和義務。c） 承包商HSE權利和義務。d） 雙方HSE違約責任與處理（含承包商存在違章或事故事件情形下的接受采油廠經濟處罰，并從工程款項中扣除的條款約定）。e） 合同爭議的處理。f） 合同的效力。j）以附件的形式，提供HSE工作方案等保證安全生產的相關資料。h）其他有關HSE方面的事宜。4.1.9HSE合同簽訂后，應當與項目主體合同同時履行，安全監督站負責監督。4.2.11兩個及以上承包商在同一作業區域內進行施工作業,可能危及對方生產安全的，在施工開始前建設單位應當組織區域內承包商互相簽訂HSE合同，明確各自的管理職責和應當采取的風險防控措施，并指定專職安全監督管理人員進行檢查與協調。4.1.10項目實行總承包的，項目建設單位應當在與總承包單位簽訂的合同中明確分包單位的HSE資質，分包單位的HSE資質應當經建設單位認可；總承包單位與分包單位簽訂工程服務合同的同時，應當簽訂HSE合同，約定雙方在安全環保方面的權利和義務，并報送項目建設單位備案。4.1.11承包商選擇與合同管理同時執行《中國石油天然氣股份有限公司安全生產合同管理通則（試行）》（石油法字【2002】9號）。4.2承包商使用過程的管理4.2.1HSE作業計劃書a）所有項目在施工前均由承包商應根據工作前安全分析結果和采油廠的要求，依據項目實際，編制（完善）“項目HSE作業計劃書”（GY01JL10.28-01）,并納入項目施工方案。內容至少包括：項目組織機構與崗位分工、項目主要內容、采用的關鍵工藝設備設施、項目主要危險有害因素、主要風險控制措施、應急預案等。b） HSE作業計劃書報項目主管部門審查。c） 完善后的HSE作業計劃書由承包商項目經理（副經理）或項目技術負責人審批。d） 審批后的HSE作業計劃書報項目主管部門及施工現場所在基層單位備案，并作為施工過程監督管理的主要依據之一。4.2.2入廠教育a） 承包商在項目開工前，由項目主管部門組織、協調安全環保科對承包商項目經理（副經理）、項目技術負責人和項目HSE監督管理人員等開展HSE入廠教育。教育內容包括但不限于以下內容：1） 采油廠相關HSE管理制度和要求。2） 項目HSE合同主要內容。3） 對作業人員、施工設備、安全設施、開工驗收，以及基本安全生產條件等要求。4） 施工過程可能存在的突發險情、應急處置預案及應急聯動要求。5） 相關事故案例分享。6） 其它要求。b） 入廠教育后，承包商上述人員應進行考核，合格后方可參與項目施工作業。4.2.3風險交底a） 承包商在接受入廠教育后，進入施工現場作業前，由施工現場所在基層單位負責對承包商參加施工的所有員工進行入場施工作業前的風險交底，考核合格后，方可入場。b） 風險交底內容包括但不限于以下內容：1） 進入生產現場的基本要求。包括人員、設備工具、管理程序等。2） 生產現場相關HSE管理制度和要求。3） 涉及的現場工藝、設備設施、工作環境，以及主要危險有害因素。4）施工過程雙方關聯行為可能給對方帶來的HSE影響，以及應采取的防控和應急措施。5） 對承包商施工過程的HSE監督和處理規定。6） 雙方信息溝通方式和要求。7） 其它要求。4.2.4開展HSE教育及風險交底后，由項目主管部門、施工現場所在基層單位負責人，以及承包商項目經理（副經理）三方共同填寫“承包商HSE入廠教育與風險交底確認書”（GY01JL10.28—02）。4.2.5承包商在項目開工前組織全體人員自行開展內部HSE教育。a） 內容至少包括：1） 采油廠HSE入廠教育和作業前風險交底的內容和要求。2） 項目HSE作業計劃書的內容。3） 特殊危險作業許可要求。4） 勞動防護用品的配備與使用。5） 其它要求。b） 承包商內部HSE教育應保留證實性資料。4.2.6開工驗收a） 項目開工前，由項目建設單位組織開展包括HSE管理內容在內的開工驗收，合格后方可開工。b） 項目開工前應具備的基本條件：1） 按規定編制HSE作業計劃書，并履行了審查與審批程序。2） HSE作業計劃書所規定的風險控制措施已經準備到位。3） HSE入廠教育符合4.3.2條款規定。4） HSE風險交底符合4.3.3條款規定。5） 承包商在項目開工前開展了內部HSE教育并符合4.3.5條款規定。6） 涉及的特殊危險作業按規定辦理了作業許可證并獲得批準。7） 現場所有風險控制措施已經符合規定。c）開工驗收填寫相關記錄，并由項目主管部門、項目所在基層單位,以及承包商等三方保留。4.2.7現場作業內容發生變更，HSE風險發生明顯變化，要求承包商重新履行以下手續。a） 重新編制HSE作業計劃書并履行審查與審批；b） 重新接受項目建設單位的作業前風險交底；c） 重新開展內部HSE教育；d） 重新辦理作業許可證；e） 重新接受項目建設單位的現場開工驗收。4.3施工過程HSE監督4.3.1安全監督站按照有關規定向建設（工程）項目派駐HSE監督人員。HSE監督人員按照規定履行對建設（工程）項目承包商的HSE監督管理職責。HSE監督人員主要監督下列事項：a） 承包商資質、人員資格、人員培訓、HSE合同、HSE規章制度、安全監管人員配備等情況。b） 項目HSE作業計劃書、入廠安全教育、作業前風險交底、承包商內部教育、施工設施設備配備、開工驗收、作業環境，以及其它基本安全生產條件等。c） 現場工作前安全分析、風險控制措施落實、規章制度與操作規程執行、作業許可審批、項目與人員變更管理等情況。d） 承包商事故隱患整改、違章行為查處、安全生產施工保護費用使用、安全事故（事件）報告及處理等情況。e） 其它需要監督的內容。f） 同時執行GY07/G13.2《HSE監督管理辦法》。4.3.4項目主管部門應核查承包商現場作業人員，是否與投標文件中承諾的管理人員、技術人員、特種作業人員和關鍵崗位人員一致，是否按規定持證上崗。4.3.5項目主管部門應檢查承包商列入概算的安全生產施工保護費用是否按規定使用、是否專款專用。4.3.6對于檢查、審核發現的問題和不符合項，及時責令承包商限期整改。4.3.7承包商項目HSE業績評價a） 在建設（工程）項目驗收后15日內，項目建設單位組織開展承包商項目HSE業績評價。對承包商施工過程中的HSE業績表現進行綜合評價分析。b） 評價后，項目建設單位填寫“承包商項目 HSE業績評價表”（GY01JL10.28-03）,由安全環保科匯總統計，并于每年12月份按要求上報質量安全環保處備案。4.4事故和事件管理4.4.1承包商發生事故、事件后，采油廠要求承包商采取措施防止事故擴大，保護事故與事件現場，并按照有關規定向地方政府有關部門和采油廠報告。4.4.2采油廠按權限開展承包商事故與事件的調查與處理。4.5HSE責任追究與處罰4.5.1存在下列情形之一的，給予承包商責令停工1-5個工作日的處理。停工期間由承包商開展內部HSE培訓教育，同時完善安全生產條件，經自行評估合格后，報采油廠項目主管部門組織驗收通過后方可復工。1） 未經采油廠組織開工驗收而擅自施工，或對開工驗收問題未整改的。2） 項目HSE作業計劃書等規定的內容，未經審批或未按審批方案組織施工的。3） 違反項目HSE合同有關條款的。4） 未開展項目HSE教育（風險交底）的。5） 特種作業人員資質不符合國家要求的。6） 在易燃易爆禁煙區域內吸煙或攜帶火種進入禁煙區、禁火區及重點防火區的。7） 機動車輛未經批準進入爆炸危險區域的。8） 私自使用易燃品清洗物品、擦拭設備的。9） 未對動火、進入有限空間、挖掘、高處作業、吊裝、管線打開、臨時用電及其他特殊危險作業進行風險辨識的。10） 未進行可燃、有毒有害氣體、氧含量分析，擅自動火、進入有限空間作業的。11） 從事動火、受限空間、挖掘、高處作業、起重作業、管線打開、臨時用電、腳手架搭建，及其它特殊危險作業未經審批的。12） 擅自拆除、挪用安全環保防護設施、設備、器材的。13） 作業時間、地點、人員發生明顯變更，未履行變更手續的。14） 違反規定運輸、儲存和使用民爆物品、放射源和危險化學品的。15） 違章指揮、強令他人違章作業的、代簽作業票證的。16） 未正確履行安全職責，對生產過程中發生的事故事件、重大隱患及主要險情不報告、不采取有效措施積極處理的。17） 其它違反安全環保規定應當做出停工處理的行為。4.5.2存在下列情形之一的，采油廠上報油田公司，暫時取消承包商在油田公司的市場準入資質。a） 承包商施工作業過程發生一般A級及以上生產安全事故，并給采油廠及油田公司造成較大影響的，或發生較大環境污染和生態破壞事件的。b） 一年內，承包商在各類施工作業過程中，由于出現HSE管理問題，受到采油廠職能部門3次及以上責令停工處理的；c） 一年內，承包商HSE業績評價結果出現3次差者。4.6.3存在下列情形之一的，執行《大港油田公司供方不良行為記錄管理辦法》a） 一年內，承包商在各類施工作業過程中，由于出現HSE管理問題，受到采油廠2次責令停工處理的。b） 發生一般B級生產安全事故的。c） 發生一般環境污染事件的。4.5.4存在上述4.6.1、4.6.2、4.6.3規定情形的，可依據合同約定，對承包商實施經濟處罰，并在建設（工程）項目合同款項中予以扣除。a） 采油廠安全監督站代表采油廠出具經濟處罰通知單并經有效審批。b） 項目主管部門將處罰通知單納入項目驗收，并通知財務部門。c） 財務部門履行罰沒款項財務手續。5相關文件、實施證據和表單（封面）項目HSE作業計劃書建設單位審核人：施工單位審批人：審批時間：年月日（內容）1、 項目組織機構與崗位分工2、 項目主要內容3、 采用的關鍵工藝設備設施4、 項目主要危險有害因素5、 主要風險控制措施6、 應急預案承包商入廠教育與風險交底確認書編碼： 編號：項目建設單位名稱：項目名稱：項目建設單位履職確認:我們已按照大港油田公司相關規定，將該項目承包商需要接受的HSE教育（風險交底）內容，如實完整的傳達、告知該項目施工作業現場負責人和有關人員。項目主管部門負責人簽名：基層單位負責人簽名：日期： 年月日承包商施工作業隊伍接受教育確認:我們已接受項目建設單位針對項目）對我方進行的HSE教育及風險交底，并完全了解有關要求。我們在施工