XX市屬獨立科研院所深化改革與加快發展對策研究一、市屬科研院所的現狀和發展評價1.基本情況與改革現狀XX市市屬科研院所共有17家，其中8家為社會公益類科研院所，9家為技術開發類科研院所。近年來，為貫徹國家和省市有關科研院所改革的精神，已分類進行改革。(1)社會公益類科研院所改革現狀XX市共有8家市屬社會公益類科研院所，分別是XX市農業科學研究所、XX市植物園、XX市科技情報研究所、XX市城市建設科學研究所、XX市醫學情報中心、XX市水產科學研究所、XX市蔬菜科學研究所及XX市茶葉科學研究所。社會公益類科研院所改革正在穩步推進中。XX市農科所、蔬菜所、茶葉所、水產所整合為XX市農科院，XX市城建所等3個社會公益類科研院所準備重組整合，成為提供科技服務和信息服務的科研中心。一個擬退出研究系列。(2)技術開發類科研院所改革現狀全市市屬技術開發類科研院所有9家，分別是XX自動化研究院、XX市化工研究所、XX市機械科學研究所、XX軸承試驗研究中心、XX市紡織科學研究所、XX市日用化工研究所、XX市節能技術研究所、XX市工藝美術研究所、XX市藥物研究所。其中，8家技術開發類科研院所均已轉制為科技型企業，XX市藥物研究所在辦理撤消手續。全市技術開發類科研院所（即應用型科研院所）的改革按照中央的統一部署積極穩妥地推進。到目前為止，全市的技術開發類科研院所基本完成了企業化轉制的任務，進度已走在全國前列。2.社會公益類科研院所的發展評價(1)市屬公益類科研院所的人員規模較小，經費較少根據2003年的年報統計數據，全市有市屬獨立社會公益類科研院所8家，共有從業人員572人。8家社會公益類科研院所中XX植物園比較特殊，因植物養護和旅游服務需要的從業人員占了總數的一半多，人員結構亦與其他7家有明顯的差異，全市其他7家市屬獨立社會公益類科研院所有從業人員270人，每個機構平均從業人員38人；其中專業技術人員181人，占67.04%；從事科技活動人員190人，占70.37%，平均每家機構27.14人。190名從事科技活動人員中，課題活動人員有122人，占64.21%；科技服務人員有30人，占15.79%。對7家社會公益類科研院所研究表明：專業技術人員和科技活動人員占從業人員的比例在70%左右；科技人員中課題活動人員超過60%，符合社會公益類科研院所的基本要求，即課題活動是社會公益類科研院所的主要內容。但是，可以發現社會公益類科研院所的人員規模偏小，除了農科所和水產科學研究所外，其他各家機構從業人員均在40人以下。7家科研院所中只有3家科技活動人員數超過30人，不足總數的1/2，課題經費超過50萬的有4家；而同時滿足科技活動人員超過30人和課題經費超過50萬元的科研院所只有2家，不足1/3。由此可見，我市社會公益類科研院所的人員規模及經費規模均偏小。社會公益類科研院所科技人員的文化結構較好。2003年，從事科技活動的190名科技活動人員中，本科以上113人，占59.47%，高中級職稱人員113人，占59.47%。市屬社會公益類科研院所是中高級人才集聚的高地。(2)政府資金是社會公益類科研院所的主要資金來源據統計，2003年市屬社會公益類科研院所總共獲得政府資金3707.8萬元，占全部的74.24%，平均每個社會公益類科研院所獲得政府資金463.47萬元，政府支持是公益類科研院所發展的基礎。按年收入規模和政府資金占年收入的比例分析：8家科研院所中有4家的年經常性收入在300萬元以上，占50%；8家科研院所中有7家的政府資金占年收入的比例在60%以上，其中4家的政府資金占機構收入80%以上，這說明社會公益類科研院所對政府“依賴度”比較高。(3)公益性科技活動較多，服務量大，但服務領域有待拓寬據對2003年課題活動的統計，100%的課題屬于非生產性課題。這是社會公益類科研單位的性質決定的，它不同于技術開發類科研單位，因此一般沒有生產性活動。社會公益類科研院所的經費支出中，政府資金占了85.19%，尤其是試驗發展經費支出全部來自政府資金。這表明，社會公益類科研院所的R&D類研究主要是依靠政府支持。2003年，市屬社會公益類科研院所對外科技服務投入工作量為53人年。科技成果的示范性推廣工作量最多，占總工作量的30.19%。科技培訓工作量占總工作量的26.42%，居第2。科技成果的示范性推廣和科技培訓兩項的工作量已占了全部對外科技服務的近60%。8家社會公益類科研院所的年收入顯示，我市市屬公益類科研院所技術性收入是以技術咨詢、服務、培訓、承包收入為主，占全部技術性收入的比重高達90.81%。這說明，社會公益類科研院所的服務面還有待拓展。3.技術開發類科研院所的發展評價本研究收集了8家轉制完成的技術開發類科研院所本部的統計數據，進行分析研究。分別是XX自動化研究院、XX市化工研究所、XX市機械科學研究所、XX軸承試驗研究中心、XX市紡織科學研究所、XX市日用化工研究所、XX市節能技術研究所、XX市工藝美術研究所。(1)轉制后技術開發類科研院所本部從業人員減少，專業技術人員也趨下降由于改制分流和提前退休，技術開發類科研院所的從業人員總數呈明顯的下降趨勢。從業人數1999年為552人，2001年為481人，到2002年為376人，2003年為355人。現平均每個研究所不足45人，人數偏少。專業技術人員1999年為369人，2001年為305人，2002年為247人，2003年為200人，年均下降比例為17%。科技活動人員也有所下降，從1999年的373人降至2003年200人。生產經營活動人員相對穩定，從109人至118人。技術開發類科研院所在轉制的過程中，人員絕對流動性增大，從1999年17%到2002年的30%，說明人員不穩定性增加。但在轉制過度期后，人員的絕對流動性減小，而且增加人員大于減少人員，增加人數從1999年的16人，2001年的29人，到2002年的53人，2003年的37人,說明吸引了更多的人才。轉制技術開發類科研院所的減少人數從1999年的80人，2001年的61人，到2002年的59人，2003年的18人，明顯下降。技術開發類科研院所在轉制的過程中，離退休人員數有所上升。從2001年到2002年離退休人員增長趨于平穩。(2)轉制后的技術開發類科研院所經營狀況良好，政府資金所占比重明顯下降技術開發類科研院所在轉制初期收入下降，2003年后保持良好的營運狀態。1999年總收入為3761萬元，2001為1962萬元，2002為3581萬元，2003年為7649萬元，呈明顯上升趨勢。技術開發類科研院所通過轉制，走科研生產一體化道路，發展成為科研生產型企業參與市場競爭，獲得較好發展。全市技術開發類科研院所1999年非政府資金收入為3436萬元，2001年為1739萬元，2002年為3362萬元，2003年為7332萬元。1999年技術開發類科研院所獲得政府資金支持為325萬元，2001年為223萬元，2003年為317，分別占這些機構當年總收入的9%、13%和4%。政府資金主要由市財政對技術開發類科研院所補助經費構成（不含市財政所撥的離退休人員經費），其投入總量并未減少，但隨著技術開發類科研院所收入增長，在經費總量構成中所占的比重明顯下降。政府科研項目經費撥款基本穩定，但就總量194萬元而言，平均每個研究所不到24萬元。從1999年到2003年，我市技術開發類科研院所資產總額增長129%，凈資產增長112%，顯示了強勁的發展潛力。從1999年到2003年無形資產上升幅度較大。主要表現在購置土地方面。固定資產增長幅度也較大，上升幅度308%，主要表現在房屋建筑的增長，占固定資產總增長量的62%。(3)轉制后的科研院所的科技項目和科技經費呈現下降調查結果顯示，我市技術開發類科研院所從事的科研項目在減少。1999年為65項，2001年為39項，2002年為33項，到2003年僅為27項。全市技術開發類科研院所的科研項目主要來源于企業委托，近年來都占半數以上。自選項目所占比重也較大，而且有上升的趨勢，顯示對自身的研究開發更為重視。政府委托項目數出現很大下滑，而且所占比重較小。從1999年到2002年科研項目的經費總量呈下降趨勢，降幅46%，但每個科研項目的平均投入基本持平。2003年科研項目的經費總量明顯回升，而且平均每個科研項目的投入經費增加，漲幅81%。政府委托科研項目的經費情況與科研項目的經費總量情況基本類同。據調查數據反映，1999年全市有國家攻關項目或中央各部委下達的科研項目共計8項，總經費617萬，而2001年到2003年均為空白。企業委托項目經費是科研開發項目經費的主體，而且平均每個科研項目的投入經費強度增幅較大。自選科研項目數相對穩定，經費總量投入增加，每個項目的經費投入呈上升趨勢。二、市屬科研院所的地位和作用1.科研院所在區域創新體系中的地位市屬科研院所是創新研發的重要組成部分，是產業化示范的基地之一，又承擔了科技孵化器和中介的部分功能，同時與創新支撐體系保持緊密的聯系。2.社會公益類科研院所的作用(1)為科技進步提供技術成果和推廣服務XX市農科院、城建所、植物園等單位，為XX的農業、城市建設、園林綠化等公共領域提供了大量科技成果和技術服務，推動了科技進步。由4個農業科研單位重組成的市農科院共承擔各級各類科研項目615項，其中獲國家、省部和市級科技成果203項，選育審定農業新品種98只，其中稻麥品種78只，蔬菜品種12只，梨品種1只，茶樹品種5只（國家級良種4只），雞品種2只。市農科所食用菌制種和種植技術的推廣，促進了XX食用菌行業的創新；市蔬菜所大力推廣大棚等設施栽培技術、無公害蔬菜的生產，成效顯著；市茶樹選育的良種“迎霜”是浙江省及鄰近省茶區當家品種之一；市水產所率先突破甲魚的人工繁殖技術，推動了XX甲魚人工養殖的大發展。2003年，市城建所完成研究課題《浙江省建筑工程質量仲裁體系研究》和《無粘結鋼筋混凝土技術研究與應用》，通過浙江省建設廳組織的鑒定。《無粘結鋼筋混凝土技術研究與應用》已獲2003年浙江省高校優秀成果二等獎，并被推薦參加浙江省科技進步獎評選。研究課題《LPG管道輸送工程計算機數據采集及監控系統》獲XX市科技進步三等獎。XX植物園引進培育許多珍貴的花卉和苗木，為XX城市建設和園林綠化做出了積極貢獻。(2)為科技發展、科技政策和科學決策提供咨詢服務XX市科技情報研究所（市發展研究中心）積極為XX市科技發展提供支撐，歷年來承擔完成了170項軟科學研究和情報調研課題，先后獲科技進步獎21項，情報成果獎40余項。特別是近年來完成的“XX市高新技術產業發展對策研究”、“XX市醫藥產業發展對策研究”、“信息技術促進制造業發展研究”、“XX市建設區域創新體系規劃研究”和“推進技術創新增強企業核心競爭力研究”等課題，為發展高新技術產業，實施“一號工程”起到了較好的決策咨詢作用，有的研究成果得到了市領導的肯定，成為市委市政府科技發展的參謀。XX市醫學情報中心針對水災后疾病流行和非典流行等突發災害，開展研究，撰寫論文，編印資料，進行宣傳報導，起到了較好的作用。(3)為社會架構公共信息平臺提供信息服務市情報所、市農科院，市醫學情報中心等單位參與組建了XX科技信息網、中國創業投資網、XX龍網、中國浙江網上技術市場·XX市場等公共信息網絡，以及市科技局和市衛生局局域網等政府網站，承擔了大量的建網任務和網絡推廣管理任務，成為我市科技信息平臺的骨干單位，為社會提供了有效的信息服務。(4)為政府改革分流承擔大量科技管理與服務工作隨著政府機構改革的推進，大量事務工作分流到有關事業單位，社會公益類科研院所成為首選。市情報所承擔了市科技局有關科技計劃、科技成果申報和專家評審的大量前期工作，以及R&D資源清查和科技統計等工作。市農科院一直來為市農委、市農業局等政府部門承擔和參與大量的有關農業科技推廣、農業科技規劃制訂和農業科技調查等工作。市屬社會公益科研院所已成為主管單位不可缺少的有力幫手。3.技術開發類科研院所的作用(1)促進科技成果產業化(2)為高新技術發展和科技發展提供了技術支撐三、市屬科研院所存在的問題1.社會公益類科研院所存在的問題(1)服務領域有待進一步拓寬，科技顯示度不夠全市公益類科研院所科技服務領域有待拓寬。市屬社會公益類科研院所參與全市重大科技工程和市委、市政府重點項目較少，力量和作用比較薄弱，顯示度不夠。(2)機構規模偏小，科技投入不足，影響發展將XX植物園排除在外的全市社會公益類科研院所平均每個機構從業人員不足40人，科技活動人員不足30人，規模偏小。整體的科研實力不強，在國內同行有影響的學科帶頭人和學術帶頭人很少，與承擔重大社會公益研究的要求有一定的距離。政府科技經費投入創新不夠。2003年，科技活動人員超過30人且課題經費超過50萬元的科研院所只有2家，尚不足1/3。(3)科技人員收入低，優秀人才引進困難當前突出的問題是社會公益類科研院所科技人員收入與其他領域同等水平人員收入有較大差距，分配激勵機制還不完善不健全，公益類科研院所對人才的吸引力低，優秀人才更是難以引進。(4)政策不明確，增加了改革難度，尚存在一些漏洞社會公益類科研院所屬于事業單位性質，在科研體制改革中有兩個參照文件，即杭政（2000）9號《XX市人民政府關于XX市全面推進科研院所體制改革實施意見的通知》和杭政（2001）14號《XX市人民政府關于市屬事業單位改制若干政策的意見》。對公益類科研院所改革時具體參照哪一個無明確規定，導致實施的混亂。部分科研院所原編制較多，縮減編制不能達到改革的效果。2.技術開發類科研院所存在的問題(1)科技實力不強，優勢不明顯，缺乏競爭力XX市技術開發類科研院所的規模較小，發展水平偏低，缺乏競爭力。全市技術開發類科研院所的科研成果總量不多，擁有自主知識產權的專利技術只有2家，總計10項，總體差距甚大，缺乏能在市場競爭中占據優勢的主導產品，不利于自身的生存與發展。(2)科研項目減少，科研資金不足技術開發類科研院所的科研項目在減少，從1999年到2003年減少一半以上；科研經費也在減少，從1999年到2002年下降45%。雖然2003年科研經費有所回升，但還未能維持同等水平。政府對技術開發類科研院所的科研經費支持所占的比重從39%到24%。而同期，據科技部對319家轉制科研院所的調查反映，這些機構從2000年到2001年的政府科研經費增長16.2%。我市科研院所以科技開發為主，融資渠道狹窄，融資環境欠佳，科技產業化的資金短缺。(3)轉制后的遺留問題技術開發類科研院所在轉制時，增加了一批提前退休人員，對轉制技術開發類科研院所是個負擔，比新成立的企業更為困難。全市完成轉制任務的技術開發類科研院所中原無正常事業費的單位，退休職工的住房補貼仍未到位。同時，醫保政策也未妥善解決。新建的管理渠道沒有理順，不利于高級人才的培養。技術開發類科研院所在轉制后，按屬地原則管理，有的被落實到街道，無法享受XX市有關的政策待遇，這對人才密集型的科研院所來說，不利于持續發展。(4)承擔行業技術服務弱化從1999年至2003年全市技術開發類科研院所的技術性服務收入增加有限，從553萬元到578萬元，所占總收入的比例從15%降至8%。而經營收入從1086萬元上升到6462萬元，所占總收入的比例從29%到88%，上升幅度很大。技術開發類科研院所改制后重視經濟效益無可非議，但是作為科研機構弱化對本行業共性技術的服務功效，忽視了科研和技術的發展，這與改革初衷背道而馳。四、市屬科研院所深化改革和加快發展的思路與建議1.深化改革的指導思想（1）市屬獨立科研院所是區域創新體系的重要組成部分，尤其要發揮科研院所在市科技創新公共服務平臺建設中的骨干示范作用。（2）根據科學發展觀的要求，調整市屬科研院所的科研方向，拓展公共服務的領域，明確科研院所的定位。根據XX市科技發展的需要，創建新的科研院所，架構區域創新的知識生產新體系。（3）加強資源集成和科技投入，培育大院大所，提高市屬科研院所的整體科技實力和創新能力，使市屬科研院所成為引進和吸納高級人才的重要平臺和載體。（4）以人為本，創新體制，深化改革，建立現代科研院所制度，推行課題負責制，改革科研經費的使用管理辦法，激發科研人員的創造性和積極性。（5）對已經改制的技術開發類科研院所，繼續采取“扶上馬，送一程”的辦法，加以扶持，繼續享受有關的優惠政策。2.深化改革的基本思路（1）對現有社會公益類科研院所的改革思路，按照上述重點領域，可采用XX市農科院組建的模式合并組建，也可以扶持有條件的單位做大作強。同時要抓大放小，分流一部分目前不從事公益性科研工作的單位、部門或人員。（2）按照發展需要新組建的社會公益類科研院所，可采用政府撥款，社會招標來建設；也可以選擇有條件的事業單位進行功能轉換。新組建的技術開發類科研院所可通過引進和產學研合作的途徑來建設，也可采用政府財政撥啟動資金，通過招標吸引社會資金投入來建設。（3）加快社會公益類科研院所的內部改革和機制轉換，通過實行課題負責制、改革分配制度、建立理事會等辦法來深化改革，調動科技人員的積極性。（4）選擇有條件的已轉制的技術開發類科研院所，扶持建設一批公共技術平臺，繼續履行和發揮科研院所的功能和作用。3.深化改革的重點領域按照科學發展觀的精神，為適應XX市科技發展的需要，以及深化科研體制改革的要求，并根據市屬科研院所的現狀，確定市屬科研院所發展與建設的重點領域是：——社會公益類科研院所，根據公共科技發展的需要，擬在農業科研與推廣、環境保護與檢測、信息研究與服務，公共衛生安全，城市建設與防災抗災等領域，建設科研院所和公共技術平臺。——技術開發類科研院所，根據XX市高新技術產業發展的需要，擬在信息設備和軟件產業、數字電視、3G通信、機電一體化、精細化工等領域，設立科研院