第16講列島改造

――日本式西部開發政策的挫折

進入1970年代，日本經濟在實現高度成長的同時，社會經濟發展失衡問題開始凸顯。除了產業公害對國民生存環境的破壞外，太平洋沿海地帶工業過度集中，大城市圈的人口膨脹、交通擁擠、住宅不足問題更加嚴重，而農村地區就業機會減少，大批年輕勞動力外流，地方經濟發展緩慢，城鄉差距繼續擴大，這種現象在當時被稱作“過密過稀”問題。為了實現國民經濟的均衡發展，田中角榮上臺后，大膽推行了一項日本式的“西部開發”計劃，時稱“列島改造”。由于內外經濟環境變化等種種原因，這一計劃遭遇挫折，亦留給人們種種思考。一、從國土綜合開發到“列島改造論”二、列島改造計劃的要點三、列島改造計劃的實施四、簡短的評價一、從國土綜合開發到“列島改造論”1、佐藤政府的《新全國綜合開發計劃》1960年代末期，經濟發展失衡已經成為輿論的熱點話題，人們抱怨日本雖然成了經濟大國，但國民卻沒有富裕感。計劃的出臺：1969年5月，佐藤內閣批準國土綜合開發審議會草案，公布實施了旨在促進經濟均衡發展的《新全國綜合開發計劃》（簡稱“新全綜”）。“新全綜計劃”概要：規劃了截至1985年的國土開發藍圖，提出了人與自然關系協調，全面開發國土以實現均衡發展，形成地區自主開發特色以及改善城鄉文化環境等四大基本目標，進而又具體提出了把日本劃分為三大地帶和七個經濟圈的國土全面開發設想。“新全綜”提出的開發方式是：根據國土利用現狀和未來經濟社會發展的基本方向，從改善交通、通訊等基礎設施入手，建立中樞管理功能集中、物流機能系統的新網絡，以便消除時間和距離對地區經濟發展構成的障礙。計劃的政策措施：“新全綜”提出了若干大型建設項目，其中的新網絡開發項目包括現代通訊網絡建設和高速公路、新干線、航空、港口等交通網絡建設，產業開發項目包括大規模農業開發基地、工業基地、流通基地、旅游觀光基地等。“新全綜”還就邊遠地區大型工業基地建設、大城市工廠外遷、煤炭等夕陽產業轉型、大城市交通網及干線高速交通網建設等問題做出了明確規定。計劃的實施：佐藤內閣后期，北海道苫小牧東部和青森陸奧小川原等大型工業開發項目已經啟動，《新全國綜合開發計劃》已經揭開了國土全面開發的序幕2、田中角榮的《列島改造論》田中角榮生于地理偏僻、發展滯后的新潟縣，高小畢業來到東京半工半讀，拿到中央工業學校文憑后，獨立開辦土木建筑公司并成名。田中29歲當選國會議員，執政前已擔任過通產大臣等要職。1972年，田中在競選自民黨總裁前出版《日本列島改造論》，系統闡述了自己的政策主張。指出：“明治百年（1968年）是日本城市集中利弊交錯的轉折點。大城市的過密、公害、物價上漲等嚴重影響國民生活，農村則因過疏而漸趨荒廢，城市與農村、‘外日本’（太平洋沿岸）與‘里日本’（日本海沿岸）發展的不平衡現已達到頂點。”田中主張徹底改變既往的“成長追求型”政策，重視國民福利和機會均等，改變民間設備投資主導的、出口第一的經濟運營方式，推行公共部門主導的福利重點型路線。田中認為，實行這樣的政策轉變，必將極大地刺激經濟活力，經濟增長率或能保持10％。這部洋溢著激情、充滿著公平精神并展示了美好前景的著作一問世便引起轟動，以至創下發行量88萬冊、同年度暢銷書排行榜第二的記錄。二、列島改造計劃概要1、《經濟社會基本計劃》（“列島改造計劃”）的出臺1972年7月，田中角榮在所謂“三角大福”（三木武夫、田中角榮、大平正芳、福田糾夫）的激烈角逐中勝出，出任自民黨總裁并組閣。田中執政雖然不到二年半時間，但卻干了兩件非同尋常的大事，其一是在外交政策上頂住黨內強大壓力，于1972年9月訪問中國，實現中日邦交正常化；其二是在國內政策上推出“列島改造計劃”。1972年9月，在完成中日恢復邦交的重大使命后，田中開始實施其雄心勃勃的改造計劃，其政策要點集中反映在1973年2月政府公布的《經濟社會基本計劃》中。2、《經濟社會基本計劃》的宗旨計劃提出“同時實現國民福利充實和國際協調”兩大目標，內容涉及國際合作、環境保護、基礎建設、社會保障、文化教育等各個方面，其中有關經濟的主要內容是工業結構的轉變和重新布局、老城市改造及“新25萬人口城市”建設、交通通訊網絡建設、環境保護。可以說，這個計劃簡直就是田中擔任首相前就已經提出的“列島改造計劃”的政府版。計劃提出：今后“必須追求有助于充實國民福利和國際協調的新產業發展模式”，“從長遠觀點看，我國的產業結構應該逐步向不污染環境、可循環利用資源的產業活動和自主創新技術支撐的知識集約型轉變”。3、《經濟社會基本計劃》的具體目標（1）關于工業布局把全國分為三類地區：即“促進工業遷移地區”，通過優惠措施吸引企業的“誘導地區”和不屬于促進遷移或優惠對象的所謂“白地”地區。工業重新布局的步驟：即在進行工業重新布局時，先引進核心企業，建設大規模工業區，以據點開發方式為中心，建設25萬人口規模的城市，改造過密城市和過疏地區。工業布局的特色：根據各種工業的不同性質和規模，進行重新布局。把鋼鐵、有色金屬、煉油、石化、電力等提供原材料和動力的基礎產業，分布在苫小牧東部、陸奧小田原、秋田灣、志布志灣等地區，建立大型聯合企業；在橘灣、宿毛灣、有明海等地，建設中等規模的臨海工業區，建立與造船、食品、木材等有關的聯合企業；在內陸地區、高速公路出入口地帶，建設機械工業、電子工業、醫療器械及配套產業等知識密集型且有發展前途的內陸型工業據點。（2）關于老城市改造和建設“新25萬人口城市”的設想目標是，要把平面城市改造成立體化城市，加大公共投資緩和交通擁擠問題，改善城市居民的居住環境，增加廣場和綠地。在新城市建設的計劃中，建立60至80個“新25萬人口城市構想”最具特色，其基本要