2021年司法考試四卷綜合案例分析題一

2021年司法考試四卷綜合案例分析題一

【案例1］市的通告屬于何種類型的行政行為？

某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業執照、衛生許可證、屠宰許

可證等證照齊全。1997年國務院發布《生豬屠宰管理條例》，該市根據其中確認

并頒發定點屠宰標志牌的規定發出通告，確定只給甲發放定點標志牌。據此，市

工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場營業執照。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，

找到市，市稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執行。三家屠宰場提起行政訴訟。

(1)市的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在？

(2)頒發定點屠宰標志牌屬于何性質的行為？

【參考答案】

(1)市的通告屬于具體行政行為。

具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規針對特定的人特定的事

采取具體措施的行為，其行為的內容和結果將直接影響某一個人或組織的權益；

而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規范性

文件的行為。

市的通告針對的事特定，即確認頒發定點屠宰標志牌;針對的人特定，即甲、

乙、丙、丁四家屠宰場。

(2)頒發定點屠宰標志牌的行為是行政確認行為。

即市先確認甲屠宰場符合(或具備)從事屠宰業務的各方面的條件，然后賦予

甲屠宰場專門從事屠宰的法律資格。

【案例2］甲縣及其工商管理部門的行為性質如何？

甲縣前幾年為發展山區農村經濟，投巨資扶持農民栽蘋果樹，幾年過去，蘋

果樹開始大量結果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產蘋果太小、味

酸、色澤不好，因此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個佳美罐頭廠，其生產的

“佳美”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很好，自從縣有關部門要求該罐頭廠采購

第1頁共6頁

本縣蘋果作原料以來，銷量也急劇下降。

為了扭轉這種局面，該廠決定從外地采購原料，于是與乙縣某地號稱“蘋果

大王”的種植專業戶劉金龍簽訂了購買蘋果的協議。1997年8月，劉金龍向罐

頭廠交付了第一批蘋果，因品質優良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續向該廠

提供蘋果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的買家，現罐頭廠不購買本縣蘋果作

原料，對于本來就打不開銷路的果農，更是雪上加霜，大量的蘋果無人采，大批

的蘋果爛掉，果農紛紛找到想辦法，1997年8月底，縣一位副縣長找到佳美廠

廠長，要求該廠不要到外地購買蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業

利益，予以拒絕，縣于是通知工商管理部門，要求其聯合相關部門上路設卡堵截，

禁止外地蘋果進入本縣市場。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美

罐頭廠交付第二批水果1萬余斤，價值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，

蘋果被扣下，堆放在一農民的院壩里，無人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部

門才許可劉金龍將蘋果運往外地銷售，此時，該批蘋果由于霉爛、丟失，僅剩1

千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋果運往外地銷售，劉金龍還支付各

種費用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達兩個星期，損失8萬元

左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部

門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。

根據反不正當競爭法，回答下列各問題

(1)本案中，甲縣人民及其所屬工商管理部門的行為性質如何？

(2)原告劉金龍的哪些損失和費用可以請求人民法院判決甲縣工商管理部門

予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請求甲縣工商管理部門賠償，為什么？

(3)對于甲縣人民及其所屬工商管理部門，人民法院應作何處理？

【參考答案】

(1)根據《反不正當競爭法》第7條的規定，

甲縣人民及其所屬工商管理部門的行為是機構的限制競爭行為，為不正當競

爭行為之一種類型。

(2)根據《反不正當競爭法》第20條的規定，劉金龍蘋果直接損失4500元，

第2頁共6頁

以及其因蘋果被扣而支出的費用2500元可以一并請求甲縣工商管理部門賠償。

根據《反不正當競爭法》第20條第2款規定，佳美罐頭廠的經濟損失也可

以直接請求甲縣工商管理部門予以賠償，因為該經濟損失是由于甲縣人民及其所

屬工商管理部門的不正當競爭行為直接造成的。

(3)根據《反不正當競爭法》第30條規定，

甲級人民法院除判決被告依法承擔民事責任，并可以對被告處以罰款外，還

應當向甲縣人民的上一級人民提出司法建議，建議甲縣人民的上級人民責令甲縣

人民停止其限制競爭的不正當競爭行為，并給予有關責任人員以行政處分。

【案例3】縣委和縣的干部任免通知為什么要撤銷？

1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會組發出免去一位同志的鄉鎮企業局

局長職務和任命另一位同志擔任該職務的通知。在縣人大常委會還沒有討論這兩

位同志的任免事項時，縣就發出了任命擬免去鄉鎮企業局局長職務的同志為縣農

委委員的通知，縣委一位負責同志也找擬任鄉鎮企業局局長職務的同志談話，讓

他離職就任。對于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會及時向縣委

提出了意見。縣委常委會專門召開會議，進行討論。隨后，縣委與縣分別撤銷了

原來發出的通知。

問：縣委和縣違反了憲法和法律的哪些有關規定？

【參考答案】

我國憲法有關條款規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會有權

“依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法

的規定，對縣鄉鎮企業局局長職務的任免，應由縣人大常委會履行法定手續。縣

委和縣違反了上述憲法規定，因而是非法的、無效的任免，應予撤銷。

【案例4】動遷部門對張某的處置是否正確？

張某與李某簽訂了一份房屋買賣合同。李某將面積為30平方米左右的兩間

違章搭建房子，以8000元的價格賣給張某。張某付清了全部房屋價款后，即搬

入該房屋內居住。1年后該房屋所在地區的土地被征用，動遷部門僅對其酌情給

付了1000元。

第3頁共6頁

請問：

(1)張某能否從李某那里要回房款7000元？

(2)動遷部門對張某的處置是否正確？

【答案要點】

(1)李某明知出賣的房屋是違章建筑，未取得合法的房屋產權，反而將違章

建筑賣給張某，使張某遭受重大損失，這一買賣合同的標的本身是不合法的，因

此這一合同是無效合同。按照處理無效合同的法律規定，張某有權要求李某返還

購房款。

(2)根據法律規定，違章建筑不屬于拆遷補償的范圍，其使用人不應得到補

償。可見，動遷部門的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對張某極大限

度的照顧了。

【案例5】“整頓小組”是否有權收回和拍賣書報亭的經營權

據報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優化投資環境是該市吸引投

資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，影響市容。于是該市決定將

書報亭折舊換新。市專門成立了“某市報刊零售整頓工作領導小組”，決定拍賣

新書報亭的經營權，并在制定拍賣政策時采取了優惠措施，對于沒能獲得書報亭

經營權的原經營者，“整頓小組”定下來的補償標準是每戶1000元。

2021年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經營權對全市下崗工

人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5—8年的經營權。通過

拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。

拍賣結束后，有33戶舊書報亭經營者流標，二十多戶原經營者沒有參加投標。

此次拍賣，被該市有關部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當地

卻引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經營者的不滿。“整頓小組”認為通

過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配;而原書報亭經營者認為當初審批

書報亭的時候，土地局、規劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳

納各種稅費，從來沒有人說過我這個書報亭不合法，現在為什么說拍賣就要拍賣。

該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經營書報亭

第4頁共6頁

的下崗工人望而卻步。

假設以上案例發生在《中華人民共和國行政許可法》(簡稱《行政許可法》)

實施以后，試分析回答以下問題：

(1)該案中“整頓小組”是否有權收回和拍賣書報亭的經營權，為什么？

(2)書報亭的收回程序是否合法，為什么？

(3)原書報亭經營者經營權被收回后的利益如何保障？

【參考答案】

(1)無權收回。

根據《行政許可法》第69條規定，不符合撤銷行政許可的條件。而本案中

的拍賣是不合法的，根據第12條第三款和第53條，不應該予以拍賣。

(2)不合法。

因為沒有進行聽證程序。行政許可法第47條規定，行政許可直接涉及申請

人與他人之間重大利益關系的，行政機關在做出行政許可決定前，應當告知申請

人、利害關系人享有要求聽證的權力。

(3)根據《行政許可法》第69條，撤銷不合法;根據《行政許可法》第53

條，拍賣不合法;根據《行政許可法》第47條，沒有進行聽證，所以應該根據《行

政許可法》第76條，提起行政訴訟，要求賠償。

【案例6】造紙廠的污染行為誰來管？

京海造紙廠因超標排污影響了周圍環境，居民李某等多次找環保局解決。

1996年2月8日，環保局對造紙廠作出罰款3000元,責令停止排污的處罰決定。

此后3個月內，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環保

局也未向法院申請強制執行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個月后，

李某等人就此再次找到環保局，要求解決造紙廠污染問題。

請問：

(1)此時，環保局就原處罰決定向法院申請強制執行，人民法院是否應當受

理?為什么？

(2)如果環保局不申請法院強制執行，李某等人對環保局提起訴訟，人民法

第5頁共6頁

院是否應當受理?為什么？

(3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環保局是否可以對造紙廠的同一違法行

為再作出吊銷排污許可證的處罰決定？為什么？

【參考答案】

(1)人民法院應當受理。因為公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法

定期限內不起訴又拒不履行的，行政機關可以依法申請人民法院強制執行。

(2)人民法院應當受理。因為公民申請行政機關履行