〃農民信箱〃建設和發展的思考2005年9月，全省農業信息化工作會議召開，把“農民信箱”作為農業信息進村入戶一個重要載體加以大力推廣。“農民信箱”在現代農業互聯網的基礎上，又增加了如短信群發平臺、注冊用戶實名制等新功能、新特性，具有很強的實用性。那么目前我縣的“農民信箱”發展狀況如何。存在著哪些主要問題。又該如何完善和加強“農民信箱”建設。本文將就這些問題進行探討和思考。一、“農民信箱”的功能和特點。1、“農民信箱”概況“農民信箱”是根據“數字浙江”建設的總體規劃和“以用促建”的思路，利用互聯網技術和通信技術，由省農業廳和浙江移動公司為主承建、浙江聯通公司參與，面向全省農民的實名制“浙江農民信箱”，是我省推進農業信息化的一個重要載體。在2005年全省農業信息化工作會議中，“農民信箱”作為一號工程得到了省政府、省農業廳領導的高度重視，計劃用三年時間在全省發展100萬農民信箱注冊用戶。副省長茅臨生也非常關心“農民信箱”的建設情況，多次親自操作示范，大力推廣。2、“農民信箱”的功能⑴網上交易功能。“農民信箱”設置有供求信息平臺，注冊用戶可以通過這一平臺推銷、采購農產品和其他產品，在發布供求信息的同時還可以免費發送手機短信，加上“農民信箱”特有的注冊用戶實名制，保證了網上交易的方便、快捷和安全，真正使農產品網上貿易成為可能。(2)網上聯系功能。在本省范圍內，“農網信箱”的注冊用戶可以通過電子郵件、短信等形式進行遠距離的免費聯絡。由于“農民信箱”的注冊用戶的信息真實、詳盡，加上強大的搜索功能，用戶可以方便地找到相應的聯系人。⑶網上信息獲取功能。“農民信箱”公共信息欄目中設有政策信息、最新農情、市場行情、氣象消息等等，注冊用戶登錄后即可點擊瀏覽、下載。⑷短信群發功能。“農民信箱”的注冊用戶可以實現點對群、點對點的短信免費發布功能，三級用戶可以一次發布短信5條，二級用戶一次發布10條，并可由系統管理員授權擴大群發數量。這一功能為政府部門、涉農單位、鄉鎮、行政村、涉農企業及普通農戶之間的信息交流、發布、會議通知創建了平臺。3、“農民信箱”的主要特點⑴可信性。當前，農民要通過電話或網站獲取信息，成本既高，可信度也存在問題，而“農民信箱”采取實名制注冊登錄，并交由政府信息管理員監管，遠比一般的電子商務可靠，從而較好地解決了網上交易的誠信問題。⑵穩定性。“農民信箱”由省農業廳和移動公司共同開發,啟用前經過反復試驗，具有較好的穩定性。通過這一系統發送信件，每發必到，不用擔心信件丟失或收不到。⑶實用性。“農民信箱”（更多精彩文章來自“秘書不求人”）的電子商務、網上聯系、信息獲取、短信發布等功能，對于推動農業信息化具有重要意義。⑷便捷性。“農民信箱”界面設計簡潔，使用方便，農村用戶經過簡單的培訓后就能夠獨立操作使用，特別是手機短信功能,使用方便、快捷。二、我縣“農民信箱”的建設目標1、建設目標按照“數字浙江”建設的總體規劃，開發“農民信箱”應用系統，依托現有的農網、農技服務體系和通信運行設施條件，借助于互聯網，以較低成本構建農民網上交互信息化平臺，計劃用三年時間，將“農民信箱”建成一個覆蓋全縣的農技人員為農服務平臺，市場、企業、與農民對接的電子商務平臺，黨和政府聯系農民群眾的電子政務平臺，農網與手機注冊“農民信箱”的互動平臺，逐步構建一個全縣的農民網上社會。2、實施步驟⑴到2005年12月底，全縣各鄉鎮全部建立、開通、使用“農民信箱”系統，發展注冊用戶達到1000戶，全縣所有鄉鎮通過“農民信箱”系統建成用于上下聯絡的子系統。（該目標任務已基本實現）⑵到2006年12月，全縣“農民信箱”注冊用戶達到5000戶，結合村級信息服務點建設，使60%的行政村構建成上下聯絡的電子信箱。⑶到2008年年底，全縣“農民信箱”注冊用戶達到10000戶，90%以上的行政村建立“農民信箱”系統。三、我縣“農民信箱”建設現狀自2005年11月10日“農民信箱”我縣正式啟動到12月30日，全縣的“農民信箱”注冊用戶達到1392個，其中正式開通的1310個，占到了總注冊數的94.1虬1、目前“農民信箱”在我縣的發展模式。2005年11月10日，XX縣人民政府辦公室轉發了縣農業局《關于XX縣百萬農民信箱工程實施方案的通知》，對我縣“農民信箱”的用戶發展提出了明確要求。11月15日，縣氣象局農村經濟信息網對各鄉鎮“農民信箱”系統管理員進行了培訓，確定了“農民信箱”推廣人員名單。根據文件和培訓會議的精神，鄉鎮“農民信箱”推廣人員進行了廣泛的宣傳、發動，首先把鄉鎮機關工作人員納入到“農民信箱”用戶群中，并通過從鎮到村、從村到戶，層層落實的辦法，發展注冊用戶。從目前的情況來看，“農民信箱”的發展還主要以推廣人員主動聯系為主，農戶自發要求加入的情況還比較少。2、“農民信箱”注冊用戶的分類。縣“農民信箱”用戶統計表2005.12.30止單位名稱注冊用戶數注冊用戶啟用數縣領導啟用數鄉鎮領導啟用數機關人員啟用數農林水技術人員啟用數其他涉農服務人員啟用數涉農企業人員啟用數專業合作社啟用數種養專業人員啟用數營銷專業人員啟用數普通農民啟用數非農企業人員啟用數縣1392131041123391297613763125496由上表可知，第一類用戶：領導及機關人員計455人，占到已啟用注冊用戶的34.7%；第二類用戶：農林水及其他涉農服務人員205人，占15.6%；第三類用戶：涉農企業、合作社、種養大戶和普通農戶650人，占49.6也由于目前“農民信箱”用戶的發展還主要采用自上而下的模式，因此作為農業信息化的主要服務對象的第三類用戶還只占注冊用戶的一半左右。相信隨著“農民信箱”的廣泛應用并產生實效效益，將會有越來越多的第三類用戶主動加入到這一服務系統中來，使之發揮更大的作用。3、“農民信箱”在我縣的應用。“農民信箱”作為農業信息化服務的新載體，具有原先單純的農業網站并不具備的功能,有關部門和鄉鎮在“農民信箱”應用上進行了有益的探索。如安吉農村經濟信息網依托“農民信箱”啟動了“手機傳送接收農業科技信息系統”，收集形成了農業技術短信數據庫，以手機短信的形式免費發送給農戶；XX鎮農網服務站利用“農民信箱”的短信功能召集農業專業大戶參加會議；XX鎮農網服務站利用“農民信箱”發布了“冬季干燥大風天、注意森林防火”、“節日期間加強安全生產”等警示短信。當然，這些應用大都還比較初步，有待于在實踐中進一步深化和探索。四、我縣“農民信箱”建設中存在的主要問題。1、“農民信箱”的用戶有待于進一步擴展。根據有關調查數據顯示，全縣有農業人口35萬余人，而目前加入“農民信箱”的農村用戶僅650余人（即第三類用戶），信息帶動和覆蓋的范圍還非常小。另外，目前加入“農民信箱”的單位僅農業局和氣象局兩家，縣委辦、政府辦等機關，農辦、林業、水利、土管等涉農部門尚未加入，也在一定程度上限制了“農民信箱”的發展。2、各鄉鎮“農民信箱”的建設不平衡。一是發展注冊用戶人數不平衡，發展比較好的鄉鎮如梅溪、遞鋪、高禹等，分別達到了166、154和143人，而有四個鄉鎮不到40人，最少的開發區僅28人；二是發展質量不平衡，有些鄉鎮不但把機關干部全部加入“農民信箱”，而且發展了很多涉農企業用戶、種養大戶及普通農戶，優化了“農民信箱”的用戶結構。而有些鄉鎮則僅僅是為了完成注冊用戶任務，不正確填寫用戶資料，影響了系統的正常管理；三是管理應用不平衡，有些鄉鎮積極探索“農民信箱”的操作使用技巧，并在實踐中不斷完善，有的鄉鎮則輸完注冊用戶后，就再未曾使用。3、“農民信箱”與農民的實際應用還有一定差距。目前農村的計算機網絡應用狀況可以用三個“缺乏”概括：“計算機數量缺乏，使用寬帶上網的缺乏，熟練的操作人員缺乏“，其中最關鍵的還是人的因素。今年以來，通過啟動農村黨員遠程教育工程和移動、聯通送計算機下村，我縣的大多數行政村都配備了計算機，但一般都采用無線上網方式，速度較慢，而且操作人員嚴重短缺。“農民信箱”雖然具有短信服務功能，但這種功能最終還要通過網上操作進行，因此目前情況下，大多數農民還只能通過手機接收“農民信箱”系統發來的信息。五、“農民信箱”發展建議1、加強“農民信箱”建設的組織領導。建議成立由政府分管領導為組長、各涉農單位負責人為成員的“農民信箱”建設領導小組，明確各成員單位的工作職責；領導小組下設辦公室，負責對全縣的“農民信箱”建設工作進行管理和協調。2、努力擴大“農民信箱”用戶數量。針對目前農村計算機普及率比較低這一現狀，在完成2006年“農民信箱”預定發展目標的前提下，最大限度地增加農民信箱的用戶數量，通過擴大用戶基數來提高信息的覆蓋面。在發展注冊用戶過程中，尤其應注意吸引更多的涉農企業、專業合作社、種養大戶、營銷大戶加入，這些人群往往經濟條件較好，擁有和使用計算機的機率較高，信息分析能力較強，對于農業信息進村入戶，發揮輻射帶動作用具有重要意義。3、強化“農民信箱”的信息員培訓。針對農村缺乏計算機操作人員這一特點，組織開展“農民信箱"村級信息員培