#土資源管理名詞一、土地分類土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類（一）農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。耕地：指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地、望天田、水澆地等，我縣主要地類是水田和旱地。2.指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營多年生木本和草本作物的土地，包括果園、茶園、其他園地等，其中由耕地改種但耕作層未被破壞的園地稱為可調(diào)整園地，視同耕地管理。2.林地：指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。包括有林地疏林地、灌木林地、跡地、苗圃等。其他農(nóng)用地：指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。包括農(nóng)村道路、田埂、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)用地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、建坑塘水面等。建設(shè)用地：指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括商業(yè)、工礦、倉儲(chǔ)、公用設(shè)施、公共建筑、住宅、交通、水利設(shè)施、特殊用地等。商服用地：指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。包括批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其它商服用地；工礦倉儲(chǔ)用地：指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場(chǎng)所的土地。包括工業(yè)用地、采礦用地、倉儲(chǔ)用地；住宅用地：指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地包括城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地；4.公共管理與公共服務(wù)用地：指用于機(jī)關(guān)團(tuán)體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地。包括機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、新聞出版用地、科教用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂用地、公共設(shè)施用地、公園與綠地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地等；特殊用地：指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。包括軍事設(shè)施用地、監(jiān)教場(chǎng)所用地、宗教用地、殯葬用地等；交通運(yùn)輸用地：指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場(chǎng)站等的土地。包括民用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、地面運(yùn)輸管道和各種道路用地。包括鐵路用地、公路用地、街巷用地、機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地等。水利設(shè)施用地：指陸地水域，水庫水面、水工建筑物等用地。（三）未利用地：指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。1.未利用土地：指目前還未利用的土地，包括其他草地（荒草地）、裸土地、裸巖石礫地、沙地等；其他土地：包括河流水面、湖泊水面、灘涂、冰川及永久積雪等二、土地利用規(guī)劃（一）土地利用：人類通過一定的行為，利用土地的特殊性來滿足自身需要的過程。（二）土地利用規(guī)劃：國家為實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和土地可持續(xù)利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在一定區(qū)域、一定時(shí)期內(nèi)對(duì)土地利用所作的統(tǒng)籌安排和制定的調(diào)控措施。（三）土地資源：在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，能為人類生產(chǎn)和生活所利用的土地。）土地利用總體規(guī)劃：各級(jí)人民政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定區(qū)域范圍和時(shí)期內(nèi)，根據(jù)土地資源現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求，對(duì)城市土地利用進(jìn)行的統(tǒng)籌安排和綜合部署。（五）耕地占補(bǔ)平衡：耕地占補(bǔ)平衡即耕地補(bǔ)償制度，是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占地者承擔(dān)耕地補(bǔ)償義務(wù)的制度。耕地補(bǔ)償有兩種方式，一是占地者通過土地開發(fā)或土地整理補(bǔ)充足夠數(shù)量和質(zhì)量的耕地，并需要經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格；二是由占地者按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由土地行政主管部門專款用于土地開發(fā)或土地整理，補(bǔ)充耕地來補(bǔ)償。（六）規(guī)劃主要控制指標(biāo)：土地利用總體規(guī)劃是至上而下的規(guī)劃，上級(jí)規(guī)劃主要通過下達(dá)控制指標(biāo)的方式對(duì)下級(jí)規(guī)劃進(jìn)行控制，規(guī)劃主要控制指標(biāo)包括：1.基本農(nóng)田：基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的需求而確定必須長期保護(hù)的耕地，同時(shí)也是土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中的耕地。基本農(nóng)田是需長期保護(hù)的優(yōu)質(zhì)耕地，任何單位和個(gè)人不得占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。確需占用基本農(nóng)田的，需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；不得占用基本農(nóng)田建窯、建墳或在基本農(nóng)田上建房挖砂、采石、采礦、取土等；不得擅自改變已劃定的基本農(nóng)田的范圍。2.基本農(nóng)田保護(hù)面積：是指規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田必須保有的最低量。耕地保有量：是指規(guī)劃期內(nèi)耕地資源總量必須保有的最低量。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：是指標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指通過土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方，渠相連，林成網(wǎng)，灌得進(jìn)，排得出的，具有良好生產(chǎn)條件的耕地，規(guī)劃期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量必須保有的最低量。5.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：是指規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和工礦用地總量不得突破的最高限。6.新增建設(shè)占用土地規(guī)模：是指城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通、水利、特殊用地等各類建設(shè)用地在規(guī)劃期內(nèi)新占其他各類用地的累積規(guī)模。7.人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模：是指城鎮(zhèn)工礦用地總面積除以城鎮(zhèn)人口總數(shù)所得到的人均用地面積。8?萬元二三產(chǎn)業(yè)GDP耗地量:是指規(guī)劃期末每萬元二三產(chǎn)業(yè)GDP所需耗用的建設(shè)用地面積。9.標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換：是指新一輪土地利用總體規(guī)劃劃定的允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與儲(chǔ)備庫中的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換。10.新增建設(shè)占用土地指標(biāo)：是指省政府下達(dá)縣政府在土地利用總體規(guī)劃期間新增建設(shè)占用土地指標(biāo)，分為規(guī)劃期間新增建設(shè)占用土地指標(biāo)和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。其中，規(guī)劃期間新增建設(shè)占用土地指標(biāo)由省政府一次性下達(dá)給縣政府，在規(guī)劃修編時(shí)落實(shí)到圖斑（允許建設(shè)區(qū)新增建設(shè)用地）；新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分年度由省政府下達(dá)給縣政府，用于允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批。11.預(yù)留指標(biāo)：是指省政府下達(dá)縣政府土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)中由縣政府預(yù)留的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，分新增建設(shè)占用土地預(yù)留指標(biāo)和基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)。新增建設(shè)占用土地預(yù)留指標(biāo)是省政府下達(dá)土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)，在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)沒有落實(shí)到地塊的指標(biāo)，主要用于縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程建設(shè)；基本農(nóng)田預(yù)留指標(biāo)是指土地利用總體規(guī)劃修編是落實(shí)的基本農(nóng)田保護(hù)面積比省政府下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積多出的面積，主要用于縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程建設(shè)因選址的不確定性碰到基本農(nóng)田時(shí)的補(bǔ)劃。12.欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地搬遷指標(biāo)：指省政府下達(dá)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高深山群眾下山脫貧搬遷年度專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)。復(fù)耕指標(biāo)：指通過建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地面積，也稱復(fù)墾指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤指標(biāo)。2008年以前，復(fù)耕指標(biāo)可以作為新增建設(shè)占用土地指標(biāo)使用，農(nóng)轉(zhuǎn)用時(shí)稱復(fù)耕批次，2009年后由省政府不定期下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)，使用復(fù)墾指標(biāo)編制《城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤方案》進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批。折抵指標(biāo)：指通過土地整理項(xiàng)目的實(shí)施而新增耕地面積，也稱土地整理指標(biāo)。2008年以前，土地整理指標(biāo)可以作為新增建設(shè)占用土地指標(biāo)使用，農(nóng)轉(zhuǎn)用時(shí)稱整理批次，2009年后停止使用土地整理指標(biāo)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批。現(xiàn)在，土地整理指標(biāo)只能作為新增建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充。農(nóng)轉(zhuǎn)用：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限：中心城區(qū)（白洋、壺山、熟溪街道）由省政府審批，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市政府審批，集體土地征收為國有的一律由省政府審批。供地率：土地供應(yīng)率是指具體建設(shè)項(xiàng)目批次土地供應(yīng)面積與經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積之比。分總供地率和前三年供地率。總供地率=歷年批次土地供應(yīng)面積/歷年批次農(nóng)轉(zhuǎn)用面積；前三年供地率=前三年批次土地供應(yīng)面積/前三年批次農(nóng)轉(zhuǎn)用面積。前三年土地供應(yīng)率列入年度考核，前三年考核合格指標(biāo)分別為90%、80%、50%。允許建設(shè)區(qū)：是指土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界范圍內(nèi)的土地，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)：是指土地利用總體規(guī)劃為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定的規(guī)劃期內(nèi)用于城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地布局調(diào)整的范圍邊界。七）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）:是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。（八）土地利用年度計(jì)劃：土地利用年度計(jì)劃是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)年度內(nèi)各項(xiàng)用地?cái)?shù)量的具體安排，它是實(shí)施土

地利用總體規(guī)劃的主要措施，是當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查和用地審批、土地開發(fā)和土地管理的依據(jù)。內(nèi)容主要包括新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)（農(nóng)用地指標(biāo)、耕地指標(biāo)、未利用地指標(biāo)、）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。新增設(shè)用地報(bào)批新增設(shè)用地報(bào)批新增建設(shè)用地報(bào)批：是指根據(jù)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由縣級(jí)以上人民政府或具體項(xiàng)目用地單位組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收?qǐng)?bào)件，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府審批的行為，分為城市分批次項(xiàng)目（一書三方案）和單獨(dú)選址項(xiàng)目（一書四方案）。一）城市分批次項(xiàng)是指由多個(gè)用地選址符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利一）城市分批次項(xiàng)是指由多個(gè)用地選址符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)部門要求，已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡，征地程序合法，征地補(bǔ)償、安置方案合法的用地項(xiàng)目組成一個(gè)批次上報(bào)審批的情況。二）單獨(dú)選址項(xiàng)是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、二）單獨(dú)選址項(xiàng)是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目用地，包括：能源建設(shè)項(xiàng)目；交通建設(shè)項(xiàng)目；水利建設(shè)項(xiàng)目；礦山建設(shè)項(xiàng)目；軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地大部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外，小部分在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，可以整體作為單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目處理。（三）一書：呈報(bào)說明書。反映申報(bào)土地的基本情況，包括土地類別情況、項(xiàng)目安排情況、征收或使用集體土地或收回國有土地情況、各級(jí)土地行政主管部門和政府審核情況等。）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案。反映申報(bào)土地中的農(nóng)用地情況，與省廳下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中的農(nóng)用地和耕地指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，由省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（五）補(bǔ)充耕地方案。反映申報(bào)土地中的耕地占補(bǔ)平衡情況，包括被占用地耕地面積、補(bǔ)充耕地責(zé)任單位、補(bǔ)充耕地承擔(dān)單位、補(bǔ)充耕地方式繳納耕地開墾費(fèi)情況、對(duì)應(yīng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目和已完成補(bǔ)充耕地情況等內(nèi)容。（六）征收土地方案。反映申報(bào)土地中的征收集體土地情況，包括被征收土地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、征收集體土地面積、按區(qū)片綜合價(jià)征地補(bǔ)償費(fèi)用、縣政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民基本生活保障資金、需安置的被征地農(nóng)民人口數(shù)和安置途徑等內(nèi)容。七）供地方案（只出現(xiàn)在單獨(dú)選址項(xiàng)目中。）反映單獨(dú)選址項(xiàng)目的供地情況，包括地塊的申請(qǐng)用地面積、功能分區(qū)、設(shè)定用途、供地方式、評(píng)估價(jià)格、用地年限等內(nèi)容。設(shè)用地預(yù)審設(shè)用地預(yù)審建設(shè)用地預(yù)審：是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家供地政策，能做到保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，能合理和集約節(jié)約利用土地的項(xiàng)目予以預(yù)審。一般和發(fā)改局下達(dá)的《項(xiàng)目建議書批復(fù)》或《核準(zhǔn)項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單》或《備案文件》相關(guān)聯(lián)，由省發(fā)改委審批的預(yù)審，需省國土資源廳預(yù)審，由縣發(fā)改局審批的項(xiàng)目，則由縣國土資源局預(yù)審。項(xiàng)目預(yù)審需項(xiàng)目業(yè)主提供建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表、投資主管部門下達(dá)的《項(xiàng)目建議書批復(fù)》或《核準(zhǔn)項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)系單》或《備案文件》或其他依據(jù)文件、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、建設(shè)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見、建設(shè)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見附圖等相關(guān)材料。

五、土地開發(fā)整理（一）土地開發(fā)：對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過生物工程或生物措施，使其改造為可利用土地的行為。（二）土地整理：土地整理分為農(nóng)地整理和市地整理，現(xiàn)階段我國土地整理重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)，是指在一定區(qū)域內(nèi)，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。（三）土地復(fù)墾：對(duì)生產(chǎn)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。）土地開發(fā)整理規(guī)劃：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要和土地資源特點(diǎn)與利用狀況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)、土地整理規(guī)劃指標(biāo)和土地復(fù)墾指標(biāo)，分別確定土地資源、利用不充分土地和已破壞的土地的最佳利用途徑，并在時(shí)間和空間上做出安排。（五）土地開發(fā)、整理和復(fù)墾潛力：在規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)條件的約束下，各類未利用土地適宜開發(fā)利用為耕地及其他用地面積，包括大片荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等后備資源。六）土地開發(fā)整理項(xiàng)在一定的時(shí)間和空間范圍限制內(nèi)，依據(jù)土六）土地開發(fā)整理項(xiàng)在一定的時(shí)間和空間范圍限制內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，運(yùn)用資金、人力和物力等的投入，有計(jì)劃、有步驟地通過獨(dú)立的業(yè)務(wù)單位組織開展對(duì)土地資源和綜合整治，以達(dá)到增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)的活動(dòng)。七）項(xiàng)目入庫：項(xiàng)目入庫是土地開發(fā)整理管理周中非常重要的一個(gè)階段，表明命該項(xiàng)目已經(jīng)被審查通過，列入即將投資對(duì)象。六、地籍管理地籍管理：是指國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以地籍調(diào)查（測(cè)量、）土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地分等定級(jí)等為主要內(nèi)容的國家措施。地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地，地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問題。建立、健全地籍管理制度，不僅可以及時(shí)掌握土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，而且可以對(duì)土地利用及權(quán)屬變更進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為土地管理的各項(xiàng)工作提供、保管、更新有關(guān)自然、經(jīng)濟(jì)、法律方面的信息中國現(xiàn)階段地籍管理的基本內(nèi)容有：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級(jí)、地籍檔案管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對(duì)地籍資料需求的增長，土地管理的內(nèi)容還將隨之不斷地變化和充實(shí)。為保證地籍管理工作的順利開展，在進(jìn)行地籍管理工作時(shí)，一般遵循以下原則：①按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行。②保證地籍資料的連貫性和系統(tǒng)性。③保證地籍資料的可靠性和精確性。④保證地籍資料的概括性和完整性。（一）土地權(quán)屬：是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，是存在于土地之中的排他性完全權(quán)利。它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利。土地所有權(quán)：土地所有權(quán)是指土地所有者對(duì)土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，不允許私人取得土地所有權(quán)，法定只有兩種土地所有權(quán)，即國家土地所有權(quán)和農(nóng)民集體土地所有權(quán)。土地所有權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，沒有不受法律約束的所有權(quán)。土地使用權(quán)：是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對(duì)國有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是外延比較大的概念，這里的土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的使用權(quán)。土地租賃權(quán)：是指土地所有者或非土地所有者依法為土地出租人將

土地使用權(quán)隨同土地或地下建筑物、其它附著物租賃給承租人使用，由承租人支付租金的權(quán)利。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。土地抵押權(quán)：抵押權(quán)是指?jìng)鶆?wù)人或第三人提供一定的財(cái)產(chǎn)作債務(wù)履行的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以抵押物折價(jià)或者以變賣抵押物的價(jià)款優(yōu)先得到償還的權(quán)利。土地抵押權(quán)是土地使用權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)不轉(zhuǎn)移土地占有而將土地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)土地使用權(quán)及其上建筑物、其他附著物依法進(jìn)行處分，并以處分所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保性土地他項(xiàng)權(quán)利。土地有償使用：國有土地有償使用是指國家作為土地所有者通過有償?shù)姆绞较騿挝缓蛡€(gè)人提供一定期限內(nèi)國有土地使用權(quán)的行為。目前，我國國有土地有償使用的形式主要有：（一）國有土地使用權(quán)出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權(quán)作價(jià)入股。以有償使用方式取得的國有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。劃撥土地：以行政劃撥方式取得的土地稱為劃撥土地；以行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)后，在土地使用者依法繳納了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及其他費(fèi)用后，國家將土地交付給土地使用者使用，或者國家將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者的行為。按國家有關(guān)規(guī)定，劃撥使用國有土地的，用地單位除應(yīng)向國家支付征地補(bǔ)償費(fèi)用和有關(guān)稅費(fèi)外，不收取土地出讓金，沒有使用期限的規(guī)定，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，用地單位一旦停止使用，由政府收回土地使用權(quán)。7.劃撥有土地：7.劃撥有土地：國家因建設(shè)或生產(chǎn)需要，從國有儲(chǔ)備土地或其他單位已使用的土地中，依照法律規(guī)定劃撥一定數(shù)量的土地給另一個(gè)建設(shè)單位使用的行為。8.國有土地使用權(quán)出讓：國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。9.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓：土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為包，括出售、交換和贈(zèng)與。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。（六）土地登記：土地登記是指國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬、用途、面積、等級(jí)、價(jià)值等情況登記于專門的簿冊(cè)，并據(jù)此頒發(fā)土地權(quán)屬證書的一種制度。土地登記既是國家管理土地的一項(xiàng)法律措施，又是土地所有權(quán)和使用權(quán)人保護(hù)自身合法權(quán)益的重要手續(xù)。我國法定的土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府，具體的承辦機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門。出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到土地行政主管部門辦理土地登記手續(xù)；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，必須先經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，并辦理土地登記手續(xù)。（七）土地調(diào)查：對(duì)土地的權(quán)屬、利用類型、面積、質(zhì)量及分布的調(diào)查。（八）地籍調(diào)查：國家采用科學(xué)方法，依照有關(guān)法律程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地登記。（九）土地權(quán)屬調(diào)查：對(duì)土地權(quán)屬單位的土地權(quán)源及其權(quán)利所及位置界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查。十）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：又稱土地資源調(diào)查或土地詳查，是在全國范圍內(nèi)或某一區(qū)域范圍內(nèi)，為查清土地的權(quán)屬、利用類型、分布、面積及利用狀況而進(jìn)行的全面的土地資源調(diào)查。（十一）地籍測(cè)量：在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)的方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測(cè)量宗地的權(quán)屬界線、界址位置、形狀等，計(jì)算面積，測(cè)繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提供依據(jù)。（十二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議：因土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利和歸屬問題而發(fā)生的爭(zhēng)議。發(fā)生土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)向人民政府土地行政主管部門提出處理申請(qǐng)。土地行政主管部門受理后，可以進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將處理決定報(bào)同級(jí)人民政府下達(dá)，也可以經(jīng)人民政府授權(quán)直接下達(dá)。（十三）土地統(tǒng)計(jì)：以數(shù)字和圖件為主要形式，對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況以及這些情況的動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)行有系統(tǒng)的調(diào)查、整理、分析和預(yù)測(cè)的部門統(tǒng)計(jì)工作。七、地質(zhì)礦產(chǎn)（一）礦產(chǎn)資源：賦存于地殼內(nèi)部或表面，由地質(zhì)作用形成的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的天然富集物《。礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“礦產(chǎn)資源是有地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”。1、礦泉水：從地下深處涌出或由工人開采出來且未受污染的，來自深部循環(huán)、具有某種特殊理化特性，并因而有益于人體健康、可供飲用或醫(yī)療用的地下水。地?zé)幔厝何炇狠x綠巖：-H-l-L-lLJ-I■花崗巖：飾面用石材：普通建筑石料：（二）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量：經(jīng)過礦產(chǎn)資源勘查和可行性評(píng)價(jià)工作所獲得的礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量的總稱。（三）采礦權(quán)：在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采

礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。四）采礦權(quán)使用費(fèi)：是采礦權(quán)人向國家支付的準(zhǔn)予使用權(quán)利的費(fèi)用。其實(shí)質(zhì)是國家將礦產(chǎn)資源采礦權(quán)授予采礦權(quán)申請(qǐng)人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的使用費(fèi)。（五）采礦權(quán)價(jià)款：是采礦權(quán)人申請(qǐng)國家出資探明礦產(chǎn)的采礦權(quán)的一中經(jīng)濟(jì)回報(bào)，是償還國家作為勘查投資者的利益。六）礦登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、六）礦登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分步范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。（七）采礦權(quán)申請(qǐng)：采礦權(quán)申請(qǐng)人按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的審批、發(fā)證權(quán)限和國土資源部對(duì)省（區(qū)、市）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批、發(fā)證的授權(quán)，將采礦登記申請(qǐng)資料報(bào)采礦登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。（八）采礦權(quán)延續(xù)：《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第15條規(guī)定，采礦許可證的有效期根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模的大、中、小型不同而分為不超過30年、20年、10年不等。采礦許可證期滿，采礦權(quán)人可在有效期滿30日前申請(qǐng)辦理延續(xù)登記手續(xù)，以延長礦山開采年限，延續(xù)的次數(shù)不限。（九）采礦權(quán)注銷：是消滅采礦權(quán)、結(jié)束采礦權(quán)人權(quán)利的行為。注銷的原因主要有兩種：停辦礦山和關(guān)閉礦山。（十）（十一）壓覆礦產(chǎn)資源：因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情況。（十二）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估：對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)程度進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估的工作，主要評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力。（十三）地質(zhì)災(zāi)害治理工程：對(duì)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患，采取專項(xiàng)地質(zhì)工程措施，控制或者減輕地質(zhì)災(zāi)害的工程活動(dòng)。八、國土資源執(zhí)法監(jiān)察（一）土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)：利用遙感技術(shù)對(duì)耕地以及建設(shè)用地等土地利用變化情況進(jìn)行及時(shí)、直接、客觀的定期檢測(cè)，檢查土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況，復(fù)核每年土地利用變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，為國家宏觀決策提供比較