新修訂《中華人民共和國環境保護法》

1宣傳手冊新修訂《中華人民共和國環境保護法》1989年12月26日，第七屆全國人大常委會第十一次會議通過新中國首部《環境保護法》。2014年04月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過修訂案，國家主席習近平簽署第9號主席令予以公布，自2015年1月1日起施行。《中華人民共和國環境保護法》（1989~2014）1989年12月26日，第七屆全國人大常委會第十一次會議通（一）確立新的環境理念（二）環境管理的轉型，多元共治（三）完善管理制度（四）明確各方責任（五）運用經濟手段（六）強化監管

一、修訂的內容（一）確立新的環境理念一、修訂的內容第四條保護環境是國家的基本國策二、新法增加了部分新內容第四條保護環境是國家的基本國策二、新法增加了部分新第六條一切單位和個人都有保護環境的義務。二、新法增加了部分新內容第六條一切單位和個人都有保護環境的義務。二、新法增第九條第三款新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。二、新法增加了部分新內容第九條第三款新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知第十二條每年6月5日為環境日二、新法增加了部分新內容第十二條每年6月5日為環境日二、新法增加了部分新內第十七條第二款有關行業、專業等各類環境質量監測站（點）的設置應當符合法律法規規定和監測規范的要求。第三款監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。二、新法增加了部分新內容第十七條二、新法增加了部分新內容第四十條國家促進清潔生產和資源循環利用。第三款企業應當優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。二、新法增加了部分新內容第四十條國家促進清潔生產和資源循環利用。二、新法增加第四十四條國家實行重點污染物排放總量控制制度。第二款對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。二、新法增加了部分新內容第四十四條國家實行重點污染物排放總量控制制度。二、新第五十五條重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監督。二、新法增加了部分新內容第五十五條重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱第四十一條建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。三、強化了環保設施及污染治理的管理要求第四十一條建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計第四十二條排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害。三、強化了環保設施及污染治理的管理要求第四十二條排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采第四十二條第三款重點排污單位應當按照國家有關規定和監測規范安裝使用監測設備，保證監測設備正常運行，保存原始監測記錄。第四款嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物。

三、強化了環保設施及污染治理的管理要求第四十二條三、強化了環保設施及污染治理的管理要求第二十五條企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。四、加重了違法處罰力度第二十五條企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放第五十九條企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。四、加重了違法處罰力度第五十九條企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到第六十條企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

四、加重了違法處罰力度第六十條企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者第六十二條違反本法規定，重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告。四、加重了違法處罰力度第六十二條違反本法規定，重點排污單位不公開或者不如實公開環第六十三條企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：（1）建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；四、加重了違法處罰力度第六十三條企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，對其（2）違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；（3）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；（4）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。四、加重了違法處罰力度（2）違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排中華人民共和國刑法&

兩高司法解釋2013年6月8日由最高人民法院審判委員會第1581次會議、2013年6月8日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第7次會議通過，現予公布，自2013年6月19日起施行。最高人民法院

最高人民檢察院

2013年6月17日法釋〔2013〕15號第三百三十八條違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環境的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》破壞環境資源保護罪中華人民共和國刑法&兩高司法解釋2013年6月8日由最2013年6月18日最高人民法院最高人民檢察院公安部環境保護部司法解釋新聞發布會中華人民共和國刑法&

兩高司法解釋法釋背景為了加大對環境污染犯罪的打擊力度，確保法律準確、統一適用，兩高會同公安部、環保部等在深入調研的基礎上，對《刑法修正案(八)》破壞環境資源保護罪的適用問題進行了解釋。2013年6月18日中華人民共和國刑法&兩高司法解釋法中華人民共和國刑法&

兩高司法解釋“嚴重污染環境”的認定（1）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（2）非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；（3）非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準3倍以上的；（4）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；（5）2年內曾因違反國家規定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；（6）致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷12小時以上的；（7）致使基本農田、防護林地、特種用途林地5畝以上，其他農用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（8）致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡2500株以上的；（9）致使公私財產損失30萬元以上的；（10）致使疏散、轉移群眾5000人以上的；（11）致使30人以上中毒的；（12）致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；（13）致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的。中華人民共和國刑法&兩高司法解釋“嚴重污染環境”的認定中華人民共和國刑法&

兩高司法解釋“后果特別嚴重”的認定（1）致使縣級以上城區集中式飲用水水源取水中斷12小時以上；（2）致使基本農田、防護林地、特種用途林地15畝以上，其他農用地30畝以上，其他土地60畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞；（3）致使森林或者其他林木死亡150米3以上，或者幼樹死亡7500株以上；（4）致使公私財產損失100萬元以上；（5）致使疏散、轉移群眾15000人以上；（6）致使100人以上中毒；（7）致使10人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙；（8）致使3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙；（9）致使1人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙，并致使5人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙；（10）致使1人以上死亡或者重度殘疾。中華人民共和國刑法&兩高司法解釋“后果特別嚴重”的認定中華人民共和國刑法&

兩高司法解釋具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：（1）阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查；（2）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行；（3）在醫院、學校、居民區等人口集中地區及其附近，違反國家規定排放、傾倒、處置有毒物質或者其他有害物質；（4）在限期整改期間，違反國家規定排放、傾倒、處置有毒物質或者其他有害物質。中華人民共和國刑法&兩高司法解釋具有下列情形之一的，應行為人明知他人無經營許可證或者超出經營許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環境的，以污染環境罪的共同犯罪論處。中華人民共和國刑法&

兩高司法解釋單位犯刑法第三百三十八條規定之罪的，依照本解釋規定的相應個人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰。行為人明知他人無經營許可證或者超出經營許可范圍，向其提供或者

“公私財產損失”包括：中華人民共和國刑法&

兩高司法解釋（1）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；（2）劇毒化學品、列入重點環境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質；（3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質；（4）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質；（5）其他具有毒性，可能污染環境的物質。（1）污染環境行為直接造成財產損毀、減少的實際價值；（2）為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產生的費用。

“有毒物質”包括：“公私財產損失”包括：中華人民共和國刑法&兩高司法解環境污染犯罪典型案例紫金礦業股份有限公司紫金山金銅礦重大環境污染事故案案情2010年7月3日，紫金礦業股份有限公司紫金山金銅礦濕法廠污水池HDPE防滲膜破裂，造成含銅酸性廢水滲漏并流入6號觀測井，再經6號觀測井由非法通道進入排洪涵洞，流入汀江，泄漏含銅酸性廢水9176m3，造成水體污染和養殖魚類大量死亡，福建省上杭縣城區部分自來水廠停止供水1天。2010年7月16日，用于搶險的3號應急中轉污水池又發生泄漏，泄漏含銅酸性廢水500m3，再次對汀江造成污染，養殖魚類死亡達370萬斤，損失價值2221萬元；同時,為了網箱養殖魚類的安全，當地政府部門采取破網措施，放生魚類3084萬斤。污水池(含銅酸性水)觀測井排洪涵洞汀江污水處理站HDPE防滲膜污水雨水滲漏擅自違法打通含銅酸性廢水9176m3環境污染犯罪典型案例紫金礦業股份有限公司紫金山金銅礦重大環環境污染犯罪典型案例紫金礦業股份有限公司紫金山金銅礦重大環境污染事故案環境污染犯罪典型案例紫金礦業股份有限公司紫金山金銅礦重大環環境污染犯罪典型案例紫金礦業股份有限公司紫金山金銅礦重大環境污染事故案裁判結果福建省龍巖市中級人民法院二審裁定認為：被告單位紫金山金銅礦未采取有效措施解決存在的環保隱患，繼而發生了危險廢物泄漏，致汀江受到污染，后果特別嚴重。構成重大環境污染事故罪。被告人職務判決結果紫金山金銅礦單位處罰金人民幣3000萬元陳家洪紫金山金銅礦礦長對事故直接負責的主管人員緩刑黃福才紫金山金銅礦環保安全處處長林文賢紫金山金銅礦濕法廠廠長事故的直接責任人員有期徒刑3年，并處罰金人民幣30萬元王勇紫金山金銅礦濕法廠副廠長（分管環保）劉生源紫金山金銅礦濕法廠環保車間主任事故的直接責任人員。有期徒刑3年半，并處罰金人民幣30萬元環境污染犯罪典型案例紫金礦業股份有限公司紫金山金銅礦重大環環境污染犯罪典型案例云南澄江錦業工貿有限責任公司重大環境污染事故案案情2005年至2008年間，云南澄江錦業工貿有限責任公司長期將含砷廢水通過明溝、暗管直接排放到廠區最低凹處沒有經過防滲處理的天然水池內，并抽取該池內的含砷廢水進行洗礦作業；將含砷磷石膏傾倒于廠區外未采取防滲漏、防流失措施的堆場露天堆放；雨季降水量大時直接將天然水池內的含砷廢水抽排至廠外鄰近陽宗海的磷石膏渣場放任自流。致使含砷廢水通過地表徑流和滲透隨地下水進入陽宗海，水質從Ⅱ類下降到劣Ⅴ類，飲用、養殖等功能喪失，縣級以上城鎮水源地取水中斷，公私財產遭受百萬元以上損失。含砷廢水天然水池（無防滲）露天堆場（無防滲）含砷磷石膏洗礦作業(雨季)陽宗海含砷廢液環境污染犯罪典型案例云南澄江錦業工貿有限責任公司重大環境污環境污染犯罪典型案例云南澄江錦業工貿有限責任公司重大環境污染事故案環境污染犯罪典型案例云南澄江錦業工貿有限責任公司重大環境污環境污染犯罪典型案例云南澄江錦業工貿有限責任公司重大環境污染事故案裁判結果玉溪市中級人民法院二審裁定認為：被告單位錦業公司未建設完善配套環保設施，致使生產區內外環境中大量富含砷的生產廢水通過地下滲透隨地下水以及地表徑流進入陽宗海，導致該重要湖泊被砷污染，構成重大環境污染事故罪，且為“后果特別嚴重”。被告人職務判決結果云南錦業公司單位處罰金人民幣1600萬元李大宏錦業公司董事長單位犯罪的主管人員有期徒刑3年，并處罰金人民幣30萬元李耀鴻錦業公司總經理單位犯罪的主管人員有期徒刑3年，并處罰金人民幣15萬元金大東錦業公司生產部部長具體負責安全生環保和生產調度等工作單位犯罪的直接責任人有期徒刑3年，并處罰金人民幣15萬元環境污染犯罪典型