PAGEPAGE4亞行貸款和贈款項目主要管理機構及其職能一、亞行（總部及駐華代表處）亞行總部：亞行的組織機構主要有理事會和董事會。由所有成員代表組成的理事會是亞行最高權力和決策機構，負責接納新成員、變動股本、選舉董事和行長、修改章程等，通常每年舉行一次會議，由亞行各成員派一名理事參加。行長是該行的合法代表，由理事會選舉產生，任期5年，可連任。亞行行長在四名副行長和一名行政總經理的協助下管理亞行業務運作。亞行業務管理部門主要包括多個區域業務局、以及負責預算管理、采購、支付報賬、審計、私營部門業務、經濟和政策研究、區域持續發展、財務管理、獨立評價等部門。亞行駐中國代表處：成立于2000年，是亞行與中國政府、私營部門和民間組織等利益相關方之間的主要聯絡機構，參與對華項目規劃、實施管理和項目檢查，并負責一部分（目前約50%）亞行在華貸款項目的管理。二、發展改革部門主要負責亞行貸款項目篩選、規劃的制訂、項目建議書審批、項目可行性研究報告以及資金申請報告的審批等工作。其主要工作包括：（1）貸款規劃的制訂。國家發改委一般在每年的下半年或年底，根據國家的中長期發展規劃和有關地區及部門所提項目申請，與財政部共同制定出我國未來三年利用亞行貸款備選項目規劃。只有列入該規劃的項目才有可能最終使用亞行貸款，并開展與之相關的準備工作，包括項目建議書審批（即立項審批）和可行性研究。（2）項目建議書審批。按照我國現行的投資管理體制，所有建設項目都必須經歷項目建議書審批程序。項目的建議書一般由項目執行機構負責組織編制。地方申報項目的建議書一般由項目省項目執行機構組織編制，經所在省級發改部門審核后向國家發改委申報，由國家發改委審批，但國家發改委也可授權省級發改部門批準，報國家發改委備案。中央項目執行機構組織的項目建議書由國家發改委批準，如果項目實施和承貸的責任在地方政府，國家發改委也可授權省級發改委批準，報國家發改委備案。根據最近十年來的工作實踐，不論項目執行機構在中央部門還是在地方政府，如果項目實施和承貸的責任在地方政府，國家發改委一般授權省級發改委審批所屬項目區的項目建議書和可研報告，國家發改委僅審批資金申請報告。由中央統借統還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書由國家發改委審批或審核后報國務院審批。（3）可行性研究報告的審批。審批程序同項目建議書。國家發改委對項目可行性研究報告的批準文件，是對外談判、簽約和對內辦理轉貸生效、招標采購和免稅手續的依據。地方申報項目的可研報告一般由項目省項目執行機構委托有資質的機構編制，經所在省級發改部門審核后向國家發改委申報，由國家發改委審批，但國家發改委也可授權省級發改部門批準。中央項目執行機構委托有資質的機構編制的項目可研報告由國家發改委批準，如果項目實施和承貸的責任在地方政府，國家發改委也可授權省級發改委批準。由中央統借統還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目可研報告由國家發改委審批或審核后報國務院審批。（4）資金申請報告的審批。在可行性研究報告獲得批準后，項目執行機構需編制項目資金申請報告報國家發改委審批。其中，中央部門組織的項目的資金申請報告直接報國家發改委審批，但是如果項目實施和承貸的責任在地方政府，涉及地方的有關內容必須經該地方發改委審核。地方政府執行和實施的項目資金申請報告，應通過省級發展改革部門審核后呈報國家發改委審批。（5）對項目實施中重大調整的批準。如果項目中期調整時項目內容、規模、項目單位和項目區等發生重大變動，項目執行機構/項目區所在的省級發改委必須報國家發改委審批，同時也要事先得到財政部和亞行批準，貸款協定和項目協議也要做相應修改。三、財政部門財政部是亞行貸款項目的歸口管理單位，是政府的債權債務代表，全面負責利用亞行貸款業務的協調和全過程管理工作。具體工作包括：（1）貸款政策的制定。財政部是國務院批準的亞行貸款的管理部門，負責代表政府對外進行貸款的磋商、談判和協定的簽署，對內進行貸款的統一管理，以及與貸款業務相關的對外政策協調與宏觀管理工作。履行下列工作職責：研究確定貸款的管理原則，制定基本規章制度；會同國家發改委研究擬定貸款規劃；統籌開展貸款的對外工作，與亞行進行磋商談判并簽訂法律文件。（2）貸款的轉貸與還本付息管理。財政部負責貸款、贈款的轉貸、轉贈、資金使用、償還、統計、監測等。（3）指導、協調、監督和管理。財政部對貸款、贈款活動進行政策指導、協調、監督與全過程管理。地方財政部門是同級政府貸款的債權、債務貸款和貸款、贈款歸口管理機構，統一負責本地區貸款、贈款的全過程管理。省級財政部門的工作事項包括：組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務、債務管理工作進行指導與監督；監督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據財政部的委托負責貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負責貸款資金的債務分割以及貸款的還本付息付費；會同其他有關部門對貸款項目采購工作進行指導與監督；其他與項目實施有關的監督和管理工作。1、項目技術咨詢委員會可根據項目需要，成立項目技術咨詢委員會。項目技術咨詢委員會由來自項目區內部和外部相關部門或行業的專家、學者組成，在項目領導小組和項目辦指導下定期或不定期地進行協調、討論項目實施中出現的技術問題并找出解決的辦法。2、咨詢顧問公司可根據項目需要，聘請具有一定資質的專業咨詢公司和咨詢專家，為項目提供行業發展戰略、項目規劃、設計、準備、實施和管理等方面的專業信息和技術服務等咨詢和技術援助。3、監測機構可根據項目需要，聘請第三方機構從事項目的環境、移民、績效評價等方面的專業監測工作。“第三方機構”是以“甲乙雙方”之外而言的，通常是指獨立的、非政府的第三方的服務機構。這里所說的獨立，主要是強調獨立責任，責任分離，也就是說它自己獨立承擔責任。亞行項目前期準備和實施過程中，使用第三方機構，就是要克服“技術復雜性”、“社會復雜性”、“人的復雜性”等復雜問題。尤其是哪些牽涉到貸款方及借款方自身利益或很難作出正確判斷的“好壞難定”、“毀譽參半”、“不確定性”、“不穩定性”問題，交給獨立的第三方來解決，以確保項目決策的科學性和公正性。選擇第三方機構從事項目監測工作要注意以下兩點：一是第三方機構要具備