提綱方向基礎戰略部署重點領域創新基地空間布局雙創服務人才政策方向“十三五”時期是全面建成小康社會和進入創新型國家行列的決勝階段，是深入實施創新驅動發展戰略、全面深化科技體制改革的關鍵時期黨中央、國務院高度重視科技創新，作出深入實施創新驅動發展戰略的重大決策部署。科技創新在國家發展全局中的核心位置更加凸顯深刻認識并準確把握經濟發展新常態的新要求和國內外科技創新的新趨勢，系統謀劃創新發展新路徑，以科技創新為引領開拓發展新境界，加速邁進創新型國家行列，加快建設世界科技強國。

基礎我國科技創新水平大幅度提升

步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，正處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統能力提升的重要時期科技創新能力持續提升，戰略高技術不斷突破，基礎研究國際影響力大幅增強科技投入和產出水平大幅提高2015年，全社會研究與試驗發展經費支出達14220億元；國際科技論文數穩居世界第2位，被引用數升至第4位；全國技術合同成交金額達到9835億元；國家綜合創新能力躋身世界第18位基礎（II）科技體制改革向系統化縱深化邁進

中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革取得實質性進展，科技資源統籌協調進一步加強，市場導向的技術創新機制逐步完善，企業技術創新主體地位不斷增強

《中華人民共和國促進科技成果轉化法》修訂實施科技創新國際化水平大幅提升

國際科技合作深入開展，國際頂尖科技人才、研發機構等高端創新資源加速集聚，科技外交在國家總體外交中的作用日益凸顯戰略部署

戰略目標（三步走）第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。——創新環境更加優化。激勵創新的政策法規更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和文化氛圍。指標2015年指標值2020年目標值1國家綜合創新能力世界排名（位）18152科技進步貢獻率（%）55.3603研究與試驗發展經費投入強度（%）2.12.54每萬名就業人員中研發人員（人年）48.5605高新技術企業營業收入（萬億元）22.2346知識密集型服務業增加值占國內生產總值的比例（%）15.6207規模以上工業企業研發經費支出與主營業務收入之比（%）0.91.18國際科技論文被引次數世界排名429PCT專利申請量（萬件）3.05翻一番10每萬人口發明專利擁有量（件）6.31211全國技術合同成交金額（億元）98352000012公民具備科學素質的比例（%）6.210

“十三五”科技創新目標戰略目標（三步走）第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。——創新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創新活力競相迸發、創新源泉不斷涌流的生動局面戰略目標（三步走）第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。——創新的制度環境、市場環境和文化環境更加優化，尊重知識、崇尚創新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。重點領域

重大專項（上一輪、新一輪）航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算、腦科學與類腦研究、國家網絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統、種業自主創新、煤炭清潔高效利用、智能電網、天地一體化信息網絡、大數據、智能制造和機器人、重點新材料研發及應用、京津冀環境綜合治理、健康保障等重點方向重點部署“成熟一項、啟動一項”；形成遠近結合、梯次接續的系統布局，進一步加強與其他科技計劃任務部署的銜接現代產業技術體系高效安全生態的現代農業技術深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略；做強民族種業為重點，發展以動植物組學為基礎的設計育種關鍵技術，培育具有自主知識產權的優良品種，開發耕地質量提升與土地綜合整治技術；重點發展農業生物制造、農業智能生產、智能農機裝備、設施農業等關鍵技術和產品；突破一批節水農業、循環農業、農業污染控制與修復、鹽堿地改造、農林防災減災等關鍵技術。現代農業技術體系（重點關注）糧食豐產增效生物種業研發海洋農業（藍色糧倉）與淡水漁業科技創新主要經濟作物優質高產與產業提質增效農業面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術農業生物藥物研發與創制農機裝備與設施農林資源環境可持續發展利用畜禽綠色精準養殖與草牧業保護利用林業資源培育及高效利用現代產業技術體系新一代信息技術

大力發展泛在融合、綠色寬帶、安全智能的新一代信息技術，促進信息技術向各行業廣泛滲透與深度融合，研發新一代互聯網技術發展先進計算技術。重點加強E級（百億億次級）計算、云計算、量子計算、人本計算、異構計算、智能計算、機器學習等技術研發及應用；加強一體化融合網絡、軟件定義網絡/網絡功能虛擬化、超高速超大容量超長距離光通信、無線移動通信、太赫茲通信、可見光通信等技術研發及應用；發展自然人機交互技術，重點是智能感知與認知、虛實融合與自然交互、語義理解和智慧決策、云端融合交互和可穿戴等技術研發及應用。發展微電子和光電子技術，重點加強極低功耗芯片、新型傳感器、第三代半導體芯片和硅基光電子、混合光電子、微波光電子等技術與器件的研發。新一代信息技術（重點關注）高性能計算云計算與大數據寬帶通信和新型網絡光電子器件及集成物聯網與智慧城市自然交互和可穿戴技術現代產業技術體系智能綠色服務制造技術

發展機器人、智能感知、智能控制、微納制造、復雜制造系統等關鍵技術，開發重大智能成套裝備、光電子制造裝備、智能機器人、增材制造、激光制造等關鍵裝備與工藝，推進制造業智能化發展。開展設計技術、可靠性技術、制造工藝、關鍵基礎件、工業傳感器、智能儀器儀表、基礎數據庫、工業試驗平臺等制造基礎共性技術研發，提升制造基礎能力。智能綠色服務制造技術（重點關注）網絡協同制造制造基礎技術與關鍵部件智能機器人增材制造激光制造綠色制造通用成套裝備及工藝新興產業關鍵裝備及工藝微納制造現代產業技術體系新材料技術發展先進結構材料技術，重點是高溫合金、高品質特殊鋼、先進輕合金、特種工程塑料、高性能纖維及復合材料、特種玻璃與陶瓷等技術及應用。發展先進功能材料技術，重點是第三代半導體材料、納米材料、新能源材料、印刷顯示與激光顯示材料、智能/仿生/超材料、高溫超導材料、稀土新材料、膜分離材料、新型生物醫用材料、生態環境材料等技術及應用。發展變革性的材料研發與綠色制造新技術，重點是材料基因工程關鍵技術與支撐平臺，短流程、近終形、高能效、低排放為特征的材料綠色制造技術及工程應用。新材料技術（重點關注）重點基礎材料先進電子材料材料基因工程納米材料與器件先進結構材料先進功能材料現代產業技術體系清潔高效能源技術重點加強煤炭高效發電、煤炭清潔轉化、燃煤二氧化碳捕集利用封存、余熱余壓深度回收利用、淺層低溫地能開發利用、新型節能電機；發展可再生能源大規模開發利用技術，重點加強高效低成本太陽能電池、光熱發電、太陽能供熱制冷、大型先進風電機組、海上風電建設與運維、生物質發電供氣供熱及液體燃料等技術研發及應用。發展智能電網技術，重點加強特高壓輸電、柔性輸電、大規模可再生能源并網與消納、電網與用戶互動、分布式能源以及能源互聯網和大容量儲能、能源微網等技術研發及應用。穩步發展核能與核安全技術及其應用，重點是核電站安全運行、大型先進壓水堆、超高溫氣冷堆、先堆、小型核反應堆和后處理等技術研發及應用。清潔高效能源技術（重點關注）煤炭安全清潔高效開發利用與新型節能可再生能源與氫能技術核安全和先進核能智能電網建筑節能新能源汽車現代產業技術體系現代交通技術與裝備重點發展電動汽車智能化、網聯化、輕量化技術及自動駕駛技術，發展具有國際競爭力的高速列車、高中速磁浮、快捷貨運技術與裝備，發展軌道交通的安全保障、智能化、綠色化技術，研發運輸管理前沿技術。現代交通技術與裝備（重點關注）軌道交通海洋運輸航空運輸綜合交通運輸與智能交通現代產業技術體系先進高效生物技術重點部署前沿共性生物技術、新型生物醫藥、綠色生物制造技術、先進生物醫用材料、生物資源利用、生物安全保障、生命科學儀器設備研發等任務，加快合成生物技術、生物大數據、再生醫學、3D生物打印等引領性技術的創新突破和應用發展。先進高效生物技術（重點關注）生物關鍵共性技術和儀器設備研發醫藥生物技術研發創新藥物研發工業生物技術研發生物資源開發藥品安全保障生物醫用材料研發與組織器官修復替代

現代產業技術體系發展現代食品制造技術加快高效分離、質構重組、物性修飾、生物制造、節能干燥、新型殺菌等工程化技術研發與應用；攻克連續化、自動化、數字化、工程化成套裝備制造技術；重視食品質量安全，重點開展監測檢測、風險評估、溯源預警、過程控制、監管應急等食品安全防護關鍵技術研究；圍繞發展保鮮物流，開展智能冷鏈物流、綠色防腐保鮮、新型包裝控制、糧食現代儲備、節糧減損等產業急需技術研發；以營養健康為目標，突破營養功能組分穩態化保持與靶向遞送、營養靶向設計與健康食品精準制造、主食現代化等高新技術。發展現代食品制造技術（重點關注）現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備食品裝備食品安全與質量控制食品物流食品營養健康現代產業技術體系支撐商業模式創新的現代服務技術面向“互聯網+”時代的平臺經濟、眾包經濟、創客經濟、跨界經濟、分享經濟的發展需求，圍繞生產性服務業共性需求，重點推進電子商務、現代物流、系統外包等發展。加強網絡化、個性化、虛擬化條件下服務技術研發與集成應用，加強文化產業關鍵技術研發。大力開展服務模式創新，重點發展數字文化、數字醫療與健康、數字生活、教育與培訓等新興服務業。現代產業技術體系產業變革的顛覆性技術重點開發移動互聯、量子信息、人工智能等技術，重視基因編輯、干細胞、合成生物、再生醫學等技術對生命科學、生物育種、工業生物領域的深刻影響，開發氫能、燃料電池等新一代能源技術，發揮納米技術、智能技術、石墨烯等對新材料產業發展的引領作用。高水平科技創新基地圍繞國家戰略和創新鏈布局需求對現有國家科研基地平臺進行合理歸并，優化整合為戰略綜合類、技術創新類、科學研究類、基礎支撐類等，進一步明確功能定位和目標任務。戰略綜合類主要是國家實驗室。技術創新類包括國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心，以及對現有國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室、企業國家重點實驗室等優化整合后形成的科研基地。科學研究類主要是國家重點實驗室。基礎支撐類包括國家野外科學觀測研究站、科技資源服務平臺等基礎性、公益性基地和平臺。創新發展空間支持北京上海建設具有全球影響力的科技創新中心推動國家自主創新示范區和高新區創新發展建設帶動性強的創新型省市和區域創新中心系統推進全面創新改革試驗提升區域創新協調發展水平——推動跨區域協同創新——加大科技扶貧開發力度——提升基層科技創新服務能力——促進區域可持續發展打造“一帶一路”協同創新共同體全方位融入和布局全球創新網絡——完善科技創新開放合作機制——促進創新資源雙向開放和流動——加強與港澳臺的科技創新合作——深度參與全球創新治理創新創業（中小）企業的特征與困難地位重要市場“弱勢”群體缺乏資金、技術、人才、信息等，獲取資源要素能力較低。在充分發揮市場在配置資源的決定性作用的同時，必須更好地發揮政府作用，彌補市場失靈。階段困難和問題突出經濟下行壓力加大。生產成本特別是人工成本上升較快；市場需求不足；融資難融資貴；稅費負擔重；轉型升級困難多；公共服務不足。“雙創”服務提升科技服務業發展水平——全鏈條科技服務能力——統一開放的技術交易市場體系——科技服務業國際化發展建設服務實體經濟的創業孵化體系——建設各具特色的眾創空間——發展面向農村創業的“星創天地”——完善創業孵化服務鏈條

財政資金

2013年，中央財政支持中小企業資金規模就達150億元，是2008年的近3倍，主要為科技型中小企業技術創新基金、科技型中小企業創業投資引導基金、中小企業發展專項資金。另外，火炬計劃、星火計劃、富民強縣專項“戰略新興產業計劃”。主要看點：

1.投入量將繼續增加

2.整合和方式創新：四大基金體系

3.新的機制：PPP理念和機制的深化

4.科技成果權益改革稅收政策直接普惠型：稅收減免（所得稅20%優惠稅率、20萬元以下所得稅減半、月銷售3萬元以下增值稅和營業稅免征）直接重點型：高新技術企業、加計扣除、技術轉移間接普惠型：擔保、再擔保，金融貸款等機構給予相應的稅收減免或稅前列支優惠等政策間接重點型：對創業（天使）投資、孵化器（大學科技園）技術服務；中關村新四條金融政策

信貸傾斜（三個不低于、定向降準、差異化監管、提高不良貸款率容忍度、盡職免責、支小再貸款、互聯網金融、過橋問題、規范收費）金融專營機構（民間資本中小型銀行試點、村鎮銀行、小貸公司）直接融資（中小板、創業板、新三板、區域性股權市場、集合債、票據、信托、創業投資、投貸聯動、股權眾籌融資試點）信用擔保（中小企業信用擔保機構和再擔保機構，免營業稅、資金補助）服務政策完善服務體系（服務機構、行業協會、社會化專業機構）政府購買服務（專項資金、工業轉型升級資金）實體公共服務平臺（國家中小企業公共服務示范平臺）網絡平臺建設工程（互聯互通、資源統籌、信息共享、功能互補、服務協同）環境政策扶持創業（不同群體優惠、商事制度改革、創業擔保貸款、離崗創業、眾創空間、小企業創業基地）支持技術創新（技術平臺、兩化融合、知識產權）提高管理水平（小企業會計準則、銀河培訓、領軍人才計劃）促進集聚發展（優先安排用地、標準廠房、租金補貼）創新創業人才推進創新型科技人才結構戰略性調整突出“高精尖缺”導向，加強創新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊合理配備。建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強科技創新人才后備力量。大力弘揚新時期工匠精神，加大面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業技能人才培養。培養造就一大批具有全球戰略眼光、創新能力和社會責任感的企業家人才隊伍。加大少數民族創新型科技人才培養和使用，重視和提高女性科技人才的比例。加強知識產權和技術轉移人才隊伍建設，提升科技管理人才的職業化和專業化水平。加大對新興產業以及重點領域、企業急需緊缺人才的支持力度。研究制定國家重大戰略、國家重大科技項目和重大工程等的人才支持措施。建立完善與老少邊窮地區人才交流合作機制，促進區域人才協調發展。創新創業人才大力培養和引進創新型科技人才加大對國家高層次人才的支持力度。加快科學家工作室建設，培養一批具有前瞻性和國際眼光的戰略科學家群體；形成一支具有原始創新能力的杰出科學家隊伍；在若干重點領域建設一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創新團隊；瞄準世界科技前沿和戰略性新興產業，支持和培養具有發展潛力的中青年科技創新領軍人才；改革博士后制度，發揮高等學校、科研院所、企業在博士后研究人員招收培養中的主體作用，為博士后從事科技創新提供良好條件保障；遵循創業人才成長規律，拓寬培養渠道，支持科技成果轉化領軍人才發展。培育一批具備國際視野、了解國際科學前沿和國際規則的中青年科研與管理人才。加大海外高層次人才引進力度創新創業人才健全科技人才分類評價激勵機制（一）改進人才評價考核方式，突出品德、能力和業績評價，實行科技人員分類評價。探索基礎研究類科研人員的代表作同行學術評議制度，進一步發揮國際同行評議的作用，適當延長基礎研究人才評價考核周期。對從事應用研究和技術開發的科研人員注重市場檢驗和用戶評價。引導科研輔助和實驗技術類人員提高服務水平和技術支持能力。完善科技人才職稱評價體系，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高等學校、科研院所和國有企業自主評審，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。做好人才評價與項目評審、機構評估的有機銜接。創新創業人才健全科技人才分類評價激勵機制（二）改革薪酬和人事制度，為各類人才創造規則公平和機會公平的發展空間。完善科研事業單位收入分配制度，推進實施績效工資，保證科研人員合理工資待遇水平，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新