農業信息化存在問題————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：?農業信息化建設中存在的問題近年來,河南省農業信息化進程不斷加快,農業信息化建設盡管取得了不小的成績，也打下了一定的基礎，但與西方發達國家相比，與現實的市場需求和社會需求相比,和我省其他的行業相比,農業信息體系的建設還存在著很大的差距,也有很多亟待解決的問題,制約了我省農業現代化的進程。１、認識不足，缺乏全省的整體規劃首先是對農業信息化認識不足,缺乏“信息強國”的信念。有的領導片面認為配置了電腦、傳真，把信息化簡單為通訊聯絡和上傳下達。實現了上網就達到了信息化，其次是對加人資金投入積極性不強。由于受傳統體制和小農經濟思想的影響，在生產過程中全憑個人經驗操作，因而捕捉、分析市場信息能力不強，對市場反應遲鈍，信息意識淡薄。從總體上米說，農業信息化在中國還未受劍足夠的重視，還缺乏全國整體規劃,研究與應川發展不平衡，尤其在成果轉化與實際應用的開發和推廣上還存在著嚴重的困難,農業信息產業化水平還比較低，岡此，席該進一步加強中國農業信息化發展戰略研究，尋找一條適合中國國情的、效果最佳的農業信息化發展模式，其最終日的是促進中國農業和農村經濟的快速、協調發展。我市在農業信息化建設方面雖然取得了明顯的階段性成效，但在政策的宏觀指導和整體發展規劃管理方面還相對滯后，具體表現在三個方面：一是農業信息化建設的政策性指導及規范化、標準化程度仍然很低。科技、農業、水利、氣象及企事業單位因受體制的影響,各自都設有獨立的信息網絡系統和網絡模塊構架，相互之間很難實現有效的協調和資源共享，造成了低重復性建設,既浪費了資源,又影響了統一整體布局。二是從網站建設規模情況來看,在全國百強農業網站中,政府網站35家，行業網站３2家，二者占6７%，是農業網站的主導力量，并且多數集中在城市,而最貼近農村、最了解農民的基層網站，特別是鄉村一級網站所占比例還不到4%，使農業最新科技成果、市場動態及相關信息無法盡快在農村廣大基層傳播。三是在鄉鎮基層基本上沒有明確的信息化發展規劃，缺乏規范的管理制度和工作指標。多數鄉鎮政府基本沒有設立獨立的信息機構和穩定的專職人員,往往靠單位領導安排人員兼管或臨時負責。盡管多數地方領導已具備了農業信息化建設重要性、必要性的概念，但對具體實施方法和所需要的支撐體系不夠了解。有的地市領導對信息化的認識仍然停留在所謂信息化不外乎就是電腦打字、計算機上網,在互聯網上有那么幾個網頁等水平上;還有的地市領導認為,雖然互聯網、信息化很重要,但現在實施還太早,起的作用還不是很明顯，存在著等待、觀望的思想。從而造成本地與信息化建設先進地市、經濟發達地區的差距越拉越大。在投入方面,不僅是資金投入不足,還存在政策、人力和組織機構投入不足的問題。2、投入不足，基礎設施薄弱農業信息化建ｌ最成本高、投資人,主要表現在三個方面：一是農業信息化基礎網絡建設需要投入大鼙的資金,但同收期較長，使得企業和有些地方政府不愿意投資建設。二是目前計算機的價格對農民說太高,人多數買不起計算機，也就難以獲取農業信息。三是農業信息化的建設需要網絡支持,但目前網絡費用太高，農民負擔不起。這二個方面都嚴重阻礙了信息化的普及。據科技日報報道,2002—2020年,我國初步實現信息化，大概需要經費12８．95萬億元人民幣”。而現有投入經費嚴重不足,尤其用于硬們建設、網絡運行、軟件開發和信息采集加、加工、發布的資金短缺。基礎設施存在參著不齊，計算機設置、傳遞、處理等設備陳舊。存在網速慢等許多弊端。特別是農村地區設施大多較為原始，信息處理和技術手段落后,這些嚴重制約了農業信息化建設進程。各級農業信息單位缺乏協調統一，網絡建毆過分強調突出自身特點和獨立性,開發的信息產品質量不高。國內生產的Ic產品只能滿足國內市場的20%，軟件產品只能滿足國內市場的30％。從而使有限的經費分散運作，形成一些低水平、小規模、多重復的項目。長期以來，由于中央和地方偏重于城鎮信息化建設投資,對農業和農村信息化建設的投入十分有限，不但造成農業信息化的基礎設施比較薄弱,農業信息化網絡和傳播體系不健全，而且導致農業信息技術的研究開發不足、信息服務業落后和農村信息資源稀缺,農業信息化程度不高,農村信息服務產業化水平低，信息進村入戶難，且地區間發展不平衡。據統計，目前我國約有90％的信息資源尚未電子化,計算機設備的利用率和聯網率僅為１5%—２0%,農村許多地區甚至沒有利用計算機。3、農業信息人才嚴重匱乏農業信息網絡的建設需要一大批不僅精通計算機技術、網絡技術，而且熟悉農業經濟運行規律的專業人才,能為農產品經銷商提供及時、準確、全面的農產品信息，對網絡信息進行收集、加下、存儲、傳遞和分析，為用戶提供有用的信息。而由于對農業信息網絡人才不夠重視，投入經費少,加上農業信息網絡人員薪水不高，目前農業信息網絡人才相當缺乏，使得農業信息數據庫的建設、更新速度緩慢。一是受傳統的農業生產模式的影響,生產規模小，市場化率低,效益不高,難以形成正常的信息需求,限制了農業信息化發展。二是由于對農村信息人才重視不夠，缺乏穩定的資金和政策支持，加上農村信息人員工作條件落后，培訓機制不完善，導致農業信息人才缺乏和信息人才隊伍不穩定,也是影響農村信息化建設和可持續發展的一個重要因素。我國對農業信息人才的培養重視不夠，投入少，培訓機制不完善，農業信息人才缺乏,尤其是基層農業信息管理服務人員數量少和知識結構不合理,使農業信息專業庫數據的建設和更新速度緩慢,農業數據庫與農業信息系統等的開發總量不足。同時,由于我國農民文化素質偏低,不少農民信息意識淡薄,信息資源利用的積極性和風險性不足,缺乏有效利用信息技術的知識和能力，使農業信息傳播效率不高，農業生產的盲目性較大。農業信息網絡人才缺乏。農業信息網絡的建設需要一大批不僅精通網絡技術,而且熟悉農業經濟運行規律的專業人才,能為農產品經銷商提供及時、準確的農產品信息，對網絡信息進行收集、整理、分析市場形勢、回復網絡用戶的電子郵件、解答疑問等。而由于對農業信息網絡人才不夠重視，投入經費少，加上培訓機制的不完善,目前農業信息網絡人才相當缺乏,使得農業信息資源綜合利用差,較為專業的數據庫建設與更新速度緩慢。4、農業信息網絡體系不夠完善，缺乏信息服務中介組織長期以來，從農業行政管理部fJ劍企事業單位，體制上各自為政、條塊分割的現象比較突出,因而。造成網絡發展處于低水平重復建設狀態。農業信息化體系的法律化、規范化、標準化程度低。電信網、計算機網、有線電視網因部門利益很難融合。各級網絡建設發展不均衡。從總體上來看，信息化網絡體系尚不健全，缺乏一個宏觀調控體系和統一整體布局。目前我國的涉農網站雖然已達6０0０余家．但不足全國網站總數的1０％,與整個農業的發展主流還不成比例。而且在我國目前已建成或尚未建成的農業網站中,４0％左右是由各級政府主辦的，多數集中在大中城市;農村基層網站很缺乏，尤其是鄉一級網站還不到4妒,絕大多數鄉鎮、村莊、涉農中小企業還與且聯網無緣。這使得國家、高等院校、科研院所的農業科技成果主要在他們內部相互傳遞,還沒有真止到達農民手中。到目前為止,我國還沒有建立起一支穩定的專業化農業信息服務隊伍，現有的信息服務人員素質參差不齊，技術人才不足，培訓_Ｔ作滯后,影響了信息服務質量。海外農業信息采集渠道少，不能及時有效地獲取國際市場信息,影響了對國際農產品市場的開拓。農業信息服務網絡不健全，向基層網絡延伸才剛剛起步,涉農企業、生產和經銷人戶入網率低。在不少地方，傳統媒體與信息網絡之間缺乏有效合作,使得信息服務難以形成整體優勢。三、加快農業信息化建設，促進農業現代化發展的對策１、提高認識，建立和完善農業標準化體系政府作為農業信息化建設的領導者和推動者，應盡快制訂相關優惠政策，加大對農業信息化建設的財政支持與政策保障力度，將農村信息化建設資金列入地方財政預算。鼓勵企業、科研機構及社會組織參與對農業信息技術推廣應用領域的投入，廣泛吸納社會閑散資金，確保農業信息化建設順利持續發展。同時，接合農業信息化建設及農村特點,研究制訂農業信息系統建設的軟硬件技術標準、數據標準、信息采集和加工標準，逐步建立起農業信息化標準體系框架。2、加大投入,完善農業信息化基礎設施建設一是盡快形成政府主導和市場引導的農業信息投入機制。由于大部分農業信息具有社會公共物品的性質，應由政府主導和以國家財政投入為主建設農村公共信息網絡體系,免費為農業生產經營者提供公共信息服務。重點整合并傳播農業技術、市場供求、價格、氣象、病蟲害防治等各種農業信息資源，增強農業生產經營的預見性。目前，發達國家無不投入巨大財力來加強農業信息網絡建設,美國、日本和歐盟國家均投人大量財力開展農業網絡系統建設。美國以政府為主體構建了龐大和完整的農業信息網絡，收集、分析和發布農業信息，美國國家自然科學基金會投資5300萬美元建設一個大型涉農網絡項目,歐盟委員會2０04年投資52００萬歐元推進25個成員國之間的網絡技術的研發與應用，英國也投資２.４億英鎊支持網絡研究項目。發達國家充分發揮政府在農業信息化建設中的主導作用和投資主體地位，有效推動了農業信息化建設的穩步發展，這些經驗值得借鑒。同時，我國還應發揮市場的引導機制，積極利用民間投資，允許和鼓勵企業、科研機構、社會組織、個人、農村專業合作經濟組織、農民信息協會和農戶等投資信息化建設,形成以政府投資為主體的多元化農業信息投入體系，解決財政投入不足問題。二是逐步完善我國農業信息化的基礎設施。國外經驗表明,加快推進農村信息網絡建設,積極建設技術先進、功能完備的農業信息化基礎設施,是順利實現農業信息化的重要條件。多年來，日本政府注重加強農業信息化的基礎設施建設,包括農作物種子工程設施、農作物病蟲害防治設施、衛星遙感通訊設施、基礎信息資源的開發和網絡設施建設。其中，信息資源開發利用是信息化的核心內容。韓國也比較重視農業信息化體系建設,通過建立一系列信息管理系統來實現信息技術在農業科研中的應用目標。如，設立作物基因資源、作物育種和動物改良等信息管理系統,用于收集、存儲和管理新物種、海外種質資源信息，這些數據通過信息網向大學和研究所提供,研究人員通過網絡共享物種資源信息。美國已建成世界最大的農業計算機網絡系統AGNEＴ,該系統覆蓋美國46個州、加拿大的6個省和美加以外的7個國家，連通美國農業部和大量的農業企業、大學等。目前德國的農業網絡系統已遍布各地,農業信息通過網絡連接實現資源共享，德國的1３個聯邦州都可通過農業文獻信息中心系統得到該中心的庫存文獻資料。針對我國農業信息基礎設施比較薄弱、農業信息網絡體系不健全的現狀，需要加強農業信息化的基礎設施建設，加快推進農村信息網絡建設。重點加強中國農業科技、教育和經濟信息網絡中心的建設，盡快完善農業信息服務系統，逐漸完善農業信息資源數據庫,為農業信息化建設創造良好的技術條件。３、建立完善的農業信息化人才培養體系，提高農民的信息化素質農業產業化是農村信息化建設的基礎，發展農業產業化經營，有利于促進農業結構戰略性調整,提升和擴大農戶對信息的需求。因此，只有全面推進農業產業化、不斷擴大農民對信息的需求,才能更好地促進農村信息化發展，提高農業信息人才隊伍素質，切實加強農村信息員隊伍建設。建立一支以政府為主導，由科研院所、農村基層科技推廣組織和大學生村官為主體的信息服務隊伍。同時要重點在涉農企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、種養大戶、農業示范園區中發展信息推廣人員,使他們不僅成為信息的使用者、受益者，而且成為信息服務的傳播者。目前,由于我國一些農業信息開發經營人員缺少相關的專業知識,導致農業信息產品的質量不高,服務水平低而收費高，嚴重挫傷農民利用信息資源的積極性,制約了農業信息化的健康發展。因此,各級政府應采取積極的對策,增加對農村信息技術培訓的投入，在農村積極實施信息化人才培訓工程，重點加強農業信息技術人才的培養。包括建立農村信息技術培訓基金,明確培訓的重點、內容、方式和措施等。?目前，我國農民的文化素質偏低,接受各種信息的能力有限。地方政府有關部門應定期組織開辦信息培訓班、網絡訓練班等,著重培養農民的信息意識、信息知識和應用信息技術的能力。同時,加強農業信息化宣傳,鼓勵農民通過電話、計算機網絡等向農業信息部門和專家進行各種信息咨詢，及時掌握農產品市場價格及供求狀況，充分發揮信息化在農業生產經營和農民增收中的作用。要實現農業信息化,人才是關鍵因素,農業信息化需要一大批既懂現代信息技術和現代化農業技術，又善于經營現代信息產業的高級專業人才。培訓是當務之急,具體可分層次,有針對性的開展。4、加強和完善制度及法規建設，完善信息服務體系一是完善法規和制度建設。不少發達國家為適應農業信息化發展的需要,都及時加強信啟、立法和制度建設工作，為農業信啟、化發展提供了法規和制度保證。日本政府于2000年11月正式公布了“高度信息通訊網絡社會形成基本法”（簡稱“IT基本法”)，旨在通過建設高度信息化的通訊網絡和公共服務體系，創造一個新的社會發展環境,為實施農業領域的IT戰略和加快農業信息化進程提供制度保障。中國作為一個農業大國,農業信息技術有著巨大的應用空間和廣闊的發展前景，農民迫切渴望掌握現代信息化的工具和技術為農業生產經營服務。但我國農業信息立法工作嚴重滯后，農業信息化缺乏法律和制度保障。所以,我國應抓住機遇，借鑒國外立法與制度建設的經驗，抓緊制定農業信息化的法律法規和相關制度。同時，政府有關部門還要盡快制定信息化標準，完善農業信息采集、貯存、發布和傳播的監管制度，建立科學的信息需求評估機制,引導各類信息服務主體提高信息服務水平,防止信息偏差。二是制定禮完善相應的支持政策。農業信息化硬件和軟件建設分別屬于農業基礎設施與信息支持的范圍,符合WTO的“綠箱政策”。所以，在世界農業信息化潮流的推動下，合理利用WTO規則并借鑒國外農業信息化支持政策方面的經驗，建立和完善適合我國國情的農業信息化政策支持體系勢在必行。近年來,日本政府制定一系列發展農村信息化支持政策。如，在農村普及因特網,促進農村電子商務的發展,向消費者提供充分的農產品市場信息。尤其在民間力量難以實施高速信息網絡的邊遠山區,日本政府采取必要的扶持措施，實行“官民分擔”,發揮政府在山區因特網建設中的主導作用。韓國政府在農業信息基礎設施建設方面一直起主導作用，農村的信息主干網由政府投資建設，從主干網到中心局的管道由韓國的三大民營電信企業投資,從中心局到用戶的網絡，由民營電信企業負責，政府給予經費補助。我國要實現農業現代化，建設社會主義新農村，政府必須出臺一系列促進信息農業發展的財政支持政策，加大農業信息基礎設施建設和農業信息技術推廣的投融資力度,從而改善農業生產經營條件和增加農民收入。我國應借鑒國外經驗，盡快建立和完善以政府為主導的農業信息服務體系，積極為農民提供農業生