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.PAGE.人口老齡化對我國社會保障制度開展的影響人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤竭_(dá)10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎氐竭_(dá)7%作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。全國老齡委"中國人口老齡化開展趨勢預(yù)測研究報告"稱,2001年到2020年,是我國快速老齡化階段,到2020年,老年人口將到達(dá)2.48億,老齡化水平將到達(dá)17.17%,其中,80歲及以上老年人口將到達(dá)3067萬人,占老年人口的12.37%。2021年到2050年,是我國加速老齡化階段,到2050年,老年人口總量將超過4億,老齡化水平推進(jìn)到30%以上,其中80歲及以上老年人口將到達(dá)9448萬,占老年人口的21.78%。根據(jù)國家人口和方案生育委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù),2011年末全國60歲及以上人口到達(dá)18499萬人,占總?cè)丝诘?3.7%,65歲及以上人口到達(dá)12288萬人,占總?cè)丝诘?.1%。我國人口年齡構(gòu)造進(jìn)入了老年型國家之列,并且人口老齡化的形勢越來越嚴(yán)重。一、人口老齡化的原因〔一〕人口老齡化是方案生育政策的必然結(jié)果。生育率的急劇下降,使人口金字塔上重下輕,成了倒立狀,人口老齡也隨著金字塔的底部的角逐漸變小而逐漸加劇。〔二〕人均壽命的延長從1949年的35歲到如今的70多歲,可見,中國的人均壽命延長之快。由于醫(yī)療技術(shù)的飛速進(jìn)步,嬰兒死亡率和疾病死亡率急劇下降,老年人口也逐漸增多,逐漸形成了人口老齡化的問題。二、人口老齡化對社會保障制度的影響〔一〕贍養(yǎng)率提高所帶來的直接影響。由于人口生育率和增長率的下降,我國贍養(yǎng)年齡人口相對于工作年齡人口的比率即人口贍養(yǎng)率相應(yīng)地不斷上升。贍養(yǎng)率的提高還表達(dá)在我國社會養(yǎng)老保險方案中,參保的退休職工相對于在職職工的贍養(yǎng)率的不斷上升。每負(fù)擔(dān)一位退休職工的在職職工人數(shù),在20多年中縮減到原來的十分之一。城市地區(qū)的情況更為嚴(yán)重。〔二〕人口構(gòu)造和規(guī)模變化對養(yǎng)老保險的間接影響。一般來說,人口老齡化可能影響經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量,從而對養(yǎng)老保險基金的收支產(chǎn)生間接的影響。首先,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,人口老齡化和過高的養(yǎng)老保險繳費(fèi)會對我國的勞動力本錢和產(chǎn)業(yè)競爭能力帶來不利影響。改革開放以來,我國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)展了廣泛的調(diào)整,不少產(chǎn)業(yè)部門在國際市場上的競爭力有了很大加強(qiáng),近年來我國各類產(chǎn)品的出口仍然以較快速度增長。但是應(yīng)該成認(rèn),我國在國際市場上具有較大比擬優(yōu)勢的產(chǎn)品仍然是勞動密集型產(chǎn)品,這種比擬優(yōu)勢歸根到底來源于我國豐富的勞動力資源和低廉的勞動力本錢。實(shí)際上,勞動力本錢不僅包括工資,還包括為養(yǎng)老保險和其他社會保險稅費(fèi)。通常在勞動力本錢中社會保險稅費(fèi)所占的比重會隨人口老齡化的加深而相應(yīng)增加。其次,人口老齡化還會對消費(fèi)需求產(chǎn)生影響。生命周期理論的研究發(fā)現(xiàn),人口老化會導(dǎo)致儲蓄的減少和消費(fèi)的增加,因?yàn)閮π钯Y金主要是工作年齡人口提供的,而老年人主要是消費(fèi)人群,儲蓄能力有限。當(dāng)然,同年輕人口相比,老年人口的消費(fèi)水平也是較低的,比方年輕人口結(jié)婚時或者結(jié)婚后一般要購置一套住房,生育孩子后要增加對孩子的各種撫育和教育投資,從而促進(jìn)社會的消費(fèi),而老年人口的消費(fèi)需求卻要少得多,老年人口需求最多的是醫(yī)療和護(hù)理。當(dāng)然,人口老化還可能對人口與勞動力的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力產(chǎn)生負(fù)面影響。尤其當(dāng)知識更新加快和信息、生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的重要性日益增大的大趨勢下,人口老化對經(jīng)濟(jì)繁榮和收入增人口老化對經(jīng)濟(jì)繁榮和收入增長的影響會變得更加明顯〔三〕人口老齡化問題對社會保障體系建立提出了更高的要求。老齡人口增長過快客觀上成為企業(yè)、社會的沉重包袱,嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速開展。"我國目前的老年撫養(yǎng)比為0.11左右,即大約9個多勞動年齡的人就要供養(yǎng)1個老年人。如果根據(jù)中死亡率方案推算,我國2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.17,比2000年增長54.5%,大約6個人供養(yǎng)1個老年人;假設(shè)根據(jù)低死亡率計算,我國2020年的老年撫養(yǎng)比將上升為0.19,比2000年增長72.7%,差不多5個勞動年齡的人就要供養(yǎng)一個老年人。到2050年,我國的老年撫養(yǎng)比將分別上升為0.37與0.45,勞動人口供養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)將是2000年的3.4倍與4.1倍〞。我國目前的養(yǎng)老方式:一是由政府承辦的社會根本養(yǎng)老;二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老;三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的降臨,老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)和強(qiáng)烈。事實(shí)上,年輕的一代已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長,又進(jìn)一步說明社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大,從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。國家在經(jīng)濟(jì)不興旺的根底上,社會福利及社會保障體系尚不完善,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡化社會中老年人日益增長的需求。這使得政府用于老人的財政支出增加,財政負(fù)擔(dān)加重。因此,這對我國的社會保障體系的建立提出了更高的要求。三、目前我國的社會社會保障體系現(xiàn)狀及存在問題〔一〕我國社會保障體系的現(xiàn)狀1、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大到2002年底,全國城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為11128.8萬人,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的44.9%。針對養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的空賬運(yùn)行問題,2005年提出"十一五〞期間要逐步做實(shí)個人賬戶,逐步提高社會統(tǒng)籌層次,真正實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向局部積累制的轉(zhuǎn)變;以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險覆蓋面;進(jìn)一步加大財政對養(yǎng)老保險的投入力度。2、農(nóng)村養(yǎng)老保險在規(guī)整頓后逐步恢復(fù)1992年"縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案〔試行〕"開場試點(diǎn),在各級政府的推動下,開展較為迅速。"十六大〞以后,中央逐步加大了解決"三農(nóng)〞問題的力度,在這一大背景下,局部東部地區(qū)開場探索恢復(fù)和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,在"個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持〞原方案的根底上,逐步增加了政府財政補(bǔ)助。到2006年底,全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人。3、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋城鎮(zhèn)醫(yī)療保險包括城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險兩局部。1998年國務(wù)院出臺"關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險制度的決定",開場推行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險,其保障對象包括城鎮(zhèn)所有用人單位。到2008年6月底,參保人數(shù)為24907萬人。以大病統(tǒng)籌為主的"城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險制度〞也于2007年開場試點(diǎn),截至12月底,全國城鎮(zhèn)居民根本醫(yī)療保險參保人數(shù)4068萬,其中88個試點(diǎn)城市參保人數(shù)2583萬,已有62萬參保居民開場享受待遇。4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推進(jìn)2007年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。到2007年底,全國已有2451個縣(區(qū)、市)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合農(nóng)民7.3億人,參合率到達(dá)86.2%。5、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴(kuò)大在繼國營企業(yè)職工待業(yè)保險制度之后,1999年國務(wù)院正式公布"失業(yè)保險條例",這標(biāo)志著具有保障失業(yè)人員根本生活和促進(jìn)其就業(yè)的雙重功能的我國新型失業(yè)保險制度開場建立。保障對象由最初的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工,進(jìn)一步擴(kuò)大到了個體工商戶及其雇傭人員及合同制農(nóng)民工。2007年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為11645萬人,占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的39.7%到2008年6月底,參保人數(shù)為12010萬人。2003年"工傷保險條例"公布實(shí)施,其保障圍為所有企業(yè)、個體工商戶及其職工。到2007年底,全國參加工傷保險人數(shù)為12173萬人,占城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的41.5%;其中,參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為3980萬人。到2008年6月底,參保人數(shù)為13025萬人。1994年勞動部公布實(shí)施"企業(yè)職工生育保險試行方法",保障圍為城鎮(zhèn)企業(yè)職工。到2007年底,全國參加生育保險人數(shù)為7775萬人,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的26.5%。到2008年6月底,參保人數(shù)為8452萬人。6、城鄉(xiāng)最低生活保障制度初步建立,農(nóng)村最低生活保障制度開場全面推行。根據(jù)中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署,自2007年開場在全國圍全面推行農(nóng)村最低生活保障制度。截至2007年底,已有3451.9萬人〔1572.5萬戶〕享受了農(nóng)村最低生活保障,比上年同期增加1948.2萬人,增長128.7%;平均保障標(biāo)準(zhǔn)為70元/人、月;全年共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金104.1億元,人均補(bǔ)差37元/月,分別比去年同期提高3.8元,增長11.5%。〔二〕我國社會保障體系存在的問題1、社會保障覆蓋面低我國上世紀(jì)80年代逐漸建立起來的社會保障制度本應(yīng)遵循廣覆蓋原那么,可是,現(xiàn)有的社會保障制度沒有做到應(yīng)保盡保,而是覆蓋面非常有限。2004年全國參加根本養(yǎng)老保險人數(shù)為1.64億,占總?cè)丝跀?shù)的12.57%,2005年為1.74億,占總?cè)丝跀?shù)的13.38%。雖然覆蓋面有所上升,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織規(guī)定的20%的最低線。事實(shí)上,我國現(xiàn)行的社會保障制度完全排斥了8億農(nóng)村人口,根本排斥了1億農(nóng)民工群體,廣闊農(nóng)民及農(nóng)民工仍然依靠自我保障。2、現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式不合理我國現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為根底、社會養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是,人口老齡化所產(chǎn)生的"四二一〞家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。一方面,人口老齡化普遍產(chǎn)生了"四位老人、一對年輕夫婦以及一個未成年小孩〞這樣一種家庭構(gòu)造模式,另一方面,它也導(dǎo)致老年扶養(yǎng)比從1964年的6.3%逐漸上升到2000年的10.1%以及2050年的33%。在人口流動頻繁的今天,這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神撫慰等方面嚴(yán)重缺乏,依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。3、我國養(yǎng)老金支付能力低為了解決新中國成立以來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難,我國實(shí)行了"個人賬戶與社會統(tǒng)籌〞相結(jié)合的局部積累制度。但是,這種"老人老方法、新人新措施〞的養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)行過程中必然產(chǎn)生"空賬〞問題,2000年我國養(yǎng)老金"空賬〞還僅僅為360多億元,到了2005年底,"空賬〞已經(jīng)到達(dá)8000億元。4、我國醫(yī)療保障制度不完善老年人是一個容易患病的特殊群體,隨著人口老齡化的加劇,他們對醫(yī)療保險的需求將會急劇增加。2000年全國參加根本醫(yī)療保險的離退休人員為924萬人,2001年為1815萬人,2004年增加到3359萬人,當(dāng)年醫(yī)療保險基金支出到達(dá)862億元,比2003年上漲31.6%。由于我國目前離退休人員醫(yī)療費(fèi)用由國家與單位共同負(fù)擔(dān),因此,在離退休人員高速增長的情況下,人口老齡化對整個醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四、美國、日本、國應(yīng)對人口老齡化社會保障的經(jīng)歷在人口老齡化程度不斷加重的過程中,尤其日本在老齡化速度快、社會負(fù)擔(dān)重的情形下,美國、日本仍然能取得經(jīng)濟(jì)的較快開展,這其中有許多協(xié)調(diào)人口老齡化與社會經(jīng)濟(jì)開展的成功經(jīng)歷。〔一〕注重法律法規(guī)的建立完善由于老齡化問題嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會開展,美國政府高度關(guān)注老齡化問題,設(shè)立了管理老齡問題的機(jī)構(gòu),包括老人問題管理署、政府老齡問題參謀委員會和社會保障總署。1935年通過了以養(yǎng)老保險為主體的"社會保障法案"。之后又公布了"美國老年人法"和"制止歧視老年人就業(yè)法",使老年人的合法權(quán)益得到了保障,提高了社會保障支出津貼,修正了"制止歧視老年人就業(yè)法",取消了強(qiáng)制性退休的法律條文,制止強(qiáng)制70歲以下的雇員退休。1999年美國政府強(qiáng)調(diào)了21世紀(jì)社會保障制度建立的重要性,主把大局部財政預(yù)算盈余投入到社會保障事業(yè)。為了處理好老齡化與社會經(jīng)濟(jì)開展的相互關(guān)系,日本政府將老齡工作納入社會經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃,并制定了相關(guān)的法律。1963年制定了"老人福利法",1973年成立老人對策方案小組,1983年制定了"老人保健法",1986年公布了"長壽社會對策大綱",1989年制訂了"促進(jìn)老人安康與福利效勞十年戰(zhàn)略規(guī)劃"。20世紀(jì)70-80年代,日本政府為開發(fā)老年人力資源,公布了促進(jìn)老年人雇傭與就業(yè)的法律法規(guī)。日本的某些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理老人問題,如厚生省、大藏省、文部省、勞動省、建立省分別主管老人福利、稅收優(yōu)惠、教育、輔導(dǎo)就業(yè)與制定雇傭政策和住宅規(guī)劃,有效保護(hù)老年人的生存與開展的權(quán)益。國政府給老年人提供了良好的社會保障效勞。1973年12月制定了"國民福利養(yǎng)老保險法",由于1974年經(jīng)濟(jì)狀況惡化,適用對象僅是公務(wù)員和教師。1988年經(jīng)過修改、制定了"國民養(yǎng)老保險法",適用對象首次普及到企業(yè)員工。1995年7月實(shí)施了農(nóng)漁民養(yǎng)老保險制度,農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營業(yè)者均成為養(yǎng)老保險的適用對象。〔二〕積極引導(dǎo)社會力量共同參與老年事業(yè)美國除了政府、國會高度重視老齡問題,而且積極爭得學(xué)術(shù)界的配合和群眾的廣泛參與。日本也通過輿論宣傳,使得社會各界都關(guān)注老齡問題,如政府設(shè)立9月15日為敬老日,促使國民關(guān)心老年人,關(guān)注老齡問題。日本企業(yè)界對老年事業(yè)的開展予以極大支持,資助舉辦與老年人、老齡化相關(guān)的學(xué)術(shù)會議。當(dāng)國進(jìn)入了老齡化社會后,社會各界,從理論界到?jīng)Q策層,均予以廣泛關(guān)注。政府深刻意識到人口老齡化對于國家經(jīng)濟(jì)、社會開展的不利影響,提出了相應(yīng)的解決措施。〔三〕改革與完善老年社會保障制度美國通過多種渠道籌集社會保障基金,實(shí)行社會保障退休金方案與私人退休金方案相結(jié)合的措施;制定了提高法定領(lǐng)取退休金年齡的政策,即領(lǐng)取退休金的法定年齡每年提高兩個月,平均退休年齡上升到67歲;廢除了強(qiáng)制退休的年齡規(guī)定,這不僅為老年人發(fā)揮才智做出了奉獻(xiàn),在擴(kuò)大就業(yè)的同時也減少了社會撫養(yǎng)比,從而減輕了人口老齡化對美國經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響。日本在1941年制定了"雇員年金保險",這是關(guān)于養(yǎng)老保險制度的首次立法。1954年制定了"國民養(yǎng)老金法",規(guī)定在國民年金保險中,國家負(fù)擔(dān)管理費(fèi)和年金開支的33.3%,余下的由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)。1970年日本步入老年型國家后,為提高年金覆蓋率和解決養(yǎng)老基金財政問題又對原有制度進(jìn)展了改革。1985年,為了使21世紀(jì)老齡社會的養(yǎng)老金制度更加公平和穩(wěn)定,制定了新的養(yǎng)老金法。日本政府還出臺了其他政策來解決老年人的照料和護(hù)理問題。如1989年制定了推動老年人保健福利事業(yè)開展的"黃金方案〞,決定10年投入6億日元,增加老年人的社會福利設(shè)施和為低收入老年人提供家庭照料和護(hù)理效勞。在1995年日本公布的"重新構(gòu)建社會保障體制"的報告中建議引入護(hù)理保險,把護(hù)理效勞納入到社會保障體系中。而國那么通過"國民福利養(yǎng)老保險法"、"國民養(yǎng)老保險法"等法律法規(guī)的實(shí)施,將大局部國民納入到養(yǎng)老保險的對象。特別是1995年開場實(shí)施的農(nóng)漁民養(yǎng)老保險制度,為農(nóng)民、漁民以及居住在農(nóng)村地區(qū)的自營業(yè)者的就業(yè)解決了后顧之憂。〔四〕總結(jié)及其對我國的啟示美國、日本和國的人口老齡化問題也日趨嚴(yán)重,甚至于比我國先一步進(jìn)入了人口老齡化社會。他們所采取的政策、措施等都對我國在應(yīng)對人口老齡化的社會保障體系的建立有一些啟示。我國在應(yīng)對人口老齡化社會保障問題時,可以加強(qiáng)宣傳,營造敬老愛老養(yǎng)老的道德風(fēng)氣;充分利用老年人力資源,積極開展勞動強(qiáng)度較低的第三產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)法制建立,完善社會保障制度,為老年人就業(yè)和生活提供保障;大力開展老年產(chǎn)業(yè),滿足老年人日益增長的生活需求。五、老齡化的背景下,建立和完善我國社會保障體系針對人口老齡化帶來的諸多問題,對于本身還未健全的社會保障機(jī)制來說,沖擊是顯而易見的。在第四次審議過后,2010年10月28日,"社會保險法"草案終于在全國人大常委會獲得通過它,以法律形式確立了中國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度,表達(dá)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原那么。那么在人口老齡化的背景下,建立和完善社會保障體系可以采取一下幾點(diǎn)措施。〔一〕擴(kuò)大根本養(yǎng)老保險覆蓋圍我國的根本養(yǎng)老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工,要努力擴(kuò)大根本養(yǎng)老保險覆蓋面,特別是對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立。首先,可以降低繳費(fèi)水平,刺激企業(yè)積極參保,把根底養(yǎng)老金方案的圍逐步擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)中方職工和私營企業(yè)所有員工中來。其次,為農(nóng)民普遍建
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