#/14“四大”本土化轉制涉及組織形式轉型、管理團隊調整、境外合伙人去留等一系列問題，政策性強，影響面廣，國內外關注度高。在《轉制方案》出臺前后，個別境外媒體由于對本土化轉制工作的背景和《轉制方案》的內容不甚了解，作出了一些主觀猜測，出現了一些不實報道。對此，財政部會計司在財政部辦公廳、國際司、外經辦等司局的大力支持下，利用報刊、網絡等媒體就外媒普遍關注的問題及時作了正面回應，引導境內外輿情輿論朝著客觀、公正、積極的方向發展。（一）本土化轉制不是要迫使境外合伙人退出。針對個別境外媒體有關“中國推進安永華明、畢馬威華振、德勤華永和普華永道中天四家會計師事務所本土化轉制，有迫使境外合伙人退出之嫌”的報道，財政部會計司負責同志在2012年5月中旬通過新華社、人民日報作出澄清。第一，中國政府不僅沒有“迫使”境外合伙人退出，而且一直以高度負責的態度，周全、穩妥地考慮“四大”合作所合作期滿后的出路問題和可持續發展問題。轉制方案起草過程中，財政部和有關部門認真聽取和采納了中外雙方合伙人的意見建議，“四大”合作所中外雙方最高負責人及其授權代表均對最終的轉制方案簽字確認，對中國政府以實事求是、開放包容的態度推進本土化轉制工作予以支持、歡迎和感謝。第二，正如多數境外財經媒體所言，合伙人具備所在國注冊會計師執業資格是國際慣例，“四大”在絕大多數國家的成員所均由本土合伙人管理和控制。盡管如此，此次中國政府推進本土化轉制工作并沒有“一刀切”，而是采取“老人老辦法”的原則對現有不具備中國注冊會計師執業資格的境外合伙人給予5年過渡期安排，體現了中國政府最大的誠意和善意。（二）本土化轉制不會降低“四大”的審計質量。針對個別境外媒體有關“本土化轉制可能降低事務所審計質量、引發信譽風險”的報道，“四大”中外雙方主要負責人均通過媒體作出了回應，指出本土化符合“四大”在華發展戰略，有利于“四大”事務所更好地為境內外客戶提供優質服務。與此同時，人民網于2012年5月23日發表題為《本土化轉制符合國際慣例》的專題文章，指出：第一，財政部高度重視轉制后“四大”事務所的質量控制。《轉制方案》要求“四大”事務所采用特殊普通合伙組織形式，進一步強化了事務所的執業責任，有助于增強事務所風險防范意識；同時，轉制后的事務所必須與國內其他大型事務所一樣在人事、財務、業務、技術標準和信息管理等方面做到實質性統一，有助于提高事務所質量控制水平。第二，轉制后事務所作為“四大”國際在中國的成員所，遵照中國法律法規、執業準則和“四大”國際專業標準執業，不僅接受中國政府及行業協會的監督管理，同時也受“四大”國際的指導和監督。第三，轉制后事務所的合伙人結構會有所變化，但其核心管理層的調整是漸進式的，不會對事務所經營管理大格局造成劇烈影響。從員工隊伍看，“四大”90%以上的一線員工均為本地員工，且多數為中國著名大學的優秀畢業生，在實踐中樹立了良好的職業道德，積累了豐富的執業經驗。本土化轉制為本土員工提供了更大更高的職業發展空間，必將進一步激發員工的積極性、主動性和創造性，不斷提高執業質量。（三）本土化轉制得到了“四大”國際主要負責人的認可支持。財政部分管會計工作的部領導從2012年下半年起陸續會見了“四大”國際主要負責人，并借機闡釋了中國政府在本土化轉制問題上的立場、態度和誠意，得到了“四大”國際的高度評價和認可支持。時任德勤全球首席執行官邵思博強調，世界上絕大多數國家均規定只有獲得本國注冊會計師資格的專業人士才能執行審計業務，中國財政部作出的本土化轉制決策符合國際慣例。時任畢馬威全球主席安茂德表示，本土化是國際慣例，是畢馬威國際一貫的理念，畢馬威國際完全支持和贊成中國政府的本土化轉制部署和方案。時任安永全球主席溫伯格指出，本土化是安永華明的最佳選擇，安永國際將繼續加大對華投資，加速本土人才培養，為中國企業和中國市場提供高質量的服務。時任普華永道全球主席戴瑞禮，時任普華永道全球副主席理查德，時任普華永道高級顧問、前匯豐銀行主席艾爾頓等人表示，普華永道國際理解、支持、配合中國財政部對中外合作所合作到期依法轉制的制度安排，承諾推動普華永道中國成員所提前啟動本土化轉制工作。財政部面向境外媒體、境外市場和“四大”國際所做的解釋和宣傳工作及時、公開、透明、坦誠，收到了積極成效。許多境外媒體迅速作了跟進報道，反響正面而熱烈。美國《華爾街日報》指出，“在大多數國家，只有在本國注冊的會計師才能成為合伙人，所以新規（轉制方案）代表了中國政府的一種讓步”（因為在過渡期內仍允許符合一定條件的外籍人士繼續擔任合伙人）。美國《洛杉磯時報》指出，“本土化符合四大國際進入中國時所作承諾”。英國路透社指出，“新加坡會計師行業在1980年代經歷過類似的轉變（本土化），香港在1990年代后期也發生了類似情況”，“此類情況也將按部就班在中國內地發生”。英國《金融時報》指出，轉制方案“旨在推動外資會計師事務所在中國內地業務實現本土化”，“該規定提供了相當長的過渡期和回旋余地，以減少新規帶來的爭議”。總之，財政部高度重視與本土化轉制相關的宣傳工作，有針對性地作了一系列的宣傳預案并得到有效落實，取得了令人滿意的宣傳效果，為本土化轉制工作順利推進營造了良好的輿論氛圍。九、平穩轉制，成效初顯在制度層面出臺《轉制方案》和在宣傳層面取得社會共識后，“四大”本土化轉制進入實質性操作程序。根據《轉制方案》，本土化轉制工作分為兩個階段：第一階段是“四大”中外合作所在合作到期后轉制為特殊普通合伙組織形式，解決“四大”在華持續經營問題。第二階段是轉制后的“四大”在過渡期內逐步實現本土化目標，即：至特殊普通合伙事務所設立批準日，不具有中國注冊會計師執業資格的合伙人占合伙人總數的比例及其在合伙人管理委員會中的比例不超過40%；截至2014年12月31日，該比例不超過35%；截至2016年12月31日，該比例不超過25%；截至2017年12月31日，該比例不超過20%。2012年7月5日，經財政部批復同意，畢馬威華振會計師事務所（特殊普通合伙）成立；7月27日，安永華明會計師事務所（特殊普通合伙）成立；9月14日，德勤華永會計師事務所（特殊普通合伙）成立；12月24日，普華永道中天會計師事務所（特殊普通合伙）成立。至此，“四大”全部完成組織形式的轉變，原中外合作會計師事務所進入清算程序。2013年5月28日，財政部領導在會計司上報的關于“四大”本土化轉制有關情況的報告上作出批示，要求“繼續跟蹤進展”，確保轉制后的“四大”平穩運行。隨后，財政部會計司與國家工商總局、國家稅務總局、國家外匯局、人力資源和社會保障部等部門的相關單位繼續保持密切合作，共同推進解決四大所轉制后面臨的工商、稅收、外匯、人事等政策的銜接問題。2014年3月18-19日，會計司對“四大”轉制一年多來的運營管理情況進行實地調研評估。“四大”管理層一致表示，轉制后事務所客戶和業務保持穩定，具備中國注冊會計師執業資格的優秀人才穩步加入合伙人團隊，事務所執業質量和核心競爭力進一步提升。（一）本土合伙人穩中有升。截至2013年12月31日，“四大”合伙人總數為506人，比轉制初期增加101人，增幅達25%；境內合伙人（具有中國注冊會計師執業資格）比例上升至62%左右。“四大”事務所表示，根據其制定的人才培養計劃，具備中國注冊會計師執業資格的合伙人比例預期至2014年底將達到65%以上，2016年底超過75%，2017年底上升至80%，確保符合《轉制方案》的規定。（二）管理團隊日趨本土化。轉制前，“四大”最高決策管理機構為董事會，董事會成員共27人，其中中方董事12人，占比44%；轉制后，“四大”最高決策管理機構為合伙人管理委員會（或承擔類似職責的其他機構），管委會成員共49人，其中取得中國注冊會計師資格的人員35人，占比71%。“四大”表示，未來一段時期將有更多具備中國注冊會計師執業資格、熟悉中國市場和境內外商業規則的合伙人成為管委會成員，這些本土合伙人已經或有望在國際四大全球網絡中擔任領導職務或承擔重要職責，必將為四大所在華持續經營和參與國際事務發揮更大的作用和影響。（三）業務運行平穩有序。轉制前，“四大”2011年度業務收入合計約人民幣100億元，占行業總收入的25%；轉制后，“四大”2012年度實現業務收入106億元，比上一年度增長6%，占行業總收入的比重保持不變，2013年度實現業務收入110億元，仍呈平穩增長態勢。調研過程中，“四大”反映，過去一年多來事務所的業務承接和客戶關系維系并未因為轉制而受到影響，市場對四大所特殊普通合伙轉制后承擔更大的法律責任表示認可，對四大所持續提升執業質量、為客戶提供優質服務充滿信心。調研評估過程中，財政部會計司隨機訪談了20名“四大”員工，涵蓋新晉合伙人、高級經理、經理、審計員等不同層級。“四大”員工坦率闡述了對轉制的看法和意見，并客觀評價了轉制對員工個人的影響。第一，“四大”員工普遍認為本所的轉制工作平穩有序，轉制之后在承做業務和與客戶溝通方面沒有感受到不適應。員工認為，事務所轉制后能夠保持穩定發展，一方面得益于事務所管理層在轉制過程中通過郵件、定期會議、個別談話等形式向員工宣傳政策，消除員工顧慮，另一方面也得益于《轉制方案》對過渡期的制度性安排，有利于事務所內部管理團隊和人才隊伍的穩定。第二，“四大”員工認為事務所轉制后更加注重執業質量控制。“四大”轉制后采用特殊普通合伙組織形式，一個合伙人執業失敗既需承擔個人無限責任，也可能導致其他合伙人承擔連帶責任。“四大”員工反映，轉制后事務所的合伙人在項目上明顯投入了更多的時間和精力，同時也時常對其他合伙人的執業行為予以關注和提醒，在一定程度上提升了事務所整體審計質量。第三，“四大”境外員工特別是香港員工認為特殊普通合伙轉制給予四大所境外員工真正法律意義上的合伙人地位，實現了境外合伙人的權責對等，堅定了他們在事務所長期工作和在中國內地長期發展的信心；與此同時，《轉制方案》給予境外員工考取中國注冊會計師執業證書和擔任非中國注冊會計師合伙人兩種選擇，指明了境外員工在華發展路徑和發展方向，有利于事務所吸引和留住優秀境外人才。第四，本土員工認為轉制工作對于長期在“四大”工作、有著豐富執業經驗的優秀本土人才是重大利好，特別是轉制方案要求“四大”根據國際慣例逐步提高具備中國注冊會計師執業資格的合伙人比例，使得“四大”在提拔合伙人時優先考慮同等優秀的本土人才，本土人才的上升通道更加順暢。十、面向未來，再創輝煌回首往事集百感，廿載耕耘再出發。合作經營二十年間，“四大”會計師事務所借助中國改革開放和經濟快速發展的東風在華取得了令人矚目的發展成就，“四大”的品牌日益彰顯，“四大”的貢獻值得肯定。以“四大”中外合作所二十年合作期滿為契機，財政部黨組、部領導堅定貫徹落實國務院的決策部署，領導和推動“四大”中外合作所本土化轉制，取得了令全球會計職業界刮目相看的改革成就；財政部會計司會同部內有關司局和商務部、工商總局、稅務總局、外匯局、證監會等部門的有關單位，具體落實本土化轉制工作的操作程序和各項細節，確保轉制工作朝著預期目標穩步推進；“四大”國際及其中國成員所的高層管理者以敏銳的戰略眼光和開闊的國際視野，切實配合中國政府迅速完成自身組織形式脫胎換骨般的轉型，為在華持續健康發展奠定了扎實的根基。如今，展現在世人面前的是踐行本土戰略、立足本土市場、依托本土人才、參與國際競爭的全新的“四大”國際會計師事務所中國成員所。“四大”本土化轉制并非一蹴而就，組織形式的轉變僅僅是