招投標效能監察

我國仍處于社會主義初級階段，適應社會主義市場經濟發展要求的法律法規、制約機制、監管體系還不夠健全，建立科學發展的招投標市場公平競爭體制和機制尚需較長的時間和過程，雖然經過近年來商業賄賂專項整治，建設領域招投標中的消極腐敗現象有所遏制，但經濟犯罪問題仍時有發生。

為了預防和查處招投標中的違規、違紀、違法問題，國務院有關部門頒布了相關的政令和法規，北京市國資委、首鋼總公司制訂了相關規定或制度，圍繞招投標管理開展效能監察，建立完善規范的招投標監管體系，是一項重要工作。建立招投標監管體系的客觀需要五、招投標效能監察

原北京西城法院院長，明知招標人應向3個以上具備承擔投標項目能力、資信合格的法人或組織發出投標邀請書。但利用職權插手招投標，在法院大樓裝修和弱電改造項目中，規避招投標，指定兩家公司承擔工程，并高估冒算，僅法院門前的一對獅子，價值不足28萬元，虛報58萬元，貪污30萬元。如法炮制共受賄380萬元，貪污90萬元。被判死刑，緩刑兩年。

法院院長指定施工單位規避招投標五、招投標效能監察

《中華人民共和國招標投標法》第七條規定：招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

《實施條例》第四條中明確：監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。招投標監察的法律依據五、招投標效能監察決策計劃組織實施查檢督監信息反饋企業管理學原理

效能監察是以人為本的監督檢查，是圍繞經營生產管理活動監督檢查人的履職行為一種方法。

效能監察是現代企業管理的重要環節，是監督檢查的重要手段，對于提升企業管理水平，保證國有資產安全運營，實現保值增值，推進黨風廉政建設等具有重要作用。

什么是效能監察五、招投標效能監察中央非常重視效能監察工作

賀國強在2010年元月份講話強調：

“加強對企業重要經營領域和關鍵管理環節的監督，不斷深化企業效能監察工作”。五、招投標效能監察

我們以工程建設招標為例，從工程性質、工程內容、資金性質、資金額度四個方面講解法律界定的招標范圍。這是招投標管理的核心，做到這一點至少能夠保證我們不違法。

法律對必須進行招標的項目有明確界定五、招投標效能監察《招標投標法》第三條規定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。國家規定必須招標的工程性質五、招投標效能監察國家規定必須招標項目的具體內容

《招標投標法實施條例》第二條明確：招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。五、招投標效能監察

一、使用國有資金投資的項目必須進行招標，范圍包括：

（一）使用政府投資的項目，包括使用各級財政預算內資金的項目，使用政府土地收益，政府減免稅費抵用，城市基礎設施"四源"建設費，市政公用設施建設費，社會事業建設費，水利建設基金，養路費，污水處理費以及其他納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;

（二）使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。

國家規定必須進行招標的資金性質五、招投標效能監察二、使用國家融資的項目必須進行招標，范圍包括：

（一）使用國家發行債券所籌資金的項目;（二）使用國家對外借款、政府擔保或者承諾還款所籌資金的項目

（三）使用國家政策性貸款資金的項目（四）政府授權投資主體融資的項目（五）政府特許的融資項目三、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目必須進行招標，范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款資金的項目（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目發改委第3號令：

《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第七條本規定第二條至第六條規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

國家規定必須招標的資金額度五、招投標效能監察（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。

法律既規定了必須進行招標的項目，同時也規定了可以不進行招標的項目。

《招標投標法》第六十六條：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

《招標投標法》規定可以不進行招標項目五、招投標效能監察

《招標投標法實施條例》第九條：除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：《實施條例》規定可以不進行招標項目五、招投標效能監察（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規定的其他特殊情形。招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標。

現實的工作中，往往出現負責招標的單位準備開標了，才通知紀檢監察組織，紀檢監察組織僅對開標過程進行程序化的監督，他要規避招標也不會通知紀檢監察組織。如果長此下去，招投標的監督工作就要流于形式。

招投標監督中的難題五、招投標效能監察

日常監督主要采取通過OA辦公系統監督及現場參與招標工作中，對公開、公平、公正原則的執行、準入資格、響應招標條件及開標評標等環節的監督。

1、運用信息技術實施日常監督五、招投標效能監察1、開標會簽到表；2、參加開標會招標人及投標人的法定代表人身份證明書或法定代表人授權代理人的委托書；3、投標文件簽收記錄表，沒有收取遲到標書和密封不合格標書；4、按招標文件約定準時開標；5、開標主持人、唱標人、記錄人和監標人合法；6、尊重投標人對開標過程的監督和當場異議；7、評委形成合法；8、招標人未發現有對投標人傾向性引導行為；9、評委未發生私下接觸或聯絡投標人行為。10、是否認真做了記錄。2、具體需要從檢查開標環節入手五、招投標效能監察3、檢查招標人有無違反《招標投標法》行為

《招標投標法》第二十條規定：招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。同時《條例》第三十二條又規定：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。五、招投標效能監察招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

《招標投標法》第二十二條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

招標人設有標底的，標底必須保密

《工程建設項目貨物招標投標辦法》（２７號令）第五十五條：招標人或者招標代理機構有下列情形之一的，有關行政監督部門責令其限期改正，根據情節可處三萬元以下的罰款：（一）未在規定的媒介發布招標公告的；（二）不符合規定條件或雖符合條件而未經批準，擅自進行邀請招標或不招標的；4、檢查招標人有無違反《27號令》行為五、招投標效能監察（三）依法必須招標的貨物，自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日的；（四）應該公開招標而不公開招標的；（五）不具備招標條件而進行招標的；（六）應當履行核準手續而未履行的；（七）未按審批部門核準內容進行招標的；（八）在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；（九）投標人數量不符合法定要求不重新招標的；（十）非因不可抗力原因，在發布招標公告、發出投標邀請書或者發售資格預審文件或招標文件后終止招標的。具有前款情形之一，且情節嚴重的，應當依法重新招標。

《招標投標法》第四十九條規定。違反本法規定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

5、投標人如有違反要受到如下處理五、招投標效能監察

《條例》第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標。

6、檢查投標人有無違反《實施條例》行為五、招投標效能監察投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務狀況或者業績；（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為。《實施條例》

第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；7、檢查招標人與投標人有無串通行為五、招投標效能監察（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。《實施條例》第三十九條禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。8、檢查有無投標人串通行為五、招投標效能監察第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。《招標投標法》第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；9、如有串通行為將受到如下處理五、招投標效能監察有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。1、評委組成。《實施條例》第四十六條除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

10、檢查評標評委的組成五、招投標效能監察2、評委的回避制度。《實施條例》第四十六條，評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。1、評標辦法。《實施條例》第四十九條評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。11、檢查評標辦法和紀律五、招投標效能監察2、評標紀律。《實施條例》第四十九條評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。《實施條例》第五十五條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。12、檢查是否依法確定中標人五、招投標效能監察每一次的加油，每一次的努力都是為了下一次更好的自己。7月-237月-23Saturday,July15,2023天生我材必有用，千金散盡還復來。13:22:5313:22:5313:227/15/20231:22:53PM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。7月-2313:22:5313:22Jul-2315-Jul-23得道多助失道寡助，掌控人心方位上。13:22:5313:22:5313:22Saturday,July15,2023安全在于心細，事故出在麻痹。7月-237月-2313:22:5313:22:53July15,2023加強自身建設，增強個人的休養。2023年7月15日1:22下午7月-237月-23擴展市場，開發未來，實現現在。15七月20231:22:53下午13:22:537月-23做專業的企業，做專業的事情，讓自己專業起來。七月231:22下午7月-2313:22July15,2023時間是人類發展的空間。2023/7/1513:22:5313:22:5315July2023科學，你是國力的靈魂；同時又是社會發展的標志。1:22:53下午1:22下午13:22:537月-23每天都是美好的一天，新的一天開啟。7月-237月-2313:2213:22:5313:22:53Jul-23人生不是自發的自我發展，而是一長串機緣。事件和決定，這些機緣、事件和決定在它們實現的當時是取決于我們的意志的。2023/7/1513:22:53Saturday,July15,2023感情上的親密，發展友誼；錢財上的親密，破壞