工程造價法律法規(guī)的理解造價是一個漢語詞匯，讀音為zàojià，指制造某種東西或建筑物等所需的費用。《人民文學(xué)》1977年第10期等均有相關(guān)記載。我今天為大家精心準備了工程造價法律法規(guī)的理解，希望對大家有所幫助！工程造價法律法規(guī)的理解工程造價的確定，從定性的角度說，是一個合同問題，是承發(fā)包當(dāng)事人經(jīng)過利害權(quán)衡、競價磋商等博弈方式所達成的特定的交易價格，具有明顯的契約性；從定量的角度說，是一個技術(shù)問題，是承發(fā)包人雙方根據(jù)合同約定的條件，就具體工程價款的計算達成一致的結(jié)果，具有明顯的專業(yè)性。工程造價的契約性，使得工程造價的確定涉及到很多法律問題，而這些法律問題直接或間接地影響工程造價的確定。例如建筑工程施工承包合同中關(guān)于發(fā)包模式、工程價款結(jié)算方式、工程造價計價方式、建設(shè)工程質(zhì)量標準、工程期限、工程竣工結(jié)算、工程造價變更、工程價款墊資、工程造價利息、工程索賠（工期索賠和價款索賠）、施工承包合同的解除、施工承包合同的無效以及相應(yīng)主體的法律責(zé)任等條款均對工程造價有不同程度的影響。而這種影響是通過當(dāng)事人的約定和法律的規(guī)定進行處理解決的。建筑工程涉及到公共安全以及公共財產(chǎn)的合理利用等問題，強制規(guī)定相對其它司法而言較多，而民法遵循有約定從約定、無約定從法定原則，因此，約定的前提條件需符合法定或法律沒有明確規(guī)定的情況。沒有約定則遵守法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，也就是說，雙方約定的內(nèi)容并非理所當(dāng)然有效，是否有效取決于是否與法律、法規(guī)的強制性規(guī)定中的效力性規(guī)范相抵觸，若有抵觸則無效，若無抵觸才有效。反之，雙方?jīng)]有約定的內(nèi)容并非理所當(dāng)然對雙方當(dāng)事人無約束力，若有相關(guān)法律規(guī)定，則對當(dāng)事人具有約束力，若無相關(guān)法律規(guī)定，則不可能對當(dāng)事人有約束力。所以，約定雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)還是以法律規(guī)定來制約雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，均需要對相關(guān)法律的規(guī)范，尤其是對強制性規(guī)范有所了解和熟悉，否則，可能產(chǎn)生無效的約定而造成不必要的損失，或者可能承擔(dān)自己不知道但法律規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任。很多工程造價的糾紛往往是由以上原因引起的。（建設(shè)工程教育網(wǎng)信息）因此，了解和熟悉涉及工程造價的法律法規(guī)，對正確確定工程造價、合理控制工程造價、有效避免造價糾紛均有重要意義。但是，問題是涉及或影響工程造價的法律規(guī)定，在不同等級的法律法規(guī)中都有規(guī)定，即零散在不同法律、法規(guī)之中，如何把零散在不同法律法規(guī)中涉及同一事實問題的法律規(guī)定進行匯集，作為一個整體去理解，對法律工作者和造價工程師來說都是必要的。本專題以不同的事實問題為單元，匯集了不同位階的法律規(guī)定，以期獲得整體了解。對既有法律性又有技術(shù)性的工程造價，既需要用法律語言又需要用技術(shù)語言進行表述，若這個問題站在法律和技術(shù)兩個角度理解其內(nèi)涵，正確反映當(dāng)事人的意志，對正確確定工程造價，合理控制工程造價以及有效避免造價糾紛則是更高層次的要求。本專題在對不同的事實問題匯集不同位階法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，從法律和技術(shù)二個角度對常見的可能引起誤解的問題進行解讀，便于工程造價管理技術(shù)人員能夠更好地理解涉及工程造價確定和控制的相關(guān)法律性問題。工程造價的確定和控制涉及到建設(shè)工程項目全壽命周期的整個過程。概括而言，這個過程由三個階段所組成，即決策階段、實施階段和使用階段。實施階段是工程建設(shè)項目經(jīng)過成熟決策后，將施工藍圖變成工程項目實體，實現(xiàn)投資決策意圖的過程。與其決策和使用階段相比，實施階段具有涉及主體較多、涉及資金較大、涉及問題較復(fù)雜等特點，對工程造價的影響更直接、更明顯、產(chǎn)生的糾紛更多。為此，本專題從建設(shè)工程實施階段工程造價管理的角度對實施階段的設(shè)計、招標、施工和竣工驗收等影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分析。講座提要專題一竣工結(jié)算與工程款利息的法律解讀與實務(wù)操作專題二工程變更價款計價的法律解讀與實務(wù)操作專題三工程承發(fā)包模式的法律解讀與實務(wù)操作專題四合同價款確定方式與造價計價方法的法律解讀與實務(wù)操作專題五建設(shè)工程質(zhì)量的法律解讀與實務(wù)操作專題六施工合同無效的法律解讀與實務(wù)操作專題七建設(shè)法律責(zé)任的法律解讀與實務(wù)操作專題八關(guān)于竣工結(jié)算報告與工程審計報告不一致的法律解讀與實務(wù)操作專題九關(guān)于竣工日期爭議的法律解讀與實務(wù)操作專題十建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)糾紛的法律解讀與實務(wù)操作 工程造價法律法規(guī)的理解根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的要求，政府已經(jīng)推出了縮小強制招標范圍，取消施工合同備案，取消招標代理資質(zhì)，簡化工程項目審批手續(xù)，在自貿(mào)區(qū)取消工程造價資質(zhì)審批等一系列重要改革措施。今后幾年取消工程造價資質(zhì)、弱化定額在造價中的作用是大勢所趨，這些都是政府全面推行放管服改革，簡政放權(quán)，降低準入門檻，促進公平競爭的重要措施，這將結(jié)束工程造價由政府主導(dǎo)的歷史，逐步過度為各從業(yè)單位自由、公平競爭，由市場決定工程的造價。發(fā)包人和承包人在博弈過程中，工程造價不再是套用定額這么簡單，而是雙方根據(jù)各自對市場價格的熟悉與準確把控程度，進行洽商一致，在施工合同中約定工程造價。所以，工程造價人如果只能看圖紙、算工程量和套定額而不懂施工合同，將無法適應(yīng)新形勢的需要。政府以后對建筑業(yè)的監(jiān)管將主要集中在工程質(zhì)量和安全方面，將工程造價交給市場來決定，尤其是非國有資金投資工程的造價。各級住建部門出臺的與工程造價相關(guān)的文件也是要求以施工合同約定為主，不再強制性的調(diào)整工程造價，而是由市場競爭、雙方約定來確定工程造價。從最近住建部和各省市發(fā)布的關(guān)于新冠肺炎疫情調(diào)整合同價款的文件也可以看出，政府對此次疫情導(dǎo)致的施工合同工期、損失和增加的費用等問題，首先尊重雙方施工合同的約定，有約定的按約定，施工合同沒有約定或約定不明的，由雙方根據(jù)法律關(guān)于不可抗力的相關(guān)規(guī)定和公平原則進行協(xié)商，基本上沒有強制要求某一方當(dāng)事人承擔(dān)某項損失和費用或強制調(diào)整工程造價的文件，由此可見，政府對工程造價的干預(yù)將會越來越少。施工合同將是以后管控、調(diào)整工程造價最主要的依據(jù)。面對五花八門的施工合同，造價人如何理解和適用施工合同，如何利用好施工合同條款更好的為工程造價服務(wù)，需要我們工程造價人不但要精通施工和造價還要有相關(guān)的法律知識。筆者在這二十年建設(shè)工程相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)，工程造價人員對合同的理解缺乏全面性，大部分人只看結(jié)算條款，對合同條款和計價規(guī)范的效力等內(nèi)容沒有深入了解，對工期和質(zhì)量條款與工程造價的關(guān)系不夠重視。以后工程造價人面對的將不再只是圖紙和定額，還有法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章、規(guī)范性文件、計價規(guī)范、招標文件、投標文件和施工合同等，如何確定它們的效力，相互之間產(chǎn)生沖突時如何適用，都需要工程造價人運用法律知識來解決。學(xué)習(xí)法律是工程造價人適應(yīng)社會科技進步的需要隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，很多行業(yè)都受到了人工智能的沖擊，工程造價行為也不例外。從手工算量套價到電腦算量套價是工程造價行業(yè)第一次重要變革，現(xiàn)在的人工智能+BIM技術(shù)正在醞釀從電腦算量套價到人工智能算量套價的再一次重要變革。現(xiàn)在能夠測量土石方的無人機已經(jīng)開始應(yīng)用，在不久的將來，不但能算圖紙的工程量還能現(xiàn)場測量實際工程量的算量機器人很可能會面世。只會算量套價的造價人可能要面臨被淘汰的危險，用網(wǎng)上流行的一句話說就是：打敗你的不一定是同行，有可能是跨界。學(xué)習(xí)法律是工程造價人做好本職工作的需要工程造價現(xiàn)在已經(jīng)從定額計價時代進入到清單計價時代，工程造價人要做好本職工作，不但要懂施工，會算量，能套價，還要懂法律。遇到糾紛到造價站寫定額解釋解決糾紛的時代已經(jīng)過去了，清單計價遇到糾紛只能通過索賠、談判、調(diào)解和訴訟解決，所以法律在清單計價時代的重要性會更加突出。法有指引作用，能夠指導(dǎo)人們的生產(chǎn)和生活。人們從事經(jīng)濟活動，誰也無法預(yù)測將來會不會產(chǎn)生糾紛，只能按法律的規(guī)定來指導(dǎo)自己的行為，期待自己的行為在產(chǎn)生糾紛時能夠符合法律的規(guī)定，得到法律的支持，取得勝訴的結(jié)果，來維護自己的權(quán)益。工程造價人要按照訴訟的要求來收集簽證資料、管理簽證資料、處理索賠和反索賠，這既能控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險也能規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，預(yù)防糾紛。發(fā)生糾紛后即使不進入訴訟程序，完整規(guī)范的變更、簽證等資料也可以增加您在談判中的籌碼。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)有的造價人員對與工程造價相關(guān)的法律理解不準確，例如：有的造價人員不能正確的認識各級住建部門相關(guān)文件的效力，還有的造價人員錯誤的認為與中標合同不一致的肯定是黑白合同，黑白合同肯定按白合同結(jié)算等。因缺少法律知識，有的工程造價人員在訴訟過程中為領(lǐng)導(dǎo)和律師提供了錯誤的決策信息，再加上有的律師不專業(yè)，不懂建設(shè)工程，導(dǎo)致訴訟策略出現(xiàn)問題，在訴訟過程中由主動變?yōu)楸粍樱踔翑≡V。所以，學(xué)習(xí)法律是工程造價人做好本職工作的需要。1、 建設(shè)單位的造價人員需要學(xué)習(xí)法律。建設(shè)單位要控制工程造價不能靠簡單粗暴的拒簽資料來實現(xiàn)，這樣只會讓雙方矛盾逐漸激化，不利于工程項目的順利施工，最終可能導(dǎo)致雙方走向?qū)αⅲこ添椖繜o法繼續(xù)。建設(shè)單位的造價人員需要學(xué)習(xí)法律，利用自己在簽約時的優(yōu)勢地位，分析各種文件、計價規(guī)范和施工合同的等級和效力，合理合法的控制造價。2、 施工單位的造價人員也需要學(xué)習(xí)法律。作為施工單位的造價人員，投標時就要對招標文件進行全面的分析，對招標文件的漏洞進行提前應(yīng)對，運用法律和造價知識合理的利用這些漏洞，合理合法的賺取更多的利潤。在簽約之前要分析招標文件和施工合同的法律風(fēng)險，向領(lǐng)導(dǎo)提出投標和簽約建議。簽約之后要對施工合同的造價進行動態(tài)管理，起草和審核與工程造價有關(guān)的變更簽證。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，有的施工單位提交的簽證，邏輯性差，誰造成的費用增加不明確，有的簽證文字描述有歧義，在訴訟過程中雙方會有不同的解釋，導(dǎo)致簽證不能作為法院認定事實的依據(jù)，給單位造成損失。清單計價下的索賠和反索賠對造價人員也提出了更高的要求，要索賠成功必須要有嚴謹?shù)乃髻r報告和完整的索賠證據(jù)，這都要求造價人員具有法律知識才能勝任索賠和反索賠工作。3、造價機構(gòu)的造價人員更需要學(xué)習(xí)法律。《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出培育全過程工程咨詢，造價機構(gòu)在全過程工程咨詢中會有各種各樣的合同關(guān)系需要協(xié)調(diào)和處理，所以全過程工程咨詢不能缺少法律。造價機構(gòu)除了普通的審價業(yè)務(wù)外還有工程造價司法鑒定業(yè)務(wù)，司法鑒定與普通審價在程序和實體方面都有巨大的差別，不能以普通審價業(yè)務(wù)的思維和做法來處理司法鑒定業(yè)務(wù)。《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》和《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》修改實施以后，對工程造價鑒定機構(gòu)和人員提出了更高的要求，如果鑒定人員不懂相關(guān)法律規(guī)定，將會面臨退還鑒定費用甚至被處罰的風(fēng)險。司法鑒定的一個重要原則是合法性原則，這要求鑒定業(yè)務(wù)在程序和實體上都要符合法律的要求，鑒定人要出庭接受法官、律師和當(dāng)事人的質(zhì)詢，所以造價機構(gòu)的鑒定人員必須具有過硬的法律知識。筆者曾經(jīng)遇到過一個施工合同無效的工程造價鑒定，鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見中列出兩個造價，一個是施工合同無效按定額計價時的造價，另一個是施工合同有效按合同約定計價的造價。鑒定機構(gòu)出具的這份鑒定意見看起來很完美，但實際上是誤導(dǎo)了法官。根據(jù)國家多元化解決糾紛的相關(guān)規(guī)定，造價機構(gòu)作為建設(shè)工程的專業(yè)性機構(gòu)，將來還要承擔(dān)調(diào)解建設(shè)工程相關(guān)糾紛的職能。要做好調(diào)解工作必須要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，才能讓當(dāng)事人心服口服，沒有法律知識將難以勝任調(diào)解工作。總結(jié)綜上所述，學(xué)習(xí)法律知識是工程造價人適應(yīng)新形勢和社會科技進步的需要，也是做好本職工作的需要。在新的工程計價時代，工程造價人只有懂施工、造價和法律于一身，才能提升自己的核心競爭力，讓自己在競爭中脫穎而出，所以工程造價人必須要學(xué)習(xí)法律。工程造價法律法規(guī)的理解一、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)內(nèi)容111關(guān)于專項施工方案施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑支護與降水工程;②土方開挖工程;③模板工程;④起重吊裝工程;⑤腳手架工程;⑥拆除、爆破工程;⑦國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查。211關(guān)于建設(shè)工程最低保修期限在正常使用條件下，建設(shè)工程最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；電氣管道、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。除基礎(chǔ)和主體外，與防水有關(guān)的都是5年，供冷、供熱為2個采暖期；其他都為2年。二、 《招標投標法實施條例》相關(guān)內(nèi)容有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標：投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責(zé)人簽字；投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價;投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。三、 合同的效力111效力待定合同包括：1） 限制民事行為能力人訂立的合同和無權(quán)代理人代訂的合同。2） 限制民事行為能力人訂立的合同，經(jīng)法定代理人追認后，該合同有效，但純獲利益的合同或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)而訂立的合同，不必經(jīng)法定代理人追認。3） 行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，代理行為有效。法人或者其他組織的法定代表人、負責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同的效力。除相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效。4） 無處分權(quán)的人處分他人財產(chǎn)合同的效力。無處分權(quán)的人處分他人財產(chǎn)的合同一般為無效合同。但經(jīng)權(quán)利人追認或無處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，有效。211合同部分條款無效的情形。合同中的下列免責(zé)條款無效：1） 造成對方人身傷害的；2） 因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的。311無效合同的情形：1） 方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；2） 惡意串通；3） 損害國家、集體或第三人利益；4） 以合法形式掩蓋非法目的；5） 損害社會公共利益；6） 違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。444合同可以變更或者撤銷的情形。當(dāng)事人方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷的合同有：1） 因重大誤解訂立的；2） 在訂立合同時顯失公平的；3） 方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同。544有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；合同解除；債務(wù)相互抵銷；債務(wù)人依法將標的物提存；債權(quán)人免除債務(wù)；債權(quán)債務(wù)同歸于一人；法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。四、《施工合同法律解釋一》相關(guān)規(guī)定當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。五、《政府采購法》相關(guān)內(nèi)容111政府采購可采用的方式有：公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。211可以采用單來源方式進行采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;必須保證原有采購項目致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。/二級造價工程師、工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)范圍111級造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括建設(shè)項目全過程的工程造價管理與咨詢等，具體工作內(nèi)容有：項目建議書、可行性研究投資估算與審核，項目評價造價分析；建設(shè)工程設(shè)計概算、施工預(yù)算編制和審核；建設(shè)工程招標投標文件工程量和造價的編制與審核；建設(shè)工程合同價款、結(jié)算價款、竣工決算價款的編制與管理；建設(shè)工程審計、仲裁、訴訟、保險中的造價鑒定，工程造價糾紛調(diào)解；建設(shè)工程計價依據(jù)、造價指標的編制與管理；與工程造價管理有關(guān)的其他事項。222二級造價工程師執(zhí)業(yè)范圍：二級造價工程師主要協(xié)助級造價工程師開展相關(guān)工作，可獨立開展以下具體工作：建設(shè)工程工料分析、計劃、組織與成本管理，施工圖預(yù)算、設(shè)計概算編制；建