環(huán)境損害賠償制度簡(jiǎn)介環(huán)境污染和損害不僅會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，也會(huì)對(duì)人類的健康和生存造成威脅。因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，建立起環(huán)境損害賠償制度，已經(jīng)成為了必要的一項(xiàng)法律制度。環(huán)境損害賠償制度是指在環(huán)境損害行為發(fā)生時(shí)，向受損者進(jìn)行賠償。本文將從環(huán)境損害賠償制度的前世今生、賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)、存在問(wèn)題和完善建議等方面進(jìn)行探討。前世今生在中國(guó)，環(huán)境損害賠償制度最初逐漸形成于20世紀(jì)80年代。1994年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中，首次明確了環(huán)境損害者應(yīng)當(dāng)根據(jù)造成的損害對(duì)受損者進(jìn)行賠償，并將這一制度融入到了環(huán)境保護(hù)的立法體系之中。在日本和歐洲等地，環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)相當(dāng)成熟。日本的《環(huán)境基本法》和歐洲的《環(huán)境責(zé)任法》等法律法規(guī)，都規(guī)定了環(huán)境損害賠償制度的相關(guān)內(nèi)容。從國(guó)際層面上來(lái)看，1991年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《里約宣言》中提出了一項(xiàng)重要原則——“排污者付費(fèi)原則”，即通過(guò)環(huán)境稅和環(huán)境損害賠償制度來(lái)賦予排污者經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任感，鼓勵(lì)企業(yè)采取環(huán)境友好型的工藝與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)了環(huán)境和社會(huì)利益。賠償程序在環(huán)境污染發(fā)生時(shí)，若造成了造成了環(huán)境質(zhì)量的損害、水土失調(diào)、景觀破壞、野生動(dòng)物滅絕等環(huán)境損害，環(huán)境損害賠償程序可以分為以下三個(gè)步驟。第一步環(huán)境污染發(fā)生后，受損者需要通過(guò)立案或者投訴的方式進(jìn)行維權(quán)。一般情況下，維權(quán)者會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局或法院提出環(huán)境損害賠償申請(qǐng)，并提供證據(jù)。立案之后，執(zhí)法部門需要進(jìn)行調(diào)查并對(duì)環(huán)境污染加以評(píng)估，確認(rèn)損害范圍和損失程度。第二步損害評(píng)估的結(jié)果需要經(jīng)過(guò)公告告知，雙方通過(guò)調(diào)解或者訴訟的方式確定賠償金額。這個(gè)過(guò)程需要充分地考慮被告方的經(jīng)濟(jì)能力、環(huán)境污染的程度以及社會(huì)公益的因素，進(jìn)行公平公正的裁決。通常來(lái)說(shuō)，自愿賠償是最為理想的解決方式。第三步確定賠償金額之后，賠償款項(xiàng)需要及時(shí)支付給受損者，同時(shí)對(duì)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和恢復(fù)。在環(huán)境污染發(fā)生后，重構(gòu)自然生態(tài)環(huán)境是必要的環(huán)保措施。對(duì)受損環(huán)境的修復(fù)和恢復(fù)，可以通過(guò)植樹(shù)造林、河流清淤、荒山綠化等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。賠償標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境損失的評(píng)估是環(huán)境損害賠償?shù)幕A(chǔ)，而環(huán)境損害賠償?shù)慕痤~也取決于受損程度的評(píng)估。評(píng)估環(huán)節(jié)需要科學(xué)技術(shù)的支撐、高度的公信力和透明度。其中，美國(guó)EPA發(fā)布的MTCA-1988、1989年《石油污染事件評(píng)估要求》、《重金屬污染事件評(píng)估要求》等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很好的參照。在中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境損害賠償制度下，賠償款的金額根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定制定，賠償金的數(shù)額不得超過(guò)滿意救濟(jì)所需的實(shí)際損失。實(shí)際損失不足100元的，應(yīng)當(dāng)按100元計(jì)算；實(shí)際損失超過(guò)100萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)按100萬(wàn)元計(jì)算。存在問(wèn)題盡管環(huán)境損害賠償制度的制定和完善在一定程度上能夠減少環(huán)境損害對(duì)環(huán)境和社會(huì)造成的傷害，但是在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題：賠償定價(jià)的不確定性：定價(jià)的不確定性導(dǎo)致對(duì)企業(yè)和個(gè)人繳納的費(fèi)用和承擔(dān)的責(zé)任不明確，挑戰(zhàn)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。罰款額度的不足：目前我國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)牧P款額度相對(duì)較低，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，罰款的不足未能夠?qū)ζ洳涣夹袨楫a(chǎn)生足夠的威懾力。決策系統(tǒng)的欠缺：在環(huán)境損害賠償中，缺少標(biāo)準(zhǔn)和指引來(lái)處理涉及到的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策問(wèn)題，即公眾聲音、環(huán)保者、政府決策者以及企業(yè)的官員都應(yīng)在環(huán)境決策上有所發(fā)言。完善建議為解決現(xiàn)有環(huán)境損害賠償系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，環(huán)境損害賠償制度在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上亟待完善。在完善環(huán)境損害賠償制度上，可以考慮以下幾點(diǎn)。制定公平且合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)完善賠償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，商定最優(yōu)賠償方案，并根據(jù)實(shí)際情況制定具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)參考手冊(cè)。加強(qiáng)信息公開(kāi)和曝光推進(jìn)信息公開(kāi)和信息曝光的系統(tǒng)建設(shè)，尤其是對(duì)污染源和污染物數(shù)據(jù)的公開(kāi)和分享，可以加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境自我監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。增強(qiáng)環(huán)境賠償制度的有效性當(dāng)前環(huán)境賠償制度的有效性尚有待提高。除了對(duì)罰款額度和賠償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整外，還要注重建立嚴(yán)格的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行細(xì)致化的監(jiān)管，對(duì)環(huán)境污染的行業(yè)進(jìn)行分區(qū)管理等，從而使賠償制度切實(shí)具有針對(duì)性和有效性。結(jié)論在環(huán)境保護(hù)和清潔能源的追求下，環(huán)境損害賠償制度正日益成為社會(huì)公眾關(guān)