/淺析工程量清單計價模式的優缺點及改進措施【內容摘要】本論文分析了傳統定額計價模式與市場經濟不相適應之處,其要緊表現為它不能反映企業的技術、治理水平等企業整體實力。本論在此基礎上討論了我國實行工程量清單計價模式的優點,這種計價模式要求企業自主報價、由市場交易形成建筑產品的價格,是一種新的市場定價計價模式,能適應市場經濟進展的要求。但這種模式與國際通行的清單計價還存在專門大差異,還沒有完全脫離定額計價的思路,最后提出了改進和完善工程量清單計價模式的措施,在總結的基礎上,著重就如何完善工程量清單計價模式的配套措施,進行分析探討,為保證其順利實施提供參考依據。【關鍵詞】預算定額計價模式工程量清單計價模式存在的問題措施目錄傳統的預算定額計價模式……（4）工程量清單計價模式…………（5）工程量清單計價模式的優缺點………………（6）四、目前工程量清單計價模式存在的問題………（7）五、完善工程量清單計價模式的措施……………（10）六、參考文獻………（13）淺析工程量清單計價模式的優缺點及改進措施建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價格,而長期以來在我國實行的預算定額計價模式是以打算經濟體制為背景的,隨著我國市場經濟體制的逐步完善,原有的預算定額計價模式已不能適應建筑市場進展的需要,激烈的市場競爭要求一種能夠體現建筑產品市場價格的計價模式,工程量清單計價模式即滿足了這一要求。而我國在目前推行的工程量清單計價模式有利有弊,本文要緊從以下五個方面進行探討:一、傳統的預算定額計價模式長期以來,在我國建筑市場預算定額計價模式占據著主導地位,在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是:先計算工程量,然后套用定額算出差不多直接費用,再以費率的形式計算直接工程費、間接費用,加上按國家規定計取的利潤和稅金,匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據是圖紙和定額,工程量的價格計算依據是定額及國家造價治理部門頒布的調價表或調價系數。因此,這是一種量價合一、工程造價靜態治理的模式,在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價標準的作用,規范了建筑市場,使各有關人員有所依據、有所憑借,其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經濟在我國的實行,為了適應建設市場改革的要求,針對預算定額計價模式,建設部于1992年提出了“操縱量、指導價、競爭費”的改革措施,將預算定額中的人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價分離,這一措施在我國實行市場經濟初期起到了積極的作用[1]。但隨著建設市場化的進展,這種做法難以改變預算定額中國家指令性過強的狀況,不能反映施工企業的個體實際消耗量,不能全面地體現企業的技術裝備水平、治理水平和勞動生產率,這就使建筑產品價格的形成與市場脫節[2]。因此,傳統預算定額計價模式形成的建筑產品價格是一種打算指導下的指令性價格,已不能滿足市場經濟的需要立即被完全取消。二、工程量清單計價模式及其優缺點工程量清單:是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照《計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價:是由投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金[1]。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為:在建設工程施工招標投標時,招標人依據施工圖紙、招標文件要求、統一的工程量計算規則和統一的項目劃分規定,為投標人提供工程數量清單[3]。投標人依照本企業的消耗標準、利潤目標,結合工程實際情況、市場競爭情況和企業實力,并充分考慮各種風險因素,自主填報清單所列項目的單價與合價,包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結算時的計價標準,依照工程量的增減情況,調整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業自主報價、市場競爭形成的建筑產品價格,適應市場經濟進展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的、同意承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。2003年2月17日,建設部公告第119號公布國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003,并于2003年7月1日起執行。三、與原預算定額計價模式比較,工程量清單計價模式有如下優點1、工程量清單計價模式能夠反映市場經濟規律。建筑產品盡管有其專門性,但建筑產品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價值規律、供求規律和貨幣流通規律的支配,傳統的定額計價模式不僅規定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,盡管由有關部門定期公布價格指數對價格作以調整,但以此為依據形成的工程價格差不多上屬于社會平均價格。工程量清單計價模式則把確定人、材、機消耗量及施工措施消耗量及其相應價格的權力交給施工企業,有利于建筑產品在市場中形成價格,反映其真實價格[4]。2、工程量清單計價模式堅持政府宏觀調控、企業自主報價、市場競爭形成價格的原則。由政府有權部門在全國范圍內確定統一的工程量清單計價的原則、方法和必須遵守的原則,包括統一的項目編碼、統一的項目名稱、統一的計量單位、統一的工程量計算規則等。同時留給企業自主報價、參與市場競爭的空間,將屬于企業性質的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平、治理費及利潤由企業依照自身的技術裝備水平、治理水平和勞動生產率來確定,給企業充分選擇的權利,同時有利于企業精心操縱成本,從而不斷的促進企業自身的進展和進步,并帶動整個社會生產力水平的提高[2]。3、工程量清單計價模式有利于建筑市場風險的合理分擔。由于建筑產品本身的特性,其不確定和變更因素特不多,建設的風險較大。采納工程量清單計價模式后,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任,因此由這部分引起的風險由業主承擔,這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的原則。4、工程量清單計價模式有利于招投標工作的進行。傳統的預算定額計價模式,標底在招投標活動中占專門重要的地位,其準確與否及保密性是招投標雙方的關注焦點。采納工程量清單計價模式,淡化了標底的作用,只是起到一定的操縱或最高限價(即攔標)的作用,招標的原則是合理低價,由投標人自己掌握一個合理的臨界點,既要有一定的利潤空間,又要報價最低以取得標的。工程量清單計價模式增加了招投標的透明度,更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原則,防止暗箱操作,有利于遏制腐敗的發生。同時,由于工程量清單的統一提供,簡化了投標報價的計算過程,節約了時刻,減少了不必要的重復勞動[2，5]。四、目前工程量清單計價模式存在的問題由于目前我國市場經濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不專門成熟的現狀,工程量清單計價模式在我國的推行過程中,開始暴露出許多的問題。1、招標投標工作沒有簡化,反而被復雜化關于招標人來講,首先依照相應的計價規范編制工程量清單,將其發給各投標人,然后再依照相應的消耗量定額確定標底。對投標人而言,收到招標人提供的工程量清單后要進行復核,為其不平衡報價做預備,然后再依照企業定額或參照建設行政主管部門編制的消耗量定額確定投標價格。相應于計價規范的清單子目,在各省市編制的消耗量定額中的對應子目通常包含有多項子目,清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個子目之間的計量單位不統一,工程量計算規則也各不相同,如此導致招投標雙方的工作量反比原預算定額計價模式增加。這要緊是因為在工程量清單計價模式下,標底和投標報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機械消耗量及相應市場單價,以其量價之和為基礎乘一定費率計算治理費、利潤和風險,再逐項匯總得到子目單價。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費量價之和除以清單子目工程量,即得出清單人工費的數值,其他材料費、機械費等計算方法同人工費,各項數值相加即為清單子目單價。在具體計算過程中,由于各消耗量子目工程量計算規則不同、計量單位也各不相同,計算工作繁多復雜,從而可能導致招投標工作時刻的延長,體現不出工程量清單計價模式在招投標中的優勢。2、消耗量定額對建筑市場的消極作用政府建設行政主管部門制定消耗量定額的宗旨是對確定建筑產品的價格起指導性作用,規定招標人編制標底時必須依據相應的計價規范和消耗量定額,而投標人的投標報價應依照本企業定額編制,若無企業定額時也能夠參考建設行政主管部門制定的消耗量定額。但目前絕大多數施工企業還沒有自己的企業定額,只有依據消耗量定額,揣摩招標人及其他投標人的心理,投機性地對消耗量定額作一定幅度的調整來確定投標報價,全然沒有體現企業實力,這和預算定額計價模式下在取費程序中作一定百分比的優惠下浮有何不同?同時由于施工企業長期以來形成的對預算定額的強烈依靠性,以及由于人員、技術、資金等方面的限制未能制定自己的企業定額,而消耗量定額的頒發就更助長了施工企業對制定本企業定額的消極性,長此以往,反映社會平均生產力水平的消耗量定額與原預算定額又有何不同?而且能夠預料到企業間相互剽竊定額的現象在所難免,如此又不能體現工程量清單計價模式反映企業個不成本及體現建筑產品由市場競爭定價的優勢。3、評標方法與工程量清單計價模式不相適應于2000年起開始推行工程量清單計價模式的廣東省順德市,制定了“合理低標評標法”、“平均報價評標法”、“兩時期低價評標法”及“A+B評標法”等多種評定標試行方法[2]。其中的“合理低價評標法”為:不僅考慮投標價格因素,同時綜合考慮質量、工期、施工組織設計、企業信譽、業績等因素,并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額,加權計算得到評定價,最后的中標人不一定是投標報價最低的企業,這種方法和預算定額計價模式下的“技術標加商務標評標法”沒有什么實質性區不。而其他幾種方法要么是對報價的平均,要么是在原有標底的基礎上綜合各個報價得到的一個新標底的方法,無形中依舊強調了標底的重要性。這些因素又會導致招投標過程中的暗箱操作,不能從全然上杜絕建筑市場的腐敗。以上幾點僅是工程量清單計價模式推廣過程中出現的一部分問題,隨著工程量清單計價模式在全國全面的推廣,更多問題可能會逐漸暴露出來。目前迫切要做的工作是不僅要解決差不多暴露出來的問題,也要防患于未然,幸免更多問題的出現,以免造成建筑市場的混亂。五、完善工程量清單計價模式的措施實行工程量清單計價,能有效地進行量價分離、風險分擔、促進公平競爭,從而實現由政府定價到市場定價的逐步轉變,體現招投標"公開、公平、公正"的原則,規范建筑市場經濟秩序。通過上述分析,解決工程量清單計價模式推行過程中的問題,要從以下各個方面著手改進和完善。1、解決消耗量定額與工程量清單計價模式的矛盾,考慮限制消耗量定額的使用期限或完全取消消耗量定額,同時需要制定一套切實可行的制度方法引導施工企業建立自己的企業定額,結合本企業實際情況而不是盲目地投標報價,保證建筑市場競爭的公平性,這就能促使施工企業不斷改制、不斷進取,在施工中采納新技術、新工藝、新材料,努力降低成本、增加利潤,不斷提高企業的市場競爭力,才能在整個行業中保持領先地位、有足夠的力量占據國內市場、開拓國外市場,從而促進施工企業自身乃至整個建筑行業的進展。迫使施工企業制定企業定額反映其在建筑市場的真正實力水平,使確定的中標價能夠反映建筑產品的市場價格。2、完善招投標治理。在工程招投標工作中實行“最低評標法”以完全和國際慣例接軌。即對投標人的投標報價考慮報價最低者中標,對企業信譽、業績等因素的考慮可在資格審查時期進行,而將中標人投標報價文件中的質量、工期和施工組織設計及施工方案作為合同文件內容的重要組成部分,以法律的方式保證其順利實施。造價咨詢服務在招標時期，通常由造價咨詢單位為招標單位提供咨詢服務，因此要確保在招標時期確定合理低價中標，選擇有競爭實力的投標單位，造價咨詢單位的服務尤為重要。同時要減少施工合同履行過程中的造價索賠，方便工程結算。備案治理在備案工程中，發覺有違反有關法律、法規及規章的，應及時要求雙方進行修改。造價治理部門要加強對工程造價咨詢機構的治理，嚴格審核編制的工程量清單，及時糾正錯誤和不合理的問題。3、設計方案的優化和項目設計的完善。設計的優劣直接阻礙工程建設的費用、工期，直接決定投入的人力、物力和財力。設計應從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，力求不漏項，不留缺口，并要考慮足夠的各種浮動因素。建設單位應積極與設計單位配合，隨時提供資料、反映情況，是設計更為科學、準確、精細，減少設計變更和修改，實現對投資限額的操縱與治理。4、加強對合同的治理。合同能夠約定因設計變更和工程量清單錯漏項、計算錯誤的認定及相應價款的計算方法，設備、材料價格變化等風險承擔的范圍、幅度及超過約定范圍、幅度時工程合同價的調整方法。而工程量清單是合同文件的核心部分，對工程造價的約定起著重要作用，實行工程量清單計價就必須加強合同治理。5、建立完善的工程造價信息系統。充分利用現代通信、計算機、網絡等科技手段,組織工程造價治理部門、咨詢單位、材料及設備生產廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統,實現信息共享,及時為造價信息用戶提供人工、材料、機械設備價格信息及造價指數。關于要建立企業定額的施工企業,不僅要積存人工、材料、機械臺班含量及價格信息,還要積存施工方案、企業報價、歷史結算資料、企業真實成本消耗資料、價格信息及合格供應商信息、競爭對手的資料,因此信息治理的計算機化尤為重要[5]。6、消耗量指標的確定。信息網絡系統及時準確地捕捉建筑市場的各種信息，是業主和承包商保持競爭優勢、取得盈利和造價治理部門合理確定消耗量指標的關鍵。全面實行工程量清單計價后，許多信息、市場行情變化要直接從網絡系統采集。要加強工程造價信息的收集，做好造價資料的積存工作，建立相應的工程造價信息網絡系統，及時更新信息，實現信息資源共享。消耗量指標工程造價治理部門依照收集到的招投標和結算信息，做好消耗量標準和價格信息的測算工作，確定合理的社會平均消耗量指導標準和價格信息，出臺和完善新材料、新工藝的消耗量標準，并與市場脫節的消耗量標準進行調整，為承發包雙方提供一個社會平均尺度，幸免承發包價格的隨意性，保證建設工程的質量和進度。7、完善建設監理制度,切實提高建設監理的