文明創建調研報告文明城市這一概念的提出,是在我國社會主義精神文明建設的實踐中逐漸形成的,并賦予了中國特色的時代內涵。今天所講的文明城市主要是指,在全面建設小康社會,推進社會主義現代化建設新的發展階段,堅持科學發展觀,經濟和社會各項事業全面進步,物質文明、政治文明、精神文明協調發展,精神文明建設取得顯著成效,市民整體素質和社會文明程度較高的城市。而文明城市稱號則是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號,是一個城市最有價值的無形資產和城市品牌。早在1898年，梁啟超就在《文明之精神》一文中寫道“文明者，有形質焉，有精神焉。求形質之文明易，求精神之文明難。”所以說文明創建不是一項單一的創建工程，而是牽涉到社會經濟發展的方方面面。一、如何讓文明創建統攬各項經濟社會工作（一）加強環境綜合整治,創造可持續發展的生態環境生態環境是生態文明的重要組成部分。良好的生態環境應包括人與自然和諧相處、經濟的可持續發展、健康有益的消費模式、和諧的社會人際關系。1.加快生態環境建設的法制化進程。建立健全生態環境建設法制保障機制,將生態環境建設納入法制化軌道。生態環境建設是一項巨大而復雜的社會系統工程,而法制建設是實現這一工程的根本保障。(1)加強環境法制宣傳教育。廣泛宣傳生態建設和環境保護的重要性及相關知識,增強市民生態環境保護的法制觀念,引導市民自覺維護生態平衡,保護好環境資源。(2)出臺必要的環保政策和法規。制定有關生態保護的地方性法規或政府規章等,完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策,建立生態環境評價體系和補償機制,強化企業和全社會節約資源的責任。(3)大力加強環境保護執法。對排放污染造成重大損失的企業和個人依法追究責任,嚴厲打擊各種違法行為。(4)加強管理與監督。將生態建設納入人大、政協執法檢查和監督視察工作日程,堅持走群眾監督、輿論監督與法律監督相結合的道路,加大環保的監管力度。2.加強城市綠化建設。城市綠化是環境建設的重要組成部分,它的生態功能和改善環境對經濟社會發展的巨大作用,是任何物質都無法替代的。(1)城區綠化景觀建設。擴大城市出入口的綠化規模,優化植物配置,營造有特色、有規模的綠色景觀,成為展示城市形象、城市活力和魅力的窗口；廣泛開展城區綠化廣場、公園、綠色居民小區、綠色社區、綠色校園等創建活動,不斷提高綠化檔次和水平；依托城區現有的自然條件和資源優勢,因地制宜保持原有地形地貌,保護河流水系的自然形態,形成市區開放、循環的環境和景觀系統。(2)工業區、老城區和邊緣居住區的綠化建設。增加綠化面積,大幅度提高植物密度,利用規劃手段調整綠化資源配置,增加財政投入,對公共綠地、道路和居住區的綠化建設給予支持。(3)城郊大環境建設。按照生態需要整合城郊防護林、經濟林、生產林地以及調整農業種植結構的范圍,劃定綠線、確定指標和實施計劃；同時要根據季風變化和守則等文明規范,引導公民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀。(3)普及科學知識,弘揚科學精神,引導人們追求健康、文明生活方式。(4)培育和發展城市精神,不斷提高城市的凝聚力、影響力和輻射力。2、大力發展文化事業和文化產業。科教作為生產力中最積極的因素,是經濟社會持續健康發展的主要動力。(1)加強高素質人才培養。堅持以全面實施素質教育為主題,著力提高高等教育質量,加強各類優秀人才的培養。(2)努力建設學習型社會。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度,充分發揮電大、普通高校等教育陣地的作用,積極發展繼續教育,建立健全終身教育體系。(3)改革用人機制。進一步營造利于人才引進、穩定、發展的良好環境,同時,完善人才績效考評機制,造就一個能讓人才脫穎而出的環境。(4)加快文化科技體制改革。通過多種改革途徑和辦法,形成富有活力的文化生產經營管理二、如何讓文明創建成為全民創建1．建立和強化政務公開制度。社會公眾的知情權是實現參政的基本前提，同時這也是公眾參與文明創建的最基本的條件。政務公開的意義在于，它是公民實現知情權的手段，也是實現公民參與公共政策制定的前提條件。目前，強化政務公開制度，首先是要強化重大決策公示制度。重大決策公示制度是指，對政府行政管理過程中涉及社會大多數人利益的重大決策，應該向社會公開說明，并可以讓民眾參與其中進行討論，表達個人意愿。凡是涉及到經濟社會重大決策事項和人民群眾普遍關心的事項，例如棚戶區改造、城市基礎設施建設、水利建設、道路建設、興建學校醫院文化娛樂場所等。決策者在決策前要將所決策的項目，通過電視、報紙、網絡等大眾媒體向社會公布，說明其意義、目的、利弊等，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，再進行決策。其次要完善公民意見征集制度。政府政務公開不僅僅是一個單向的信息公開的過程，從公開的目的上看，更是一個政府主動向社會征求意見，輸入民意的過程。除了傳統的政府調研制度以外，我們還應該考慮建立民意調查制度，在制定重大公共政策之時，通過民意調查這種比較科學的方式充分了解民意，在最大程度上實現與社會公眾的溝通。特別是弱勢群體和低收入群體，由于影響政策制定的能力相對較小、組織化參與程度較低，他們在現實當中，往往相對參與不足。為此，我們可以借鑒發達國家和地區的經驗，將各種獨立調查機構——尤其是民間調查機構所做的民意測驗作為了解社情民意的新途徑、新手段，并明確將其作為政府決策，特別是涉及廣大公民切身利益的政策出臺的前提條件，以進一步提高政府決策的科學化、民主化水平。這也是彌補我國公民參與不足、實現平等參與的一個切實可行的途徑。2.著力培育基層社會組織。通過放寬登記條件，支持和鼓勵在街道、社區成立公益類、慈善類、文體類、科普類、自治類等各類社會組織。通過健全政府購買服務、公益服務資助等機制，培育基層社會組織發展壯大，并逐漸促使其成為創新社會管理的生力軍和社會服務領域的重要力量。探索建設“社會組織孵化基地”，通過“孵化”和規范的運作，扶助解決社會組織的工作場地、基本辦公設施、人員能力提升培訓以及參與社會建設等問題。如通過志愿者活動與環境衛生治理工作緊密結合起來，通過大力發揮社會組織作為第三方力量的作用，開展“環境衛生整治”等活動，極大地激發了廣大市民的參與熱情，取得了良好效果，在促進公眾參與上做出了有益探索。三、如何讓文明創建相關工作市場化運作？（一）健全環衛工作市場化機制。環境衛生工作是文明創建中的一項重點工作，環衛清掃作業的市場化運作，提高了環境衛生質量。但是在環衛市場化運作過程中也還存在著一些問題。一是健康價格體系的缺位。環衛公司將清掃作業作為一種公共服務來向社會提供，具有其相應的價值和價格，健康的價格體系要求其價格同價值大致相當，即：政府投入的資金要達到與其要求的作業質量所需成本大致相當的水平。我區在市場化運作初期，由于缺乏科學測算的指導，各街道都不能準確估算其轄區清掃作業的成本，同時顧慮眾多環衛公司私下串通虛抬價格，導致國有資產流失，因而采用了相對保守的“無標底低價競標”，即“誰要的報酬少，工作就交給誰做”。這樣雖然能夠有效降低政府投入，節省成本，同時也帶來了不容忽視的負面影響。一是損害一線環衛工人的利益。作為市場主體的環衛企業，始終追求利潤最大化，其在以低價中標后，為了達到盈利的目的，必然盡量壓縮成本，采取壓低一線工人工資的辦法。二是環衛作業質量得不到保障。環衛企業為了壓低成本，可能不按照合同的約定配足清掃人員，導致一些背街小巷始終存在衛生死角，循環作業的頻率和清掃覆蓋的面積都達不到合同約定的標準。三是監管角色缺位。從目前全區的情況來看，對環衛工作存在管理松懈的問題。有的轄區甚至幾乎沒有日常管理，將工作交給公司后就放手不理了。沒有針對對環衛公司日常工作進行指導、督查，導致環衛公司在作業時的隨意性大、盲目性大，標準不清、重點不明，工作方式也相應成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。針對存在的問題，我們應該進一步解放思想、立足實際，力求改變過去相對保守、不適應需求的工作方式，推進我區環衛工作市場化運作。1、科學測算、逐級細化，建立合理有效的價格體系健康的價格體系，應該由“成本+稅收+合理利潤”構成，這一理念應該作為我們建立健康價格體系時貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標底低價中標”的招投標模式，將低價低作業質量的競爭通過經濟調控的手段使其改變為健康價高作業質量的競爭。建議會同勞動、民政部門及街道、社區工作人員，并聘請相關專家共同做好測算，使我區環衛工作的質量標準更加細化，各項成本、投入能夠有“一本清楚帳”，同時也限定環衛企業的合理利潤空間，保障一線工人應得的利益，保證政府投入資金能夠得到有效使用，使全區環衛作業市場化運作得以健康實施。還可以將“PPP”模式引入到環衛工作來，推進環衛工作市場化效果。2、找準角色，強化管理，落實權責明確的監督體系一是找準角色，我們必須認識到，市場化運作中我們的角色不是當“老板”，而是當“工頭”，“管”的角色不能缺位。二是建立現場管理考勤制度，對管理人員到街面巡查的次數，到點情況進行考勤，防止懶、散、虛、浮情況的出現。三是幫助、支持環衛行業協會的建立和發展，利用環衛行業協會這樣的非政府專業組織，來對環衛市場的整體運行情況進行行業協調。（二）牛皮癬清除市場化滿街小廣告其實是城市通病，這種情況也已一直困擾著我們。今年我區開始采用市場化方式清除牛皮癬，通過聘用人員，手持噴壺、小鏟清除，但因小廣告貼得牢固，手工清理難度大，且清理速度趕不上張貼速度。下一步，我們應該強化牛皮癬清除市場化工作力度，采用政府購買服務方式，通過公開招投標，引入專業治理城市“牛皮癬”保潔公司統一治理，利用專業力量和設備如多功能高壓清洗車等，快速清理小廣告，力爭夜間清理，早上7時以后無“小廣告