工程變更摘要：由于工程項目前期工作的條件限制,在實施中往往會出現某些實際情況與原設計文件不符以及發現原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數量或調整原合同中的工作內容,這就產生了工程變更。土木工程合同文件中技術規范或設計圖紙及施工方法等發生改變，總是發生在工程施工過程中，有時是事先不可預見，無法事先約定，需要監理工程師依據工程現場情況而決定，若處理不當，即使是正常的工程變更也會影響工程進展，必須予以高度重視。關鍵詞：合同變更申請審核工程變更也就是合同變更，是指對合同中的工作內容作出修改，或者追加或取消某一項工作。土木工程項目實施過程中，工程變更是合同變更的表現形式。由于土木工程地質水文條件的復雜性，發生合同變更是較常見的，幾乎每一個土木工程項目都會發生工程變更。土木工程合同文件中技術規范或設計圖紙及施工方法等發生改變，總是發生在工程施工過程中，有時是事先不可預見，無法事先約定，需要監理工程師依據工程現場情況而決定，若處理不當，即使是正常的工程變更也會影響工程進展，必須予以高度重視。由于工程項目前期工作的條件限制,在實施中往往會出現某些實際情況與原設計文件不符以及發現原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數量或調整原合同中的工作內容,這就產生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發生,工程建設相關各方中的任何一方(包括業主、監理工程師、承包商、設計方)均可據此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運行,都會對工期、造價、成本等產生影響,增加工程的資金投入,進而影響到工程的投資人的收益情況。因此,工程變更將直接增加項目的資金投入,易使投資失控,使建設項目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業主方和承包方正常的工作步驟和內容,還會增加監理工程師的組織協調工作量,對合同管理和質量控制都不利,增加項目管理的難度和復雜性,并間接導致工程造價成本的增加。一、變更的原由及范圍1、主體行為引起的變更建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業主行為、承包商行為、設計方行為、監理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中,業主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規模和提高建設標準。另外,建設項目主體各方參建人員專業技術素質和職業道德水準也會影響項目變更,業主、監理方、設計方或承包商專業技術人員和管理人員職業道德水準不高的情形下,極易誘發人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設計方專業技術人員素質偏低,設計文件編制粗糙,達不到規定的設計深度和質量要求,勢必引發工程開工后的設計變更。2、計劃不完善引起的變更在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環節,而引起工程變更。在政策法規方面,一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時,必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整,以滿足政策法規要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應短缺,需進行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產生設計變更。在工程質量方面,一是工作質量低劣引起的工程項目變更,如施工方案不滿足現場施工條件等;二是提高工程質量標準引起的工程項目變更,如建設單位為了創造品牌,調整合同中約定的工程質量等級標準,以達到評優的目的,勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。3、不可預見事件引發的變更在項目的實施過程中地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求,需要進行設計變更,如高速公路工程施工過程中,設計路基基底出現軟土層,為保證工程建設質量,通常采用換土或打樁等工程技術措施,從而產生設計變更和相應的施工措施變更;罕見的暴風雨延緩了項目實施過程,則需要進行進度變更。4、工程合同引發的變更工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定,對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用。5、工程變更的范圍5.1、合同內容數量的變更5.2、任何工作內容的質量或其他特性的改變5.3、任何部分工程的標高、位置和（或）尺寸的改變5.4、任何工作的刪減，但交由他人實施的除外5.5、工程承包范圍以外的任何附加工作5.6、實施工程的順序或時間安排的改變二、工程變更的分類1、按提出工程變更的各方當事人來分類：1.1承包商提出的工程變更承包方簽于現場情況的變化或出于施工便利，或受施工設備限制，遇到不能預見的地質條件或地下障礙，或為了節約工程成本和加快工程施工進度等原因，可以要求變更設計。1.2、業主方提出變更業主方根據自己的實際需要提出的變更。1.3、監理工程師提出工程變更監理工程師根據施工現場的地形、地質、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要的變更。1.4、工程相鄰地段的第三方提出變更例如當地政府和群眾提出的變更設計。1.5、設計方提出變更設計單位對原設計有新的考慮或為進一步完善設計等提出變更設計。2、按工程變更的性質和費用影響一般可分為三類：2.1、第一類變更（重大變更）包括改變技術標準和設計方案的變動：如結構型式的變更、遂道位置的變更、重大防護設施及其它特殊設計的變更。（1）、涉及結構安全。（2）、影響使用功能。（3）、因設計變更而造成經濟簽證額大于20萬元（不含20萬元），或延誤施工工期大于5天（不含5天）。（4）、改變了原平面布置或外觀效果。2.2、第二類變更（重要變更）包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標高、位置和尺寸變動；變動工程性質、質量和類型等。2.3、第三類變更（一般變更）變更原設計圖紙中明顯的差錯、碰、漏；不降低原設計標準下的構件材料代換和現場必須立即決定的局部修改等。三、工程變更的審批原則1、變更設計必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，符合有關技術標準設計規范，符合節約能源、少占耕地、提高工程質量、方便施工、利于營業、節約工程投資、加快工程進度的原則。2、變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價或因變更帶來的影響和變化，應按合同條款進行估價。經承包商提出單價分析數據，監理工程師審定，業主認可后，按認可的單價執行。3、無總監理工程師或其代表簽發的設計變更令，承包商不得做任何工程設計和變更，否則駐地監理工程師可不予計量和支付。四、申報審批程序：1.業主指令的變更：業主指令的變更，由總監理工程師直接下達變更令，交由駐地監理監督執行。并將變更資料交工程師、合同部存檔。如涉及設計變更要由設計代表作變更設計圖紙。2.監理工程師根據有關規定對工程進行的變更：監理工程師決定根據有關規定對工程進行變更時，向承包人發出意向通知書，內容主要包括：變更的工程項目、部位或合同某文件內容；變更的原因、依據及有關的文件、圖紙、資料；要求承包人據此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。3.承包商提出的變更：承包商應按程序提出變更申請，經監理工程師批準后執行。具體的申報審批程序如下：3.1承包商申請先由承包商提出申請及內容報告，包括變更的理由、變更的方案和數量、以及單價和費用、報駐地辦審批。3.2駐地監理審核駐地監理接到承包商變更申請后及時進行調查、分析，收集相關資料，審核其變更內容、技術方案及變更的工程數量、簽批意見后上報監理代表處工程部。3.3工程部的審查和核實工程部接到駐地監理簽批的工程變更申報資料后，應認真按圖紙、規范等審查其提出的工程變更的技術方案是否合理，并組織有關人員復核變更的工程量。對于工程變更的技術方案的審查是一項十分重要的工作，工程變更的技術方案一定要合理，變更的工程內容才能成立。所以，技術方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行對比，要結合經濟技術分析選擇最優的方案作為最終的工程變更方案執行。對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監理對承包商提供的變更工程數量先進行核實簽認，工程部再對工程變更數量進行核實簽認后轉合同部核定單價和費用。3.4合同部審核單價和費用合同部根據駐地監理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監理工程師。3.5總監理審核總監理審核后，報業主審批。3.6業主的審批業主審批，然后下發工程變更批文，包括對工程數量的確認和對工程單價的審批。3.7簽發“工程變更令”在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業主審批同意，監理工程師應根據合同規定，簽發“工程變更令”，然后監督執行.五、變更單價的確定由于工程變更不包括在原合同造價內，這就牽涉到要增加或減少工程費用的問題。應當澄清的是，對于工程變更的項目并不是象承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價。需要確定新的單價的項目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項目中數量增減超過合同規定范圍的變更項目；二是工程量清單以外的變更項目。對于第一類情況，FIDIC合同條件中單價調整一般合同規定為該單項工程涉及的累計款額超過合同價格的2%，同時該單項工程實施的實際工程量超過或少于原工程量清單中工程量的25%以上時，則可以對相應部分調整單價和費用。B監理工程師應謹慎履行合同賦予的變更的估價及確定費率的權力，正確處理好工程變更問題，以免引起索賠或合同爭端。價格變更參考以下原則：1、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。2、合同中只有類似于變更工程的價格，可參考類似價格變更合同價款。3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經監理單位、中介機構、建設指揮部確認后執行。對變更項目的工程量、費用，由監理工程師和總監進行審核，提出意見，中介機構復核簽字后報指揮部，管理工程師審核簽字后，由院長批準。工程變更的影響工程變更的索賠附錄：承包人提出工合同履行期間，承包人可提出工程變更建議。變更建議應以書面形式向監程變更建議理工程師提出，同時抄送發包人，詳細說明變更的原因、變更方案及合同價格的增減情況，并附必要的施工設計圖紙及其說明等資料。變更建議被采納的，監理發包人采納承包人的建議，給發包人帶來降低合同價款、縮短工期或提交工程經濟效益等利益的，發包人應按照國家有關規定并在專用條款中約定的額度予以獎勵。工程變更導致工程變更不應使合同作廢或無效。工程變更應按照第72條規定確定變更合同價款和工的工程款；影響工期的，工期應相應調整。但由于下列原因引起的變更，期的調整承包人無權要求任何額外或附加的費用，工期不予順延：(1)為了便于組織施工而采取的技術措施變更或臨時工程變更；(2)為了施工安全、避免干擾等原因而采取的技術措施變更或臨時工程變更；(3)因承包人違約、過錯或承包人引起的其他變更。——————————————————————————————————分部分項工程量清單缺項漏項事件清單缺項漏項合同履行期間，出現工程量清單中分部分項工程缺項漏項事件的，合同雙的價款調整方當事人應調整合同價款。調整分部分項工程量清單中分部分項工程出現缺項漏項，造成新增工程量清單項目的，工程費的方法應按照第72.2款規定計算調整的分部分項工程費。調整措施項目工程量清單中分部分項工程出現缺項漏項，引起增加措施項目的，應按照費的方法第72.3款規定在提交的實施方案被批準后計算調整的措施項目費。———————————————————————————————工程變更事件工程變更的價合同履行期間，出現第56條工程變更事件的，合同雙方當事人應調整合款調整同價調整分部分項工程變更引起分部分項工程項目發生變化，屬于第73.2款規定情況的，工程費的方法按照其規定調整；否則按照下列規定調整分部分項工程費：(1)合同中有適用于變更工程項目的，按照該項目的單價或總價調整；(2)合同中沒有適用、只有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內參照類似項目的單價或總價調整；(3)合同中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，根據變更工程資料、計量規則和計價辦法、工程造價管理機構發布的信息（參考）價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價或總價，經合同雙方當事人確認后調整。其中，招標工程：承包人報價浮動率L=（1—中標價格/招標控制價）×100%；非招標工程：承包人報價浮動率L=（1—報價值/施工圖預算）×100%。式中：中標價格、招標控制價或報價值、施工圖預算，均不含安全文明施工費。(4)合同中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構發布的信息（參考）價格缺價的，根據變更工程資料、計量規則、計價辦法和通過市場調查等的有合法依據的市場價格提出變更工程項目的單價或總價，經合同雙方當事人確認后調整。調整措施項目工程變更引起措施項目發生變化的，合同雙方當事人不利一方當事人有權費的方法提出調整措施項目費。提出調整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交另一方當事人確認，并詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案，經合同雙方當事人確認后執行。該情況下，應按照下列規定調整措施項目費：(1)安全文明施工費，按照實際發生變化的措施項目調整，不得浮動。(2)凡可計算工程量的措施項目費，按照實際發生變化的措施項目的工程量乘以第72.2款規定的單價或合價調整。(3)凡按系數計算的措施項目費，除本款第(1)點情形外，按照實際發生變化的措施項目調整，但應考慮承包人報價浮動因素，即調整金額按照實際調整金額乘以第72.2款規定的承包人報價浮動率計算。如果不利一方當事人未按本款規定事先將擬實施的方案提交給另一方當事人，則認為工程變更不引起措施項目費的調整或不利一方當事人放棄調整措施項目費的權利。調整承包人報如果工程變更項目出現承包人在工程量清單中填報的綜合單價與發包人價偏差的方法招標控制價或施工圖預算相應清單項目的綜合單價偏差超過15%，則超過15%部分的綜合單價可由合同雙方當事人協商調整。除專用條款另有約定外，可按照下列規定調整：(1)當P0<P1×(1-L)×(1-15%)時，該類項目的綜合單價按照P1×(1-L)×(1-15%)調整。(2)當P0>P1×(1+15%)時，該類項目的綜合單價按照P1×（1+15%)調整。式中：P0——承包人在工程量清單中填報的綜合單價。P1——發包人招標控制價或施工預算相應清單項目的綜合單價。L——第72.2款規定的承包人報價浮動率。刪減工作或工如果因為非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人程的補償發生的費用或(和)得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，則承包人有權按照本條規定提出并得到補償。——————————————————————————————————工程量偏差事件工程量偏差工程量偏差是指承包人按照合同簽訂時的圖紙（含經發包人批準由承包人的價款調整提供的施工設計圖紙和履行本合同的相關大樣圖等）實施、完成合同工程的應予計量的實際工程量與工程量清單開列的工程量之間的偏差。合同履行期間，出現工程量偏差，且符合第73.2款、第73.3款規定事件的，合同雙方當事人應調整合同價款。調整合同價款時，出現第72.4款情形的，應先按照其規定調整，再按照本條規定調整。調整分部分項對于任一分部分項工程量清單項目，如果因本條規定工程量偏差和第56工程費的方法條規定工程變更等原因導致工程量偏差超過10%，且該變化使其分部分項工程費變化超過0.1%，則超過10%部分的綜合單價應予調整。除專用條款另有約定外，應按照下列規定調整結算分部分項工程費：（1）當Q1﹥1.1Q0時，S=1.1Q0×P0+（Q1-1.1Q0）×P1（2）當Q1﹤0.9Q0時，S=0.9Q0×P0-（0.9Q0-Q1）×P1式中S——調整后的某一分部分項工程費結算價；Q1——最終完成的工程量； Q0——工程量清單中開列的工程量；P1——按照最終完成工程量重新調整后的綜合單價；P0——承包人在工程量清單中填報的綜合單價。調整措施項目如果因本條規定工程量偏差使某一分部分項工程費的變化超過10%，且費的方法該變化引起措施項目相應發生變化，則發生變化部分的措施項目費應按照第72.3款規定調整。除專用條款另有約定外，應按照下列規定調整結算措施項目費：（1）當S1﹥1.1S0時，M1=M0+△M（2）當S1﹤0.9S0時，M1=M0–△M式中S1——調整后的某一分部分項工程費結算價；S0——承包人報價文件對應的某一分部分項工程費；M1——調整后的結算措施項目費；M0——承包人在工程量清單中填報的措施項目費；?M——按照第72.3款規定調整的發生變化部分的措施項目費。——————————————————————————————————費用索賠事件索賠的價款調費用索賠是指合同履行期間，對于非自己過錯而應由對方當事人承擔責任整的情況造成的損失，向對方當事人提出經濟補償要求的行為。合同履行期間，出現費用索賠事件的，合同雙方當事人應調整合同價款。發出索賠意向如果承包人根據合同約定提出任何費用或其它形式的損失索賠時，應在該書索賠事件首次發生之后的14天內向造價工程師發出索賠意向書，并抄送發包人。索賠記錄的保在索賠事件發生時，承包人應保存當時的記錄，作為申請索賠的憑證。造存和審查價工程師在接到索賠意向書時，無需確認是否屬于發包人責任，應先審查記錄并可要求承包人進一步作好補充記錄。承包人應配合造價工程師審查其記錄，在造價工程師有要求時，應當向造價工程師提供記錄的復印件。提交費用索賠報在發出索賠意向書后的14天內，承包人應向造價工程師提交費用索賠報告告和有關資料。如果索賠事件持續進行，承包人應每隔7天向造價工程師發出索賠意向書，在索賠事件終結后的14天內，提交最終費用索賠報告和有關資料。無權索賠如果承包人提出的索賠未能遵守第74.2款至第74.4款規定，則承包人無權獲得索賠或只限于獲得由造價工程師按照提供記錄予以核實的部分款額。核實費用索賠造價工程師應在收到承包人提交的費用索賠報告和有關資料后的28天報告的限制內予以核實或要求承包人進一步補充索賠理由和證據，并與合同雙方當事人協商確定承包人有權獲得的全部或部分的索賠款額；協商不能達成一致的，由造價工程師暫定，通知承包人并抄報發包人。如果造價工程師在規定期限內未予答復也未對承包人作出進一步要求，視為該費用索賠報告已經被認可。反索賠承包人未能按照合同約定履行各項義務或發生錯誤，給發包人造成損失，發包人可按照本條規定的時限和要求向承包人提出索賠。調整價款的確費用索賠報告被認可，則表明該事件已索賠成功，合同雙方當事人應確認認與支付由此引起調整的合同價款，并作為追加（減）合同價款，與工程進度款或結算款同期支付。——————————————————————————————————現場簽證事件現場簽證的價現場簽證是指合同雙方當事人就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認款調整證明。合同履行期間，出現現場簽證事件的，合同雙方當事人應調整合同價款。現場簽證的提承包人應發包人要求完成合同以外的零星項目、非承包人責任事件等工作出的，發包人應通知監理工程師及時以書面形式向承包人發出工作指令，提供所需的相關資料；承包人在收到監理工程師書面通知后，應及時向發包人提出現場簽證要求。現場簽證報告除專用條款另有約定外，承包人應在收到監理工程師書面通知后的7天的確認內，向發包人提交現場簽證報告，并抄送監理工程師、造價工程師。發包人在收到承包人的現場簽證報告后，應通知監理工程師、造價工程師對報告內容予以核實，并在收到現場簽證報告后的48小時內予以確認或提出修改意見。發包人在收到承包人現場簽證報告后的48小時內未確認也未提出修改意見的，視為承包人提交的現場簽證報告已被認可。現場簽證的要計日工有相應單價或合同中有適用單價的項目，合同雙方當事人僅在現場求簽證報告中列明完成該類項目所需的人工、材料、工程設備和施工設備機械臺班的數量。計日工沒有相應單價或合同中沒有適用單價的項目，合同雙方當事人應在現場簽證報告中列明完成這類項目所需的人工、材料、工程設備和施工設備機械臺班的數量和單價。現場簽證工作承包人應在發包人確認現場簽證報告后的48小時內，按照監理工程師發的實施出的工作指令及時組織實施相關工作。否則，由此引起的損失和（或）延誤的工期由承包人承擔。現場簽證的限合同工程發生現場簽證事件，未經發包人簽證、確認，承包人便擅自實施制相關工作的，除非征得發包人同意，否則發生的費用由承包人承擔。調整價款的確現場簽證工作完成后的48小時內，合同雙方當事人應確認由此引起調整認與支付的合同價款，并作為追加合同價款，與工程進度款同期支付。工程變更單工程名稱：編號：致：（監理單位）由于_____________________________________________________________原因，茲提出___________________________________________________________________________工程變更（內容見附件），請予以審批。附件：提出單位______________代表人______________日期______________一致意見：建設單位代表設計單位代表項目監理機構簽字：簽字：簽字：日期____________日期______________日期___________工程變更令項目法人：承包單位：合同號：監理單位：編號：變更理由及詳細說明：變更項目單價估計變更數量估計變更金額監理單位：變更設計報告單（變更號）項目法人：承包單位：合同號：監理單位：編號：工程名稱里程原設計圖紙名稱圖號變更原因：變更內容摘要（包括清單號、數量、單價、金額及工期）：監理意見（蓋章）設計代表意見（蓋章）業主代表及工程科意見造價站意見（蓋章）合同管理科意見業主意見（蓋章）工程變更一覽表項目名稱清單號單位單價（元）原設計數量原設計金額變更后數量（元）變更后金額變更量增減（+、-）金額增減（+、-）備注承包人：日期：監理工程師：日期：玉溪市易門～峨山～高倉公路改建工程綠化第四合同段工程變更(完善)設計申報資料申報編號:YED-LHSG20**1222004-承包單位:江蘇**建設集團有限公司監理單位:云南**建設監理咨詢有限公司建設單位：玉溪市易峨高公路建設指揮部申報日期:20**年月日

玉溪市易門～峨山～高倉公路改建工程監表09工程變更令承包單位：江蘇**建設集團有限公司合同號：YED-LHSG20**1222004監理單位：云南**建設監理咨詢有限公司編號：變更理由及要點說明：經現場勘察，此段具備綠化施工條件，可進行喬木及灌木（地被）的栽植，不僅能達到景觀再造、協調公路與周圍環境關系等的綠化景觀效果，且能達到防塵隔音、遮擋周邊廢渣土及廢棄施工垃圾的實際效果。清單編號項目名稱單位原設計數量變更后數量變更增加變更減少702-2-3路肩、碎落臺及取、棄土場m3108108704-1-6-24垂葉榕株3131704-2-1-1杜鵑株27002700704-2-3-12葉子花株3030704-3-4-2常春藤株180180變更金額合計（元）：35438.96元附件：工程變更現場處理卡、完善設計圖總監理工程師：日期：年月日玉溪市易門～峨山～高倉公路改建工程監表10工程變更申報表承包單位：江蘇**建設集團有限公司合同號：YED-LHSG20**1222004監理單位：云南**建設監理咨詢有限公司編號：工程名稱及樁號K52+040~K52+130右變更設計內容路基側回填種植土、行道樹（垂葉榕）、地被（杜鵑）、葉子花、常春藤變更設計前后的工程數量、投資細名名稱單位原設計數量變更后數量單價原投資（元）變更后投資（元）路肩、碎落臺及取、棄土場m310824.172610.36垂葉榕株31363.3211263杜鵑株27007.1619332葉子花株3053.621609常春藤株1803.47624.6投資增減增（減）：35438.96元（大寫）承包人項目經理：技術負責人：年月日高級駐地辦年月日設計代表年月日工程技術年月日合同處年月日總監理工程師合同處年月日總工程師年月日業主年月日玉溪市易門～峨山～高倉公路改建工程監表10-1工程變更設計現場處理卡承包單位：江蘇**建設集團有限公司合同段號：YED-LHSG20**1222004監理單位：云南**建設監理咨詢有限公司編號：工程名稱路基側綠化起止樁號K52+040~K52+130右處理日期2