.PAGE.人口老齡化對我國社會保障制度開展的影響人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤竭_(dá)10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎氐竭_(dá)7％作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。全國老齡委"中國人口老齡化開展趨勢預(yù)測研究報告"稱，2001年到2020年，是我國快速老齡化階段，到2020年，老年人口將到達(dá)2.48億，老齡化水平將到達(dá)17.17%，其中，80歲及以上老年人口將到達(dá)3067萬人，占老年人口的12.37%。2021年到2050年，是我國加速老齡化階段，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中80歲及以上老年人口將到達(dá)9448萬，占老年人口的21.78%。根據(jù)國家人口和方案生育委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年末全國60歲及以上人口到達(dá)18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，65歲及以上人口到達(dá)12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%。我國人口年齡構(gòu)造進(jìn)入了老年型國家之列，并且人口老齡化的形勢越來越嚴(yán)重。一、人口老齡化的原因〔一〕人口老齡化是方案生育政策的必然結(jié)果。生育率的急劇下降，使人口金字塔上重下輕，成了倒立狀，人口老齡也隨著金字塔的底部的角逐漸變小而逐漸加劇。〔二〕人均壽命的延長從1949年的35歲到如今的70多歲，可見，中國的人均壽命延長之快。由于醫(yī)療技術(shù)的飛速進(jìn)步，嬰兒死亡率和疾病死亡率急劇下降，老年人口也逐漸增多，逐漸形成了人口老齡化的問題。二、人口老齡化對社會保障制度的影響〔一〕贍養(yǎng)率提高所帶來的直接影響。由于人口生育率和增長率的下降，我國贍養(yǎng)年齡人口相對于工作年齡人口的比率即人口贍養(yǎng)率相應(yīng)地不斷上升。贍養(yǎng)率的提高還表達(dá)在我國社會養(yǎng)老保險方案中，參保的退休職工相對于在職職工的贍養(yǎng)率的不斷上升。每負(fù)擔(dān)一位退休職工的在職職工人數(shù)，在20多年中縮減到原來的十分之一。城市地區(qū)的情況更為嚴(yán)重。〔二〕人口構(gòu)造和規(guī)模變化對養(yǎng)老保險的間接影響。一般來說，人口老齡化可能影響經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量，從而對養(yǎng)老保險基金的收支產(chǎn)生間接的影響。首先，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，人口老齡化和過高的養(yǎng)老保險繳費(fèi)會對我國的勞動力本錢和產(chǎn)業(yè)競爭能力帶來不利影響。改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展了廣泛的調(diào)整，不少產(chǎn)業(yè)部門在國際市場上的競爭力有了很大加強(qiáng)，近年來我國各類產(chǎn)品的出口仍然以較快速度增長。但是應(yīng)該成認(rèn)，我國在國際市場上具有較大比擬優(yōu)勢的產(chǎn)品仍然是勞動密集型產(chǎn)品，這種比擬優(yōu)勢歸根到底來源于我國豐富的勞動力資源和低廉的勞動力本錢。實(shí)際上，勞動力本錢不僅包括工資，還包括為養(yǎng)老保險和其他社會保險稅費(fèi)。通常在勞動力本錢中社會保險稅費(fèi)所占的比重會隨人口老齡化的加深而相應(yīng)增加。其次，人口老齡化還會對消費(fèi)需求產(chǎn)生影響。生命周期理論的研究發(fā)現(xiàn)，人口老化會導(dǎo)致儲蓄的減少和消費(fèi)的增加，因?yàn)閮π钯Y金主要是工作年齡人口提供的，而老年人主要是消費(fèi)人群，儲蓄能力有限。當(dāng)然，同年輕人口相比，老年人口的消費(fèi)水平也是較低的，比方年輕人口結(jié)婚時或者結(jié)婚后一般要購置一套住房，生育孩子后要增加對孩子的各種撫育和教育投資，從而促進(jìn)社會的消費(fèi)，而老年人口的消費(fèi)需求卻要少得多，老年人口需求最多的是醫(yī)療和護(hù)理。當(dāng)然，人口老化還可能對人口與勞動力的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力產(chǎn)生負(fù)面影響。尤其當(dāng)知識更新加快和信息、生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的重要性日益增大的大趨勢下，人口老化對經(jīng)濟(jì)繁榮和收入增人口老化對經(jīng)濟(jì)繁榮和收入增長的影響會變得更加明顯〔三〕人口老齡化問題對社會保障體系建立提出了更高的要求。老齡人口增長過快客觀上成為企業(yè)、社會的沉重包袱，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速開展。"我國目前的老年撫養(yǎng)比為0.11左右，即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老年人。如果根據(jù)中死亡率方案推算，我國2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.17，比2000年增長54.5%，大約6個人供養(yǎng)1個老年人；假設(shè)根據(jù)低死亡率計算，我國2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.19，比2000年增長72.7%，差不多5個勞動年齡的人就要供養(yǎng)一個老年人。到2050年，我國的老年撫養(yǎng)比將分別上升為0.37與0.45，勞動人口供養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)將是2000年的3.4倍與4.1倍〞。我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會根本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的降臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進(jìn)一步說明社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。國家在經(jīng)濟(jì)不興旺的根底上，社會福利及社會保障體系尚不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡化社會中老年人日益增長的需求。這使得政府用于老人的財政支出增加，財政負(fù)擔(dān)加重。因此，這對我國的社會保障體系的建立提出了更高的要求。三、目前我國的社會社會保障體系現(xiàn)狀及存在問題〔一〕我國社會保障體系的現(xiàn)狀1、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大到2002年底，全國城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為11128.8萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的44.9%。針對養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的空賬運(yùn)行問題，2005年提出"十一五〞期間要逐步做實(shí)個人賬戶，逐步提高社會統(tǒng)籌層次，真正實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向局部積累制的轉(zhuǎn)變；以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險覆蓋面；進(jìn)一步加大財政對養(yǎng)老保險的投入力度。2、農(nóng)村養(yǎng)老保險在規(guī)整頓后逐步恢復(fù)1992年"縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案〔試行〕"開場試點(diǎn)，在各級政府的推動下，開展較為迅速。"十六大〞以后，中央逐步加大了解決"三農(nóng)〞問題的力度，在這一大背景下，局部東部地區(qū)開場探索恢復(fù)和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在"個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持〞原方案的根底上，逐步增加了政府財政補(bǔ)助。到2006年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人。3、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋城鎮(zhèn)醫(yī)療保險包括城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險兩局部。1998年國務(wù)院出臺"關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度的決定"，開場推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，其保障對象包括城鎮(zhèn)所有用人單位。到2008年6月底，參保人數(shù)為24907萬人。以大病統(tǒng)籌為主的"城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險制度〞也于2007年開場試點(diǎn)，截至12月底，全國城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險參保人數(shù)4068萬，其中88個試點(diǎn)城市參保人數(shù)2583萬，已有62萬參保居民開場享受待遇。4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。到2007年底，全國已有2451個縣(區(qū)、市)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合農(nóng)民7.3億人，參合率到達(dá)86.2%。5、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴(kuò)大在繼國營企業(yè)職工待業(yè)保險制度之后，1999年國務(wù)院正式公布"失業(yè)保險條例"，這標(biāo)志著具有保障失業(yè)人員根本生活和促進(jìn)其就業(yè)的雙重功能的我國新型失業(yè)保險制度開場建立。保障對象由最初的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，進(jìn)一步擴(kuò)大到了個體工商戶及其雇傭人員及合同制農(nóng)民工。2007年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為11645萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的39.7%到2008年6月底，參保人數(shù)為12010萬人。2003年"工傷保險條例"公布實(shí)施，其保障圍為所有企業(yè)、個體工商戶及其職工。到2007年底，全國參加工傷保險人數(shù)為12173萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的41.5%；其中，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為3980萬人。到2008年6月底，參保人數(shù)為13025萬人。1994年勞動部公布實(shí)施"企業(yè)職工生育保險試行方法"，保障圍為城鎮(zhèn)企業(yè)職工。到2007年底，全國參加生育保險人數(shù)為7775萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的26.5%。到2008年6月底，參保人數(shù)為8452萬人。6、城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建立，農(nóng)村最低生活保障制度開場全面推行。根據(jù)中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，自2007年開場在全國圍全面推行農(nóng)村最低生活保障制度。截至2007年底，已有3451.9萬人〔1572.5萬戶〕享受了農(nóng)村最低生活保障，比上年同期增加1948.2萬人，增長128.7％；平均保障標(biāo)準(zhǔn)為70元/人、月；全年共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金104.1億元，人均補(bǔ)差37元/月，分別比去年同期提高3.8元，增長11.5%。〔二〕我國社會保障體系存在的問題1、社會保障覆蓋面低我國上世紀(jì)80年代逐漸建立起來的社會保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原那么，可是，現(xiàn)有的社會保障制度沒有做到應(yīng)保盡保，而是覆蓋面非常有限。2004年全國參加根本養(yǎng)老保險人數(shù)為1.64億，占總?cè)丝跀?shù)的12.57%，2005年為1.74億，占總?cè)丝跀?shù)的13.38%。雖然覆蓋面有所上升，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織規(guī)定的20%的最低線。事實(shí)上，我國現(xiàn)行的社會保障制度完全排斥了8億農(nóng)村人口，根本排斥了1億農(nóng)民工群體，廣闊農(nóng)民及農(nóng)民工仍然依靠自我保障。2、現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式不合理我國現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為根底、社會養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的"四二一〞家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。一方面，人口老齡化普遍產(chǎn)生了"四位老人、一對年輕夫婦以及一個未成年小孩〞這樣一種家庭構(gòu)造模式，另一方面，它也導(dǎo)致老年扶養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。在人口流動頻繁的今天，這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神撫慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。3、我國養(yǎng)老金支付能力低為了解決新中國成立以來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難，我國實(shí)行了"個人賬戶與社會統(tǒng)籌〞相結(jié)合的局部積累制度。但是，這種"老人老方法、新人新措施〞的養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)行過程中必然產(chǎn)生"空賬〞問題，2000年我國養(yǎng)老金"空賬〞還僅僅為360多億元，到了2005年底，"空賬〞已經(jīng)到達(dá)8000億元。4、我國醫(yī)療保障制度不完善老年人是一個容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對醫(yī)療保險的需求將會急劇增加。2000年全國參加根本醫(yī)療保險的離退休人員為924萬人，2001年為1815萬人，2004年增加到3359萬人，當(dāng)年醫(yī)療保險基金支出到達(dá)862億元，比2003年上漲31.6%。由于我國目前離退休人員醫(yī)療費(fèi)用由國家與單位共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休人員高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四、美國、日本、國應(yīng)對人口老齡化社會保障的經(jīng)歷在人口老齡化程度不斷加重的過程中，尤其日本在老齡化速度快、社會負(fù)擔(dān)重的情形下，美國、日本仍然能取得經(jīng)濟(jì)的較快開展，這其中有許多協(xié)調(diào)人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)開展的成功經(jīng)歷。〔一〕注重法律法規(guī)的建立完善由于老齡化問題嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會開展，美國政府高度關(guān)注老齡化問題，設(shè)立了管理老齡問題的機(jī)構(gòu)，包括老人問題管理署、政府老齡問題參謀委員會和社會保障總署。1935年通過了以養(yǎng)老保險為主體的"社會保障法案"。之后又公布了"美國老年人法"和"制止歧視老年人就業(yè)法"，使老年人的合法權(quán)益得到了保障，提高了社會保障支出津貼，修正了"制止歧視老年人就業(yè)法"，取消了強(qiáng)制性退休的法律條文，制止強(qiáng)制70歲以下的雇員退休。1999年美國政府強(qiáng)調(diào)了21世紀(jì)社會保障制度建立的重要性，主把大局部財政預(yù)算盈余投入到社會保障事業(yè)。為了處理好老齡化與社會經(jīng)濟(jì)開展的相互關(guān)系，日本政府將老齡工作納入社會經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，并制定了相關(guān)的法律。1963年制定了"老人福利法"，1973年成立老人對策方案小組，1983年制定了"老人保健法"，1986年公布了"長壽社會對策大綱"，1989年制訂了"促進(jìn)老人安康與福利效勞十年戰(zhàn)略規(guī)劃"。20世紀(jì)70－80年代，日本政府為開發(fā)老年人力資源，公布了促進(jìn)老年人雇傭與就業(yè)的法律法規(guī)。日本的某些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理老人問題，如厚生省、大藏省、文部省、勞動省、建立省分別主管老人福利、稅收優(yōu)惠、教育、輔導(dǎo)就業(yè)與制定雇傭政策和住宅規(guī)劃，有效保護(hù)老年人的生存與開展的權(quán)益。國政府給老年人提供了良好的社會保障效勞。1973年12月制定了"國民福利養(yǎng)老保險法"，由于1974年經(jīng)濟(jì)狀況惡化，適用對象僅是公務(wù)員和教師。1988年經(jīng)過修改、制定了"國民養(yǎng)老保險法"，適用對象首次普及到企業(yè)員工。1995年7月實(shí)施了農(nóng)漁民養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營業(yè)者均成為養(yǎng)老保險的適用對象。〔二〕積極引導(dǎo)社會力量共同參與老年事業(yè)美國除了政府、國會高度重視老齡問題，而且積極爭得學(xué)術(shù)界的配合和群眾的廣泛參與。日本也通過輿論宣傳，使得社會各界都關(guān)注老齡問題，如政府設(shè)立9月15日為敬老日，促使國民關(guān)心老年人，關(guān)注老齡問題。日本企業(yè)界對老年事業(yè)的開展予以極大支持，資助舉辦與老年人、老齡化相關(guān)的學(xué)術(shù)會議。當(dāng)國進(jìn)入了老齡化社會后，社會各界，從理論界到?jīng)Q策層，均予以廣泛關(guān)注。政府深刻意識到人口老齡化對于國家經(jīng)濟(jì)、社會開展的不利影響，提出了相應(yīng)的解決措施。〔三〕改革與完善老年社會保障制度美國通過多種渠道籌集社會保障基金，實(shí)行社會保障退休金方案與私人退休金方案相結(jié)合的措施；制定了提高法定領(lǐng)取退休金年齡的政策，即領(lǐng)取退休金的法定年齡每年提高兩個月，平均退休年齡上升到67歲；廢除了強(qiáng)制退休的年齡規(guī)定，這不僅為老年人發(fā)揮才智做出了奉獻(xiàn)，在擴(kuò)大就業(yè)的同時也減少了社會撫養(yǎng)比，從而減輕了人口老齡化對美國經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響。日本在1941年制定了"雇員年金保險"，這是關(guān)于養(yǎng)老保險制度的首次立法。1954年制定了"國民養(yǎng)老金法"，規(guī)定在國民年金保險中，國家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)和年金開支的33.3%，余下的由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)。1970年日本步入老年型國家后，為提高年金覆蓋率和解決養(yǎng)老基金財政問題又對原有制度進(jìn)展了改革。1985年，為了使21世紀(jì)老齡社會的養(yǎng)老金制度更加公平和穩(wěn)定，制定了新的養(yǎng)老金法。日本政府還出臺了其他政策來解決老年人的照料和護(hù)理問題。如1989年制定了推動老年人保健福利事業(yè)開展的"黃金方案〞，決定10年投入6億日元，增加老年人的社會福利設(shè)施和為低收入老年人提供家庭照料和護(hù)理效勞。在1995年日本公布的"重新構(gòu)建社會保障體制"的報告中建議引入護(hù)理保險，把護(hù)理效勞納入到社會保障體系中。而國那么通過"國民福利養(yǎng)老保險法"、"國民養(yǎng)老保險法"等法律法規(guī)的實(shí)施，將大局部國民納入到養(yǎng)老保險的對象。特別是1995年開場實(shí)施的農(nóng)漁民養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營業(yè)者的就業(yè)解決了后顧之憂。〔四〕總結(jié)及其對我國的啟示美國、日本和國的人口老齡化問題也日趨嚴(yán)重，甚至于比我國先一步進(jìn)入了人口老齡化社會。他們所采取的政策、措施等都對我國在應(yīng)對人口老齡化的社會保障體系的建立有一些啟示。我國在應(yīng)對人口老齡化社會保障問題時，可以加強(qiáng)宣傳，營造敬老愛老養(yǎng)老的道德風(fēng)氣；充分利用老年人力資源，積極開展勞動強(qiáng)度較低的第三產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)法制建立，完善社會保障制度，為老年人就業(yè)和生活提供保障；大力開展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的生活需求。五、老齡化的背景下，建立和完善我國社會保障體系針對人口老齡化帶來的諸多問題，對于本身還未健全的社會保障機(jī)制來說，沖擊是顯而易見的。在第四次審議過后，2010年10月28日，"社會保險法"草案終于在全國人大常委會獲得通過它，以法律形式確立了中國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度，表達(dá)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原那么。那么在人口老齡化的背景下，建立和完善社會保障體系可以采取一下幾點(diǎn)措施。〔一〕擴(kuò)大根本養(yǎng)老保險覆蓋圍我國的根本養(yǎng)老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工，要努力擴(kuò)大根本養(yǎng)老保險覆蓋面，特別是對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立。首先，可以降低繳費(fèi)水平，刺激企業(yè)積極參保，把根底養(yǎng)老金方案的圍逐步擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)中方職工和私營企業(yè)所有員工中來。其次，為農(nóng)民普遍建