中國國電集團公司水電項目工程建設管理文件Q/GDX-××-3××A－2006安全文明施工管理辦法2006-××-××發布2006-××-××實施中國國電集團公司發布Q/GDX-××-3××A—2006目次前言……………………………31目的…………………………42范圍…………………………43職責…………………………44管理內容和方法……………55檢查與考核…………………9Q/GDX-××-3××A—2006前言本標準的編制原則和要求符合企業標準體系的國家標準（GB/T15496－15498）、GB/T1.1《標準化工作導則第一部分：標準的結構和編寫規則》、DL/T800－2001《電力企業標準編制規則》、DL/T600—2001《電力行業標準編寫基本規定》。本標準起草部門：本標準的歸口管理及解釋部門：本標準起草人：本標準審核人：本標準批準人：Q/GDX-××-3××A—2006安全文明施工管理辦法1目的加強水電工程建設項目安全文明施工管理，明確職責，改善施工環境，保障從業人員的安全與健康。2范圍適用于項目公司和相關單位在現場的文明施工管理工作。3職責3.1項目公司（業主）職責3.1.1總經理是項目公司安全文明施工第一責任人，其他領導在總經理帶領下對分管業務范圍內的安全文明施工工作負責。3.1.2建設項目安全委員會職責3.1.2.1負責通過并發布建設工地各承包單位必須統一遵守的安全文明施工管理規定。3.1.2.2負責組織或監督安全文明施工協議的簽訂工作，明確各自的安全文明施工管理職責、范圍和應當采取的措施。3.1.2.3研究決定工程中有關重大安全文明施工問題的解決辦法。3.1.2.4協調各承包單位之間涉及安全文明施工管理的關系。3.1.3建設項目安全委員會辦公室職責在安全委員會領導下，具體負責現場安全文明施工的組織、協調和監督。3.1.4安全監察部負責建設項目安全文明施工監察工作。3.1.5項目公司其他部門負責安全文明施工的配合工作。3.2監理單位職責3.2.1負責認真執行國家有關安全文明施工的法律、法規和行業標準；執行和遵守項目公司有關安全文明施工管理的規章制度。3.2.2負責建立健全安全文明施工保證體系和安全文明施工監督體系，按照合同要求配備專職安全文明施工管理副總監和滿足工程安全文明施工管理需要的、具備資質的專職安全管理人員。3.2.3負責對施工承包單位的施工組織設計、重大技術方案、重大項目、重要工序、危險性作業、特殊作業和現場安全文明施工措施的審查，并實施旁站監理。3.2.4負責審查施工承包單位的大、中型起重機械安全準用證、安裝（拆除）資質證、操作許可證、拆裝安全技術措施等，監督檢查施工機械安裝、拆除、使用、維修等作業中的安全狀況，發現問題及時督促整改落實。3.2.5負責協調施工過程中的安全問題，并監督施工承包單位切實落實必要的安全技術措施。當安全文明施工存在嚴重安全隱患時，責令限期消除隱患，并現場監督落實；在隱患未能有效消除時，有權責令停止作業。3.2.6負責組織、參與工程建設項目的安全檢查，負責現場安全文明施工的監督、檢查和考核。3.2.7負責組織、參與、協助事故的調查處理。3.2.8按照規定及時報送安全文明施工資料3.3設計單位職責3.3.1負責確保工程設計符合國家法律、法規和行業標準，積極選擇、推廣、應用有利于安全文明施Q/GDX-××-3××A—2006工的新技術、新工藝、新材料。3.3.2負責執行和遵守項目公司有關安全文明施工管理的規章制度。3.3.3負責對施工安全風險大、危險因素多、有較大安全隱患和可能遇到險情的標段，確保充分考慮施工條件和技術措施，在確保安全的前提下，按照規程、規范做好檢測、預報工作，及時向項目公司、監理單位、施工承包單位提供切實有效的安全防護技術措施設計，及時做好現場設計交底，并監督其實施。3.3.4負責根據項目的實際情況，提供施工平面圖。3.3.5負責參與、協助事故的調查處理。3.4施工承包單位職責3.4.1負責認真執行國家有關安全文明施工的法律、法規和行業標準；執行和遵守項目公司有關安全文明施工管理的規章制度。3.4.2負責建立健全安全文明施工保證體系和安全文明施工監督體系，設置獨立的專職安全管理機構，按照合同要求配備專職安全文明施工管理副經理和滿足現場安全文明施工需要的、具備資質的專職安全管理人員。3.4.3負責根據項目具體情況，制定符合現場的安全文明施工管理制度和辦法。3.4.4負責根據項目公司的安全文明施工管理目標，層層簽訂安全文明施工責任書，并定期考核。3.4.5負責編制安全文明施工技術措施計劃，并組織實施。3.4.5在可能發生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設備事故的作業場所，負責制訂詳細的安全技術措施方案，在作業前進行安全技術交底并切實落實；確保專職安全管理人員組現場監督其實施。3.4.6負責在安全文明施工中堅持計劃、布置、檢查、總結、評比“五步走”閉環管理，自覺接受項目公司和監理單位的監督檢查。3.4.7負責開展三級安全教育、技術培訓、轉崗輪訓、安全考試，保證特殊工種人員持證上崗。健全完善“五有”制度：有計劃、有落實、有考核、有檔案、有年檢記錄。3.4.8負責嚴格現場安全文明施工管理，定期組織開展安全文明施工檢查，及時整改隱患，不斷完善和規范安全防護設施；努力爭創安全文明施工先進。3.4.9負責臨時工和分包單位的安全監督、管理和資質審查，對其發生的人身傷亡等事故承擔責任。3.4.10負責組織自身安全管理職責和工作范圍內的事故調查；參與、協助其它相關事故的調查處理工作。3.4.11負責根據規定按時報送安全文明施工資料。4管理內容與方法4.1安全文明施工管理機構4.1.1項目公司總經理是建設項目安全文明施工第一責任人，其他領導在總經理帶領下對分管業務范圍內的安全文明施工工作負責。4.1.2項目公司在工程開工時應牽頭組織成立建設項目安全委員會，總經理出任主任；副主任由參與工程建設的主要施工承包單位、監理單位和設計單位的項目經理、總監或代表擔任。建設項目安全委員會在承擔工程建設安全管理的同時，承擔工程建設的文明施工管理。建設項目安全委員會不替代各承包單位的內部管理。4.1.3建設項目安全委員會下設安全管理委員會辦公室，負責現場安全文明施工的組織、協調和監督等日常事務。安全管理委員會辦公室可掛靠在項目公司安全監察部。4.2安全文明施工管理目標4.2.1工程建設項目安全責任目標：Q/GDX-××-3××A—2006a）不發生重大人身傷亡事故；b）不發生負同等及以上責任的重大交通事故；c）不發生重大及以上火災事故；d）不發生重大及以上設備損壞事故；e）不發生重大及以上施工機械損壞事故；f）不發生重大環境污染事故和重大垮（坍）事故。4.2.2安全目標實行三級控制：a）項目公司控制人身重傷、交通事故，不發生因自身責任或負主要責任的人身死亡、重大設備及施工機械損壞、重大火災及重大交通事故；b）施工承包單位、監理單位、設計單位控制人身傷亡事故，不發生重大人身死亡、設備及施工機械損壞、火災及交通事故，不發生群體習慣性違章；c）作業班組控制輕傷和未遂，不發生重傷事故和習慣性違章。4.2.3文明施工管理總體目標“七化”：a）施工總平面管理模塊化；b）現場設施標準化；c）工程施工程序化；d）文明區域責任化；e）作業行為規范化；f）環境衛生經常化；g）著裝統一規范化。4.3安全文明施工措施經費管理4.3.1項目公司負責在工程開工前，根據各標段合同要求預留合同總價的一定費用作為安全文明施工保證金。在承包單位發生人身傷亡或重大事故時，根據項目公司的管理規定直接從安全文明施工保證金中扣除。4.3.2承包單位按照招標文件要求和建設項目合同標段實際需要，編制安全文明施工措施計劃，其費用列入投標報價，所列費用必須專款專項管理，禁止挪作他用。4.3.3在施工過程中，業主提出超出合同條件中對安全文明施工要求的標段，項目公司設立安全文明施工措施補助費，其費用根據不同標段合同總額的一定比例確定，由項目公司報集團公司批準后控制使用，必須專款專項管理，不得用于其它用途。4.4施工總平面模塊化管理4.4.1項目公司設置專（兼）職管理人員，對施工總平面實行統一的動態管理。各施工承包單位設專職管理人員，嚴格按照項目公司確定的施工總平面管理原則，對施工臨時及附屬設施進行規劃設計，全過程做好所轄區域施工平面管理工作，確保施工總平面符合安全文明施工要求。4.4.2施工總平面實行模塊式隔離管理，各分隔區域均應設置醒目標示牌，嚴格區分施工區域、施工附屬設施區域、倉儲區域、營地、道路，保證各區域管理相對獨立。4.4.3施工現場各區域應設安全文明施工管理人員，在危險區域（地段）設置安全警示牌并有專（兼）職安全員值班、巡視；有條件的項目應實施封閉管理，禁止閑雜人員和其它非施工車輛進入。4.4.4營地建設分區域統一設計，分步實施。4.4.5砂石骨料生產系統、砼生產、砼預制廠、鋼筋加工、模板加工、金屬結構加工廠、庫房等現場施工附屬設施的布置應做到實用、規范、整齊。4.4.6施工區域的道路、配電線路及施工、生活、消防水系統嚴格按照施工規劃設計原則并經設計后按圖施工，杜絕隨意修改；各標段施工承包單位養護的施工道路，要保證路基堅實、平整、無積水、無塊石，路面寬度、橫向、縱向坡度符合道路設計規范要求，應專人負責養護，及時清理施工車輛掉下的Q/GDX-××-3××A—2006石喳、雜物及修補路面；路面應保持濕潤，不得揚塵；冬季路面不得結冰；道路邊坡整齊、美觀。4.4.7六牌二圖4.4.7.1六牌：工程概況、施工承包單位名稱牌；安全生產紀律牌；安全文明施工守則牌；危險點（源）預知牌；安全生產無重大事故日計數牌；施工區主要管理人員名單及監督舉報電話號碼牌。4.4.7.2二圖：施工平面圖和工地文明衛生承包責任圖。4.4.7.3“六牌二圖”外形尺寸、色標、字形、字體需按項目公司要求統一制作。4.4.8施工現場合理布置廁所、垃圾臨時堆放場、廢舊材料回收堆放場、吸煙區和茶水點等場所，以滿足現場需求。4.4.9施工現場所有施工機械、材料、機電設備等全部實行定置化管理，定置地一律劃線掛牌，明確放置物的名稱、所屬承包單位、數量、負責人等；倉庫區域所有材料、設備的放置按規格、型號、專業分類堆放，放置方向一致，堆放高度按要求盡量做到統一，各種標示牌的大小、字體、色標，統一設置；露天堆放的設備、材料離地不少于10cm，下墊道木長度盡量做到一致。4.5現場設施標準化管理4.5.1現場辦公區域設施統一規劃，辦公桌椅、文件柜等辦公用品整潔規范，辦公室全部統一掛牌，管理實現信息化。4.5.2施工臨時照明及配電裝置標準化：施工現場照明按照設計施工安裝，室外裝置統一的高壓納燈或集中廣式照明，廠房、洞室內工作面采用安全的局部廣式照明；配電箱應符合相關制造標準；照明、動力線路布置必須分開懸掛架設，不得成把、成捆架設或堆放，不能沿地面布設，凈高度不得低于2.5米，在安全的前提下做到整齊、合理、美觀。4.5.3油庫、炸藥庫、變（配）電站（房）、空壓機站（房）、水泵房（浮動平臺）、配電盤柜等按設計要求建造，按規定配備安全防護設施、安全警示標志、設備管理牌等，電源及照明必須符合防爆規定；施工機具的通風管路、水管，通風用的抽排風管等布置合理、整齊規范。4.5.4腳手架標準化：現場使用的腳手架采用鋼管腳手架，在有條件的地方盡可能使用承插或螺栓連接的工具式鋼管腳手架。腳手架搭設必須符合安全規定要求，掃地桿、檔距、跨距、防護欄、腳踏板等必須統一標準。腳手架應掛牌標明最大載荷、使用期限、設計人、搭建人、驗收人。4.5.5安全防護設施、警示標識標準化4.5.5.1施工現場統一設計、制作各種規格并標有統一色標的指示、警示、孔洞蓋板、格柵和防護欄桿。所有的孔洞均覆蓋牢固的蓋板、格柵保護；施工區臨空面安裝可靠的防護欄桿，范圍較大的臨時臨空區在其邊緣畫警戒線并安裝一定數量的警示牌，也可懸掛警示帶或防護繩。4.5.5.2施工場地及各工作面之間上下交通必須搭設馬道或爬梯，馬道凈寬不能小于1米，兩側有扶手，道面需有防滑條；爬梯必須有雙側或封閉式護欄，砼澆筑倉號內架空鋼筋網上應鋪設不小于50cm寬的馬道板并有護欄，以利施工人員行走。4.5.5.3現場加工、拌合、配電、起重、空壓機等機械設備必須設置安全操作制度牌，明確設備負責人；挖、裝、鉆等移動式機械設備必須設置醒目的安全警示標志。4.5.5.4道路兩邊按照項目公司要求，設置標準的交通標志。4.5.5.5機組安裝與土建施工區域之間設置隔離墻或隔離板。4.5.5.6主廠房、副廠房、中控樓、開關站（場）、啟閉機房等重要安裝施工區域，油庫、炸藥庫、變（配）電站（房）等重要場所均應有人員出入管理制度。4.5.6廢棄物收集設施標準化在施工區域指定位置設置垃圾收集箱和廢棄物堆放場，特殊施工區域設置專用垃圾通道或專用垃圾吊運容器。4.5.7棄碴堆放標準化：施工棄碴必須在指定的地點或碴場傾倒，嚴禁任意亂棄碴或向河道內棄碴；施工運碴車輛應設置后擋板，不得沿路漏灑或不按指定地點棄碴、影響路面及施工現場的整潔。Q/GDX-××-3××A—20064.5.8現場應有防揚塵設施，鉆孔設備、拌合站等相關施工設備應配置除塵設施；粉塵作業現場應有必要的除塵、防塵設施；油庫應有防滲漏措施。4.6工程施工程序化管理4.6.1各標段工程項目施工必須按施工組織設計及施工規劃確定的施工程序進行施工，嚴格執行項目公司、監理單位審查批準的安全文明施工措施。4.6.2項目開工前準備階段要認真做好資質和安全技術措施審查，并經監理單位批準和項目公司備案，開工前必須進行有關安全文明施工技術措施的交底；未經批準和備案的項目不得開工。4.6.3重大危險點（源）必須制定預防控制措施和緊急預案。高邊坡開挖及錨噴、開挖爆破、砼澆注、大壩填筑、金屬結構安裝、高排架作業平臺搭拆等單項工程或作業必須制定安全技術措施。4.6.4開挖爆破方案必須經監理單位審查批準后，在規定的爆破時間放炮，按開挖爆破方案控制作業面炮孔數量及單孔藥量，放炮飛石不得超出警戒范圍威脅人身及財產安全。4.6.5塔式起重機安裝必須具備下列條件：a）具有產品合格證書和安全檢驗合格標志；b）安裝單位具有合格的資格證書；c）必須有安全技術措施或安裝施工組織、技術方案并經監理單位審查批準；d）符合其它相應的規定。4.6.6塔式起重機投入運行必須具備下列條件：a）經地方特種設備安全監督機構檢驗合格且在有效使用期內；b）指揮、操作及維修人員具備相應資格并持證上崗；c）操作規程、安全管理制度、設備技術檔案及維修保養制度健全；d）符合其它相應的規定。4.6.7嚴格執行工序交接管理制度，在工序交接過程中實行安全文明施工交接制度，完成施工環境和防護措施的移交。4.7文明區域責任化管理4.7.1各施工承包單位應根據項目公司和監理單位確定的安全文明施工責任區，建立安全文明施工分區、分級管理制度，并落實安全文明施工責任人。4.7.2各安全文明施工責任區應制定安全文明施工管理辦法，明確本責任區的目標、措施、負責人等，設置統一明顯的管理標志牌，對安全文明施工責任區進行定期考核評比。4.8作業行為規范化管理4.8.1各施工承包單位在項目開工前必須編制包括安全文明施工要求內容的施工組織設計、作業指導書，并在施工前進行技術交底。4.8.2進入工程施工現場的作業人員必須統一著裝，正確佩戴安全帽；高空（高處）作業人員必須佩戴、正確使用安全繩并固定牢靠；高空作業、垂直模板、鋼筋臺車等部位必須張掛安全防護網，網內雜物要及時清除，嚴禁堆積；拆除模板、腳手架，必須拴繩上下接應，嚴禁高處向低處拋扔材料（包括工具及雜物）。4.8.3管路安裝前的酸洗、瀝青、噴涂、定子下線等對區域環境影響較重、有毒的施工作業，需在規定的區域進行，施工人員配備必要的防護工具。4.8.4各類施工機械、輔助設施運行和檢修時應采取防護措施，避免漏油、水、粉、料污染環境及工作區域；施工區域內的砼結構表面養護材料、腳手架、防護網規格、顏色整齊規范。4.8.5施工區內的交通指揮人員應穿醒目的服裝或佩戴明顯的袖標，指揮口哨、小旗配備齊全，及時指揮、疏導來往車輛，避免交通堵塞；施工現場內嚴禁車輛超速、超載、搶道行駛，嚴禁無證、酒后駕駛及病車進入施工現場。4.8.6電纜敷設應排列整齊、美觀、避免交叉，電纜應按規定綁扎牢固，電纜標牌齊全、字跡清楚。Q/GDX-××-3××A—20064.8.7施工過程中應堅持“三工”制度，加強工前布置、工中檢查、工后講評；作業現場必須做到工完、料盡、場地清，施工現場應隨時清理，工作面應干凈整潔，無積水、無雜物；完成一處，清理一處，不留垃圾，不剩施工材料和施工機具，保證施工安全生產的有序進行。4.8.8各施工承包單位必須分級制定控制措施，采用各種有效的防護措施，杜絕二次污染。混凝土表面不允許亂涂亂寫，需標注樁號、高程等標志的，必須經監理工程師同意；需噴涂宣傳標語的，必須經項目公司同意。4.9環境衛生經常化管理4.9.1辦公室、值班室、調度室內清潔、整齊、窗明地凈；辦公、施工區域干凈整潔、現場平整、無積水，在非吸煙區無煙頭，車輛不帶泥沙出現場；辦公、施工區和公路兩側、邊坡等環境綠化統一設計、專人管理。4.9.2施工班組工具間實行工具、生活用品定位放置。班組各類技術文件均放置于柜內；桌椅、地面無雜物和廢物。4.9.3職工宿舍內禁止亂拉燈、亂接電源插座，禁止