招投標(biāo)效能監(jiān)察

我國仍處于社會主義初級階段，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)、制約機(jī)制、監(jiān)管體系還不夠健全，建立科學(xué)發(fā)展的招投標(biāo)市場公平競爭體制和機(jī)制尚需較長的時間和過程，雖然經(jīng)過近年來商業(yè)賄賂專項整治，建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中的消極腐敗現(xiàn)象有所遏制，但經(jīng)濟(jì)犯罪問題仍時有發(fā)生。

為了預(yù)防和查處招投標(biāo)中的違規(guī)、違紀(jì)、違法問題，國務(wù)院有關(guān)部門頒布了相關(guān)的政令和法規(guī)，北京市國資委、首鋼總公司制訂了相關(guān)規(guī)定或制度，圍繞招投標(biāo)管理開展效能監(jiān)察，建立完善規(guī)范的招投標(biāo)監(jiān)管體系，是一項重要工作。建立招投標(biāo)監(jiān)管體系的客觀需要五、招投標(biāo)效能監(jiān)察

原北京西城法院院長，明知招標(biāo)人應(yīng)向3個以上具備承擔(dān)投標(biāo)項目能力、資信合格的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。但利用職權(quán)插手招投標(biāo)，在法院大樓裝修和弱電改造項目中，規(guī)避招投標(biāo)，指定兩家公司承擔(dān)工程，并高估冒算，僅法院門前的一對獅子，價值不足28萬元，虛報58萬元，貪污30萬元。如法炮制共受賄380萬元，貪污90萬元。被判死刑，緩刑兩年。

法院院長指定施工單位規(guī)避招投標(biāo)五、招投標(biāo)效能監(jiān)察

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。

《實施條例》第四條中明確：監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。招投標(biāo)監(jiān)察的法律依據(jù)五、招投標(biāo)效能監(jiān)察決策計劃組織實施查檢督監(jiān)信息反饋企業(yè)管理學(xué)原理

效能監(jiān)察是以人為本的監(jiān)督檢查，是圍繞經(jīng)營生產(chǎn)管理活動監(jiān)督檢查人的履職行為一種方法。

效能監(jiān)察是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督檢查的重要手段，對于提升企業(yè)管理水平，保證國有資產(chǎn)安全運營，實現(xiàn)保值增值，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等具有重要作用。

什么是效能監(jiān)察五、招投標(biāo)效能監(jiān)察中央非常重視效能監(jiān)察工作

賀國強在2010年元月份講話強調(diào)：

“加強對企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷深化企業(yè)效能監(jiān)察工作”。五、招投標(biāo)效能監(jiān)察

我們以工程建設(shè)招標(biāo)為例，從工程性質(zhì)、工程內(nèi)容、資金性質(zhì)、資金額度四個方面講解法律界定的招標(biāo)范圍。這是招投標(biāo)管理的核心，做到這一點至少能夠保證我們不違法。

法律對必須進(jìn)行招標(biāo)的項目有明確界定五、招投標(biāo)效能監(jiān)察《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。國家規(guī)定必須招標(biāo)的工程性質(zhì)五、招投標(biāo)效能監(jiān)察國家規(guī)定必須招標(biāo)項目的具體內(nèi)容

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條明確：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。五、招投標(biāo)效能監(jiān)察

一、使用國有資金投資的項目必須進(jìn)行招標(biāo)，范圍包括：

（一）使用政府投資的項目，包括使用各級財政預(yù)算內(nèi)資金的項目，使用政府土地收益，政府減免稅費抵用，城市基礎(chǔ)設(shè)施"四源"建設(shè)費，市政公用設(shè)施建設(shè)費，社會事業(yè)建設(shè)費，水利建設(shè)基金，養(yǎng)路費，污水處理費以及其他納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目;

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

國家規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的資金性質(zhì)五、招投標(biāo)效能監(jiān)察二、使用國家融資的項目必須進(jìn)行招標(biāo)，范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;（二）使用國家對外借款、政府擔(dān)保或者承諾還款所籌資金的項目

（三）使用國家政策性貸款資金的項目（四）政府授權(quán)投資主體融資的項目（五）政府特許的融資項目三、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須進(jìn)行招標(biāo)，范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目發(fā)改委第3號令：

《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

國家規(guī)定必須招標(biāo)的資金額度五、招投標(biāo)效能監(jiān)察（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。

法律既規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，同時也規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)項目五、招投標(biāo)效能監(jiān)察

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條：除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：《實施條例》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)項目五、招投標(biāo)效能監(jiān)察（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

現(xiàn)實的工作中，往往出現(xiàn)負(fù)責(zé)招標(biāo)的單位準(zhǔn)備開標(biāo)了，才通知紀(jì)檢監(jiān)察組織，紀(jì)檢監(jiān)察組織僅對開標(biāo)過程進(jìn)行程序化的監(jiān)督，他要規(guī)避招標(biāo)也不會通知紀(jì)檢監(jiān)察組織。如果長此下去，招投標(biāo)的監(jiān)督工作就要流于形式。

招投標(biāo)監(jiān)督中的難題五、招投標(biāo)效能監(jiān)察

日常監(jiān)督主要采取通過OA辦公系統(tǒng)監(jiān)督及現(xiàn)場參與招標(biāo)工作中，對公開、公平、公正原則的執(zhí)行、準(zhǔn)入資格、響應(yīng)招標(biāo)條件及開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

1、運用信息技術(shù)實施日常監(jiān)督五、招投標(biāo)效能監(jiān)察1、開標(biāo)會簽到表；2、參加開標(biāo)會招標(biāo)人及投標(biāo)人的法定代表人身份證明書或法定代表人授權(quán)代理人的委托書；3、投標(biāo)文件簽收記錄表，沒有收取遲到標(biāo)書和密封不合格標(biāo)書；4、按招標(biāo)文件約定準(zhǔn)時開標(biāo)；5、開標(biāo)主持人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)標(biāo)人合法；6、尊重投標(biāo)人對開標(biāo)過程的監(jiān)督和當(dāng)場異議；7、評委形成合法；8、招標(biāo)人未發(fā)現(xiàn)有對投標(biāo)人傾向性引導(dǎo)行為；9、評委未發(fā)生私下接觸或聯(lián)絡(luò)投標(biāo)人行為。10、是否認(rèn)真做了記錄。2、具體需要從檢查開標(biāo)環(huán)節(jié)入手五、招投標(biāo)效能監(jiān)察3、檢查招標(biāo)人有無違反《招標(biāo)投標(biāo)法》行為

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。同時《條例》第三十二條又規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。五、招投標(biāo)效能監(jiān)察招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密

《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（２７號令）第五十五條：招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款：（一）未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；（二）不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的；4、檢查招標(biāo)人有無違反《27號令》行為五、招投標(biāo)效能監(jiān)察（三）依法必須招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的；（四）應(yīng)該公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；（五）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；（六）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；（七）未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；（八）在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的；（九）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；（十）非因不可抗力原因，在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定。違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

5、投標(biāo)人如有違反要受到如下處理五、招投標(biāo)效能監(jiān)察

《條例》第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

6、檢查投標(biāo)人有無違反《實施條例》行為五、招投標(biāo)效能監(jiān)察投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；（三）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為。《實施條例》

第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；7、檢查招標(biāo)人與投標(biāo)人有無串通行為五、招投標(biāo)效能監(jiān)察（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。《實施條例》第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。8、檢查有無投標(biāo)人串通行為五、招投標(biāo)效能監(jiān)察第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；9、如有串通行為將受到如下處理五、招投標(biāo)效能監(jiān)察有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。1、評委組成。《實施條例》第四十六條除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。

10、檢查評標(biāo)評委的組成五、招投標(biāo)效能監(jiān)察2、評委的回避制度。《實施條例》第四十六條，評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。1、評標(biāo)辦法。《實施條例》第四十九條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。11、檢查評標(biāo)辦法和紀(jì)律五、招投標(biāo)效能監(jiān)察2、評標(biāo)紀(jì)律。《實施條例》第四十九條評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。《實施條例》第五十五條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。12、檢查是否依法確定中標(biāo)人五、招投標(biāo)效能監(jiān)察每一次的加油，每一次的努力都是為了下一次更好的自己。7月-237月-23Saturday,July15,2023天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來。13:22:5313:22:5313:227/15/20231:22:53PM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。7月-2313:22:5313:22Jul-2315-Jul-23得道多助失道寡助，掌控人心方位上。13:22:5313:22:5313:22Saturday,July15,2023安全在于心細(xì)，事故出在麻痹。7月-237月-2313:22:5313:22:53July15,2023加強自身建設(shè)，增強個人的休養(yǎng)。2023年7月15日1:22下午7月-237月-23擴(kuò)展市場，開發(fā)未來，實現(xiàn)現(xiàn)在。15七月20231:22:53下午13:22:537月-23做專業(yè)的企業(yè)，做專業(yè)的事情，讓自己專業(yè)起來。七月231:22下午7月-2313:22July15,2023時間是人類發(fā)展的空間。2023/7/1513:22:5313:22:5315July2023科學(xué)，你是國力的靈魂；同時又是社會發(fā)展的標(biāo)志。1:22:53下午1:22下午13:22:537月-23每天都是美好的一天，新的一天開啟。7月-237月-2313:2213:22:5313:22:53Jul-23人生不是自發(fā)的自我發(fā)展，而是一長串機(jī)緣。事件和決定，這些機(jī)緣、事件和決定在它們實現(xiàn)的當(dāng)時是取決于我們的意志的。2023/7/1513:22:53Saturday,July15,2023感情上的親密，發(fā)展友誼；錢財上的親密，破壞