美國高等教育學生資助體系的發展

《國家中長期教育改革發展規劃綱要》（2010-2010）明確規定，教育是國家振興和社會進步的基礎，是提高國家質量和促進人民全面發展的根本途徑。強國必先強教。……中國未來發展、中華民族偉大復興,關鍵靠人才,根本在教育。這充分說明了教育在一個國家和社會發展中的基礎性和根本性的地位和作用。縱觀世界各國的發展,人才的作用至關重要,誰擁有人才,誰就擁有強國富民的資本。美國是世界最富裕的國家之一,其原因之一就是美國人歷來重視教育和人才,尤其重視高等教育,在殖民地草創之初的1636年就創建哈佛大學就是明證。美國為了培養人才,不惜投入重金興辦和資助高等教育。長久以來,美國各界人士對高等教育的資助已經形成了一個傳統。如今,美國高等教育資助已經形成了一套資助多元、項目繁多的比較完善的體系,保證了美國的貧寒學子不至于因為家庭貧困而不能接受高等教育。原則上,只要學生本人愿意,都是能夠在現行資助體系下享受高等教育的。美國對大學生資助的多元性體現在資助主體和渠道上有政府、學校和民間等多層級;在資助項目上,有獎學金、助學金、貸學金、校園工讀等多項目。真正是多管齊下,多元資助。難怪丹尼爾·J·布爾斯廷說美國的學院和大學“經費多得使它們不知如何使用”一、美國聯邦政府對學生的補貼制度根據美國聯邦教育部聯邦學生資助中心2010年度報告(一)生產費的數額及計算美國聯邦政府為大學生提供了名目繁多的助學金項目,且性質統一,都是免費提供的,學生不要付任何的費用,但數額不等,且要符合一定的條件才能獲得。近幾年來,美國聯邦助學金項目一般只占聯邦總資助的百分之二十幾,如2005-2009年間,聯邦助學金所占聯邦總資助的比例分別為20.8%、20.8%、20.7%、21.4%和25.2%1.聯邦或非聯邦佩爾助學金是聯邦大學生資助的基礎,是最重要的聯邦資助項目,其它一切的資助,包括聯邦的或者非聯邦的,都在此基礎上做相應的增減。此助學金基于學生的經濟需要(need-based)而改變,給予那些來自中低等收入家庭的本科生或研究生,如2010年最高可獲得5550美元,每學年分兩次分發。2.資助且預期家庭貢獻較低的學生此助學金也是獎勵給那些經濟特別困難的學生,獲得佩爾助學金且預期家庭貢獻較低的學生優先考慮。資助金額依據所就讀的學校和經濟需要來定,因為有些大學可能沒有參加此項目。現在學生一年最高可獲得4000美元的補助。3.半日制/半工半讀該助學金只針對于大一和大二的學生,獲得該資助有幾個條件:必須是佩爾助學金的獲得者;必須接受過嚴格的初中課程學習;還必須至少是半日制(半工半讀)的學生(half-time)。其金額比佩爾助學金要低得多,在第一年最高才可得750美元,在第二年如果在上期末的學分平均績點(GradePointAverage)不少于3分,可獲得最高1300美元。但因為它與佩爾助學金是捆綁式的,因此兩項助學金加起來也是一筆不少的數目,但總數不能超過學生的上學成本。4.“tg樣品”資助enceandMathematicsAccesstoRetainTalentGrant(NationalSMARTGrant))。此助學金與學業競爭助學金一樣,由2005年通過的《高等教育協調法案》所設立,到2011年結束,到時可能由其它助學金代替。條件必須是給予佩爾助學金的獲得者。另外,還必須至少是半日制的大三或者大四(或者五年制的大五)學生;累計學分平均績點達到3分;必須是物理、生命科學、計算機科學、工程學、工學、數學或者緊缺外語專業的學生。最高金額也是一年可獲得4000美元。5.中小學的銜接此助學金源起《2007年大學成本削減和入學法案》,最高金額也高達一年4000美元,用來資助那些愿意成為中小學教師的本科生或研究生。但條件是:必須在國家特別需要的領域為來自低收入家庭的學生服務4年;必須在參加此項目的大學就讀并達到學業要求。如果沒有完成服務的承諾,那么助學金就將轉為聯邦無償斯坦福德貸學金(FederalDirectUnsubsidizedStaffordLoan),學生必須按照此貸款要求償還。(二)規范學生作為學生的借貸方式貸學金是聯邦政府為大學生提供的另外一種助學措施,貸學金都是要償還的,但利息不等,有的由聯邦政府貼息,有的要學生自己付息,但利息都要低于商業貸款。而且還款期限和方式都比較靈活,最長可達25年。學生畢業后還可以根據實際的收入和工作情況來確定還款的方式。現在,貸學金已經成為聯邦政府大學生資助的最主要方式,占聯邦總資助的百分之七八十。1.最高的貸款和償還此貸款的利息比較低,如2010年僅為5%。學生所能夠貸的款額依學生的經濟需要和就讀學校而定,本科生一年最高額為5500美元,研究生和專業學位學生為8000美元。貸款和還款都由學校負責辦理,每年分兩次付款。學生畢業后有9個月的還款展期。2.學生與研究生的注意事項此項目針對于至少是半日制的本科生和研究生,就讀期間及延期優惠期間學生是不付利息的。之后的付息也是不同的,本科生為4.5%,研究生為6.8%。學生借款和還款都由聯邦政府辦理,貸款額根據所在年級從3500-8500美元不等。3.學生本人負擔與聯邦貼息斯塔福德貸學金不同的是,此項目的所有利息都由學生本人負擔,利息是6.8%。貸款金額依據學生的年級和依賴程度(即是獨立學生還是依賴學生)從5500-20500美元不等。4.利息的辦理此項目針對于非獨立學生的父母,且無信用不良史,貸款人承擔利息,利息率為7.9%,另外還要付4%的手續費,借還均由聯邦政府辦理。貸款的最大額為上學成本減去學生所獲的任何資助之差額。5.申請最高額貸款的資格此項目只針對于研究生和專業學位學生,貸款人承擔利息,無信用不良史,利息率也是7.9%。且在申請此項目之前,申請人必須是在斯塔福德項目下已經申請過年度最高額貸款的資格。貸款的最大額為上學成本減去學生所獲的任何資助。(三)整合資助資源,規范資助工作聯邦工讀項目也是一種助學金項目,由聯邦政府資助,撥款給學校,每年基本上都安排超過10億美元的撥款。學生在上學期間由學校安排兼職工作,可以是校內的,也可以是校外的。校外的工作如果是在聯邦的、州的或者當地的公共機構或者私營的非盈利性組織,則必須是公共服務性質的工作。如果是在盈利性機構則必須與專業有關。學校在安排工讀項目時要盡可能地使工作與學生的專業和職業目標相關,起到補充和加強的作用。而且也要考慮學生的經濟需要、時間安排、工作期限等。報酬不得低于聯邦的最低工資標準。從以上可以看出,美國聯邦政府的資助體系具有以下特點:項目完善、資助具體、動態調整、相對優惠。值得一提的是,除了聯邦資助外,美國還有如院校資助、私人貸款(銀行、信用公司)等。不過,私人貸款機構一般利率比較高,且優惠較少。從2010年7月1日開始,所有的斯塔福德貸款和PLUS貸款都整合在聯邦直接貸款項目下來統一操作。這樣就省去了一些像銀行、信用及擔保機構等中間環節,有利于降低學生的貸款成本,提高資助效用。二、資助機構和資助渠道豐富我國從1999年成立全國學生貸款管理中心(2006年更名為全國學生資助管理中心)以來,對貧困生的資助工作有了很大的突破和飛躍,已形成了一套比較完善的以獎、助、貸、減、免等多種資助形式組成的資助體系。在資助機構上,有全國學生資助管理中心、中國教育發展基金會、華夏基金會、新鴻基地產郭氏基金獎助學金等,但專門針對大學生的資助無論從資助主體,還是資助渠道來看都比較有限。了解和學習美國聯邦政府大學生資助模式對我們這樣一個人口大國和教育大國來說,無疑有著積極的借鑒和參考意義。(一)對大學的資助《綱要》第十八章明確寫道:要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,大幅度增加教育投入。……充分調動全社會辦教育積極性,擴大社會資源進入教育途徑,多渠道增加教育投入。從美國大學生的資助體系來看,多元化是其顯著特色。政府、高校、企業、個人、信用機構、慈善機構、基金會等均參與其中,和衷共濟,互利互惠,形成了一個多元化、多層級和多渠道的資助模式。如以2008財政年度為例,私人資金占到27%,非聯邦資助和貸款占29%(二)聯邦貸學金的違約率,在美國美國大學生資助體系中,不同的資助項目其利率會有不同,還款期限也比較靈活和人性化,最長可有25年還款期。根據畢業生的實際收入情況,還款還有不同的優惠,甚至減免。如在2010-11學年度里,貸學金的利息率在3.4%-7.9%不等,根據當年利率的實際情況,有的貸學金利息率也會做出相應的調整。在美國完善的征信系統和健全的法制保障下,學生貸款的違約率現在一般都在一位數之內,如2007年為6.7%,2008年為7.0%。對學校的要求也比較嚴格,如果一所高校連續三年有25%以上的學生貸款違約率,就會被取消聯邦資助項目的資格;如果上一年有超過40%的違約率,就會失去參與聯邦貸款項目的資助(三)社會資助體系多元化美國聯邦資助的另一個特點就是其資助包(FinancialAidPackage)模式,就是把包括聯邦的和非聯邦的各種資助,優化整合為包括幾個方案的一個“包”,“包”里根據學生的經濟需要列出了資助的類型和金額。不過,資助包里的任何一種選擇方案都不全是贈予性質的,都是獎、貸、助、校園工讀等項目的有機組合,學生在受助的同時,也得承擔一定的責任和義務。要獲得貸學金或者助學金都要滿足一定的條件。這樣的資助有利于培養學生刻苦鉆研、自立自強、誠實守信、責任擔當等品格,提升了教育和人才的質量。比較而言,我國現行的資助體系中,贈予性資助占的比率較大,而且對學生的責任和要求不夠詳細具體,只要是獲得學校認定的貧困生一般都能獲得資助。在某種意義上,就使得權利和義務相分