經典word整理文檔，僅參考，轉Word此處可刪除頁眉頁腳。本資料屬于網絡整理，如有侵權，請聯系刪除，謝謝！劃定基本農田保護區技術規程(試行)1.總則1.1目的與依據1.2原則與要求1.3內容與程序1.4適用范圍2.準備工作2.1組織準備2.2制定計劃2.3資料搜集2.4資料整理3.規劃編制與報批3.1基本農田保護區規劃的層次與任務3.2規劃內容3.3耕地現狀、發展趨勢及耕地后備資源潛力分析3.4需求量預測3.5基本農田保護指標的確定3.6基本農田布局要求3.7規劃文本3.8評審與報批4.劃區定界4.1任務與方法4.2保護片、塊、標志登記4.3保護標志的設置5.劃區定界成果內容與檢查驗收5.1成果內容5.2成果檢查與驗收6.實施與管理6.1歸檔立卷6.2發布公告6.3動態監測6.4監督管理6.5修改與調整7.附則7.1地方補充規定7.2本規程的解釋權附件一、劃定基本農田保護區工作程序二、表格格式三、劃定基本農田保護區說明及成果驗收內容四、圖件編制五、建設用地需求量預測1.總則1.1目的與依據制定本規程。1.2原則與要求--要堅持""穩產的耕地；--應以土地利用總體規劃和農業資源調查區劃為依據；--應和國民經濟及社會發展中長期計劃和規劃相適應，規劃年限一般在10年以上；--應與城市規劃、村鎮建設規劃相協調；--要以基期年的土地利用現狀調查數據和圖件為基礎資料；--要使用法定計量單位。1.3內容與程序互關系見附件一。1.4適用范圍(省、自治區、直轄市)、市級(地、市)、縣級(縣、市、區、旗)、鄉級(鄉、鎮)基本農田保護區規劃、劃定工作。墾區的基本農田保護區規劃、劃定可參照本規程進行。2.準備工作準備工作包括：組織準備，制定工作計劃、技術方案、資料搜集與整理。2.1組織準備縣級以上地方人民政府應組建由政府主要(主管)問題；確定基本農田保護指標及布局方案。2.2制定計劃工作計劃制定：包括工作內容，工作進度，經費使用，人員組成與工作統一安排。線，成果的要求。2.3資料搜集萬-1∶2.5萬的土地利用現狀圖(土地資源詳查成果)或近期正射影像圖。其它圖件有：地形圖、行政區劃圖、土壤圖、城市(村鎮)規劃圖、土地利用總體規劃圖；文字資料：國民經濟與社會發展規劃、土地利用(村鎮)規劃、農業區劃、交通建設規劃、水利建設規劃、礦數據資料：土地資源詳查數據資料，近10年國民經濟統計年報資料，人口糖等商品任務和調入出情況統計資料。2.4資料整理整理。3.規劃編制與報批3.1基本農田保護區規劃的層次與任務基本農田保護區規劃包括全國、省級、市級、縣級、鄉級五級規劃。全國規劃的主要任務是：確定全國基本農田保護宏觀控制指標和總體布局，并將指標分解下達到各省(區、市)；確定國家重點基本農田保護區。農田保護指標落實到規劃圖上。縣級政府在沒有接到上一級政府下達的基本農田保護指標前，可以根據當地的社會經濟發展計劃和土地利用總體規劃，開展劃定基本農田保護區工作。3.2規劃內容規劃內容包括：確定基本農田保護率、保護指標；確定一、二級基本農田面積指標；將一、二級基本農田劃分為一、二級基本農田保護區，并在圖上進行空間布局和安排；國家、省級基本農田保護區規劃，主要確定一、二級基本農田保護指標并予以分解下達，國家、省級在確定保護區時與市、縣、鄉級不同，主要農田保護。3.3耕地現狀、發展趨勢及耕地后備資源潛力分析要分析本區域耕地的類型，各類耕地數量、質量、產量水平，分布及人均占經濟技術水平上可開發、復墾的數量與分布。耕地增減分析的內容及其相互關系見附件一圖2。3.4需求量預測預測內容包括：--人口預測：參照下列計算公式進行：P=P0(1+K)m±B(1)式中：〖(〗P：規劃目標年人口數；P0：規劃基期年人口數；m：基期年至規劃目標年相隔的年數；K：人口自然增長率；B：規劃年限內人口機械增長數。口自然增長率之后確定。--等的預測，其方法為：規劃目標年末應保護的糧食或經濟作物或某種農產品播種面積(Si)是：式中：S1i：規劃目標年當地對i種農產品的基本需求量(公斤)；S2i：定)；國家對i種農產品征購總任務(公斤)(根據當地多年統計資料確規劃目標年從外地凈調入當地的i種農產品量(公斤)。(根據當S3i：地多年統計資料確定)；Yi：規劃目標年i種農產品的播面單產水平(公斤/公頃)；其中：S1i=P×Li(3)Li是規劃目標年當地人均i種農產品的需求標準(公斤/人)(由社會發展規劃確定)；P是規劃目標年當地人口數量。Yi=Yi0(1+ai)m(4)Yi0：規劃基期年i種農產品播面單產(公斤/公頃)；ai：i種農產品播面單產的平均增長率。m：規劃年限當地糧食、經濟作物及其他農作物等需求總面積(Sa)為式中：n是作物的種類數。f是復種指數。規劃目標年蔬菜基地保護面積(Sb)是：Sb=Pb×T±A(6)式中：P：城鎮、大型工礦區在規劃目標年常住人口及流動人口(萬人)；T：是人均菜地占有標準(公頃/萬人)，T值根據當地上級政府的有關規定或調查計算確定；A：當地與外地的蔬菜凈調劑量折合需蔬菜地面積。海產品產量較大的地區，海產品量需折算成農田面積(Sc)扣除。預測表的格式見附件二。--有或當地政府規劃的面積確定(Sd)。規劃目標年基本農田需求面積總量(S)：S=Sa+Sb+Sc+Sd+……(8)(7)--(Gz后備耕地開發、復墾的耕地量)和耕地減少量(Gj非農建設占用、農業建設占用、自然災害損毀，農業內部結構調整等減少的耕地量)。預測表的格式見附件二，從基期總和。建設占用耕地的預測方法參照附件五。3.5包括總指標和一、二級基本農田保護區面積指標。3.5.1總指標的確定基本農田保護面積指標的確定根據耕地的供給和需求，基本農田保護面積總指標(Gb)的計算：Gb=G0+Gz-Gj當S＞G0+Gz-Gj時Gb=G0當S＜G0+Gz-Gj時Gb=G0+Gz-Gj耕地保護率是Gb與G0之比G0基期年耕地面積；3.5.2一、二級基本農田保護面積指標的確定(Gb1)為生產條件(位置條件、生態保護條件、土壤條件、地面坡度狀況等)好，產量高(由各省根據不同地區進行劃分)(保證人口高峰年本地人口對農產品需要量和國家商品需要所需的耕地)(Gb2)。具體分級標準參見下表一、二級基本農田評價指標體系。Gb=Gb1+Gb2表1一、二級基本農田評價指標體系備注水稻小麥產量情況高低級以上指標體系供各地參考，具體標準由各省、自治區、直轄市自行制訂，報國家土地管理局和農業部備案。3.6基本農田保護布局要求基本農田保護區由若干基本農田保護片、塊組成，保護片、塊可跨道路、溝渠(為農業生產服務設施)等，不跨行政界。保護片、塊要盡量集中，一般不含其他類型用地(不包括為農業生產服務設施的用地)，但基本農田保護區內可含其他類型土地。一級基本農田保護區面積要根據1.2項規定的要求，確保當地人--國務院有關主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優、特、新農產品生產基地；--高產、穩產田和有良好水利與水土保持設施的耕地以及經過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產田；--城市郊區及其他地區為城市服務的蔬菜及農副產品生產基地；--農業科研、教學試驗田；--省級人民政府規定需劃入保護區的其它農業生產用地。3.7規劃成果文本編寫3.7.1(地)(市)(鎮)基本農田保護區規劃(送審稿)內容：簡述基本農田保護區規劃的目的；基本農田保護區規劃期限和規劃依據；自然經濟概況；耕地現狀及利用特點；基本農田保護指標及保護區布局，建設留用地指標及布局；指標的分解；實施規劃的措施等。(地)(市)(鎮)基本農田保護區規劃(送審稿)說明內容：編制規劃的簡要過程；編制規劃的方法、原則；編制規劃中若干問題說明(基礎數據來源及可靠程度，基本農田需求量及指標的確定，完成上級下達保護指標情況，耕地后備資源或廢棄地數量及分布情況)，其他需要說明的問題。3.7.2規劃圖編繪：根據當地應保護的基本農田控制指標及建設用地控制指標，利用土地利用現狀圖作為底圖，確定一、二級基本農田保護區和建(在規劃圖4.3有關要求)(參見5.1有關內容)。3.8評審與報批全國基本農田保護區規劃經評審后，報國務院審批。省級、市級、縣級、鄉級基本農田保護區規劃經本級人民政府組織評議、審定后，由同級人民政府報上一級人民政府審批。4.劃區定界4.1任務與方法劃區定界是指縣級人民政府土地管理部門會同同級農業行政主管部門，組織實施經上一級人民政府批準的基本農田保護區規劃，將基本農田保護區規劃的一、二級基本農田保護區及建設預留地的范圍，在實地確定界線，并落實保護標志位置。具體是：--以基本農田保護區規劃為基礎，以鄉(鎮)為單位，通過實地勘查，落實一、二級基本農田保護片、塊，基本農田保護區實地界線及各項建設預留地的范圍，規劃圖上的界線有不正確地方，要及時向縣--對劃定的基本農田保護片、塊、區及各項建設預留地進行編號登記，前者的登記內容主要有四至、面積、利用類型、保護級別。后者的登記內容主要包括四至、面積、用地類型。然后確定保護地塊的保護責任人，明確責任人的保護面積、界線、責任、獎懲制度。4.2保護片、塊及標志登記基本農田保護區劃定后，應對基本農田保護片、塊及保護標志進行統一編號、登記。登記表的格式見附件二。4.3保護標志的設置設置保護標志應遵循以下要求：--按經批準的規劃圖上標志分布進行；--必須設置在保護片、塊、區分界線上；--設在醒目的地方；--在建設用地與保護地塊矛盾突出地段處必須設置標志；--在標志牌上應有基本農田保護片、塊或區分布示意圖、保護范圍、保護片、塊、區內基本農田面積、等級、期限、保護措施(或村規民約)或有關法律法規條文；--明確保護責任人的責任、獎懲制度；--保護標志一般應以縣為單位統一編號；標牌制作要因地制宜、注重節約，以適用、美觀為原則。5.劃區定界成果內容與檢查驗收5.1成果內容成果包括：劃定基本農田保護區說明，基本農田保護地塊的統計表及圖件。說明的主要內容見附件三。統計表匯總應自下而上地進行，表內總項與分項，前后匯總表等不得自相矛盾，數據修改應符合有關統計制表要求，經統計員、檢查員簽字，加蓋單位公章。統計表的格式見附件二。圖件以基本農田保護區規劃圖為工作底圖，最后編制基本農田保護片、塊或區圖。有關圖件比例尺、圖面內容、編圖方法、圖件清繪與著色和面積量算見附件四。5.2成果檢查與驗收省、市、縣人民政府成立劃定基本農田保護區成果檢查驗收組，驗收組要吸收主管人員及技術人員參加。分別負責所轄區域單位劃定基本農田保護區的檢查驗收工作。驗收內容要求見附件三。(合格證書樣式由省土地管理部門會同同級農業行政主管部門制訂)格后，再發給合格證書。6.實施與管理6.1歸檔立卷劃定基本農田保護區資料應按照行政區域進行整理歸檔，永久保存。有條件的地方應建立計算機檔案庫。6.2發布公告做好基本農田保護工作。6.3動態監測基本農田保護區內動態監測應盡可能與土地調查日常變更結合進行，并根據需要，充實有關基本農田保護區動態監測內容。應采用先進的技術手段，進行基本農田保護區的動態監測和面積(田要及時劃入農田保護區，并在基本農田保護區規劃圖上注明位置、四至、面積、等級及編號等，做好登記統計工作)。定期報上級政府主管部門。監測表的格式見附件二。6.4修改與調整劃定基本農田保護區成果，在實施過程中因情況變化需進行重大修改的，必須經本級人民政府審定，報原審批機關批準。7.附則7.1地方補充規定省級人民政府土地管理部門可以根據當地實際工作需要會同同級農業行政主管部門對本規程作出補充規定，并分別報國家土地管理局和農業部備案。7.2本規程由國家土地管理局會同農業部負責解釋。附件一圖1：劃定基本農田保護區工作程序全國基本農田保護和建設預留地指標下達反饋省級基本農田保護和建設預留地指標下達反饋市級基本農田保護和建設預留地指標下達反饋縣級耕地現狀及后備耕地潛力分析基本農田保護和建設預留地指標和布局需要的基本農田保護和建設預留地指標-平衡--平衡-確定縣縣測算下達反饋鄉級耕地現狀及后備耕地潛力分析基本農田保護和建設預留地指標和布局需要的基本農田保護和建設預留地指標-平衡--平衡-確定鄉鄉測算下達反饋村級耕地現狀及后備耕地潛力分析基本農田保護和建設預留地指標和布局需要的基本農田保護和建設預留地指標-平衡--平衡-確定村村測算形成規劃及規劃圖件報上一級政府審批劃區定界以鄉級行政區為單位在圖上劃出一、二級基本農田及建設預留地范圍實地以村級行政區為單位確定一、二級基本農田保護地塊及建設預留地的邊界、樹立保護標牌、埋設保護界樁清繪基本農田保護區規劃圖，面積匯總管理要求制定基本農田保護管理措施成果整理，檢查驗收與審批，公布實施圖2：耕地增減量分析內容及相互關系耕地增減量分析其它耕地增加量分析內容耕地減少量分析內容土地開發土地復墾建設用地其它農業內部農結構調整災害等原因毀地國家建設業建設集體建設農村個人建房附件二表格格式凡涉及登記、統計表格應注明登記、統計員及檢查員，并記載登、統計時間。表1類)：規劃目標年某類農產品生產用地需求量預測(農產品種耕地量(公)表2規劃基期年至目標年耕地增減預測表基期年：單位：公頃年：規劃目標時期農業內部結構調整國家建設占用集體建設占用農民建房占用圍開荒閑散地廢棄地墾海涂合計其它合計規劃目標年年均值農業內部結構調整應注明調整類型如退耕還林還湖還牧面積，挖漁塘、栽果樹、營造速生豐產林面積等。表3村基本農田保護地塊圖斑面積登記表備注注：規劃用地類型是指農田、菜地等。表4村(辦事處)基本農田保護片塊面積統計表單位：公頃留注人用地面積農田合計表5保護標志及編號統計表編號地點保護面積合計表6鄉(鎮)基本農田保護面積匯總表留村合計表7縣基本農田保護區面積匯總表留鄉備注合計表8基本農田動態監測表行政區域名稱變更后的用地保圖幅號護塊編號類型面積一級基復墾本農田類型人表9基本農田補償情況統計表補償時間農田合計附件三劃定基本農田保護區說明及成果驗收內容1.劃定基本農田保護區說明內容(1)劃定的組織、操作等簡要過程；(2)劃定的目的、原則和依據；(3)劃定的方法和手段；(4)劃定中若干問題的說明，包括：經批準的規劃中保護總量、分級與實際劃定中是否一致，不一致的原因，解決辦法。--實地界線與規劃圖上界線是否一致，不一致的原因，解決辦法；--保護標志設置情況與規劃圖上分布是否一致，不一致原因，如何解決的；--其他需要說明的問題。2.檢查驗收的內容和質量要求(具體辦法及標準由各省確定)領導重視程度--領導小組是否建立及人員狀況；--技術組織是否建立及人員狀況；--縣級、鄉級是否有劃定基本農田保護區的專題文件；--工作方案制定與否及完善情況；--是否組建專業隊伍。成果的內容與質量--劃定保護區必須依據經過批準的基本農田保護區規劃進行；--基本農田保護指標的測算及分解下達的科學性與合理性，劃區(參照土地資源現狀詳查技術規程要求)；--上級下達的保護指標完成情況，劃分的保護區等級是否符合本規程要求；--圖件、文字報告、統計表的規范性；--圖件上是否反映一、二級分區，界線注記、范圍、面積、布局是否清楚，是否按本規程要求將必須保護的農田劃入保護區，是否反映建設預留地界線、范圍、布局、面積；是否完善，具有較強的操作性、可行性；--實施保護規劃措施--保護責任人及其責任是否明確按規定和要求簽訂責任書；--保護標志是否設置并符合要求；--保護區檔案的建立情況(包括圖件、數據等)是否規范；--基本農田保護區規劃、規劃圖，劃定保護區說明及有關分析、預測等技術報告齊全，符合規程要求；--基本農田保護區圖幅、內容完整及圖面美觀，標準。附件四圖件編制1.圖件標準分幅圖的比例尺基本農田保護區的圖件比例尺，村級采用1∶1千-1∶1萬，鄉級采用1∶1萬-1∶2.5萬，縣級采用1∶5萬-1∶10萬。市級、省級、全國基本農田保護區規劃圖的比例尺與同級土地利用總體規劃圖的比例尺一致。2.圖面內容--一、二級基本農田保護區及建設預留地范圍界線；--圖名、圖例、比例尺、制圖單位、日期等；--行政界線、水系、排灌渠系、道路、農田防護林帶、獨立工礦、居民點及現有農地地類界線等；--基本農田保護標志的位置及編號；--一、二級基本農田保護區和建設預留地的符號及編號：縣級以下基本農田保護區的符號及編號基本農田保護區類別H鄉h村4號地塊(GI-4)K鄉k村5號地塊(GIKk-5)二級保護區(GⅡ)建設留用地(GJ)H鄉(GWH)K鄉(GKH)未列入保護耕地(GW)3.編圖方法各級基本農田保護區規劃圖應采用土地利用現狀詳查圖件，盡可能保留原有地類界、地物標志及行政界線，由村到鄉，由鄉到縣的自下而上，由大比例尺到小比例尺的縮編取舍法。4.標準分幅基礎底圖--村級基本農田保護區工作底圖，按圖面內容要求整飾后，即得標準分幅基礎底圖。--鄉級基本農田保護區標準分幅圖的縮繪以村級的圖件為基礎，進行縮繪，圖中的要素按縮繪要求進行綜合取舍，具體可采用機械縮放儀法，照象法或復印法等方法。--縣級、市級、省級、全國基本農田保護區標準分幅圖的縮繪方法同鄉級。--各級基本農田保護區圖，均分別以相應級別的標準分幅圖拼繪而成。拼幅時，以圖廓和坐標網作控制，并進行接邊檢查，圖紙變形用展點法糾正。若各級均采用相應比例尺的土地利用現狀圖為底圖，那么，略去3、4項編圖工作。5.基本農田保護區規劃圖的編制基本農田保護區規劃圖根據對土地利用現狀情況的分析，按前面有關布局要求，在基礎圖上用鉛筆進行勾繪，并進行面積初步量算，直至勾繪出一、二級基本農田面積與確定的指標一致時，才初步確定基本農田保護片塊、區界線(注意扣除其中的非農田用地面積)，然后進行初步清繪。在確定建設留用地界線時，要參照各行業建設用地規劃和最終平衡協調的意見來具體確定建設留用地界線。6.圖件清繪與復制著色基本農田保護區規劃圖經在實際劃區定界過程修訂圖件后進行圖用0.04-0.的聚脂薄膜蒙繪到所編的圖上，按順序透繪有關要素和保護區界線，清繪成圖。然后將清繪所成底圖經藍曬或復印等進行復制，并著色或套色彩印，形成各級基本農田保護區規劃圖。圖中一、二級基本農田保護區的顏色為黃色系列由深淺，建設用地及建設預留地為紅色系列，現狀建設用地可加斜線以示區別，未列入保護區的耕地為淡紫色。蔬菜地保護區或其他類型土地保護區顏色由各省自定。以上各類保護區、片、塊應用相應顏色加注界線。7.面積量算對劃定后確定的基本農田保護區及建設預留地的圖斑與土地利用現狀圖的圖斑相同時，可直接利用土地詳查的面積數據，對于有變化的圖斑面積需要重新量算的，按詳查規程規定的方法和要求進行。附件五建設用地需求量預測一、城鎮和農村居民點用地需求量預測本項預測一般由城建部門完成。城鎮和農村居民點用地需求量一般按人口用地定額指標法預測，計算公式為：Z=C×J1+N×J2式中：Z--規劃目標年城鎮和農村居民點用地規模；C，N--規劃目標年