國有企業股份制改革面臨的問題與對策TOC\o"1-2"\h\u90引言 420667一、相關理論概述 5203141、股份制的產生與發展 538132、馬克思對股份制的評價 5158713、馬克思股份制思想對我國社會經濟發展的啟示 6183544、國有企業股份制改革的重要性 61287二、國企股份制改革現狀 780491、國企改革歷程 7296682、國有企業股份制改革現狀 9313973、國企股份制改革取得重要進展 10195904、股份制改革仍有很大提升空間 113371三、國有企業股份制改革中存在的主要問題 12118571、在認識上存在差距 12204302、國有企業活力不足 1346033、人才缺失形勢嚴峻 13305204、價值創造能力偏低 149510四、新時代下促進國企改革的建議 1480911、明確改革方向，優化企業布局 1430532、加快推進企業創新研發能力 15149953、推進產業結構調整 15327054、促進企業信息化與工業化結合 16309795、減少人才流失，健全激勵機制 16159466、完善相關制度，優化改革環境 1730978結論 184130參考文獻 19引言當前在我國社會經濟不斷推進與發展進程中，國企可以說是一直起到中流砥柱的作用，在我國許多的重要領域當中處于決定性地位。習近平同志也曾多次再重要會議中提及國企對于我國重要性。可見國有企業對保障我國經濟持續、穩健發展，有著不可或缺的影響力。但是，由于體制機制的原因，國有企業也存在許多弊端。如整體效率低下、持續創新能力低、以及特有的官僚主義作風嚴重等問題。與此同時，由于同行民營企業興起或者其本身整個行業衰退，許多國企正面臨嚴峻的生存和發展挑戰，所以國企改革迫在眉睫。十九大報告中指出,要繼續深化國企改革,大力發展股份制,促進結構性調整,從而為我國孕育出一批具備國際競爭力的一流企業。十九屆五中全會也指出，優化國有經濟布局和推進結構調整，盡快建立并完善獨具中國特色的現代企業制度。這些都為我國國企股份制改革指明了前進方向，股份制改革作為當前全面推進國企改革的中心環節，黨和國家高層更是極度重視改革進程。基于此，本文便以國有企業股份制改革的重要性、面臨問題為本文切入點，并通過研究大量學者文獻，加上理論和實證分析，試圖去研究股份制改革對我國國企影響具體是怎么樣的，如有可能的話并為國企改革提供一些理論上的建議。一、相關理論概述我國作為社會主義、共產主義國家，馬克思主義一直以來都是我國發展的重要指導思想。而我國當前關于國有企業股份制改革，一定程度也是在借鑒馬克思股份制理論為參考方向。然后從實際出發，結合我國經濟發展的現實需求而進行的。因此本章主要以股份制理論的產生，以及馬克思股份制理論為參考依據，進行相關論述。1、股份制的產生與發展股份制作為一種由經濟關系或生產關系而產生的理論，從時間上來說發展比較早。根據學者們的考證，早在古羅馬早期，最初的股份制就已經開始萌芽了。到了17世紀初期，股份制開始以股份公司的形式出現，后來在各個經濟領域都出現了股份制經營組織。而到了18世紀末，資本主義股份制企業已經成為一個相對普遍的經濟群體。19世紀初，股份制體系成為西方資本主義國家的政治和經濟的主要形式，自最初的稚嫩以來，股份制已經變得更加成熟和全面。隨后，擁有主導地位的股份制企業組織也隨之應運而生，至此，股份制開始進入現代化發展階段。2、馬克思對股份制的評價關于股份制這一經濟現象，馬克思并未給予一概而論的肯定和否定，而是從正反兩個方面給予客觀評價。他認為股份制的積極作用有：股份制擁有集資作用。同時股份制的功能有很多，但是集資作用是股份制最初的目的，也是股份制最基本的功能之一。股份制一定程度可以促進企業經營效率。股份制的出現不僅完成了對公司管理權與公司經營權的分離，而且還較好解決了以往模式下遺留的所有權與管理權分配不均等問題。有利于提高生產經營效率。股份制具有分散投資風險的功能。無論計劃多周詳、準備多么充分的投資都存同時馬克思認為股份制同樣具有其消極的一面，主要表現為：股份制在帶來集資等優勢的同時，也滋生出了一個寄生的等級體系。同時股份制還造成了產業壟斷并強化了產業的壟斷。最終導致資本主義的寄生現象進一步發展起來。股票制度制造投機和欺詐活動，也一定程度影響到了正常的經濟秩序。因為股份制的主要表現就是股票，股票投入實際上就是一種投機行為，股票投資同樣具有風險性，股票投機造成的風險在投入人身上的擴大往往會造成對社會正常經濟秩序的破壞。此外、馬克思還認為，股份制會造成資本在一定部門的壟斷。在《資本論》一書中，馬克思還認為國家要對這種壟斷進行干預。3、馬克思股份制思想對我國社會經濟發展的啟示首先，馬克思股份制思想中的兩權分離有利于我國企業現代公司治理制度的建立。其次，馬克思股份制思想有利于我國國有經濟深化改革發展。股份制雖然產生于資本主義，但并不是資本主義經濟所獨有的。例如在十五大上，時任國家主席的江澤民同志在報告中指出：“一切反映社會化生產規律的經濟方式和組織形式都可以大膽利用”、“股份制是現代企業的一種資本組織形式、有利于所有權和經營權的分離、有利于提高企業和資本的運作效率、資本主義可以用、社會主義也可以用”。新中國建立以后，受到蘇聯體制的影響，我國長時期實行計劃經濟體制，忽視商品和市場，以行政管理的模式管理企業，股份制這一現代企業經營管理制度長期被排斥在企業管理之外，十四大以后，隨著社會主義市場經濟體制目標的提出，為了建立和發展社會主義市場經濟，就有必要改變原本建立在產品經濟模式基礎上的國有企業的產權形式，使國有企業根據社會主義市場經濟的需求構建新的產權模式，成為企業和主體這種新的產權模式是一種行動制度，可以成為我國社會主義改革進程和管理制度中公有制形式的基本方法。4、國有企業股份制改革的重要性發展是第一要素，國有企業作為中國經濟發展中的重要成員，必須作為中國企業創新的攻堅分子，除了推動國有企業經營模式的創新改革，也要重視企業自身產品的技術革新。在國家關鍵領域的核心技術研發，國企需要擔起重要責任。掌握關鍵核心技術的能力決定了企業能否在長期激烈的市場競爭中保持長期的核心競爭力并取得長期的基礎。我們必須堅定不移地加強自主創新，把更多的人力、物力、財力投入到重大技術研發中，動員精英解決重點問題。遵循技術發展規律，做好系統技術布局，從最佳中選出最好，并注重突破與硬實力提升和長遠發展有關的關鍵領域的布局，研發核心技術，關注世界發展形勢，對朝陽行業提前占據有利地勢，以戰略前瞻性技術為戰略發展重點，提前規劃，盡早部署，努力取得一批具有前瞻性，獨創性和顛覆性的技術成果，引領未來產業發展。二、國企股份制改革現狀1、國企改革歷程（1）在社會主義建設的探索時期由于我國當前正處于百廢待興的狀態，政府急需大量的資金進行社會重建，同時我國在很多方面都處于空白階段，嚴重缺乏相關的理論經驗作為實踐指導。因此在這個時期，我國建設社會主義過程中大多是原封不動直接照搬蘇聯的。而蘇聯當時所采取的制度最大特點就是集權制，盡管時間最終證明這種觀點是錯誤的。但就當時而言，我國在經濟制度各個領域都有這種類似的集權制，國家對經濟社會發展擁有絕對的控制和主導作用。這個階段的所有國有企業都處在國家的完全監管狀態。政府此時的定位是全能監管者的形象，國有企業基本上沒有什么自主權利。因此結合當時的特點與當時的國有企業名稱“國有企業”來看，是極其恰當的。圖11952-1970我國國內生產總值變化（2）改革開放時期隨著改革開放政策推出，在對內改革的影響下，我國因此迎來了徹底改變，特備是我國的國民經濟以平均每年10%以上的速度高速增長。在這樣的經濟環境下，國有企業的經濟模式顯然無法提供更為強大的經濟活力。正是在這樣的背景下，我國開始了對以往國有企業管理模式的全面改革。總體來看，最早由1978年，四川省對國有企業實行“擴大自主權”的試點活動，也標志著我國在社會主義道路建設方面，迎來了一次全新的發展突破。“放權”是解決這些問題的根本途徑，是地方政府和國有企業放權。當企業擁有自主的管理權之后，也在一定程度上極大的提高了企業發展的積極性。總而言之，放權是我國改革開放初期國企改革的重要體現，黨的十一屆三中全會以后，為進一步強化改革意識，落實放權思想，擴大國有企業自主權，中央相繼出臺了一系列政策文件。我國國有企業在這些政策的引導下，迎來了重大變革。在改革開放階段，政府開始試圖把權力集中在特許權上，還試圖將國有企業改革到“讓利”階段。這樣的轉變有兩個優點，一是消除了過去企業無償使用國有資金的弊端。二是使企業擺脫過去沉重的財政負擔。借此，我們可以把目前國有企業改革定義為以現階段國有企業改革的“放開權”和“讓步”兩個核心內容為基礎的“自由控股”階段改革。圖21971-2000我國國內生產總值變化（3）現代企業建設階段國企改革的第三個階段，可以其稱之為建立現代企業制度階段，時間為千禧年前后開始。這一時間段我國國民經濟從高速增長轉為中高速增長，GDP年增速從10%以上逐步下降至8%左右。在這一經濟時期，各行業的產業鏈基本形成，急需政府引導下的行業標準化和規范化改革。基于這種經濟背景，我國開始了新的改革路線。而這次改革也與以往存在顯著區別。顯然常規改革側重于企業內部的微觀角度，而新的改革則將側重點放置于宏觀層面，真正實現國有企業帶動國民經濟發展的終極目的。國有企業改革的第三階段也正是我國現階段企業制度的建立階段，改革的背景是建立在走好中國特色社會主義道路上。因此，現階段的改革也一直以社會主義市場經濟為中心。例如2002年10月，由國務院頒布的《全民所有制工業企業轉制管理機制條例》明確強調指明，國有企業必須要改變現有的管理機制。以更好地適應改革開放的形勢，適應市場經濟發展的需要。轉制后的國有企業不再依附于政府，而成為自主經營、自負盈虧的市場主體，這為國有企業進一步深化改革指明了方向。圖32001-2019我國國內生產總值變化2、國有企業股份制改革現狀（1）堅持社會主義方向不動搖因為我國是社會主義國家，所以在改革中也必須走好社會主義道路。這一點在國有企業股份制改革中也是同樣的。對此我們就必須從一開始就適應社會主義市場經濟，堅持把握好社會主義主體方向，能夠高舉旗幟，堅持做好有利于社會主義經濟的改革。堅定黨的正確領導，不為其他所左右。是黨的十九大報告中，習近平總書記對國有企業的要求。習近平總書記強調：只有堅持我國國有企業股份制改革始終在中國共產黨的指導下從頭到尾進行，才能切實確保繼續沿著適應我國國情的社會主義道路走下去，國企股份制改革也只有在中國共產黨以中國特色社會主義旗幟為指導的帶領下，才能揚起勝利的旗幟，最終取得改革的絕對性成功。（2）堅持“三個有利于”最高標準“三個有利于”標準是習近平總書記為國企改革提出的要求。習近平總書記強調說，推進國企改革就必須要堅持走好有利于國有資本增值，提高國有經濟競爭力，擴大國有資本運行的方針。“三個有利于”要求，充分體現了國有企業改革的重要方向與宗旨，引導改革正確前進，轉變保證國有資本的價值和增值，充分展示資本的經濟作用，最大限度地提高資本收益:努力提高國有經濟的國際競爭力，提高參與國際競爭的能力和抵御風險的能力:擴大國有資本的作用，發揮其最大價值這三個區的具體內容是國有企業適應時代發展潮流的標志。“三個有利于”體現了國有企業的價值、競爭力和控制權，這將是今后國有企業庫存制度改革進程中的最高標準。（3）充分利用對外開放契機改革開放的提出，為我國經濟發展提供了更廣闊的空間。而國有企業作為我國經濟的主要載體，利用好對外改革政策，大力發展對外經濟，也是當前我國股份制改革的方向與主體。將“走出去”和“引進”與國有企業股份制改革聯系在一起，是對改革開放政策最為完美的詮釋。對外開放一直以來都是我國堅持的基本國策之一。國有企業在股份制改革同時，既要有利于自身發展，也要勇于“走出去”，擴大對外開放，積極借鑒外資企業發展改革的成功經驗，為我國國有企業改革的發展注入新鮮血液。因此，國有企業股份制改革與對外開放一定要有效結合，相互影響。3、國企股份制改革取得重要進展我國國企股份制到如今已有數幾十年的歷史，已經有顯著的成果。在我國股份制改革的過程當中，雖然我國國有企業數量占比減少，但企業實力卻不斷增強，國企改革的紅利也逐漸顯現出來。根據國資委披露的報道，到2019年，全國國有企業公司制股份制改制面已達到94%，國有企業改革覆蓋范圍十分廣泛。國有企業在資本規模、企業利潤、稅收貢獻率、社會影響力等方面都有不同程度的提升。根據國家統計局的數據顯示，在2020年，規模以上工業企業中，國有有控股企業數量僅占不到5%，但是國有控股企業實現營業收入27.6萬億，占總額26.0%，利潤總額14860.8億元，利潤總額占23.0%。其中也有一大批優質的龍頭國有企業買入世界500強的行列。根據2020年最新《財富》公布的世界五百強企業當中，中國大陸（含香港）上榜的公司數目更是已經超過了120家，在這一數據我國上首次超越美國，上榜的企業中，國企數量也是超過了90家。根據上述數據，其實不難看出，我國國企股份制改革無論從廣度和深度上來看都取得了不起的成就。4、股份制改革仍有很大提升空間雖然改革開放的幾十年來，我國國企改革已取得重大成就，但是和非國有企業相比，仍存在些許問題。例如在企業績效方面，國有企業的績效普遍較低，能夠提升的空間依然十分大。更有甚者，有些學者在對不同企業的績效進行學術研究前，把假設條件直接假定為非國有企業績效高于國有企業績效，由此可見一斑。而在對大量學者相關的研究文獻參考以及自己總結得出，我國國企績效低下的原因主要以下幾個方面。首先，目標不同。雖然大多數的國有企業都是盈利的，但盈利不是唯一的目的。在經營中，國有企業比較注重社會利益和長遠利益，同時還需要借助國企來實現一些政治目標。而民營資本往往具有明確的所有權，所以利益最大化是企業生產經營決策的動力。在國企股份制改革中，由于決策權絕大部分仍由國有企業控制，這樣非公有制資本就會失去投資積極性和自身的機制活力，從而影響國有企業改革效果。其次，領導體制不同。國有企業從本質上來說還是政府行政機構的附屬單位，縱使已經歷經了數十年的變革，但是大部分還是難以擺脫。國有企業的最終決定權由政府相關的部門所控制，所以管理層的權力范圍在國有企業中受到極大的限制。而且絕大部分國有企業管理層的薪酬由政府部門決定，并不直接與其在職期間的績效掛鉤。而且國有企業內部本身就具有嚴峻的官僚主義作風。所以國有企業管理層往往不愿意自身承擔風險去改變國有企業績效低下的現狀。國企本身體制上獨具的特點，使其難以擺脫政府的行政干預，這一方面大大限制了國企業績效的提升。再者，國企在部分領域和行業中并不對各種其它資本開放。雖然隨著政府政策的不斷推出，一些國有企業的投資項目已經逐漸開始愿意接受非國有資本的加入，但是還是無法從根源上解決這一問題。究其原因，還是因為這些國企是希望通過借助政府的力量，來幫助它們達到壟斷市場的目的，并且掌握市場的最終定價權來獨享壟斷利潤。所以，我國國有企業還需要繼續推進股份制改革，引入并融合各種民營資本，協調好于民營資本間的關系，積極推進各種可以提高企業效率的舉措。三、國有企業股份制改革中存在的主要問題1、在認識上存在差距綜合而言，我國國有企業在股份制改革進程中，或多或少存在著一定的認識分歧。在改革過程中，對國有企業改革方向的錯誤認識也出現了一些未能真正確立市場主體地位等問題，而這些認識方面的缺乏，也一定程度對國有企業股份制改革及經濟發展帶來了一些明顯的負面作用。（1）對股份制認識存在片面性一是關于國有經濟控制力與領導方面，我國還未能有較好的概念界定。例如一些人認為國有經濟只要相對比重的占比越大，數量越多也就越好。這種理解很明顯存在一定的局限性。雖然就目前而言，隨著國有企業數量的不斷增加，一定程度增加了國有經濟的比重，但是卻嚴重忽視了國有經濟質量的提高。國有企業的數量雖然繼續增長，但是控制力卻始終沒有得到有效提高。二是認為股票制度是萬能的。對于國有企業的股份制改革，有些人認為所有的國有企業都適合股份制改革，完全忽視了國有企業發展的階段性和特點，沒有意識到股份制改革必須要達到一定的發展階段，具備一定的條件才能適用股份制改革。（2）在改革進程上急于求成由于我國正處于社會、市場、經濟轉型的關鍵時期，在這個關鍵節點，一些國有企業有些急于求成，也就導致改革進程缺乏必要的措施加持，導致改革一定程度存在片面性，從而限制了企業的發展。改革向來是要腳踏實地，由于我國起步較晚，且國情與西方發達國家存在根本區別，所以只關注速度是無法實現改革的最終目的。（3）存在對方向的錯誤認識在當前我國國有企業股票制改革中，還存在“去除國有化”、“去除主導化”等一些錯誤的想法。很大一部分人認為，股份制改革就是實現私有化的過程。這種錯誤思想也是當前制約股份制改革發展的誘因所在。因為方向及理解的錯誤很大程度上會導致實施方面存在一定的錯誤，最終否定了國有企業的巨大作用，影響了股份制改革的全面實施。2、國有企業活力不足當前國有企業還存在股份控股過高等情況，這嚴重影響了國有企業的活力加劇。我國是社會主義國家，公有制是作為國家發展的主體，即使在改革政策執行之后，也必須保證公有制的主體地位。為了確保國家對國有企業的絕對控制權，許多國有企業仍持有國有或國有股份，國有股份占國有企業股份總額的很大一部分，中國國有股份持有量過高，無法流通。相反，公眾對股票缺乏認識，也不太積極購買股票，因此個別購買的數量有限，個別股票的比例較低。控制國有股份過高，這也是許多國有企業面臨的普遍問題。這不利于充分挖掘企業員工的積極性和創造性，最終導致企業缺失活力，嚴重制約了企業本身的經濟發展。3、人才缺失形勢嚴峻近年來，隨著我國民營企業的不斷壯大，加之全球一體化的不斷發展，導致我國國有企業在人才吸引方面優勢愈發降低。人力流失情況經常出現，人力投入方面的不足，也一定程度對國有企業的改革與發展存在負面影響。（1）人才流失嚴重當前國有企業人力資源外流現象嚴重，就業變動現象經常發生，國有企業出現人力資源短缺現象。“培訓學校”也逐漸成為國有企業的代名詞，從側面來看，這種玩味性稱呼也充分反映出國有企業在人才外流方面是極其險峻的。隨著當前我國民營企業的迅速崛起和發展，國有企業對人力資源的吸引力趨于穩步下降。原因主要是薪酬不理想。在類似行業中，私營企業比國有企業報酬更高，待遇更好，以此來實現吸引人才爭奪。其次是國企的晉升空間很小，且時間跨度偏大。導致企業內部有能力、有動力的年輕人因晉升渺茫而頻頻跳槽。再者是企業內部員工缺乏工作動力。很多人稱國企為“鐵飯碗”，所以混日子的想法便油然而生，“干多干少都一樣”的錯誤理念也嚴重制約了企業自身發展。（2）人才投入力度不足綜合來看，由于我國發展起步較晚，科技創新能力不強。這種現象在國有企業發展中也是常見的問題所在。由于缺乏對人才的重視度。導致企業發展往往依靠外部人才引進與技術或設備的直接投入，這一一定程度增加了企業的外部頭人，同時也不利于企業競爭力的發展。當前企業發展主流是依賴人力資源和科技的貢獻，新時代的發展是人力資源盜竊和科學創新的斗爭，只有高端人力資源和先進的發達科學技術人才能夠坐上去。人才戰略已經出現在新時期的舞臺上，人才隊伍建設在國有企業股份制改革的重要階段更加重要，人才已經是國有企業生存、發展和競爭的核心動力。只有通過建設人力資源團隊，科學技術才能創新，是企業的正確選擇。4、價值創造能力偏低當前我國國有企業所面臨的全球市場與國際互動的責任使命已逐漸發展成為實際需要。面對當前經濟全球化的國際形勢，國有企業必須積極走出國門，參與到全球市場競爭當中。而根據全球500強企業的2021的公報中，2021年，我國在全球500強企業中多達143家，包括104家國有企業。但是在全球500強企業中，我國國有企業雖然占有一定的比例，但是其創造價值能力卻較低，國際競爭力和影響力較弱。以中國內陸企業為例，平均總資產回報率(ROA)僅為1.65%，而美國企業的平均總資產回報率為中國企業的4.79%、2.9倍。我國與美國和歐洲等發達企業相比，國有企業的實際資產收益仍存在一定的差異，影響了經濟的全球化及其參與國際競爭的能力。四、新時代下促進國企改革的建議1、明確改革方向，優化企業布局（1）國有企業實行分類改革在股份制改革中，第一步便是要確定改革的方向和目標。改革并不是簡單的“國退民進”，很多國有企業更是“為改而改”。真正的改革是要促進國有資本和各種類型的民營資本相互融合。在不同類型的國有企業中實施分類改革是推進股份制改革的基礎，對于不同類型和不同領域的國有企業要具體問題具體分析，實行一個企業一個政策的改革方案，保證改革的有效性。對于競爭類商業性的國有企業，例如和居民日常生活密切相關的飲食、服飾、旅游等普通商業類國企，就要積極地推進股份制改革，引進各種類型的非國有資本，一切以提高企業績效為前提，甚至讓非國有資本絕對控股也未嘗不可。但在一些重要的戰略型國有企業中，例如在國防軍工、高鐵等領域，需要保持國有資本的絕對話語權，并且占主導地位，同時非國有資本可以適當參股但是不宜過多，因為非國有資本可能會為了追逐短期利益，從而忽視增強這些戰略產業核心競爭力，甚至對它們長期成長起到反向作用。而在一些不以盈利為目的的公益類國有企業，就要采取國有獨資的形式，這樣才能更好的在國家的調控下保障民生，為民眾提供福利。國有股權結構優化應當建立在分類的前提下，形式應該靈活多變，不可墨守成規。（2）維持適當的股權集中和股權制衡目前我國的大部分國企依舊是國有資本占據主導地位的格局，這些企業的股權集中度很高，而缺乏相應的股權制衡，所以各種非國有資本缺乏決策權，導致企業缺乏活力，非國有資本對于國企的積極作用也沒有有效地發揮出來。而根據前面的實證研究，得出的結論認為：維持適當的股權集中和股權制衡，有利于提高國企的績效。所以，國企應當積極有效推進股份制改革，鼓勵歡迎有實力和負責人非國有資本通過各種形式參與到國有企業中，降低國有資本在國企中的股權集中度，提高非國有資本股東的決策權和股權制衡水平，讓國企在未來的發展過程中朝著健康、穩定、高效的方向前進。2、加快推進企業創新研發能力根據國務院關于促進企業技術改造的指導意見，每個國有企業應主動采取創新措施。對于實力雄厚的企業，他們可以與大學和研究機構充分合作，共同建設和發展，以促進創新。對于較小的企業，他們也可以與大型國有企業或國際企業合作，通過現行的國家經濟政策共同開發新產品，以促進企業創新的發展。對于政府而言，應該主動在企業與科研院所之間架起橋梁，使企業在技術創新上獲得更大的幫助，從而為企業的發展提供幫助。自主創新意味著企業能夠自主開發和掌握技術，迅速成為市場領導者和技術壟斷企業。這一戰略要求公司擁有強大的研發技術能力，并且需要大量的研發投資，主要面向技術開發商和一些領先的技術用戶。自主創新戰略不要求企業全面研發，獨立征服每個技術環節，還強調了技術的自主性。對此我國國有企業可以嘗試將創新自主重點先放在某一領域的特定產品，集中資金發揮其技術優勢，從而獲得競爭優勢。3、推進產業結構調整就目前來講，對于我國企業來說，知識產權意識弱、技術創新能力不足是制約我國企業競爭力發展的主要誘因所在。就拿當前汽車技術來說，我國雖然是汽車產業大國，但是更多時候企業產值都花費在零件的儲備上。這種高端技術由于我國發展缺失，導致很多時候企業只賺取人工組裝費用，導致國內汽車價格較高。而價格上的差距也一定程度反應出了技術上的根本差距。另外，為了企業的發展，要努力研究制定政策措施，促進企業做大做強，鼓勵有優勢的企業在做優做強的基礎上進一步形成具有強大的創新能力，較高的品牌管理水平和管理能力的一群具有卓越，良好社會形象和國際競爭力的大型公司和集團。加快淘汰落后產能，推動環保產能的發展，讓我國產業結構更加合理化。4、促進企業信息化與工業化結合當前是信息化時代，也是工業化時代。因此企業有必要結合工業化與信息化的特點，尋找出兩者間的共性，最終實現產業升級。沒有企業集團的現代化，就不可能改變整個經濟發展方針。能否有效促進企業轉型的關鍵是在于企業技術創新能力、管理創新能力以及制度、業務模式的創新能力。黨的十九大反復強調了創新對我國發展的戰略作用。堅持創新發展對促進產業轉型升級，對企業管理創新提出了新的要求。因此，國有企業應該在適應當前的電子商務市場上做文章，以適應當前的國際競爭。在互聯網時代，社會企業所能接觸的信息可能比國有企業要廣泛。簡而言之，社會企業更貼近人民。他們使用互聯網技術盡早在大眾中塑造企業形象，并獲得了大眾的信息反饋，從中得到了越來越多的真實市場供求信息。國有企業要立足未來，發揮自身優勢和社會企業搭建合作共享信息的網絡平臺。國有企業可以與公共企業交換市場供求信息，以換取自己的品牌效應，也可以自行創造信息渠道突破地域限制，運用互聯網技術開展內外信息改革。5、減少人才流失，健全激勵機制人才的流失對于企業來講，是非常嚴重的損失，人員的流失程度比較高，間接性的也會影響到招聘的人工成本以及渠道成本，使得成本支出不斷增加，同樣也會影響到員工的穩定性；其次，人才是企業核心競爭力的關鍵所在，其有用較高的職業技術，這種人才的流失，也會帶走核心機密，讓企業的發展受到很不利的影響。經濟學家王維平說。完善薪酬體系是防止企業人才流失的最基本途徑。工資制度的出臺要與市場經濟、環境和金融相結合。具體的薪酬制度，首先是固定員工的最低工資，即不參與企業績效考核，如有違規，相應減薪。二是員工薪酬與績效掛鉤，完善企業薪酬懲戒管理。對于那些能夠幫助企業發展和推動企業進步的人。企業通過提高工資來鼓勵他們，也從而為企業發展留住了人才。合理的薪酬體系不僅反映了人才與其有償勞動價值的正相關關系，而且還從不同角度反映了人才的價值和地位，以及受人尊敬的人才的價值。需要注意的是，工資不能簡單地定義為高或低，而是反映競爭力。競爭力不僅體現在行業上，也體現在企業自身上。6、完善相關制度，優化改革環境（1）建立有效法人治理結構為確保國有企業股份制改革的有效實施，企業內部就有必要建立并完善現有的制度機制，吸收引進有效的法人治理結構以此來作為企業股份制改革的保障。當前國有企業由于本身具有政府化的管理模式，所以具有許多弊端，在競爭激烈的市場中，往往不能準確快速地做出決策。而另一方面非國