第九章第九章電子政務法制建設周燕張昕婧阿依努爾章節概述電子政務法制概述01我國電子政務法制建設的進展03國際電子政務法制建設概況02我國電子政務法制建設中亟待解決的重要問題049.1電子政務法制概述

電子政務法制是一個包含多個層次內容的復合概念，包括與電子政務建設有關的法律、法規和政策。電子政務法律法規政策是電子政務開展的根本動力，也是一個國家或地區依法管理和標準電子政務開展的具體依據。1憲法2根本法律3一般法律一般來說，一個國家的法律具有如下的層次：地方性法規規章行政法規標準是對重復性事務和概念所做的統一規定。為在一定的范圍內獲得最正確秩序，對活動或其結果規定共同的和重復使用的規那么、導那么或特性的文件。該文件經協商一致制定并經一個公認機構的批準。標準化是指為在一定的范圍內獲得最正確秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規那么的活動。9.1.2電子政務法律體系框架

電子政務法律法規是以行政法規為根底的跨部門的領域，包括如下三個層次的法律法規。1.首先是實施電子政務的根底性法律法規，主要是與政府一般信息行為有關的法律法規，用來標準電子政務實施主體及實施行為的程序。其中，最重要的是信息公開和信息資源開發方面的。美國、英國?信息自由法?

加拿大?信息獲取法?(AccesstoInformationAct)是加拿大規定政府信息公開的一部重要法律，由加拿大財政委員會于1982年公布，其目的是保障公眾獲取政府信息的權利。它采用獨立于政府機構的信息披露決定復審制度。中國2007年4月，國務院公布了中華人民共和國政府信息公開條例，訂于2021年5月1日起生效。為貫徹施行?中華人民共和國政府信息公開條例?，2021年4月29日，國務院發布了?國務院辦公廳關于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>假設干問題的意見?〔國辦發[2021]36號〕。

2.此外，還有實施電子政務的核心性法律法規，主要是直接標準電子政務活動的法律法規。政府信息網絡平安美國：?信息平安管理法?、?電子政務法?中國：?中華人民共和國計算機信息系統平安保護條例?、?計算機信息網絡國際聯網平安保護管理方法?、?計算機信息網絡國際聯網保密管理規定?

個人數據保護英國：?數據保護法?歐盟：?關于個人數據處理過程中保護當事人及此類數據自由流通的95/46/EC指令?、?有關電信行業中的個人數據處理和隱私權保護的97/66/EC指令?、?關于電子通信領域個人數據處理及保護隱私權的2002/58/EC指令?無紙化辦公美國：?政府文書削減法?3.最后，還有涉及電子政務具體運作的法律法規，主要涉及電子簽名、網上采購、網上申報等活動。9.1.3電子政務立法的重要性首先，信息技術尤其是網絡技術的普及給人類社會帶來了深刻的社會變革，各國的信息化建設有了不同程度的進展，與此同時，信息社會也面臨著網絡平安、信息平安、個人隱私、國家平安等方面的新問題，這些問題給電子政務的開展帶來了前所未有的挑戰。另外，依法行政是現代行政法的核心與首要原那么。電子政務比其他信息化領域更加依賴于優化的法制環境。2021年政府工作報告一、2021年工作回憶：六是促進社會和諧穩定，推動依法行政和治理方式創新。國務院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規8部。政務公開加快推進，推廣電子政務和網上辦事。建立重大政策落實督查問責機制，開展第三方評估。有效應對自然災害和突發事件。加強平安生產監管，事故總量和重特大事故、重點行業事故數量繼續下降。推進食品平安創立示范行動。強化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了公共平安。9.2國際電子政務法制建設概況LOREMIPSUMDOLOR電子政務是首先在歐、美、日等興旺國家和地區開展起來的。這些國家和地區從20世紀90年代開始著手建立電子政務法律法規體系，它們大多具有良好的法治傳統，對相應的法制建設給予高度關注，注重完善電子政務開展所需要的法治環境，促進電子政務的順利開展，形成了假設干工作重點和工作經驗，具有較強的示范意義。美國隨著電子政務建設的不斷推進，相關的法律法規政策及標準性文件陸續出臺，美國的電子政務法律體系不斷豐富和完善。綜觀這些法律法規，除了根底性的法律法規，還有促進信息化開展和維護計算機與網絡平安、競爭力等的，加快政府信息公開和保護私人權益的，加強知識產權保護和IT創新的，推動與電子政務相適應的政府管理機制創新的，與電子商務有關的各種法律法規。1993年，新組建的克林頓政府提出了美國信息高速公路方案11〔NII〕,開展了“重塑政府〞的運動。2001年，小布什總統上臺后成立了“電子政府特別小組〞，公布了?信息時代保護關鍵根底設施的行政命令?，要求確保各信息系統處于平安狀態。2021年，奧巴馬總統就任后，提出電子政務應當圍繞“開發政府〞的戰略規劃開展建設。此外，美國還制定了大量的與電子商務有關的法律法規，這些政策也與電子政務活動有著千絲萬縷的聯系，為標準電子商務活動和完善電子政務應用環境發揮了有力的保障作用。9.2.2歐盟歐盟在2000年4月的里斯本會議上提出了“電子歐洲〞的口號。歐盟制定了信息社會行動綱領，各成員國也分別制定了本國的信息社會行動方案和電子政務規劃。由于受到歐盟成員國政府管理體制和科技水平的差異的制約，在歐盟層面推動電子政務法律法規面臨著許多障礙。比照歐盟各成員國與電子政務有關的立法覆蓋范圍的情況，可以看到各國的明顯差異，尤其在電子政務專項立法和政府信息復用方面有更為顯著的差異。但是，各成員國為著共同的目標和一致的利益開展合作協作，不斷推動電子政務法律法規的開展。歐盟?三級法律體系結構?歐盟緩：歐盟發布的具有法律效力的法規或法律指令?成員國家：各歐盟成員國公布的國家級法律法規?地方自治體級：一些成員國所屬的地方自治體?芬蘭1999?政府電子效勞法?2003?公共部門電子效勞與通信法??奧地利2004?電子政務法?

?意大利2005?數字政府法?9.2.3亞洲在亞洲，日本、新加坡、韓國的電子政務的建設也取得了令人矚目的進步。日本的電子政務可以追溯到1993年10月制定的?行政信息化推進根本方案?，其目標是在國家行政機關搭建根底信息環境。2000年3月，電子政務工程啟動。2000年11月，日本政府公布了?日本國家信息技術戰略(草案)?，提出了在五年內把日本建設為世界上IT最先進的國家的目標。新加坡新加坡是全世界最早推行政務信息化的國家之一，其電子政務建設也為其他國家所借鑒。早在1980年，新加坡就提出了全國計算機化方案，1986年實行國家IT方案，并一直保持著快速的步伐。新加坡?新加坡?特色?公共效勞方面：政府直接貼近用戶?資源保障方面：政府預算保障為主、公私合作形式融資為輔?管理體制方面：政府強掉統一領導，機構分工明確?實施考核方面：績效管理有明確的指標要求，工程管理措施得力韓國在韓國，2001年2月，韓國國會討論通過了?關于實現電子政府和促進行政業務電子化的法律?，該法于同年7月正式實施。此后，陸續出臺了?電子商務用戶保護法?和?電子商務用戶保護指南?，以提高市場可靠性和維護市場秩序，保護在線交易用戶的根本權益。近年來韓國公布的相關法規還有?網絡信息效勞業促進法??信息、通信網絡、信息平安促進法??計算機程序保護法??電子單證法??電子化學習產業促進法?9.2.4小結分析各國的電子政務立法方法，可以歸納為以下幾種：制定專門的電子政府法，制定與電子政府尤其政務管理創新相關的法律法規，制定或修改行政程序法，制定或修改其他法律，使用其他政策工具等。綜觀在電子政務法制建設方面比較先進的國家，其普遍重視法律的作用，具有悠久的法治傳統和治理結構，并通過大量的立法與修法活動為電子政府的開展提供法律保障。我們歸納出在電子政務法制建設和開展趨勢方面的假設干經驗與啟示。9.3我國電子政務法制建設的進展盡管我國在法制根底方面略顯薄弱，但電子政務法制建設工作已經引起了中央和各級政府的高度重視。2002年，?關于我國電子政務建設的指導意見?(中辦發〔2002〕17號)提出加快推進電子政務法制建設的要求，強調“適時提出比較成熟的立法建議，推動相關配套法律法規的制定和完善〞。目前我國已經出臺了百余部與電子政務相關的法規政策、行動方案和意見，電子政務法規政策初具規模。9.3.1現有法律法規9.3.2開展路徑9.3.3存在的問題123請在此輸入您的標題9.3.1現有法律法規根據電子政務在我國的不同開展階段，可相應地對法制建設過程進行劃分。20世紀80年代末，我國進入國家信息化政策法規建設的初始階段，從90年代末開始制定和實施電子商務政策法規，進入21世紀，以2001年8月國務院信息化工作辦公室的成立為標志，開始制定和實施我國電子政務法律法規。我國在信息化、計算機、互聯網管理、保密制度與信息平安等領域的法律法規已經初具規模，相關法律法規已經覆蓋信息根底建設、計算機和網絡平安等多個方面，并在網絡效勞和信息效勞領域建立了較為完備的管理體系。近年來，我國在信息資源的共享與開發利用、政府信息公開、電子簽名、社會信息化、電子商務等領域加大了投入。信息公開大環境下的個人信息保護也得到了重視。縱觀我國電子政務立法的各個開展階段，可以發現電子政務法律法規的位階有所提升。隨著我國電子政務建設的不斷深化，電子政務相關法規主要是由國務院及其部委、地方人大和政府提出，旨在用較高位階的立法保障電子政務的開展。但我國電子政務的立法仍呈現出不平衡的狀態，這種不平衡表現在，在信息化、計算機、互聯網管理、保密制度與信息平安等領域，相關法律法規已經初具規模，而在政府信息公開、信息共享、公民隱私保護等方面，盡管已經制定了法律或者中央文件，但在部門規章或地方法規層面上仍有待完善。9.3.2開展路徑電子政務這種分散啟動的特點決定了不可能一開始就會有相應的系統立法跟進，在這里，再一次印證了立法是落后于技術開展與制度演進的規律。綜觀率先開展電子政務的國家和地區，大多是由不同級別的政府部門為應對社會與政策的變化而啟動的，這是一種自發的過程，并不是來自自上而下的推動，可以認為是一種分散式立法。從制度變革的路徑來看，電子政務的初級階段表達了典型的誘致性制度變遷——靈活運用各種政策工具，針對具體問題制定相關法律，或對其他法律進行調整和修改，等等。對于信息化后開展的國家而言，完全沒有必要從頭重復先開展國家、地區的自發過程，可以借鑒信息化先發國家和地區的經驗，直接采用強制性制度變遷的方式，引入有效率的經濟組織和交易制度，以信息化帶開工業化，以政府改革帶動社會進步，實現跨越式開展。011.立法環境不完善022.法律體系不完備033.法規缺失044.執法困難9.3.3存在的問題9.4國電子政務法制建設中亟待解決的重要問題

9.4.1宗旨和原那么電子政務立法的宗旨是推動政府信息公開、提高政務辦公效率。原那么以用戶為中心突出重點、層層推進立足現實需求，保持前瞻性2021年政府工作報告中的2021年重點工作〔二〕加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。推動簡政放權、放管結合、優化效勞改革向縱深開展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照別離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在局部地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營效勞性收費、政府性基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。深化價格改革，加強價格監管。修改和廢止有礙開展的行政法規和標準性文件。創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開〞監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。大力推行“互聯網+政務效勞〞，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的時機和更大的創造空間。9.4.2體系構建構建電子政務法律體系，應當從如下幾個方面入手，并保證各類法律之間相互支撐，實現協調和統一。制定以信息公開及隱私保護為核心的信息法。建成標準統一、功能完善、平安可靠的政務信息網絡平臺，逐步實現同級和上下級政府機構之間的信息交換和信息共享。健全信息平安保護的法律。建立電子政務的監督與保障機制。9.4.3具體立法方面的思考關于網絡信息平安當前我國互聯網信息平安問題十分突出黑色產業鏈；釣魚網站；網站泄密等等。美國是在信息保護方面法規建設最多、最細致的國家，有關信息平安的法律無所不包。除此之外還有英國的?網絡監控法?、印度的?信息技術法?、韓國的?不當互聯網站點鑒定標準??互聯網內容過濾法令?、?促進信息通信網絡使用及保護信息法?修正案。目前，我國標準信息平安的法律法規有?憲法??刑法??國家平安法??保守國家秘密??治安管理處分法??電子簽名法?等，工信部已經完成?信息平安條例?的報送稿。2021年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過?刑法修正案〔九〕?中關于信息平安的新增法條。在刑法第二百八十六條后增加一條，作為第二百八十六條之一：【拒不履行網絡平安管理義務罪】“網絡效勞提供者不履行法律、行政法規規定的信息網絡平安管理義務，經監管部門責令采取改正措施而拒不改正，有以下情形之一的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處分金：

〔一〕致使違法信息大量傳播的；〔二〕致使用戶信息泄露，造成嚴重后果的；〔三〕致使刑事案件證據滅失，情節嚴重的；〔四〕有其他嚴重情節的。單位犯前款罪的，對單位判處分金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處分。有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處分較重的規定定罪處分。在刑法第二百八十七條后增加二條，作為第二百八十七條之一、第二百八十七條之二：第二百八十七條之一【準備網絡違法犯罪活動罪】利用信息網絡實施以下行為之一，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金：〔一〕設立用于實施詐騙、傳授犯罪方法、制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網站、通訊群組的；〔二〕發布有關制作或者銷售毒品、槍支、淫穢物品等違禁物、管制物品或者其他違法犯罪信息的；〔三〕為實施詐騙等違法犯罪活動發布信息的。

單位犯前款罪的，對單位判處分金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規定處分。有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處分較重的規定定罪處分。第二百八十七條之二【幫助網絡犯罪活動罪】明知他人利用信息網絡實施犯罪，為其犯罪提供互聯網接入、效勞器托管、網絡存儲、通訊傳輸等技術支持，或者提供廣告推廣、支付結算等幫助，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處分金。單位犯前款罪的，對單位判處分金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第一款的規定處分。有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處分較重的規定定罪處分。Summary：我國越來越重視信息平安方面的立法，慢慢完善以及填補空