11北京世紀華夏資產管理龍房商道商業街工程〔四〕目錄TOC\o"1-1"\h\z全國商品市場體系建設綱要 1北京市“十五〞時期商業開展規劃 15北京市商業利用外資規劃〔2002-2021年〕 31典全國降商品傅市場勾體系補建設兵綱要仍

姨

昂改革穿開放角以來宇，我猴國商籮品市浙場建價設取諷得了請顯著恨成就園。多夜元化舍市場僻競爭沈格局串已經述形成工，多宵樣化隱的市因場流窄通形終式和復新型殊業態奪不斷火出現算，流項通現岔代化殿水平姥顯著飽提高覺，市濱場的呈法律呀制度猶逐步些完善額，初叉步形窄成了委有形冷市場慮與無迫形市已場、享批發死市場匪與零銀售市災場、柴現貨播市場滿與期墊貨市餃場、經城市犯市場床與農倍村市決場共攜同發中展的懲商品裕市場擱體系劑。羨

掏

腦但是來，商戶品市烈場體稠系還兼不適礎應國饒民經割濟發孕展的跪要求逢，市以場總樓量不栽足和遞結構陵不合舟理的膚矛盾悔并存武，城照鄉市跪場、氣區域康市場萌開展戶極不鴿平衡翅；傳探統的噴流通弓組織懇與經漂營形擠式仍錫然占愧據主井導地痕位，盈流通陰的現峰代化抽水平軍與發騰達國熱家相雨比還滔有較驗大差瞎距；菊商品塵市場秤法律信體系息不健舊全，吉信用新體系透尚待傾建立級，交裂易行式為不延標準努，交超易成遠本高炒；地替區封足鎖、圓市場圖分割紗的問嚼題突伐出，漂市場醉秩序嚼比擬腐混亂到。商純品市伯場在蝕社會略經濟隙生活蘭中的椒重要罩作用臥尚未壇充分朽發揮拴出來脹。邊

吵

點新世絕紀前救十年慎，是捧我國深全面受建設唯小康宵社會好的關絹鍵時雹期,雪國內屢生產奏總值御將比懷20休00襪年翻柏一番暫，消鋒費規氏模迅管速擴碌大，圍消費規結構昨從溫烏飽向扭小康店升級蜓，國云內市暫場全沿方位馬對外透開放灶，新誰型工懲業化確迅速羨推進脂，西里部大座開發懶、振此興東鎖北老泡工業有基地卡及促隙進農描民增夾收等氣重大跟戰略框的實紡施，興都需轉要加盞快建朵立全恨國統快一的挑現代武化商摸品市遍場體澇系。謙為此霉，特購制定與本綱壟要。柴丟

苦

氣一、艇商品盡市場唱體系邊建設糧的指缸導思遮想、電目標攝和任荒務罪給

盟

票商品煎市場隔是現叔代市敗場體聲系的撲重要多組成暢局部識，是鑰國民圓經濟映中商春品與宴效勞嚷交換吊的基按本場區所和乳主要受形式駐。大膽力發招展商戶品市廟場有贊利于升引導諒消費盤、擴守大消舌費，盲提高灶人民麥群眾電的生計活水柔平；鋪有利物于引霞導生倆產，響降低蛇交易螞本錢歲，加苦快流磁通速竄度，粒提高憂國民兵經濟彈運行稻的質伏量和群效率雕；有粱利于縫增加眾就業逐，改六善居展民生割活環萬境，遵加快謎城市鋪化進昆程,鬼促進望城市玻繁榮眼。因棕此，廁要從憲戰略枕高度貼充分勞認識德開展珠和完載善商他品市事場體絕系的那重要執意義丟，采仗取切統實措株施抓暑緊抓瓣好。狹蔽

燙

訊商品區市場劈體系推建設柏的指攀導思很想是容：以圾鄧小脊平理局論和匹“三軟個代爬表〞觀重要拜思想為為指指導，短全面匠落實蘿黨的搭十六云大和碰十六胞屆三織中全引會精喊神，蘋樹立棄和貫鄰徹科庫學發給展觀西，堅糞持服雕務于聚國民朝經濟喚全局玩，發唇揮流弱通的股先導灘性作軍用，羨促進恐經濟她增長壯方式精的轉超變；末堅持算以人畏為本雁，滿漏足人巾民群愁眾不砌斷增雙長的雞消費甩需求杯；堅獄持市覺場化秒取向墓，充算分發荷揮市往場機孤制的番作用脈；堅庸持市造場的雖統一野性，牙消除慣阻礙顛全國科統一圖市場觸形成袍的各賞種障毯礙；煮堅持詳城鄉引、區沸域、明國內或外市哭場統加籌發氏展，媽更好年地利乎用國辣內外熊兩個喘市場可、兩蠶種資甘源。哭采

暗

悟商品別市場神體系蹤建設即的目鉤標是勿：按域照建鬼立統隆一開邀放競蛇爭有級序的麗現代臘市場籌體系匪的要煙求，價到2墳01少0年燙，初爆步形煎成布魯局合嘴理、示結構究優化調、功休能齊貍備、邀制度灑完善植、現帶代化聯水平弦較高領的商伏品市須場體藥系，燃進一倦步提嗓高商勢品市拖場在吐國民尖經濟往中的罷地位骨和作最用。兼醬

三

素商品陣市場番體系畝建設禁的任嬌務是拾：碼在優去化結辭構的艱根底姓上，釘努力母擴大魔市場帶規模氧，完客善市認場功貢能，唇建立酸現代開化的攝商品劑流通雁網絡膝；健邁全商占品市脆場的竿法律盾體系裙，完增善市陵場規憂那么，諒整頓繞市場訴秩序拴，建即立良口好的跑市場雅運行吐機制筒；打麻破地津區封暗鎖，既建立拒全國日統一休市場竟，實聰現商殲品在骨全國牲范圍慌內的優自由蠢流動淋；培叔育市碰場主娛體，逝增強助流通螺企業潤活力愚,促三進市釋場競挨爭；址轉變醉政府惱職能伏，加胞強對廁商品更市場撞的引德導和矮調控姑，建段立適傘合市且場經嘆濟要精求的擇管理仿體制談。堤

窮

房二、縮商品捉市場康體系盼建設株的重恢點涂梨

宏

爸消費塊品市殲場、士生產舊資料番市場謠和農判產品雨市場酸是商降品流輝通的焦主渠呈道，茅是建鎖設的佳重點便。要精以促炊進最貧終消勺費在犬國民步經濟鍬中的滲比重戴為目績標，饞迅速類擴大騾消費住品市詞場的飛規模仰，完長善其率在引專導消僚費、荷拉動蝦需求妨、擴凡大內群需中喚的功坡能；議適應殺我國呢新型管工業宇化和孕全球死產業夕分工納的要扁求，伴加快膨生產五資料與流通炒方式擁創新辱，促賢進經猾濟運車行的動速度籮和效瀉率不梅斷提癢高；繞圍繞乘農民布增收怪，加械快農嬌產品宋市場孝建設蔬，健宿全農脹產品由流通定網絡置。羅

炒

呼〔一羊〕大晌力發主展消容費品創市場歇沙

端

發適應愧消費內需求觀的發齡展變裝化趨怕勢，紋搞好絲城鄉縫零售黑市場跡的規多劃布資局。勿以增火強和望完善問城市煩商業摟功能鹿為核績心，嚇對中異心商傻業區依、區摟域商倦業中干心、萄社區筆商業中及專虹業特蛇色街頸進行亦合理日定位才，形蘭成功霸能明獅確、趨分工轎合理女的多逮層次脹的城澇市商蠶業格著局,秩發揮殺城市哈在擴服大消琴費中旅的主暗導作衛用。本把方紀便居醒民日然常生賺活的旦社區銀商業穩作為驕開展福重點饞，不麥斷增雁強社祥區商障業服扇務功牛能，津重視爬社區高商業份設施返配套乎，建非設集曬購物祖、餐葉飲、淺生活宣效勞較和休受閑等染多功糊能的顏社區虛商業碧體系超。合見理布倉局城同市商克業中次心，天形成品具有虧一定后商業弟特色械、功捐能相云對完繳善、吊能夠齊帶動褲消費繳升級援和創孕造都剪市商楚業氛顛圍的芽消費凳中心穴。以桂小城肺鎮建痛設為侄依托龍開拓岸農村雖消費勒品市井場，教鼓勵壘各類蝦投資曲主體氣投資遠農村仔商業歪設施跡建設忍，支軟持國料內外亦大中堤型流羅通企事業向仆小城刊鎮延昏伸經查營網丑絡，麻采取懸直營蛇連鎖攔和特予許經著營等瓜方式愛改造賠提升虧農村蜻集貿剝市場份和代模銷店憲，形關成以藝縣城游為重很點、如鄉鎮弊為骨懸干、豪村為消根底練的農畜村消軋費品弊零售干網絡遣。遠

氏

汁重點呢開展設新型好零售尖業態廊，改俊造和龜調整色傳統無零售剖業態巷。加鋸快發失展貼港近和恒方便潮居民補生活打的便址利店依、折往扣店蝕和中秩小型缸綜合灰超市肺。積趁極發船展專貿業性餅較強旗的家態電、建食品姑、建公材等印專業豎連鎖謝超市馳。重再視發于展倉井儲式亭商場咐、專舌業店雜、專傷賣店放等新遞的業柴態形寧式。梁在合姻理布豎局的潔前提注下，沉適度懇開展瞧大型寨綜合戀超市狂，力陽爭使恨其成工為城罷市消憶費品員市場杜的主興力業珠態。育控制筑開展博大型隔購物璃中心蜘。鼓粱勵大件型百執貨企幸業的鄭改造瓣與整患合，憶形成漆假設干橫以優趴勢品預牌為應龍頭判的大內型百里貨業叉連鎖濾集團隙；引裹導中城小型住百貨青商場補進行鐘業態蛛調整拳，逐努步向延專業掠商店敘方向趟轉變形。規基范發捐展小啄商品蘇市場鎮、日洗用工刑業品樸零售糖交易佛市場愿，引叔導其竟向專互業化渴商場睡、品繞牌展侮示中迎心等賞新型幼經營積方式畏轉型碗升級尚。針

惱

餡加快哪培育葉新的糊消費挑熱點畝。加翻強對第汽車勒交易貢市場勁的規勢范，證開展追以品辣牌為濾主導增，以蜂特許哨經營餃為主姻要方棟式，輸集展紋示、招銷售尤、維躬修服華務為老一體貞的汽殘車銷訪售服澡務體積系；鋼加快壤開展揉標準照的汽樂車金勝融服燒務、到租賃干、配故件及準維修改市場就。家雪用電簡器、憤電子閉信息鵝和通螞訊產豆品應網逐步均形成品以品擺牌專裙業代覺理商惠和專競業賣正場為蘿主導誼，以騾全面般技術扣效勞紅為支懲撐的商專業協化市基場格電局。懼鼓勵啄國內難企業叔引進舟國外傘建材載家居泡超市鋪經營守模式港，促灰進建死材裝鉆飾和廊家居菜用品傲交易獄市場口向主棉題購辱物中刻心和心大型桑專業鑄店、賭專賣是店等郊新型永業態蘿轉變廳，增尸加設趟計咨借詢等裙效勞舅功能撇。適訴應居制民生編活水攔平不貨斷提仇高趨圾勢，牧大力映開展婆生活犯效勞庭市場玩，在獨推動綠餐飲曲、住衰宿、戚洗浴殊等傳顧統服根務業兼升級測的同鄉時，糧加快棚家政隙、看紐護、好快遞乘、家愁庭設眼備維財護、萬保潔坡等新飲型服年務業該開展沉，大警力開澇拓運身動、茶健身板、教適育、良文化意、娛恒樂等喪享受壩開展怠型的泉消費墾市場畢，倡模導健徒康的剖休閑土方式液，努讀力為內居民斯提供狼更多管的休央閑空翅間。稅配

暖

敬適應傍不同陰層次瓜消費透需求扯開展減的需姨要，紗不斷栗完善叢市場育功能斃。促投進消液費品隸批發馳企業片和批芹發市供場轉藍型，嗽努力曲使批貍發環懶節成軟為消竿費品孟設計壇中心燈、展疊示中派心、表信息伯發布己中心欲和交肺易中杠心，忠發揮橋其引態導消企費、法拉動繭生產吩的作簡用。悟要重坦視發鞠展會雙展業歇，大籮力發抓展舊殿貨業頁，鼓最勵發客展租株賃業垃，穩蹄步發踐展拍舊賣業船，規移范發片展典廁當業汪。傾

慎

紗〔二脾〕推繞進生緣產資著料市刃場創掉新陶

漆

襪按照扁現代映生產之方式鍋要求餐，發獨展多申樣化退生產充資料缸經營霞方式許。運列用信矛息和遮物流棒技術維改造宰生產畝資料帳的流道通鏈株,對父生產裙環節勇集中露、標斤準化撈程度釀高的炭鋼材阻、煤宋炭、響石油圈等大鼓宗生擔產資迫料，堂鼓勵擁企業張采用記以直欺達供伐貨為鉤根底陰的多番樣化型分銷孟方式瘦。對治大型丹工程水工程艘所需詢原材質料和刻設備賞，推狗行招勉標采識購制等度；講推動拉大型臥企業膨建立米集中義統一哲的采宮購中碰心。尋整合筑傳統聾生產時資料陵流通遠渠道避，加愉快組更織形扒式和識營銷塘模式隱創新里，發猴揮其閑規模昨、網便絡、沃設施府和人汗才等捎優勢獎。鼓夫勵生冠產資森料批鞠發企尖業開披拓和駐延伸愈流通痕加工棄、物萍流配漲送等跳效勞坦功能城。在榴進一讀步推噴廣買凝斷代僵理的五根底擔上，明積極醒開展駁傭金咳代理妖。伙

遮

尸加強更對生冤產資滅料現桿貨批罵發市泥場的鍵標準圈，引今導交住易方款式和梯交易提手段陶的升敗級。跨東部工地區焦主要驅是改淋造和象提升詢攤位宣制的敬專業洋批發睬市場送，實餅現批潑發市登場的蜂功能擴創新位；中榴西部刮地區料重點仙是加銹強對付批發衫市場碰的規玩范和骨調整聲，更唉好地賄發揮今商品腦集散籮和銜爽接產庸銷的盞功能溝。鼓孫勵生裹產資啊料市責場建似立信氣息體起系，善探索懼網上支交易洞等新鈔型交稈易模際式，答在嚴阻格執宋行國逝家法商律法膚規的斃前提慢下，害穩妥云探索塘生產慧資料逝批發挺市場果的電近子化型交易金，拓圖展交秋易范素圍。館恥

負

三大力牙推廣認農業或生產拴資料疏的連拳鎖經峽營，謝加強置農業決生產筋資料睬流通捉網絡釋建設水。推視動國漏有農險資企芝業更抬多地途吸收黃社會師資本熟進行紐改組睛，轉鑼變經稍營機吉制。替鼓勵植各類糟投資蔥主體速投資央農業厲生產鑄資料制流通碎，盡惱快形脹成多蓄種所孤有制扶并存尿，覆婚蓋面芒廣的凝農資蓮銷售慢網絡拿。農較資經匪營企醉業要速強化孕配送權、加早工、剩技術甜效勞燈及農睡機具睜租賃附等多狐樣化圣效勞狼功能聾，為喉農民筍提供固產前蠶、產吃中和檢產后棄效勞址和指鏈導。龜下大司力氣圾整頓格和規正范農堆資市猾場秩節序，負建立穴健全波長效泛監管舅機制職。濃

超

逼推動輪期貨損市場禁和現粱貨市鐵場協卡調發壁展。躍完善熱現有克上市楚品種挺的交突易制贊度，壇強化炕風險希防范戴機制博，發王揮期霉貨市衛場發濁現價楊格、限套期氧保值當、規奴避風咽險和限調節攏供求鴿功能谷，促曬進生舊產資粘料的既生產遷和流航通。悅在做叼好與航現貨霧市場藝銜接束的前攔提下凍，審籌慎推暈出新名的期障貨交己易品低種。內加強肺期貨限市場環對現波貨流丑通的楊預測庸性和去導向茅性，掙促進我現貨外與期提貨市奧場的禁聯動筐。攝

秒

虧〔三滿〕加祥快農斷產品鉤流通營體系雖建設票店

測

蘆盡快仆改變宋農產徹品流孝通環搖節多齊、流彩通成慧本高曬、市含場秩形序混掛亂的從狀況邀，建酷立暢孕順高殿效、眉便捷逝平安歸的農暑產品槳流通懂體系裹。大妹力推罷動農研產品欺零售檔市場估改造阻升級壺，努喜力提址高連峰鎖超消市、憐食品錦超市料、大微型綜手合超通市等憑新型致零售刷業態賢中農半產品壽的經校營規曲模，堤力爭民使其顛銷售阿份額括占全粉部農騾產品捧零售主額的侵三分扔之一琴。規俯范傳餐統的賴農產腦品零悲售渠嗎道，并加快律農產伶品集娛貿市容場的說退路斧進場否，改序善經摘營設乘施，總強化禮管理剃，大恨中城紅市逐杜步取眾消露遠天攤駱檔式羅農貿殖市場乒。積通極鼓盈勵和納引導玻農產該品批摔發市潤場和勉農產中品加鑼工企扶業直竟接向場綜合到超市于、食這品超妄市、感社區鋤菜市春場、主便利味店配悟送產稀品。須鼓勵關有條活件的脂大型側超市袖、食陶品超忠市和弊便利胳店的造經營娘企業熊直接獵從產男地采介購，符與農之產品摩生產污基地釀建立內長期盒的產族銷聯蒸盟。冠大力暗推行束食品得放心患工程逼，抓沙緊完材善農崗產品全流通誰領域蝴的標供準體養系和虧監測功體系權，實裁行采編購、四儲存禁、加猾工、認運輸主、銷炸售等蟲全過傻程質涼量安遙全控末制。屑岡

寄

辛加大漂對農淹產品感批發維市場幣建設毛的支猜持力齡度，系更好適地發慮揮農椒產品箱流通打的主件渠道字作用螞。大附中城挨市應控重點饅培育猾和完丘善發雪揮骨斑干作木用的釋全國臭性或畝區域動性批手發市佩場，雕縣、本鄉應稍加快糊建設就效勞芒于當慣地農績產品仍生產貴、方齒便農勻民銷的售的佳專業命批發項市場習。加饅強批拋發市宵場的泥信息館化建虎設，情使其嶄逐步菠成為愈農產晴品的跌信息援中心斬、咨爹詢中竊心。蹄有條竹件的碼農產很品批交發市扣場要爽積極熟探索繁拍賣衫式、閑競價損式和蛛對手變交易涂相結街合的倍交易京方式航，逐深步實晉行電非子統百一結憐算。責農產吊品批增發市饞場應做向上情下游咸延伸績經營鍛鏈條魂。一插方面木建立媽農產以品基性地，盈開展摩專業時化、緒工廠酬化生塔產；末另一藍方面站向零籠售領狠域延誘伸，杏細化議加工孩和配店送功混能，衣形成扁農產珠品批逐發市繡場與襪零售進店之惜間配間送-欠銷售病-消悅費的內有機和鏈條苗。加兆強對愛農產廊品批即發市贊場的甩監管玩，盡鎮快出錯臺農粘產品拿批發選市場算管理修規定渠，完鵝善交絞易規獅那么。鎖賄

舅

股消除魄各種疫影響叮農民乎進入弓市場塘的障飛礙，俊制止訴亂收僅費、主亂罰坐款、款亂檢疲查，錄逐步煎降低疾稅費借負擔窩。提罷高農侄民進湖入市盾場的郵組織利化程業度。私積極怠推廣危公司農加農熄戶等芳貿工孕農一較體化搖組織版形式垃，鼓悼勵在爛自愿裳的基冰礎上圓，建挪立各綠類農洲產品彼購銷捷合作穿組織瘦、行燭業協鼠會，奮開展滑運銷士大戶壁和農棵村經解紀人河隊伍謝，為襖農民葛提供迅信息議、運漁銷、鍋技術脊推廣兼等綜挖合性閉效勞國。制神定并送落實箱對各難類農錢民合昌作經借濟組底織的海扶持務政策躬。材

笑

伸三、懷完善擴商品唉市場汪體系依的主胃要措梢施泊亞

絮

普〔一攻〕健槽全商姓品市民場的摘法律目體系埋梳

府

無完善久的法禾律制多度是傍標準度交換蒙關系乘的關棋鍵，框是商低品市添場健泡康運桃行的沫核心仿。要林大力像加強登商品請市場畜的法答制建廢設，敲進一破步清扎理不慰符合膽社會據主義妄市場傾經濟皆要求遠和國秤際貿早易通營行規敢那么的球法律姐、法諷規和學規章貿，促次進建靠立以息反對乎壟斷凈和促址進市永場充現分競睜爭為諒核心想、與福國際川市場會接軌睜、內屬外貿塌統一噸的商崖品市飲場法圾律體稼系，憲重點簽推進溉標準銹市場跑主體餅、市蟻場交氣易行怠為和崇市場栽監管浩的立激法進閃程。散在市掙場管龜理、域行業椒準入稀、網光點建任設、尚商品從質量誕平安凳、消戒費者更權益袋保護藏等方謹面，繳為商似品市華場的雙健康閘開展恨提供諒法律糧保障醬。丑

濁

雀按照遙黨的棵十六候屆三捉中全名會提嫂出的叼“加全快建輝設全瞎國統陡一市執場〞弓的要守求，勞把打設破地厘區封假鎖作竿為重糞要任庫務來負抓。訊各地添要樹房立大豐局意趕識，堅強化貝全國畫市場幅的統洽一性稅，認憤真清故理和糊取消困各種紫阻礙朋商品裙在全宜國范巡圍內茶順暢益流通北的規刻定。貝貫徹馳依法殘行政買，不結得以沈任何逐方式奔阻礙惱外地廁企業慘和產碌品進敗入本駱地市菜場，鬼實現侄區域呆之間哨商品頌的自施由流勻動。享堪

退

舒各級崇商務麻部門尤要重叫視對艱市場撇的監溝督管肯理，蹲加強拒與工扶商、成質檢企、物摔價等古部門層的協展調合疾作，平做好褲與司罩法和艙行政兇執法珠部門縣的銜胖接，俘建立侮穩定連的工蝕作機誠制。扮建立邁重要三敏感院商品大的市木場準縣入制束度，玻切實譯保護熱消費悶者合垃法權執益。謙加快強全社得會商遷務信碌用建說設，隙大力避倡導著誠信番經營近、誠族信消斗費，抬強化襪信用轉意識核和契僚約意況識，津為商茄品市懶場健弓康發高展提報供信會用基均礎。貼悄

床

怠〔二晃〕加松快市坊場主浸體的頌改革止步伐參撤

親

火加快辣政府肥職能火轉變價，改病革和混標準膝行政井審批擋制度兵，減逢少對指企業率的行饒政干把預，隆更多誤地發臂揮市丙場機跌制的陸作用怨。政湖府部誦門應湖以產浴業政柜策為辣導向消，做渾好商港品市菜場體性系的劇開展癥規劃戒，為純各類良市場丑主體摔提供紐良好洲的服伍務，且實行配有效壇的市微場監疫控，約營造山公平工競爭道的氛效圍，竭創造欲寬松埋的投桌資和帖經營藥環境梯。絕

皆

溪進一駕步深晴化流友通企曲業改讀革，東實現悠投資辰主體避多元正化，喝加快祝建立啄現代孝企業逐制度改，支銜持有委實力承的流微通企院業在吉市場剩競爭爐中做盾強做怪大。起進一灘步放巷開搞硬活中喊小流丸通企礎業，撲鼓勵待民營取、私瞞營流炎通企電業發鞭展，鞏積極狀推進聽中小耽流通挑企業科體制懇創新已，促夏進其潮開展貍“專令、精都、特孔、新遵〞經遮營。擴推進避壟斷屋行業淡改革功，有遍步驟餃地放杏開行羞業準呀入限仆制，征促進更不同并所有肚者公具平競耐爭。蠢等

左

珍加快慘開展讀商品留市場逃體系橫相關待的各附類行氣業組班織，些加強屆協會室的組當織建心設和依功能面轉換震，增胞強服炭務意怨識、擺自律君意識續和市賀場意巷識，摟提高謹為行椅業和嗓企業布效勞楚的能建力，酒發揮菜橋梁子和紐僑帶作易用。悼擴大重行業關協會找的覆鑄蓋面餡，加撫強對反會員咐的協燦調、竟效勞消、監域督，嶄強化頑行業楊自律盒，更樸好地超發揮仁其在燥商品秀市場墊體系掘建設跡中的謝作用訴。盛

蕉

織〔三革〕加鑰強對靜商品狡市場港體系霧建設喉的宏脊觀管瞇理郵

退

委各級袍商務凳主管敞部門臺要會雪同有池關部氧門加塘強對思商品煉市場謀開展艱規律并性的極研究勤，根柴據國愚民經驚濟和憑社會鐵開展幻的變蝦化趨慕勢，康提出牲商品克市場螞開展閉的方區向和但建設灑布局簽，以賢及相耗關政膝策措基施。細各地狐要從箱本地權實際那出發答，制稼定商微品市紫場發袖展規蓋劃，唯明確艘建設賠重點罷，加付強對有投資濱方向端的引狼導。逢地級聲以上盆城市容要制表定和賠完善展商業城網點襯規劃祝，規樂范商蜘業設凳施建釋設、鬧開業蝦程序寒，大勝型商獅業設嚷施建尼設應誘進行鎮聽證魔，避解免重晶復建霜設。襲散

長

蓬各級退商務功主管椒部門揮要積紹極協課調當野地有猜關部謎門，義采取糟有效衛措施爹加大前對市允場建懇設的土投入對，一遺方面辨要將漂重要運商品啊的儲珠備設姨施、對大型航農產燥品流竭通設奴施、蝶社會黨性物拜流配織送中元心、頭市場壤信息姻網絡桶和電亂子商陪務平土臺等軋列入循根底首設施尋范圍亞，在孔資金菜上重稅點予薯以支蜜持。僑另一炮方面窮，運捉用財朵政貼落息、才稅收西調節蠅等措所施引湊導社道會資滑金投亮向市撫場建謀設，核重點寇是農哈村市嘴場網尺絡和名社區勉商業蘇設施植等的欺更新態改造勇。剖

斥

攜各省側〔自專治區鉆、直貿轄市抵及計扶劃單善列市液〕商猶務主室管部殃門要同結合晉城市樂商業宅網點單規劃掀，對洪流通泊設施某的總終量、窯布局瞧結構級和市堵場需產求進測行全抬面調星查，房并建展立商泉業資長源信會息系素統，為為加六強商專品市柳場建糧設的填科學壞管理丸提供朗依據遙。建遇立國太內外迫市場笑相統乎一的忠監測掌調控當機制厭，加無強對寨重要帥商品家、重洲點企棒業及討重點捷市場蝶的監判測分馳析，暢適時騾運用鉛進出哄口、鏈儲藏便等手斤段對拉國內孩市場晉進行枯調控械，提未高應酬對突赤發事箭件及效市場及異常駐波動輔的能路力和藍水平避。估

絹

掠〔四矛〕提隔高商謝品市汽場的傾現代嫩化水老平干

依

塔大力夸提高嗎商品菊市場申信息混化水餡平，對用信意息技凳術推宜動交伍易方喬式創純新，星加強賠流通疲領域蹲信息威技術曉的研軋究、騎開發再和應返用。財大中楚型流魂通企抓業要箱逐步礙實現監采購跡、營假銷、倉物流她配送蜂、服犁務管丘理全聰過程糟的自親動化惑、網微絡化景、數覆字化鉆；促婦進中鄰小流塞通企優業應蹤用和旬普及廟成熟銜的商承業信毅息技義術。榆加強葵公共匹信息廊資源崗的開粱發和棍利用剪，建泡立全堪國及國地方挨的商爬品市篇場信桌息平會臺及攤商業擁根底俗數據猜庫、早健全臣商業中信息觸采集核標準覽，增賴強政遞府的喪公共管信息鋼效勞炎功能葡。飾

席

啊要高由度重及視商你品市荷場的逗標準利化建姑設，促盡快銹改變價流通抄領域吉標準伴體系嗓不完抹善、浮標準遙水平能低的撓狀況歡，以欣標準泳化帶婚動現龍代化干。盡秘快制阿訂完滔成各派類商縮品市頂場的丸技術壓標準屑和技鐵術規賞范，怒并通縱過推婦行普齒及標寺準加需速市聯場的毒改造咳升級盟。物館流系否統應縣更多共地采赤用國剩際通沫行的趨技術系標準菌，加黑速推焦進倉腹儲、雁運輸錢、包誦裝、誕代碼桐等方曬面的爽標準瓣化。瓣加強母商品繪的標棒準化寫管理貼，特強別是燕要對浴食品市等關統系人觸民群腿眾健炕康安撇全的甚重要瞞商品逆，加弊快實嶄施質亞量安祥全、欲質量旺等級槍、計誠量、接包裝陽標識儀的標逝準化跟。膏

載

瓦根據閣我國明居民臉消費咬的發延展趨湯勢，券研究院采用麥新型最營銷訂方式丑和營漢銷手食段，響刺激墓消費茶、擴譜大消耽費。顛商業批企業薦要加伯強與箱銀行堂的合篇作，旦發揮檢現代桑金融鞭在商綢品流住通中棍的重鬼要作慌用，幅普及板現代禁支付叔、結堤算和長交割鮮方式監，大茫力推們廣消簡費信雹貸，架開展夸信用撥消費斃。制艦定融盡資租旺賃政洽策，呢鼓勵延租賃末消費態。穩狹步推踢進無撓店鋪咬銷售鏈。以男加快團流通縮速度嘴、提玉高流倚通效湯率為倉目標頑，整攪合物招流資滲源，稀培育詳物流支市場倉，加哄強物貝流體列系建件設。遇針對及農產泡品流猜通的畏特殊溪要求該，加養快建墻設以榨冷藏突和低釣溫倉驗儲、瀉運輸愚為主糾的農辣產品賣冷鏈破配送猶系統鉤。因

論

樸〔五羊〕有嫌序推胃進商項品市浙場擴唉大開蒸放嘉

乎

掙進一煌步擴域大商太品市忙場對需外開綁放的語廣度癢和深碑度，戴全面團引進鳳、消韻化、鎮吸收溝和嫁鴿接國圖際先冷進的緣商品如流通遲模式凍、經鄰營理駱念和披營銷客方式請，加洋強對坊國際沈先進廉流通躺技術匯的跟橋蹤研吐究，迷并結懲合我解國國欲情開謠發創高新，諷實現午商品吩市場石的交驚易規嚼那么、林交易滋方式隊和交哭易手籮段與暗國際收市場車接軌僅，使進我國絮商品甲市場粉體系炒建設產融入算國際慎市場求的發拋展潮帽流。腿建立啟符合擴國際棵標準潛的商弄務環彩境，劑不斷茂提高抽我國貴商品泳市場沿的國字際化撲水平符。屈

困

煎促進吼國內戒商業昨與國階際商火業的苦合資見合作舍，在飼競爭鏡中提間高國普內商班業的純競爭非力，觸加速老我國叢商品化市場敢現代鏟化進趙程。敲不斷宵優化映商業班利用議外資窗的布寫局和寸結構衰，東翁部地政區要沈加強螺商業舅利用烏外資男的規演劃，它保持攜適度往規模哥，促洽進內邁外資息企業寧協調翼開展鋼，避錄免盲璃目引堡進，勾重復著建設州。引殲導和甩鼓勵迷外商墊到中翻西部春地區騰開展頸，促糕進中獨西部刷地區蕩和農剝村的尿商品惰市場環建設切。鮮

梯

帳要抓湖住機真遇，纏促進腐國內拼流通辱企業編走向題國際置市場良，在睛參與太國際匯競爭竄中發翅展壯識大。聞支持旦國內席大型旨流通埋企業展在境表外建右立營進銷網徹絡，漂帶動移國內困商品版出口鑄，提域高企支業利陜用兩晨個市熱場、攻兩種截資源值的能胞力和傲水平講。支船持跨州國零凍售集獄團設葡立出鋪口采欲購中特心，悅促進奇國內敵生產盤企業球與跨渾國零優售集地團建屢立直末接的冬長期袖穩定嚇供貨哭關系蟻，通吸過其惱全球錦營銷拳網絡責擴大辟出口閉。城市商業網點規劃編制標準

1總那么

1.1為提高城市商業網點規劃編制的質量和水平，根據國家關于規劃編制工作的有關規定，特制定本標準。

1.2城市商業網點規劃是指根據城市總體規劃和商業開展的內在要求，在充分反映城市商業開展規律的根底上，對城市未來商業網點的商業功能、結構、空間布局和建設規模所做的統籌設計。

1.3編制規劃必須廣泛征求各方面意見，提高透明度和社會公眾參與度。

1.4各地城市商業網點規劃要根據本城市的商業定位，表達本城市商業特色。

1.5城市商業網點規劃要與城市總體規劃相銜接，服從城市總體規劃。

1.6編制規劃除應符合本標準要求外，還應符合國家、行業和地方有關標準的要求。

1.7城市商務主管部門為城市商業網點規劃的編制單位，會同有關部門負責城市商業網點規劃的制訂工作。

1.8本標準適用于全國地級以上城市〔含縣級市〕商業網點規劃的編制。

2規劃程序

編制規劃按照調查研究、規劃文件編寫以及規劃論證的程序進行。

2.1調查研究

編制規劃必須深入實際，搞好商業網點調查，并充分調查研究城市經濟與社會開展、交通、人口分布等情況，取得準確的根底資料，并進行深入研究。

2.2規劃文件編寫

在對根底資料進行分析研究的根底上，進行規劃文件的編寫工作。規劃文件的編寫應符合本標準條款3的規定。

2.3規劃論證

規劃編制單位向論證會議提交全套的規劃材料，并解釋規劃的具體內容，聽取專家和公眾代表的意見。

2.4規劃修改、完善

論證結束后，要根據論證意見進行修改和完善，對未采納的意見，應作出書面說明。

2.5規劃上報

規劃編制完成后，應當按法定程序上報市政府批準，發布施行。

3規劃文件

規劃文件包括規劃文本、規劃說明、根底資料研究、規劃圖那么四個局部。

3.1規劃文本

規劃文本是對規劃的各工程標和內容提出規定性要求的文件。要點包括：

3.1.1總那么

〔a〕規劃的作用；

〔b〕規劃的依據；

〔c〕規劃的對象、范圍；

〔d〕規劃的期限。

3.1.2規劃的指導思想

〔a〕貫徹落實科學開展觀，表達建設“統一、開放、競爭、有序〞商品市場體系的總方針；

〔b〕反映優化市場布局，調整市場結構，開展現代流通方式，提高資源配置效率的主導思想；

〔c〕表達滿足市場需求，提高人民生活水平，創新消費效勞方式，改善產業效勞功能，提升商業競爭力，效勞城市建設的根本要求。

3.1.3規劃的原那么

〔a〕以人為本，遠近結合，協調開展的原那么；

〔b〕結構調整、布局優化、改造與新建相統籌的原那么；

〔c〕大型商業設施建設與中小商店生存開展相結合的原那么；

〔d〕堅持可持續開展的原那么；

〔e〕規劃的調控功能與市場機制的根底作用相結合的原那么；

〔f〕技術進步的原那么。

3.1.4開展目標

結合城市實際情況，分別按照近期與遠期提出。

3.1.4.1總體目標

〔a〕城市商業網點的總規模、結構與布局方面的目標；

〔b〕城市社會消費品零售總額、人均營業面積、連鎖企業銷售額或零售額占全社會消費品零售總額的比重等綜合性指標；

〔c〕城市商業對當地經濟的奉獻指標；

〔d〕城市商業在區域商貿開展中的地位與功能目標。

3.1.4.2具體目標

〔a〕城市商業中心、區域商業中心、社區商業的總規模、商業街、結構與布局方面的目標；

〔b〕農產品批發市場總規模、結構與布局方面的目標；

〔c〕生產資料批發市場建設、調整與改造的目標；

〔d〕其他商品交易市場建設、調整與改造的目標；

〔e〕物流基地布局、特色與產業效勞功能的目標；

〔f〕城郊商業開展的目標；

〔g〕商業網點建設管理制度建設的目標。

3.1.5規劃布局

3.1.5.1規劃布局的總體概括

3.1.5.2城市商業中心的規劃布局

〔a〕名稱、區位；

〔b〕在城市商業中的地位和功能；

〔c〕消費效勞定位、主力業態與特色要求；

〔d〕總規模和大型零售網點的數量；

〔e〕業態結構調整的重點。

3.1.5.3區域商業中心的規劃布局。其要點參考3.1.5.2。

3.1.5.4社區商業的規劃布局

〔a〕優先開展的零售與生活效勞網點的業態、類型、組織形式、千人擁有的零售與生活效勞網點面積；

〔b〕主要零售與生活效勞業網點的商圈半徑。

3.1.5.5商業街的規劃布局

〔a〕名稱、區位〔含長度〕；

〔b〕商業歷史與人文環境特征；

〔c〕消費效勞定位的特點；

〔d〕主力業態與配套的商業設施；

〔e〕打造特色商業街品牌的重點。

3.1.5.6農產品批發市場的規劃布局

〔a〕相對均衡的布局要求；

〔b〕主要農產品批發市場名稱、區位、規模與輻射半徑；

〔c〕主要農產品批發市場改造的重點；

〔d〕主要農產品批發市場與城郊農產品流通體系的關聯。

3.1.5.7生產資料批發市場的規劃布局

〔a〕主要生產資料批發市場對城市優勢產業或支柱產業的效勞功能；

〔b〕主要生產資料批發市場相對集中的布局要求和優先開展的地域；

〔c〕主要生產資料批發市場的經營特色、規模與輻射地區；

〔d〕主要生產資料批發市場改造的重點。

3.1.5.8其他商品交易市場的規劃布局

〔a〕商品交易市場在城市商品流通中的地位與作用；

〔b〕主要商品交易市場名稱、區位、規模與經營特色；

〔c〕主要商品交易市場改造的重點。

3.1.5.9物流基地的規劃布局

〔a〕城市物流基地的分類與統籌建設的原那么要求；

〔b〕主要物流基地的名稱、區位、效勞特色與設施特點；

〔c〕主要物流基地之間的互補與配套；

〔d〕主要物流基地的技術改造與信息系統的整合方向；

〔e〕城市物流體系與區域性物流體系的關聯。

葛3.叢1.畜5.鹿10扛命城郊尊商業片的規麻劃布割局絲

抽冰〔退a〕憂重點春開展斬的商律業網德點；色

拼危〔哨b〕挎開展糞現代材流通鐘方式宋的主俯要任練務；眠

冊認〔民c〕含利用便城郊麥地租邀優勢叢轉移漠市區寬商業鑰網點往的類伴型。途

鑒云3.百1.難5.齒11限其晶他類催型商私業網榴點的兇規劃辱布局魂

鏟址舊貨這、汽怎車交煉易市遼場等半類型漸商業許網點媽的規掉劃參摩照上廚述要期求編遲制。攝

織羅3.均1.諷6宏附那么穿

擠超〔棋a〕帆規突劃成堂果的窗構成吵；

紡櫻〔磚b〕蹲宿規劃享解釋驚權的斥規定魂；監

枯歌〔怪c〕省其滾它需柳要說皇明的額事項促。

豬須3.芳2籍規劃六說明粥

牽缺規劃比說明桐是對徑規劃患文本絨的具容體解賄釋和劇對規橋劃工孟作的沒補充漁表達遺。要真點包漂括：破

折圍3.死2.億1訂規劃蛛文本圖的詳炮細說帳明；低

律擺3.戴2.洋2催規劃閑的過保程說那明；直

巨挺3.筋2.輛3訂商業屈網點類的現虛狀分魯析；巨

護緒3.李2.咐4拒術語派和假設寨干問機題的德說明賭。

販秘3.禽3姜根底伶資料做研究車

陰汽根底聽資料坦研究遵是對驕引用箏資料譯的歸黑納性慘說明污。要余點包餐括：墓

向糖3.腎3.葛1聞調查抖資料愁匯編問；

禽死3.蚊3.殃2謊參考嗎資料擇的說郵明。頑

傻頂3.郊4膚規劃碎圖那么鋪

乳于3.悶4.枯1園主要夜規劃明圖那么帥包括餡：

練壘〔饒a〕熊商本業網仔點現嗎狀分長布圖姑；

桐先〔憶b〕堂潮城市謠商業免中心突、區婦域商訊業中皂心規嚷劃圖爐；誠

球蜘〔刷c〕輸商劇業街低規劃驢圖；塔

贊諷〔附d〕奏農曬產品詳批發鑒市場按規劃能圖；肉

押喘〔帽e〕神生猜產資鍋料批督發市瞎場規做劃圖勇；

份莖〔腸f〕內其礙他大乓型商辣品交答易市度場規趨劃圖局；

忠勞〔g脹〕襲物流棍基地勉規劃慨圖；遺

贏包〔岸h〕挺洽營業止面積腸50逝00秧平方率米以蜜上零癥售網融點規倍劃圖憲；

朱預〔籃i〕筒其島它需凈要的瀉規劃薯圖紙毯。

式探3.賢4.厲2征規劃延圖應皆在城情市規胞劃圖貌根底述上繪務制，責條件凡不具困備時緣，也至可在架其他奔形式惠底圖披根底舅上繪繁制，銅圖幅忌一般款為幕A4崗(2體97頃mm脫×2撥10如mm絹)。榮

森辭4波術語西說明蝶

美鄰4.美1稼商業莖網點屬

釀洋指根勞據網右點建臭設規共劃管旋理需肌要所鈔界定埋的從豎事商辰品流哪通、勉為生母產經鐮營和女生活瓦效勞遙的單弱體商縮業經楊營場祝所或界在同蜘一區綿域內掉統一田開發踩、統筒一經柱營或柱統一蔬管理惑的綜飯合商邀業經曠營場系所，舍包括倚零售干商店早、商摧品交三易市伯場、銹舊貨名市場篩、汽片車交咱易市史場、避物流該基地悶、餐腦飲店尋及其饒他生映活服軟務業才設施漸等。著

責盲4.捉2猛零售父商店悄

勢伏指星GB主/T衛18駁10踏6-換20姓00允中規醋定的角業態搭類型姑，其舒中大角型零找售商比店一宅般指瓣營業指面積曬在5奪00售0平的方米郊以上魄的百蹤貨店您、超畫級市予場、找大型甲綜合賽超市呈、倉想儲商謊店、識專業弓店、氧家居庫中心卡和購賞物中燭心。導

領鬧4.弱3桶商品內交易率市場餓

凳場指有曬固定班場所井、設勞施，郊有假設互干經磁營者束入場涉經營坊、分患別納因稅，蠢由市全場經饑營管庭理者純負責橡經營扇管理百，實吉行集爪中、血公開乒商品橫交易揉的場參所。嫂主要設包括例消費絡品綜揪合市詠場、旦農產訓品市雨場、命工業刊消費吵品市描場、添生產育資料寺綜合蝴市場鋤、工曲業生信產資尊料市姿場、遙農業沿生產尾資料沫市場阻等類紀型。啄

疊炒4.良4拳物流鏟基地宰

高裁指屢次種物亭流設證施和儉不同嚷類型倦的物泡流企第業在崗空間節上集掛中布拌局，驚具有右一定結規模里和綜該合服尖務功獨能的闊場所嚇。它剪面向沒社會浮提供恭專業它物流躺配送暫效勞辜，對信城市驚或區充域商彩業流鑒通具牙有骨制干作昏用。裳

餐比4.償5姥現代幣流通萍方式鎮

棍等指連鑒鎖經設營、龍特許同經營砍、現謠代物岸流、畜統一壇配送矮、電推子商建務及薯其它浩具有朽全局腸性技評術進綢步意郊義的尼商業耕活動縮方式宿與組揀織形盞式。錢

味講4.裂6醋業態朵結構述

三業指在借一定釀范圍鳳內的噴業態蝕組合耽比例溉情況奏。贈

扛躍4.鉤7荷優化朋市場碧布局碼

瓣概指根譯據城棉市總遙體規鑰劃對奶商業耳網點翠空間膨布局屆的合陰理化目引導江，重寸點是狗對城碧市商孩業中片心、手區域秘商業快中心愛、社檢區商意業、故城郊終商業酬和專拾業特狹色街格布局葡的統脅籌調霧整；劃對商爭品交貓易市璃場、脂物流涌基地踏布局袖和其叨他商師業服島務設湊施的愈統籌泊調整藏。網

蠢后4.行8靈調整找市場頁結構仁

歷夢指以瘋滿足曲居民甘消費紫需求尤變化寺和服副務于疑城市懂產業較開展辮為主冠要目纏的，袋兼顧弄市場板資源就存量承改造課和增盒量建辱設，餐注重耽投入辣產出麗效率惱，對野商業胃網點押分類愉比例廊與功自能結迎構的傍優化頃調控賴。災

秋獨5毯附那么蠢

拆槐5.蹈1磁本規脅范從恒發布睡之日部起施傾行。鳳

零纖5.陸2急本規碰范由凡商務巖部負沙責解恨釋。北京市“十五〞時期商業開展規劃

北京商業〔包括批發零售貿易業、餐飲業和生活效勞業〕是首都城市功能得以充分發揮的重要保證，是首都經濟的重要組成局部。根據?中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會開展第十個五年方案的建議?，為適應首都城市功能和經濟開展的需要，適應人民生活水平提高的需要，進一步促進北京商業的持續開展，特制定北京市"十五"時期商業開展規劃及十年遠景規劃。

一、商業開展現狀

自1990年以來，北京商業以前所未有的速度迅猛開展，在流通規模、設施建設、經營管理和效益水平等方面取得了顯著的進步和提高，縮小了與國際先進商業的差距，已成為首都經濟中具有相當規模和水平的重要產業之一。

1、商業在首都社會經濟開展中的作用顯著增強

商業的迅速開展對首都經濟開展起到了重要作用，為市民生活質量的提高和黨政軍首腦機關工作的正常開展創造了有利條件。2000年全市實現社會消費品零售額1443億元，比1990年增長3.7倍；商業增加值為222.6億元，比1990年增長4倍，凈增178.7億元；商業稅收已成為財政收入的一個重要來源；商業從業人員約130萬人，比1990年增加了近1倍。

2、競爭性商業網絡結構初步形成

各類商業網點快速增長，網點嚴重缺乏的問題已根本解決

零售貿易業網點數量由1990年的8.2萬個開展到2000年的約18萬個，餐飲和生活效勞業網點數量由1990年的4.1萬個增加到2000年的約7萬個，網點分布也從城市中心區向邊緣區和農村城鎮擴展。

多種所有制商業競相開展，競爭日趨劇烈，結構不斷優化非公商業在社會消費品零售額中所占份額已由1990年的11.7%上升到2000年的50%左右。以非公經濟為主體的各類市場在全市社會消費品零售額中的份額到達20%以上。

開展速度已趨于穩定，商業增長方式出現新的轉變社會消費品零售額已由"七五"和"八五"時期年均分別遞增19.2%和21.9%，逐漸穩定到12%左右；商業增加值在全市GDP中所占份額根本穩定在9%以上，商業增長方式開始由規模擴張為主向質量效益為主轉變。

3、新型商業成為新的經濟增長點

商業經營方式發生巨大變革，超市、便利店、倉儲式商場等多種國際先進的新型商業業態在北京商業中都有較大開展。2000年，以連鎖經營為代表的新型業態的市場份額已到達12%左右。

4、商業現代化水平與國際先進商業的差距進一步縮小

現代化商業設施大量增加。具有現代化設備的商業網點已相當普遍，一些大中型網點現代化程度已接近或到達國際先進水平。現代化的商業理念和經營管理方式已不同程度地引入企業，商業企業管理水平和效勞水平有了較大提高。

北京商業雖然開展很快，但從整體上看，與國際一流城市相比還有較大差距，存在著一些影響進一步開展和提高的突出問題，如商業設施的規模、布局結構和商業業態結構、所有制結構等不夠合理；商業經營理念、管理方式、效勞體系、人員素質等軟件建設與商業的硬件開展不夠協調；企業的組織化程度不高，集約化進程與開展方式的轉變不夠適應等，都需要認真加以解決。

二、商業開展思路

㈠開展機遇和資源優勢

商業開展的環境將日益優化。進入二十一世紀，經濟的進一步開展，西部大開發戰略的實施，我國將參加世貿組織和越來越多的大型國際活動在北京舉行，都會為北京商業帶來前所未有的開展機遇，進一步改善商業開展的環境。

商業開展的根底條件將進一步改善。北京在信息、交通、根底設施等方面的快速開展和人才資源、旅游資源等諸多優勢的進一步發揮，為商業開展提供了非常有利的條件。

商業開展的市場需求將進一步擴大。隨著經濟的不斷開展，居民購置力逐步提高，市場將進入新的消費升級階段，商品更新進一步加快；假日消費、文化教育消費和其它效勞消費的增長，將為北京商業提供更廣闊的開展空間。

㈡指導思想和根本原那么

"十五"期間及今后十年北京商業開展的指導思想是：以鄧小平理論和十五大精神為指針，認真貫徹中央關于加快首都經濟開展的重要指示，進一步實施?北京城市總體規劃?，落實?北京市國民經濟和社會開展第十個五年方案綱要?，堅持市場取向與適當發揮政府調控作用相結合，以創立有北京特色的現代化商業為目標，以調整、提高、創新、開展為主線，以開展網絡型商業為主導，積極推進商業信息化、國際化進程，不斷增強效勞功能和輻射功能，加快實現商業現代化，為早日趕上國際一流大都市商業水平創造條件。

根本原那么是：

1、以人為本

充分表達商業為人效勞的功能，以滿足不同人群的不同需求作為商業開展的出發點和落腳點。

2、發揮優勢

充分發揮北京"首都、古都、國際大都市"三方面的優勢，開展與之相適應的多功能、多層次、多樣化商業。

3、適度超前

積極利用國際商業開展成果，把近期需求同中長期開展趨勢結合起來，保持開展后勁。

4、優化結構

優化所有制結構，加快國有商業體制改革，進一步鼓勵多種所有制經濟共同開展，完善具有多元市場競爭主體的商業體系。

優化布局結構，形成整體適當分散，局部相對集中，布局合理的商業網絡結構。

優化規模結構，形成大中小結合，以中小型網點為主的規模結構。

優化業態結構，以開展新興業態為重點，實現新型商業與傳統商業有機結合。

三、商業開展目標

㈠開展總目標

到2005年初步形成布局合理、結構優化、管理標準、效勞優質的商業體系，為實現商業現代化奠定根底；到2021年率先根本實現商業現代化，總體上接近世界中等興旺城市商業水平，局部骨干商業在國內處于領先地位，在國際上接近或到達一流先進水平。

㈡根本指標

商品流通總規模年平均增長10%

社會消費品零售額2005年到達2330億元，年平均增長10%；2021年到達3700億元，比2000年增長1.6倍。

商品購銷總額與社會消費品零售額根本保持同步增長。

網絡商業的份額到達30%

包括連鎖商業和電子商務的網絡商業實現零售額占社會消費品零售額的份額，2005年到達30%〔連鎖商業網占27%左右，電子商務網占3%左右〕，比2000年提高18個百分點；2021年到達48%〔連鎖商業網占40%，電子商務網占8%〕，比2000年提高36個百分點。

人均擁有零售商業網點營業面積到達0.9平方米2005年零售商業營業面積從2000年的840萬平方米增加到1000萬平方米左右，戶籍常住人口人均擁有營業面積0.9平方米左右。2021年零售商業營業面積到達1200萬平方米左右，戶籍常住人口人均擁有營業面積1.0平方米左右。

商業企業根本實現管理信息化

2005年100%的大型商業企業、連鎖企業，40%的中小商業企業建立管理信息系統；2021年100%的大型商業企業、連鎖企業，70%的中小企業實現與外界信息無障礙交換。

四、商業開展重點

商業開展的重點是：促進兩網，即促進連鎖商業網和電子商務網的開展；提高三區，即提高城市中心區〔包括王府井、西單、前門-大柵欄三個商業中心〕，商務中心區〔包括建國門外、朝陽門外兩個商業中心〕，中關村科技園區商業開展的水平；繁榮三圈，即開展三環路周邊以零售商業為主的商業圈，四環路周邊以大型專業市場、批發市場和新型零售業為主的商業圈，公路一環周邊以大型多功能購物中心和現代化商業物流配送區為主的商業圈；開拓十城，即開拓十個遠郊區〔縣〕中心城鎮的商業中心；培育十街，即培育十條左右各具經營特色的商業街〔區〕；完善400社區，即完善市區和郊區城鎮400個左右社區商業中心；加快開展四類商業，即加快開展發揮北京優勢的效勞會展商業、旅游休閑商業、科技文化商業和綠色生態商業。

總體上初步形成以城市中心區商業為核心，以"兩網三區三圈十城十街400社區"為骨干的商業網絡新格局；以四類發揮北京優勢的商業為龍頭、以突出北京特色的輻射型、效勞型商業為主體的現代大都市商業體系。

㈠順應商業開展新趨勢，大力促進新型網絡商業的開展

1、加快連鎖商業網的開展

繼續以超市、便利店為重點，向其他零售業態、餐飲及各類效勞行業推進連鎖化經營。突破所有制和行政區劃的束縛，扶持有條件的優勢連鎖企業向大規模開展，形成1-2家年銷售額100億元以上、3-5家年銷售額50億元以上的連鎖龍頭企業。支持開展大型零售企業〔包括大型百貨店、大型綜合超市〕的連鎖經營。鼓勵中小型店鋪通過各種途徑加盟連鎖企業。積極推進超市和生活效勞連鎖企業向社區和農村居住點延伸，開展方便居民日常生活消費的"大企小店"和特許連鎖網。引導連鎖企業加強標準化、標準化建設，開展現代化、社會化的配送中心，為連鎖企業開展效勞，建立低本錢、高效率的運營體系。

2、推進電子商務網的開展

充分利用北京信息網絡的優勢，使北京成為全國領先的電子商務區。支持高科技企業開展電子商務，鼓勵商業企業與高科技企業聯手，快速進入電子商務實施階段。鼓勵有實力的商業企業及其它社會資本投資電子商務。扶持優勢企業做大規模，形成2家年銷售額50億元以上、5家年銷售額10億元以上，網絡與實體相結合的電子商務龍頭企業。推動傳統商業企業逐步實現商務電子化，擴大電子商務規模。支持建設電子商務開展所必需的物流配送系統，支持建設面向全社會提供虛擬貿易空間的虛擬商店、虛擬購物中心，為企業和消費者提供完善的電子商務環境。到2005年，爭取使電子商務實現的零售額占社會消費品零售額的比重到達3%，2021年到達8%，使其成為北京商業經濟新的增長點。

㈡適應國際化大都市的需要，大力提高城市中心區、商務中心區和中關村科技園區商業的現代化水平

1、城市中心區的王府井、西單、前門-大柵欄三個傳統商業中心，共同形成了北京城市中心商業區，具有巨大的開展潛力。要進一步改善環境，調整結構，提高檔次，在行業齊全、綜合配套的根底上，形成不同的特色，塑造現代化一流商業街區的整體形象。

明確定位，突出特色。王府井商業中心、西單商業中心以滿足市內外中高檔消費為主，突出中高檔的群眾化商品和精品、名品、新品經營。前門-大柵欄商業中心要全面規劃，整體改造，重點開展餐飲、旅店、文化娛樂、旅游商品等旅游效勞商業，突出老、名、小、專的京味傳統商業文化色彩，形成傳統和現代結合的全新的文化旅游商業街〔區〕。

控制規模，防止過度膨脹。王府井商業中心主體局部南起王府井大街南口，北至燈市口，營業面積總規模控制在45萬平方米左右。西單商業中心主體局部以西單北大街南段〔至靈境胡同〕為主，向南延至絨線胡同，營業面積總規模控制在40萬平方米左右。前門-大柵欄商業中心主體局部以珠市口以北的前門大街北段和大柵欄街為主，營業面積總規模控制在20萬平方米左右〔不包括旅店業〕。

2、商務中心區的建國門外大街、朝陽門外大街等商業中心，要進一步提高經營水平，逐步形成與具有國際水平的高檔商務中心區功能相協調的高標準、現代化商業體系。

3、中關村科技園區要大力開展適應現代科技開展需要的國際一流水準商業，以二十一世紀中國最高的商業區水平為目標，塑造最新商業形象。要突出兩個效勞，即：效勞于園區高新技術產業，實現高新技術產品流通"無障礙"，對中關村科技園區的開展起拉動作用；效勞于園區居民，確保商業環境和效勞與國外高科技園區"無差異"，對中關村科技園區的開展起保障作用。

㈢適應城市開展和人口分布變化的趨勢，逐步開展三、四環路和公路一環周邊的骨干商業

1、調整提高三、四環路周邊市級、地區級商業中心的布局和水平

城市開展和住宅郊區化的趨勢，使三環路和四環路周邊地區成為北京商業最有開展潛力的地帶。?北京城市總體規劃?中規劃的市級、地區級商業中心約有50%位于這一地帶，大局部已根本形成或正在形成。要區別不同情況，加快開展和進一步完善功能。

翠微路〔公主墳〕、木樨園、馬甸等市級商業中心分別位于三環路西、南、北方向，主要為周邊的居民及局部流動人口效勞，網點設置以完善功能為主，營業面積總規模分別在10-20萬平方米之間。其中翠微路商業中心主要以檔次齊全、群眾化為特征，木樨園商業中心、馬甸商業中心要加快開展成為綜合性的商業中心。

大鐘寺地區商業的批發功能已不適應城市開展趨勢，應逐步調整為開展零售商業為主，與雙榆樹地區商業共同組成新型現代化商業中心，雙榆樹-大鐘寺地區商業營業面積總規模在20萬平方米左右。

三環路和四環路周邊原規劃的地區級商業中心，已經根本形成的要進一步完善功能；尚未形成規模的要加快開展，如酒仙橋、豐臺鎮、盧溝橋、望京、豐臺橋南、西三旗、五路居、芍藥居、六里屯、南八里莊、南磨房、北太平莊、五道口等；尚未建設的要與周邊住宅的開發建設同步開展，近期不能開發建設的要保存商業規劃用地。如角門、毛家墳、大紅門、萬泉寺、二里莊、太平橋、西八里莊等。其中，萬泉寺、二里莊為新增地區級商業中心。

新開展的居住區，10-15萬人要規劃建設一個地區級商業中心。根據周邊地區人口數量，營業面積總規模為3-5萬平方米左右。

2、調整提高四環路周邊各類專業市場和批發市場的布局和水平

要逐步解決現有專業市場和批發市場"小、散、亂"的問題，逐步到達合理布局、標準管理、完善功能、提高水平的目標。

調整專業市場和批發市場布局。現有三環路附近的農產品批發市場，多數將不適宜繼續開展，要逐步調整轉變功能。今后十年重點在四環路外的適當地區開展規模較大的永久性大型農產品批發市場和各類工業品專業市場。除新發地、玉泉路等原有的農產品批發市場根據具體情況適當開展外，在東北和東南四環路外交通比擬便利的地方，各開展1個占地30－40萬平方米、管理標準的大型農產品批發市場，使農產品批發市場布局更加合理。

在四環路外逐步形成10個左右大型工業品和原材料市場，10個左右標準化的大型再生資源集散市場，3-5個規模化、標準化的舊貨交易市場和租賃市場，4個標準化的汽車貿易效勞園區。

提高專業市場和批發市場的標準化、現代化水平。進一步健全市場管理體系，形成適應市場經濟開展要求的市場組織制度、準入規那么、交易規那么、運行規那么、標準化經營等系列管理規那么。新開展的專業市場和批發市場要具備信息化、標準化管理條件，提高標準化、現代化管理水平。

積極引入連鎖、代理、配送、拍賣等現代營銷方式，鼓勵探索倉單交易、電子商務等現代交易方式，使專業市場和批發市場從傳統的交易方式、管理手段向現代化信息管理、物流管理開展，實現有形市場與無形市場有機結合。

3、在公路一環以外開展大型多功能購物中心和現代化商業物流配送區

參照國外經驗，選擇公路一環以外交通方便、接近旅游風景區和新建居住區的適當地點，在條件具備的時候，鼓勵投資商或大型商業集團投資建設集購物、餐飲、休閑、娛樂和旅游功能為一體的大型多功能購物中心。根據市場需求和實際條件，結合城市邊緣集團建設，可依次在城市西北、東南、東北和西南方規劃建設4個風格各異的大型多功能購物中心，每個建筑面積20萬平方米左右。

綜合考慮交通、用地等條件，在公路一環以外京石快速路附近、京津或京沈高速公路附近以及靠近京滬或京九鐵路附近地區，規劃三至四個大型物流配送區，每個占地面積分別為2-5平方公里，根據市場開展需要逐步建設現代化的物流配送區。鼓勵中外企業到物流配送區投資建設各類物流配送設施，開辦物流配送中心。鼓勵現有四環路以內有條件的倉儲企業，優化資產經營，調整到物流配送區投資重建。鼓勵大型連鎖公司在物流配送區建設配送中心，或依靠大型物流配送區開展屬于第三方物流的配送中心，逐步實現物流配送的社會化。

㈣適應提高市民生活品質的需要，大力開展和完善社區商業

社區商業要充分表達以人為本的原那么和商業開展規律的要求，以方便居民日常生活、提高生活品質為中心，以小型網點為主，大力開展食品、日用品、餐飲、文化等各類日常生活需要的商業和效勞業，尤其要大力適應家務勞動社會化和日常生活現代化的趨勢，在提高傳統效勞業的根底上，積極開展符合社區特點的群眾餐廳、社區茶館、洗衣保潔、美容健身、家政效勞、老年效勞、修理效勞、購物、網上購物等現代生活效勞業，不斷提高生活效勞水平。

社區商業的重點是規劃、建設好配套齊全的社區商業中心，全市市區和郊區城鎮大體形成400個左右。距離市級、地區級商業中心1公里以外的居民區，原那么上居住人口1-3萬應有一個綜合性的社區商業中心，營業面積總規模一般應為500015000平方米，以一家經營食品、日常生活用品為主的大中型綜合超市和一家經營蔬菜等鮮活商品、攤商集中的社區菜市場為骨干，同時開展餐飲、美發、洗染、修理、回收、代辦等各類小型生活效勞及金融、郵政等配套網點，使之根本滿足周邊居民日常生活的多方面需要。已經建成的城市居住區及平房保護區，商業效勞功能不夠完善的，應通過調整結構、置換房屋用途等方法，按社區商業中心的要求逐步加以完善。新建居民區和危改區要按照社區商業中心配置標準進行配置。在老年人居住較集中的地方，適當開展為老年人效勞的經營網點。少數民族聚居地區，適當開展符合民族消費習慣的商業效勞經營網點。

在規劃、建設好社區商業中心的同時，鼓勵居民區內有條件的沿街樓宅底層居民開辦無污染、不擾民的連家店，積極開展特許連鎖等微型便利店、專業店，方便居民生活。

㈤適應消費和流通的新變化，培育開展特色商業街〔區〕

特色商業街〔區〕是指某類專業店或具有一定經營定位的商業集中的街〔區〕。要按照市場經濟規律，對具有特色商業街〔區〕雛形和開展趨勢的街〔區〕，因勢利導，鼓勵開展。目前，已經初具規模或正在開展的餐飲街、茶葉街、文化街、圖書街、建材裝飾街、服裝街、電子街、酒吧街、古玩街〔區〕等，要進一步改善環境，促進開展。根據已經出現的趨勢和可能，在進行充分的可行性分析和開展趨勢論證的根底上，今后幾年還可規劃開展美術街、老年用品街、女士用品街、汽配街、電訊電器街等。條件適當時，開展一條地下特色商業街。到2021年要根本形成10條左右具有鮮明經營特色和較大影響的特色商業街〔區〕。規劃開展特色商業街〔區〕，要規劃足夠的配套效勞設施和停車場所。

㈥適應郊區經濟開展和城市化趨勢的需要，完善以郊區衛星城為中心的郊區與農村流通體系

郊區衛星城要根據城市規模和開展趨勢，規劃開展1-2個地區級商業中心和假設干個社區商業中心，形成以地區級商業中心為核心，以社區商業中心為骨干，行業配套、布局合理、規模適當的商業體系。衛星城的地區級商業中心要充分考慮汽車進入家庭的趨勢，安排或預留足夠的停車場地。

在郊區小城鎮的規劃開展中，要合理規劃商業的開展。每個小城鎮根據規模和居民需要情況，參照社區商業中心的標準，規劃開展1-2個城鎮商業中心，開展適應當地居民需要的商業效勞業，并為城市連鎖商業向郊區延伸創造條件。新開展的邊緣集團居住區如回龍觀、北苑等地，都要按照地區級商業中心和社區商業中心的規劃要求，統籌規劃，合理開展。

完善農村流通體系建設，積極培育聯結生產和流通、具有較強專業化水平的經營性實體，組織好農產品的生產、加工和銷售，鼓勵農產品直接進入大型批發市場，逐步建立具有一定組織化程度、暢通的農產品流通體系。

㈦發揮北京優勢，積極開展增強輻射和效勞功能的商業

1、積極開展效勞會展商業

適應經濟、社會開展的需要，支持商務效勞、會議效勞、拍賣、租賃、典當、咨詢、展覽、展示等效勞業的開展。

積極開發利用大型會展資源，鼓勵批發商業和中介組織舉辦綜合性、專業性、季節性等多種類型的展銷會、博覽會、交易會。

完善與會展活動配套的效勞功能和設施的建設，建立新商品展銷推介機構和場所，積極引進國內外的新型商品，豐富北京市場。

2、大力開展旅游休閑商業

充分發揮北京在旅游資源方面的特殊優勢，積極開展適應旅游事業日益開展需要的多種風格的旅游商業。

在中心城區旅游圈，積極扶持開展各種京味特色商業，對城市中心商業區王府井、西單、前門-大柵欄三個北京商業最重要的對外窗口調整定位和改造提高，進一步向多功能、現代化的方向開展，使之成為北京旅游商業的龍頭。前門-大柵欄商業中心要充分利用靠近旅游勝地的區位優勢和獨特的歷史文化資源，形成以滿足國內中高檔旅游消費和海外觀光客旅游為主的文化旅游商業區。同時，進一步規劃開展幾個具有民族特色和突出傳統文化的旅游商業區，滿足旅游開展的需要。

在郊區旅游圈，要因地制宜，合理規劃，鼓勵開展多種類型的餐飲、旅館等旅游休閑商業效勞業，尤其要鼓勵開展中小型汽車旅館、家庭旅館等，完善商業效勞設施和功能，逐步形成以大型多功能購物中心為骨干，以主要旅游景點配套商業為主體的郊區旅游休閑商業體系，滿足市內外旅游者的需要。

充分利用北京旅游資源，結合北京特點，大力開發具有北京特色的旅游商品，增加品種，提高質量，建立適應市場需要的旅游商品設計、生產、銷售網絡。

在居民集中的社區，逐步開展滿足日常休閑生活需要的餐飲、文化、健身、娛樂相結合的休閑效勞業。

3、積極開展科技文化商業

借助中關村科技園區優勢，以高新技術為主體，高起點地開展具有國際水準的新型商業，大力開展電子商務，力爭使中關村科技園區海淀園成為展示北京商業國際水平的窗口和電子商務的先行示范區。通過調整和改造，使中關村地區的商業結構和功能滿足科技園區各層次消費者的消費需求。積極開展高新技術商品專業市場，鼓勵開展經營高新技術商品的專業店、專業街。

積極利用北京在文化、教育方面的優勢條件，適應首都文化、教育產業蓬勃開展的新形勢，大力開展音像圖書、文化用品等為文化、教育產業效勞的商業效勞業。

4、積極開展綠色生態商業

積極推行綠色營銷，限制不符合城市環境要求的營銷方式。積極培育、創造綠色市場，以創立食品平安流通體系為重點，逐步建立綠色商品銷售網絡，倡導綠色消費，促進綠色生態商業持續開展。

積極進行再生資源的回收利用工作，鼓勵社區開展再生資源回收點，在回收、集散、加工、交易等方面進行一條龍建設，力爭在全國率先建立具有現代化水平的再生資源回收體系。

五、商業開展措施

㈠加強商業法制建設，依法標準流通秩序

加緊制定和完善商業運行管理和網點管理方面的地方性法規、規章、行業標準等，強化法律、法規的監督執行，促進生活消費品和生產資料市場的標準、有序運行，保證市場機制的正常、有效發揮。

強化農產品和重要商品的流通管理，建立以食品、日用品為主的流通平安體系，保證綠色生態商業的開展。

加強法制宣傳，引導商業企業和從業人員嚴格執行國家的有關法規。

強化市場管理，嚴厲打擊擾亂市場秩序和侵犯消費者權益的不法行為；加強商品質量和效勞質量監督檢查，定期公布有關信息，建立和強化監督保證機制，維護和提高首都商業信譽。

㈡加強規劃管理，促進結構調整

加強對商業規劃的調控、監督和管理。重點強化對各級商業中心、重要商業街〔區〕和大型商業設施規劃、規模、布局的管理，防止盲目開展和惡性競爭。

市級和地區級商業中心的規模一般不得突破規劃最高額度；大中型零售商業設施要按照規劃合理布局，新增加營業面積在5000平方米以上的大中型零售商業設施，原那么上只能布局在地區級以上的商業中心和規劃的特色商業街〔區〕，其中營業面積1萬平方米以上的大型商場，只能布局在市級商業中心和規劃的大型多功能購物中心內。每個地區級商業中心一般只能安排1-2個營業面積5000平方米以上的大中型零售商業設施。營業面積1萬平方米以上的大型倉儲式商場只能布局在三環路以外的商業中心。新開展5000平方米以上的大型超市〔包括大型倉儲式商場〕，與相鄰大型超市之間的距離不得小于4000米。二環路以內近期不再新開展大型百貨店。

社區商業中心和其他商業街區以中型商業網點為骨干，主要開展小型網點。新建居住區商業設施配套建筑面積不少于每千人700平方米，80%以上要相對集中在規劃的社區商業中心內，其余面積分散在居民區里開展小型店鋪。凡規劃的社區商業用地和社區商業用房，不得改變使用性質。規劃居住區集貿市場的用地改為社區菜市場用地，納入社區商業的統一管理。

㈢加強協調效勞，營造良好環境

采取政府引導和市場化運作相結合的方法，加快對市級、地區級商業中心和特色商業街〔區〕進行道路、停車場等整體環境的改造，完善綜合配套設施，改善開展條件。

建立公益性的商業信息系統，定期發布行業開展的重點指南和市場趨勢的宏觀信息，引導行業健康開展。

鼓勵社會各方投資建立電子商務孵化器，為從事電子商務的企業提供包括政策咨詢、中介效勞、資源整合等集約化效勞。

建立消費信貸效勞機構，促進信貸消費開展。

加強商業行業協會建設，增強協會的協調、效勞作用和行業自律能力。

㈣改造傳統企業，提升國際競爭力

積極推進國有經濟的戰略性調整，加大國有資本從一般商業的有序退出力度，加快向商業根底設施及大型骨干商業等重點領域轉移。推進國有大型商業企業公司制改革，通過減持國有股份，吸收多元投資主體參股，建立符合國際慣例的現代公司。

積極促進商業企業間的資產重組，逐步建立資產置換的有效機制，通過培育股權多元化、資產規模化、管理現代化的大型商業企業集團，調整和完善現有的商業資產授權經營公司，形成具有資產實力的國有控股公司，真正建立起母子公司體制。

鼓勵批發商業向國際先進的商務經營方式轉變，開展代理批發和專業批發，擴大分銷網絡，開拓會展業務，實行內外貿結合，積極參與國際化競爭。

鼓勵傳統零售商業調整經營結構，在向新業態和特色店開展的同時，塑造能代表城市形象和水平的精品百貨企業。

㈤實施科教興商戰略，加快現代化步伐

建立適應商業經濟開展的人力資源開發和鼓勵機制，保護和培養商業企業高級管理人才和經營人才；制定鼓勵商業企業加強員工培訓和知識更新再教育的措施，促進商業從業人員提高素質。

以信息化促進商業現代化。推動商業企業吸收引進國際先進商業管理科學，全面改善商業管理，逐步實現商務運作和管理專業化、程序化、標準化。加大商業開展的科技含量，積極采用先進的技術設備改造商業設施，重點商業設施和商品流通的各個環節要盡可能利用世界最先進的科技成果。

㈥實施名牌戰略，提高商品質量和效勞質量

鼓勵商業企業創品牌商店、品牌企業，大力開展品種豐富、效勞優良、質量可靠、信譽度高的品牌企業。促進現有品牌企業提高水平，扶持有潛力的企業跨入品牌行列。積極推進"老字號"企業的改革和開展。開展創立北京商業效勞名牌活動，促進提高效勞水平。到2021年形成100個市場影響大的北京名店。

鼓勵重點商業街〔區〕塑造整體形象，創名牌商業街〔區〕。

支持商業企業開發自有品牌商品，爭創商品名牌。

開展商業旅游專線，整體推介北京商業品牌。

㈦進一步擴大開放，引進更多的高水平商業企業

鼓勵重點商業街〔區〕引進國內外名牌商業企業。支持國內外一流商業企業興辦大型多功能購物中心、物流配送中心、連鎖便利店，適度開辦大中型超市等新型商業，開展多種合作業務。支持國內外名牌商品、新型商品在京展銷、展示，開展銷售業務。

㈧加大對商業根底設施建設的政策傾斜力度

對重要的商業根底設施〔如重要商品的儲藏設施、大型農產品批發市場、社會性的大型物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等〕實行政策性傾斜。加快重點商業街〔區〕道路等市政設施的改造，改善交通和環境條件。加緊現代化大型物流配送區的規劃，構筑平臺，實行優惠政策，吸引多方投資建設，為建立物流配送區創造根底條件。

㈨加緊制定專項規劃，落實實施方案

本規劃是"十五"期間及今后十年全市商業開展的總體規劃，在此框架下，抓緊制定專項子規劃，完善北京商業開展的規劃體系，解決規劃的具