社會保障信息化建設的若干問題

1國家信息化建設為社會發展提供重要保障信息的趨勢是世界的發展趨勢，也是推動經濟和社會改革的重要動力。20世紀90年代以來,信息技術不斷創新,信息網絡廣泛普及。信息化成為全球經濟社會發展的顯著特征信息化是推動國民經濟和社會發展的重要力量。我國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(以下簡稱“十二五”規劃)中明確指出要推動經濟社會各領域信息化戰略,強化信息資源整合與利用,全面提高信息化水平。其中屬于國家電子政務建設的重點系統———社會保障信息系統的建設已經成為國家社會保障部門重點推進的工作內容。社會保障信息化建設是社會保障事業發展的內在要求,對于社會保障的社會化管理和服務、適應保障統籌層次逐步提高和參保人員流動、跨區域業務辦理的需要、社會保障基金的有效監督管理等方面均發揮著重要的作用。2我國社會保障信息化發展歷程國外的社會保障信息化建設,最早始于20世紀中期。以養老保障為例,20世紀60年代,美國社會保障署在IBM公司的配合下,建立了包括姓名、社會保障號碼和薪水等項目的大型數據庫,這曾經成為美國政府部門信息化建設的典范。此后,美國社會保障信息化水平逐漸提高,并于1982年推出了漸進式的“系統升級規劃”。在實施20多年并耗資數十億美元的稅款以后,美國市民終于可以方便地訪問社保系統的網絡界面我國的社會保障信息化技術發展盡管起步比較晚,但是發展步伐并不慢。由于我國的社會保障制度本身在20世紀90年代經歷了較大的改革,而信息化建設又與社會保障制度緊密相連,所以在1998年以前,我國社會保障信息化工作還處于自發、分散的狀態。到2002年,國家將社會保障列為國家電子政務重點建設的十二個業務系統之一我國社會保障信息化建設的下一步目標是以推行社會保障一卡通為重點,實施人力資源和社會保障信息化建設工程,具體有三個方面:(1)完善各級人力資源社會保障數據中心功能,建成覆蓋全國、聯通城鄉、安全可靠的信息網絡;(2)建設統一的跨地區信息交換和結算平臺,支持各級各類業務協同辦理,提升信息化服務水平;(3)加快發行全國統一的社會保障卡,實現社會保障卡在五項社會保險中的應用,并逐步拓展到其他服務領域目前,我國社會保障的覆蓋范圍正在逐步擴大城鄉之間的人口流動增多,社會保障的管理日趨精細化,同時,居民對公共服務質量的要求也不斷提高,這樣的宏觀背景對我國的社會保障提出了更高的要求和新的挑戰。因此,吸收國外社會保障建設經驗,科學布局信息化建設,是我國社會保障事業發展的內在需要,也是化解社會保障發展各種難題的重要手段。事實證明,無論在國外還是在國內,在信息化建設的過程中,政府官員的更替、執政綱領和政策法規的變化往往會很大程度地影響耗資數萬億的信息化項目建設經費的有效性。在美國,社會保障署甚至設立了立法和國會事務辦公室專門關注立法改革的進展并評估由此對信息化項目產生的影響3社會保障信息建設中的一些問題的分析3.1社會保障統籌管理層次與資源數據庫從市資源數據庫是社會保障業務前臺產生的,包含全部相關業務內容的微觀信息數據庫。文獻[6]提出社會保障資源數據庫建在什么地方、如何建設是社會保障信息化建設過程中長期爭論、受到關注的問題。如果將資源數據庫建在底層(市縣級),則數據過于分散,管理成本和設備投入過大;如果將其建在高層(省部級),則技術實現上有一定難度。目前,我國是部省市三級數據中心架構。地市一級大多獨立建立了社會保障資源數據庫,也有部分地市的數據直接存放在省級數據中心,社會保障部匯總了各省的數據資源。在現行的市級統籌層次下,資源數據庫建在市級還是匹配的。但隨著社會保障參保人數的增長和社會保障統籌管理層次的提升,資源數據庫從市級向省級甚至部級遷移是未來發展的方向。首先,從社會保障的參保人數不斷增加。未來5年城鎮基本養老保險參保人數將從2.57億增加到3.57億,新型農村社會養老保險參保人數將從1億增加到4.5億將部省市三級數據中心架構中的市級數據資源庫遷移至省級數據中心,不僅具有必要性、可行性,而且有著重要的意義:(1)徹底杜絕省市二級數據交換帶來的時滯性和不一致性;(2)便于省級數據中心對全省數據集中統一管理,采用災難備份、數據冗余等手段保證數據安全,大幅降低管理和維護成本;(3)有利于采用數據挖掘等技術對社會保障數據進行分析,提供決策支持;(4)便于省內異地就醫和養老保險轉移;(5)為今后實現社會保障全國統籌管理奠定堅實的基礎。美國的社保基金統籌管理和數據中心的情況又如何呢?美國的社保基金主要指強制征收工薪稅形成的“聯邦老年、遺屬和傷殘人保險信托投資基金”(OAS-DI),簡稱為聯邦社保基金。美國各州及地方政府沒有管理OASDI的權利和義務,聯邦社保基金做到了聯邦政府統籌,堪稱奇跡我國的社會保障數據資源庫由市級向省級集中時可以這樣操作:將前臺業務處理的應用系統先保留在市級,將參保人員數據資源庫遷移到省級數據中心。在社會保障業務辦理的過程中,市級的應用系統遠程調用省級數據中心的數據資源庫。其結構類似于銀行賬戶數據系統、股市交易系統和電信計費系統,在技術上已經完全成熟3.2卡證合并有利于解決社會和資源統一利用問題“十二五”期間,我國將發行8億以身份證號碼作為參保號的全國統一的新版社會保障卡。新卡采用全國統一的卡面樣式,正面印有“中華人民共和國社會保障卡”字樣,背面印有持卡人姓名、社會保障號碼、持卡人照片、發卡單位等信息從技術角度分析,新版社保卡、第二代身份證、芯片銀行卡(第二代金融IC卡,非磁條卡)都屬于IC(集成電路)卡,且都采用電子密鑰加密,安全性高,卡內敏感數據難以被復制。芯片銀行卡支持非接觸的脫機交易方式,能夠有效降低銀行卡被復制等金融欺詐事件。第二代身份證正加入指紋識別功能,未來還可以加入新的生物信息識別技術,具有更加準確的身份證明的功能。因此,身份證與社保卡合二為一在技術上是可行的,安全性更高。具體而言,身份證與社保卡合并的優勢可以歸納為以下4點:ue5f9節約社會成本。身份證登記了大量的人口信息,集中在公安部的全國人口信息系統,整個信息系統耗資巨大,以英國政府為例,2009年耗費數十億美元建立了支持公民的指紋、虹膜和五官識別技術的生物信息身份證系統。我國的新社保卡系統成本也很高,每張卡的綜合成本為20-40元。如果能夠把兩者的信息系統進行整合,實現卡證合并,可以節約大量的社會資源,減少運行和管理成本。ue5f9有利于公民信息資源庫的建設。社會保障和公安部門需要定期對居民固定信息進行大量的比對工作,以此來印證和修正居民的固定信息。卡證合并以后,人口信息與社會保障信息自然整合在一起,公民信息資源庫的基本框架也就建立起來,不再需要進行定期的信息交換等工作。數據的準確性、及時性都將有很大的提高。ue5f9可以解決社會保障服務中持卡人自我身份證明的問題,同時也可減少利用社保卡進行違法犯罪的行為。目前,我國利用社保卡進行違法犯罪的行為主要集中在:冒領、盜領、租借他人社保卡到醫院就醫或者到藥店買藥,倒賣藥品,從中獲利。這已經給社會保障事業帶來巨大的經濟損失在美國,社會保障卡可以用來證明自己的身份,非法移民是無法辦理社保卡的。社保卡丟失后如果被人盜用,會造成很嚴重的后果。美國政府部門工作人員辦理相關服務時不嚴格要求將社保卡與身份信息核對,認號不認人。犯罪分子輕則利用他人社保卡申請信用卡,開銀行賬戶,重則假扮他人申請駕照或貼上自己的照片盜用他人的退稅或者其他政府福利。這些犯罪行為的發生都是由于社保卡被他人冒用造成的。如果卡證合并,就可以利用身份證上加載的生物信息與持卡人進行技術比對,只有在確定持卡人為本人的情況下才能得到相應的社會服務。這將在源頭上減少違法犯罪行為的發生。與美國采用社保卡代替身份證的做法相比,我國用身份證代替社保卡更加安全可靠,通過核實持卡人的生物信息完全可以避免類似美國的身份盜用情況的發生。ue5f9可以解決未成年人社保卡號與身份證號如何統一的問題。2011年7月正式實施的《社會保險法》規定了居民的社會保障號碼就是身份證號碼。《居民身份證法》規定,16歲以下居民不強制領取身份證,但是16歲以下居民的社會保障需求也需要有一定的載體來支撐它,發卡比較先行的地區,比如北京市,現在所有的中小學生都有舊版的社會保障卡雖然卡證合一存在不少優勢,但如何實施,需要政府各部委從法律和管理等角度進行規劃和設計,有許多具體的工作要完成,因此,不會很快實現。3.3社會保障信息化系統“十二五”規劃提出要完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系,強化信息資源的整合,并對基礎信息資源進行綜合開發和利用,這就需要建立一個全國統一的公民信息資源庫從全球角度看,這一公民信息資源庫并不是新鮮事物。美國政府早在1936年就開始為每一個公民發放具有唯一標識號碼的社會保障卡。美國沒有類似中國的身份證號碼,所以美國的社會保障號碼逐漸成為美國國民唯一終身使用的身份證明號碼。受美國國會的委托,社保署為許多政府項目提供社會保障號碼認證。在美國,以社保號為核心的信息系統,不僅在社會保障各項目中可以通用,其他社會化管理系統如銀行信貸、個人稅收監管、國家安全監督、人才流動等也可以應用。這種信息資源的共享不僅節約了社會管理成本,同時也有效地提高了全社會的服務水平目前,我國對于公民信息資源庫的建設還在前期調研階段,到底由哪個部門牽頭組織建設還不可知。我國現有的公安人口信息系統(戶籍系統),凸顯公民義務而對公民權利體現得不夠,致使公民主動更新工作地點、家庭成員變更情況的積極性不高。由于該系統的信息更新落后,公安部門在破案時甚至還要到勞動社保部門去查詢犯罪者的就業社保信息,再獲取犯罪者動態的信息情況,這是因為公民只要就業并簽訂勞動合同,社保部門就會相應地建立信息記錄,這些記錄能更及時地反應公民的近況信息。另外,人口信息系統與稅務部門和社會保障部門的合作和連帶關系也不夠密切,無法反映公民的納稅和社保繳納信息3.4應用新技術提升社會保障信息化水平信息技術的應用已經成為全球社會保障機構發展的趨勢。信息技術提供的解決方案能為公民提供更優質的服務和提高關鍵業務的工作效率ue5f9社會保障的電子政務化已經成為滿足公民各種要求的主要服務方式。如建立網上虛擬服務中心,采用一站式登錄和單點服務,減少手工干預,可以在任意時間、任意地方進行登錄,享受個性化和實時服務。特別對于一些特殊的人群(如老年人、殘障人士),社會保障機構采用信息化的電話和視頻系統能對其進行更好的服務。ue5f9通過信息化開發并引入智能化決策支持系統。社會保障機構內部的數據中心擁有海量的信息數據,這些數據在過去很長時間內很難甚至無法被轉化成能夠幫助決策的信息,主要是因為缺乏執行這些任務的軟件工具,政府部門要獲得對決策產生關鍵作用的分析報告有時需要數月之久。因此,通過社會保障的信息化建設,開發并引入BI(商業智能)工具和KPI(關鍵績效指標),可以優化電子政務的管理水平,并發現新的業務需求。ue5f9電子政務的有效實現依托于有效的信息和網絡系統。為此,系統可以采用SOA(面向服務的體系結構)設計理念和軟件中間件工具,為中間件融合制定短期和各種長期的計劃,并在系統的架構中留出一些可重用接口,實現與其他系統的訪問和對接。服務基礎設施建設應避免單一品牌設備,使用開放的和基于標準化的軟件與硬件產品,便于數據及設備的遷移和硬件升級。系統可以采用虛擬化技術確保服務器群組負載管理的靈活性。國外也在不斷利用新技術提升社會保障信息化水平,從而促進本國福利體系的完善。澳大利亞福利署(Centrelink)對澳大利亞福利系統的改革也是借助了信息化建設。2004年澳大利亞福利署成為本國第四大IT組織在瑞典,其養老保險局從2010年1月開始統一管理全國的養老金事務,利用信息技術,將居民的公共養老金、職業養老金和私人養老金計劃進行整合。新的機構致力于用最低的開支來提供更有效的服務。瑞典社會保障已有的服務渠道有:面對面服務、電話服務、在線服務(電子政務)、郵件。由于近年來瑞典居民其中包括那些即將退休的人的計算機和互聯網使用比例迅速增加,今后政府將鼓勵居民更多地使用電話和網絡進行自助服務。未來幾年,瑞典養老局將致力于開發新的互聯網服務4社會保障事業的信息化社會保障事業是一項維護