混改實施方案（共6篇）篇：混改案例

混改持續發力重組紅利釋放改革提速激活央企新動能

2023-09-25發布

今年以來，國企改革進程明顯提速。聯通、鐵總混改破題，“神電”、“神機”落地。不僅如此，三批次20多家的混改大軍及重型裝備制造、能源等領域重組正蓄勢待發。專家認為，當前國企改革已進入“施工高峰期”、“落實攻堅期”，國企改革突破之勢已經形成，改革效果正在顯現，改革紅利正在逐步釋放。可以期待，四季度國企混改和重組將得到大規模實質性推進。混改三維度發力

作為本輪國企改革的突破口，今年以來混合所有制改革明顯提速，在深度、廣度和資金支持力度方面正在持續加深。從深度上來看，以中國聯通為代表的混改試點正在邁出實質性步伐。這是繼中國聯通集團公司混改方案發布之后，中國聯通在地方分公司的混改的新動作。同時，中國聯通“瘦身健體”運動已拉開帷幕，聯通總部人員編制減少50.14%。中國企業研究院執行院長李錦認為，BATJ之所以組團參與聯通混改，一是看到互聯網大數據將在電信領域有發揮空間，且可獲得增值；二是BATJ不是做財務投資，而是戰略性投資，更看重將來的收益。通信行業和互聯網行業的結盟，成長空間顯而易見，聯通混改“紅利”數年之內將顯現。“中國聯通已邁上健康發展之路，混改給中國聯通帶來了充裕的建設資金、機制體制改革、廣泛的合作，壓力與動力并存，攜號轉網未來會帶來很大機會。”川財證券通信行業分析師黃超表示。此外，中鐵總混改也邁出新步伐，繼相繼與騰訊、阿里會談之后，近日地方鐵路局的改革更名已經啟動，中鐵總所屬的18個鐵路局（公司）的更名將在今年11月底之前完成。按照中鐵總的規劃，未來將按照運輸企業、非運輸企業、混合所有制企業三個類別，推進實施混合所有制改革，積極吸引社會資本投資。“下半年的鐵路改革將加快，邁出實質性步伐。”李錦認為，中鐵總混改近期信號不斷，其動作主要是從其產業鏈條相關方入手，今后會選擇重點突破領域，出現大動作。由于中鐵總屬于重資產產業，就外部資本而言，多數應該是戰略投資，不會有大量財務投資。此外，民航、軍工等領域的混改也正步入縱深。從廣度上來看，首批混改名單確定以來，三批次的央企混改下半年正進一步提速。按照發改委的規劃，首批混改試點有望年內取得實質性進展和突破。這意味著除了已公布方案的聯通集團和東航集團，下半年，中船集團、南方電網、哈電集團、中國核建的混改方案有望陸續亮相；發改委此前還表示，第二批10家試點企業已基本批復，預計年內將取得階段性進展，第三批已篩選數十家央企，目前正在按程序報批。如此來看，預計第二批和第三批共有20多家央企混改方案將陸續披露。第三批混改試點企業中，石油天然氣領域央企以及地方國企則是重點。“混合所有制改革已呈遍地開花之態。上下聯動，南北呼應，可望在今年年底形成國企改革的突破之勢。”李錦稱。在資金支持上，正在搭建的混改基金群將助力混改落地提速。目前，由國調基金、工商銀行北京市分行、國富資本共同設立首只市場化專向國企混改子基金——北京國調混改投資基金已經成立。據悉，國家層面也正探索組建一個混改基金以推動國企混改。此外，地方層面投資于混改的各類基金也正在積極組建。國有重點大型企業監事會原主席季曉南表示，混改已進入了具體實施操作階段，基金是混改實現形式的積極探索有助于混改的加速。下一步，要加快混合所有制改革試點和推廣，已列入但尚未進行試點的要抓緊試點，在試點經驗的基礎上盡快推廣；適時調整混改的相應政策和規定，探索混合所有制的多種有效形式，賦予地方和企業相應的混改權力，允許地方根據本地實際確立混合試點企業。改革成效漸顯

隨著中國國電與神華集團的重組塵埃落定，近2個月時間里，3組7戶中央企業實施了重組，至此，央企數量調整至98戶。隨著央企重組的全面加速，重組的紅利也將開始逐步釋放。“神華和國電重組是強強聯合是一件新事，有利于形成全產業鏈競爭優勢，也有利于在國內外的競爭力和定價權都將大幅提高。”李錦認為。此外，此前被列入重組試點的企業，改革成效漸顯。中國建材集團相關負責人表示，兩材重組不是簡單的合并，而是要有化合反應。在上市公司整合方面，集團控股上市公司有15家，其中境外上市公司3家，整合方案正在反復討論和研究“寶武集團成立以來，充分發揮鋼鐵業整合協同效應，持續提升規模、品種、成本、技術、服務等全方位優勢，今年以來各項工作有序推進，成效顯著。”寶武集團相關負責人對記者表示，下半年集團公司將穩步推進集團內同類多元業務的整合融合，打造市場化、專業化的多元產業平臺。同時，市場中“兩船”及中鋁的重組傳聞也不絕于耳。中國鋁業18日公告稱，公司正在籌劃重大事項，可能構成重大資產重組。專家認為，隨著央企重組腳步的加快，中鋁重組計劃或很快出臺。國資委近期表示，目前有部分企業正醞釀重組，但重組不僅是數量的變化，要遵循企業、市場、行業發展規律，將繼續推動煤電、重型裝備制造、鋼鐵等重組。下一步將重點突出重組整合效果。今年國資委專門制定《中央企業整合工作評價實施方案》，啟動對重組企業整合效果的評價工作，督促重組企業加大工作力度，真正實現重組“1+1>2”的目標。“中國國企正在經歷大型重組浪潮，不僅將提升企業效益，還將提高國企整體實力，使資源向需求旺盛的產業和產業的中高鏈條集中。”李錦認為，供給側結構性改革下的央企重組要求比過去更高，重組過程中困難重重，首當其沖的是集團總部整合難，其次，上市公司重組整合難，此外業務整合難、安置富余員工難、文化融合難都是需要重視的問題。央企重組是一個漸進的過程，一般都要3到5年之后，企業才能實現各個層面的整合融合，繼而實現1+1>2的重組效果。第2篇：國企混改職工安置方案

深圳市XXXX科技有限公司改制職工安置方案

根據深圳XX經營性資產管理委員會決定（XX經資委紀要〔XX〕X號）、深圳市XX有限公司于XX年X月X日出具的《關于深圳市XXXX科技有限公司改制的決定》（XX公司〔XXXX〕X號），深圳市XXXX科技有限公司（以下簡稱“改制企業”）的國有股東向民營社會投資者轉讓控股權，改制企業改制為國有參股公司。根據改制的具體情況，依據《中華人民共和國勞動法》、《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔2003〕96號）、《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號）、《廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）、《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號）等法律、法規及規范性文件的規定，制定本職工安置方案。一、改制企業人員狀況

（一）改制企業現有人員基本情況1．在冊職工名，其中離崗退養人員名。2．無離休人員或退休人員。3．工傷（職業病）職工人。4．距法定退休年齡不足5年的職工人。5.無請長假、停薪留職、檔案掛靠、協議保留勞動關系等不在崗人員。6.在孕期、產期和哺乳期內的女職工人。7.無患病或非因工負傷并在醫療期內的職工。（二）改制后企業接收安置職工情況。1．接收安置的職工名。2．其中辦理離崗退養職工名、工傷（職業病）職工名等。二、職工安置總體思路和原則

1.正確處理改革、發展、穩定的關系，充分考慮公司、職工和社會的承受能力，整體規劃，確保穩定。2.職工安置方案的制定和實施依法進行，規范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護國家、公司及職工的合法權益。職工安置1．職工安置人數

改制企業解除職工人數為

名，安置到改制后企業的名，分流到社會的名。2.經濟補償標準

根據《廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規定，改制企業（以改制為非國有法人控股企業，即在企業的全部資本中國家資本、股本所占比例等于或小于50%的企業為例）依據《勞動法》、廣東省人民政府辦公廳《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件的規定，對符合條件的職工解除勞動關系，給予經濟補償金。職工在改制后企業的工作年限重新計算。根據《廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規定，經濟補償金等職工安置費用的計算，以有關部門批準企業改制方案之日為基準日。因此，改制企業改為國有參股公司，以深圳市財政委員會批準改制企業改制為國有參股公司的改制方案之日為計算經濟補償金等職工安置費用的基準日。根據《廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改

制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）的規定，經濟補償金的計發辦法，按職工在改制企業的工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，不滿一年的按一年計算。經濟補償金的工資計算標準，按單位正常生產（工作）情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資計算。其中，職工月平均工資低于本企業月平均工資的，按本企業月平均工資計發，且不得低于當地最低工資標準；職工月平均工資或企業月平均工資高于單位所在地上年度城鎮職工月平均工資3倍的，按單位所在地上年度城鎮職工月平均工資3倍的標準計發。3.補償金額

改制企業的平均工資為

元，解除勞動關系并安置到改制后非國有法人控股企業的職工人，總工齡為

年，經濟補償金總額為萬元。職工社會保險（養老、失業、工傷、生育、醫療保險）及住房公積金由改制后非國有法人控股企業依照國家及深圳市的規定繳納單位應繳部分。4.參加社會保險及繳存住房公積金情況、社會保險關系及住房公積金繳存關系接續（1）在深圳市社會保險基金管理局參加了養老、失業、工傷、生育等各項社會保險，繳納各項社保費情況（附《用人單位參加社會保險情況表》）。在深圳市住房公積金管理中心辦理了住房公積金繳存，繳存情況見（附《用人單位繳存住房公積金情況表》）。（2）改制企業已為其職工足額繳納了社會保險，不存在拖欠職工工資、集資款、醫療費和挪用的職工住房公積金的情形。（3）改制企業在改制過程中將積極做好職工社會保險關系的理順和接續工作，切實保障職工的合法權益。企業改制后在深圳市社會保險基金管理局繼續為職工按時足額繳納各項社會保險費，并在深圳市住房公積金管理中心繳存住房公積金。5.支付方式

職工安置所需總費用

萬元，由深圳市XX有限公司從股權轉讓款中支付。四、職工安置方案的實施

本方案需經改制企業職工代表大會審議通過，并經深圳市人力資源和社會保障局審核確認后，并最終報深圳市XX委員會批準后實施。深圳市XX有限公司

X年X月X日

第3篇：PE混改性

聚乙烯的共混改性

聚乙烯的共混改性是工廠中最常用的技術之一，通過對聚乙烯材料共混改性技術的零活運用，基本上就可以滿足聚乙烯制品的不同要求。不同密度的聚乙烯的共混改性

于吹塑中空制品而言，如果用于吹塑中空制品的專用原料易于從市場上購買，則無需采用共

混和改性技術，原料生產廠家則已經解決這類問題。正是由于市場

上的專用原料較少和供應的不平衡，才促進了共混改性技術的發展。根據不同的吹塑中空制品的性能要求，可以通

過調整低、高密度聚乙烯在配方中的不同比例來滿

足要求。一般說來，小型制品、要求較軟的制品、盛放化學藥品、洗滌劑之類的容器，低密度聚乙烯的比例應該高些，高密度聚乙

烯的比例應該低些。當然，并不是

所有的低、高密度聚乙烯都能用于吹塑中空制品，應該從市場上選擇能用于吹塑的塑料材料，并通過改進配方設計，使制品的性能價格比達到最優。不同分子量的高密度聚乙烯共混改性

于同為高密度聚乙烯材料來說，即使同為可用于吹塑成型的，可能在密度上相差無幾，但從

分子量上來說，差別可能較大。樹脂牌號手冊上一般對材料的分子量都沒有標出，而從融體指數上大致可以看出。擠出吹塑中空制品時，隨著所用吹塑級的分子量的提高，熔體強度會相應提高，同時制品的機械性能也會提高。但在實踐中發現，當分子量提高到一定程度

后，熔體強度和擠出速率反而有下降的趨勢。出現這種情況后，對制品的正常生產將造成不同程度的負面影響，有時

甚至會引發安全事故。制品加工時，出現分子量

提高，熔體強度和擠出速率下降的情況，這與擠出機螺桿和進料段設計有較大的關系。雖然在設備上改進可以取得較為明顯的效果，但從材料配方上進行改進更能取

得當期實效和減少設備改造的投資。不同分子量、不同生產廠家生產的聚乙烯按比例共混，對于改善材料的分子量分布和材料內微量添加劑元素的分布大有好處。將它用于擠出吹塑,往往容易收到較好的效果。從制品的化學性能，機械性能及生產中的各項工藝性出發，可以比較自由的設計出各種不同的配方，來滿足各種不同的要求，往往還可達

到降低生產成本的目的。在工廠的現場生產當中，往往由于種種原因的限制，還會有許多不同的要求。比如說采用一

些分子量較低的材料來代替分子量較高的塑料原料，不但是市場供

應狀況的限制，還有可能是制造成本的要求，比如，在HDPE中加人一定量的PP，就能有效的改善的剛性，而且不

會影響的沖擊強度。加入的比例需要根據產品的要求來確定。在加工塑料制品時，適當的加入各種不同的填充劑，不但可以提高塑料制品的剛度和硬度，同時也可以大幅度的降低原料成本。單就降低成本這點出發，對許

多附加值低的產品來說，就值得作深入的研究。就近幾年來塑料制品加工廠填充改性的普遍情況來看，技術層次普遍

較低。往往在產品成本上有較大降低的同時，產

品質量隨著也下降較多，難以達到用戶的要求，這可能主要是對材料、產品、以及性能價格比沒有作比較深入研究造成的。從技術上來看，材料的填充改性仍有許多可以突破的地方。目前塑料制品廠家應用較多的是

以碳酸鈣粉體為主體的填充母料，將填充母料按一定比例混人后即

可制成產品。由于生產

這類填充母料時普遍采用的是低分子量的聚乙烯為樹脂載體，因此，當填充母料加人量較大時（20％以上），對融體強度會造成較大的損

壞，從而導致產品質量下降，如沖擊強度的下降和制品壁厚不均勻的現象發生，形成生產中長久難以解決的技術難題。何在材料中加大低成本填充母料比例的同時，又盡量使產品的機械綜合性能不致于發生太大的變化和反而有所提高，大致可以從以下幾方面去想辦法解決問題。①采用特細的碳酸鈣粉末作為填充母料的主體。由于粉末的進一步細化，有利于它們在樹脂中共混分散，從而對材料的性能有較大的改進。但是隨著粉末細度的提高，它本身的生產成本也就會相應提高，對以降低成本為主的制品則不太合算。采用改進主體材料的配方。由于材料中加人了具有低熔融溫度的填充母料，材料中的綜合熔

體指數會有較大的上升，從而造成產品生產過程中熔體強度下降，制品壁厚不均勻的現象發生。基于這類情況，可以通過改進主體材料的辦法來調整綜合熔體指數。在原來的材料中加人一定比例的較低熔體指數PE，較高分子量的原料對于改善這一狀況可以取得較為明顯的效果。由于不同分子量的原料在市場上價格相差不大，對于提高產品質和降低成本均會有較大的作用。③在改進主體材料配方的同時，加入少量的聚乙烯接枝物。為了進一步改善填充母料在材料

中的熔混狀態和提高填充母料的親和力，在改善原材料主體配方的同時，可以加入少量的聚乙烯接枝物。隨著聚乙烯接枝物加人量的上升，熔體強度，材料的機械性能，尤其是材料的韌性會有較大的提高。聚乙烯接枝物的工廠實用制配方法在下面的文章有較為詳細的介紹。④對從市場購進的填充母料進行進一步的改性處理。對于小廠來說，這一方法具有較強的操

作性。將購進的填充母料加入到高速混合機中，先高速運轉，讓它

產生一定的溫升，適當的加入一些液體石蠟和鋁酸脂等改性劑，高速運行幾分鐘到十幾分鐘，使加入的改性劑在填

充母料中充分混合，然后加入到主料之內再充分混

合。對于這樣處理后的配方，雖然成本

上有一定的上升，但是產品質量會有較好的改進。第4篇：重慶混改報告

重慶混改報告

2014年12月8日，在重慶市新一輪混合所有制改革項目簽約儀式上，重慶市市長黃奇帆對重慶市國有資產的發展狀況做了一個令人振奮的總結。“現在，重慶市國有資產是1.8萬億元的規模，大體上十年增長了十倍，翻三番多。這個增長的過程，其實也是我們國資混合所有制的過程。首先是把近40個國資委直屬的集團從國有獨資狀態完成了公司制改造，部分集團已經是混合所有制。總的來說，所有的集團都是公司制的集團。近40個集團下屬的1500多個企業法人，有63%是和非公經濟實行了混合所有制，要么與外資合作，要么與民企合作，總之是合作合資類的混合所有制。另外，在我們1.8萬億元的國有資產里，非公經濟的資產占47%。”

在這些數據中，2014年這個特殊的年份，占據了非常醒目的位置。過去的一年中，重慶市國資、國企改革?著新一輪國企改革的東風突飛猛進，而重慶市改革的關鍵詞，就是混合所有制。僅在2014年12月8日的簽約儀式上，重慶市就實現集中簽約28個項目，總金額835億元。簽約項目涉及民營企業13家，利用外資項目4個，中國500強企業7家，涉及18個區縣。主要包括：中航航電公司與西永微電園對中航（重慶）微電子公司增資擴股，化醫集團收購江北化肥廠，重慶農交所收購重慶渝涪電子交易市場公司，重慶農商行與兩江金融和重慶捷力合資組建渝農商金融租賃公司，約旦磷酸鹽公司與外經貿集團合資組建化肥生產企業，北京姊潤與商社集團合資組建消費金融股份公司，旅投集團與豐都縣政府合資合作名山風景區項目，地產集團與雙橋經開區開發投資集團合資組建股權投資基金公司，招商銀行與渝富公司組建股權投資基金等。周年成績單

十八屆三中全會以來，重慶是改革力度比較大的省市區之一，與黨中央國務院的信任、鼓勵、支持是分不開的。2014年4月底，李克強同志到重慶視察；5月，重慶緊鑼密鼓地部署了25項重點改革事項。從政府部門得到的消息稱，克強同志上午剛走，書記和市長中午就開始商量，主題就是兩個字：改革。商量的時間有點長，以至于下午的會議市長還遲到了一會兒，也是研究、部署改革。每項改革都經過調研、專題討論、政府常務會議、市委常務會議的層層把關。其中，最早由市委市政府聯合發布的《關于國資國企改革的意見》，2014年4月29日就出臺了。這個醞釀近半年的改革意見，一出臺就得到了中央深改辦、國務院國資委的關注，也得到了黨中央國務院的肯定。中央深改辦、國務院國資委印發簡報介紹了重慶的做法；在7月份中央企業和地方國資委負責人工作會議上，國務院國資委安排重慶與廣東國資委做大會交流。新華社播報了一段很長的介紹，并發表了更長的文章分析《意見》的亮點，好評很多。其中，中國企業改革研究會副會長周放生撰文從21個方面肯定了重慶市委、市政府發布的這個改革意見。而在重慶市國資委層面，一些明顯與十八屆三中全會精神高度合拍的改革舉措，2013年底就在醞釀、準備了。到2014年底，重慶國資國企改革已經扎扎實實做了不少工作。據重慶市國資委書記胡際權介紹，按照黨的十八屆三中、四中全會和重慶市委四屆四次、五次全會精神，重慶市通過集團層面混改、企業改制上市、基礎設施PPP、設立股權投資基金、企業員工持股“五條路徑”積極推進混合所有制經濟發展，并探索建立形成了國有資本有序進退、合理流動的機制。2014年，重慶市面向社會資本首期推出110個總額2650億元的開放項目――這是外資、民資等各路社會資本廣泛關注的領域。市屬國有重點企業已有2家集團初步制定集團層面的混改方案。川儀股份、重慶燃氣成功上市，分別募資6.72億元、5.07億元。高速公路、鐵路、市政供水、垃圾處理等領域PPP投融資模式改革率先推進，項目簽約達1500億元。此外，從政府傳統的對企業的資本性補助中，拿出25億元吸引社會基金，投向重慶急需發展或者比較重要的五六個領域，形成160億元產業投資基金。這也是混合所有制的一種重要嘗試。胡際權透露，2014年以來，批準實施和簽約的項目50個，總金額1130億元，涉及民營企業26個，涉及利用外資項目8個，涉及中國500強企業10個，涉及20個區（縣）。主要涉及股權轉讓類項目8個，增資擴股類項目3個，合資、合作類項目30個，股權投資基金項目5個，改制上市項目2個。總體量達4000億元的國資國企改革項目，一定程度上推動了重慶國企調結構、轉方式、穩增長，促成了重慶2014年經濟發展持續保持全國領先的好形勢。截至2014年10月，市屬國有重點企業實現利潤總額198億元，同比增長26%；上繳稅金197億元，同比增長24.4%。從年初到11月，每個月每個季度，重慶GDP增速都是全國第一。混改的智慧

重慶五個路徑推進國企混合所有制改革，已經廣為人知。那么，在具體的混改實踐中，重慶市是怎么做的，做得又如何？PPP一箭雙雕

就在不久前，一個做基金的朋友已經帶著一位央企老大到了重慶。他們要在重慶住兩天，據說日程安排得很滿，目標是考察民生項目、基礎設施和公共設施項目。這兩類項目，都跟重慶推行的PPP模式有交集。關于重慶PPP模式“風險共擔、透明公開”的八字原則和十五道“緊箍咒”，已經有不少報道。現在看來，這些戒律在規范了PPP操作的同時，也讓投資者放了心。PPP對于重慶的經濟則是一箭雙雕：大量資金的涌入支撐了經濟發展，財政收入也水漲船高，保持了15個百分點左右的增幅。更難得的是，PPP直接降低了地方政府債務。與2013年6月相比，地方政府的債務下降了1000多億元。改革是要有紅利的另外一條路徑，是國企從集團層面引進戰略投資者。此前，重慶國資系統混合所有制企業其實已有幾千家。按照重慶市政府的理解，十八屆三中全會的混合所有制，要點之一就是在集團層面進行改革。這里就會有個問題，如何兼顧公有制的主體地位和重慶三四十個國有大集團的混合所有制？重慶給出的答案是分類。現在重慶將這些集團分為四類：必須獨資的；可混合要控股的；混合可參股的；可全部退出的。據了解，有兩家工商集團正在穩步推進集團層面的混合所有制改革。有兩家退出讓重慶國資部門還小小地賺了一筆。一是重慶啤酒的轉讓，12億元的初始投入轉讓出72億元，在國內啤酒股權轉讓中差不多是溢價最高的。還有一個就是渝富持有的重慶信托股權，6億元的投資換來近20億元的回報，接盤的是中國人壽。中國人壽想要全牌照，重慶方面在信托業即將走下坡路時脫手，所以皆大歡喜。還有一條路徑是上市，整體上市多年來被重慶方面認為是國企改革的最高境界。2014年剛開閘，重慶國企已經有兩家上市，還有三家在排隊，“潛伏”的更多。這還不算主板之外的市場。混合所有制的工作“母雞”

知道黃奇帆“母雞說”的可能不多，但知道重慶2014年大搞產業投資引導基金的人卻不少，連記者都被金融界的朋友問及還有沒有進入的機會。十八屆三中全會關于國資、國企改革，有一個意義非凡的提法，就是從管資產向管資本轉變。重慶的理解是，過去國企改革的活力、影響力、帶動力是從產業層面，現在可以進一步通過資本運作來體現國資、國企的主導地位。具體的辦法就是成立投資基金。重慶市政府希望有三個層面的投資基金可以參與到混合所有制的創新中來。一是民營企業可以單獨或者抱團成立并購基金。二是有的國有企業可以變身為重慶的“淡馬錫”。三是有資產無債務，有投資不控股。多年前就有“重慶匯金”、“重慶淡馬錫”之稱的渝富駕輕就熟，渝富三四十人管著上千億元的資產，只要把與其巨額資產相比并不多的債務清理掉，就是一個如假包換的產業投資基金。有消息說，重慶還有幾個企業也躍躍欲試，擬成立的基金規模有100多億元。這種基金為什么會有工作“母雞”一說呢？因為它和民營企業可以混合，和央企可以混合、和地方國企可以混合、和上市公司也可以混合。混合誰就影響誰，這樣就可以孵化出一大堆混合所有制的“小雞”：既可以通過混合及混合比例的變化來體現政府意志，還可以使政府不受監管的拖累。另外還有一種基金，就是前段時間受到廣泛關注的重慶產業投資引導基金。重慶政府把原本補貼給企業的各種產業扶持性質的資金，拿出25億元來吸引社會基金投入跟進，建立用于工、農、商、科技、文化、旅游六個產業的基金。這個政策連續實行5年，每年投入資金25億元以上。2014年，已經吸引了100多億元的基金投入，無中生有變出一批混合所有制的小巨人。總結與前行

重慶市的混合所有制改革之所以能取得矚目的成績，敢為人先，是因為改革有原則、有制度、有保障。黃奇帆強調，國資改革要堅持五個原則。一是堅定不移地發揮國有經濟的主導作用和支持非公有制經濟的發展，國資改革千萬不要一搞就賣掉，一賣就賣光，這是錯誤的；二是必須堅持法治精神和市場化原則，市場在資源配置中起決定性作用，混合所有制過程中，長官意志不起太多作用，市場的因素會起到很好的作用；三是做好盡職調查，履行好各種手續，手續可以簡化，但不能忽略和漏掉，盡職調查必須終生負責；四是事前監督要履行審計，事后也要履行審計和管理；五是改革的過程要保持穩定，不能侵犯股東、債權人、職工和戰略投資者的利益。在推進混改的過程中，重慶市國資國企改革的方案要求目標明確、路徑明確，操作指令明確，“最怕的就是坐而論道，講許多哲學性的大道理，最后云里霧里，大家不知道該怎么干”。市國資委加強對國企混改的指導把關，建立健全審核機制和工作程序；嚴格規范國有企業股權出讓規則和工作程序，國有股權轉讓堅持公開透明，切實做到規則公開、過程公開、結果公開；重大方案出臺，必須依法依規履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序，堅持集體研究決策；落實企業職工的知情權，充分征求有關方面意見，防止國有資產流失和損害職工利益，防止化公為私和逃廢金融債務。重慶國資國企改革有極強的防火墻意識。《意見》中有一段話：集中部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，設立國有企業改革穩定發展基金，專項用于必需的改革成本。落實稅費支持政策，對國有企業改制重組中的資產評估增值、債務重組收益、產權權屬轉移等涉及的稅費等，按有關規定給予優惠辦理。規范國有企業改制重組審批手續，優化資產評估、清產核資、財務審計、底價確定、交易管理等程序，防止國有資產流失。嚴格執行產權掛牌交易統一進入重慶聯合產權交易所的規定。修訂和完善所涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、國資監管等方面的地方法規、行政規章及規范性文件。加快推進綜合改革試點，著力推進國有企業離退休人員、職工住房、醫院、職教幼教機構、市政設施等社會職能剝離、改制、移交工作，實施廠辦大集體改革，推動所屬事業單位分類改革工作，加大政策性“債轉股”企業、“空殼”企業的處置力度。建立改革創新容錯機制，對有關單位和個人依法依規推進改革過程中，未能完全實現預期目標且未牟取私利的，一般不做負面評價，并免除相關責任。這段表述其實構成了國資國企改革平穩推進的支撐。在具體操作中，按照市政府對重慶國資委的要求，有五個要點。一是改革時間緊、任務重，但具體推進不能搞群眾運動，不能著急，成熟一個實施一個。需要報中央深改辦、國務院國資委、證監會、銀監會等部門，或者需要上市委常委會、政府常務會的，堅決按章程、按程序辦理。二是盡職調查必須到位。這個調查既要摸清自己的家底，也要搞清“混合”方的真實資產，盡職調查不“盡職”的，必須承擔責任、追究責任。三是必須公開市場化操作，堅決杜絕灰色地帶、暗箱操作。上市公司按上市公司規章辦理，非上市公司必須到重慶聯交所掛牌交易。這一條，《意見》中有明文規定。四是改革過程要注意穩定，對國家利益、經濟發展和員工心理承受能力要有綜合評估。《意見》專門規定，要“集中部分國企股權轉讓收益和國企經營收益，設立國有企業改革穩定發展基金”。五是監管方式隨混合所有制的股權變化有相應變化，但國企黨建作為國企一個管理優勢也是客觀存在的，兩者如何協調也是一個前提。比如，重慶國企與央企混合，央企控股，就有一個黨組織銜接問題；與民營企業混合，也有一個銜接問題；對于有些需要國資保持控股地位的行業、領域，更有一個發揮黨組織核心作用的問題。這些工作都必須有預案在前。按照黃奇帆的歸納，重慶國資國企改革還存在四個問題。一是結構性問題，金融類國企回報率20%以上，商業類的國企回報率在8%～10%，工業類國企回報率在5%左右，比較低，“當然和中國工業方面產能過剩，油電煤運氣成本增加有關系，但是不管怎么說，我們結構性問題存在”。二是近40個集團的集團層面基本上是國有獨資，盡管采用了公司制，但還是國有獨資。“三中全會講的混合所有制的要害是國資委直屬的集團要有混合所有制的機制。它的子公司、孫公司搞混合所有制，過去搞了二十年，90年代以來大家都已經耳熟能詳，非常操作老練，但是集團級的混合所有制比較難，一個是規模大，一個集團就是幾百億元，要引入戰略投資者，不拿幾十億元幾百億元是做不了，否則意義就不大，這里邊本身門檻就高，另外操作起來有一定的復雜性。我們國有企業集團級的混合所有制怎么實現，是我們的一個瓶頸。”三是國有企業目前整個的投資能力、資本運作能力還有待加強。四是能進能退、布局調整圍繞國民經濟發展主戰場，在各個方面發揮控制力、影響力的作用，這方面和國家的要求還有差距。“另外有部分國企還存在90年代或者新世紀初普遍出現的情況：人多、債多、社會負擔重，遺留問題比較多，整個企業組織結構還是十年前的狀態沒有變化。”

黃奇帆表示，下一步要通過“五條路徑”推進國企混合所有制改革。一是對40個國資委直屬集團引進戰略投資者，形成混合所有制。而這著重是集團級層面的混合所有制，不是二級、三級、四級企業的混合所有制。混合所有制可以引入戰略投資者參股，也可以整體轉讓，然后國資退出。二是上市。現在40個集團中有8個集團上市，今年四聯集團上市和能投集團中的燃氣集團實現上市，爭取到2023年40個集團中有條件上市的二十七八個集團都能上市。三是由管資產轉為管資本。40個集團中有3個集團會轉為資本類的公司，比如渝富集團、地產集團等都屬于這方面，以后渝富集團和地產集團不會再有債務，債務全部還掉，成為純資本。四是基礎設施投融資平臺轉化為PPP的投資方式。五是職工和管理層可以持股，技術人才可以按技術專利的價值進行比例持股。這也是一種混合所有制的內部調動積極性的一個方式。國企混改，究竟改什么？（本文首發于2023年3月8日《南方周末》）前兩批共19家國企混改試點中，目前7戶已經完成引入戰略投資者、重組上市等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。混改背后涉及國資監管體制改革，是國企混改的核心。過去“管人管事管資產”的國資監管方式，被普遍認為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成了中國式的內部人控制。2023年兩會期間，全國政協委員、中國東方航空集團公司董事長劉紹勇對南方周末記者說，繼東航物流子公司2023年6月進行了混合所有制改革后，東航集團層面再度提出混改。“中央希望我們要加快國企改革，十九大報告里面講得很清楚，所以說我們貫徹落實中央的要求。”國有企業混合所有制改革依然是兩會熱點。過去一年，東航集團物流子公司、中國聯通（600050.SH）相繼完成混改，百度、阿里、騰訊以及京東（BATJ）等代表行業先進性的民企巨頭紛紛入局，成為新一輪混改的一大特點。定位長期戰略投資者的BATJ，將在國企混改中扮演怎樣的角色？募集發展資金國企產權制度改革的開端可追溯至1993年。是年11月，十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟的若干問題的決定》，指出國有企業改革的方向是建立現代企業制度，即股份制。當時，國企改革已刻不容緩。1994年初，國家經貿委等9個部門成立聯合調查組，對上海、天津、沈陽等16個重要工業城市的國企財務狀況做調查，結果顯示虧損面已達52.2%。盡管產權改革始終在收與放、進與退的兩難之間苦苦摸索，但大部分優質國有企業后續均按照公司法進行改制，許多還登陸資本市場。“總體上看，中央企業在產權層面已與社會資本實現了較大范圍的混合。”2023年1月31日，在國務院國資委于北京召開的央企混合所有制改革情況通氣會上，國資委產權局副局長郜志宇介紹說。國資委提供的數據顯示，截至2023年底，中央企業各級子企業，包含98家中央企業集團公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的企業引進各類社會資本實現了混合所有制。在混改不斷推進的過程中，國企也通過資本市場獲得了大量融資。據國資委初步統計，2023年，中央企業新增混合所有制企業戶數超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。前兩批共19家國企混改試點中，目前7戶已經完成引入戰略投資者、重組上市等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。其中最受矚目的莫過于聯通混改。2023年8月，中國聯通（600050.SH）通過定向增發，引入9大戰略投資者，騰訊、百度、京東、阿里巴巴以及蘇寧等民營巨頭悉數在列，共為聯通募資近780億元。嚴格來說，聯通在上市的時候已經完成混改。但因在4G上的失利，聯通后來成為三家電信運營商中經營狀況最不理想的企業。2023年其稅前利潤5.8億元，同比減少40.4億元，僅相當于中國移動兩天的利潤。充實荷包后，聯通董事長王曉初直言，中國聯通在5G時代不能再犯4G的失誤，要從開始就為5G的發展準備充足的資金。中國移動早已開始布局，并在5G標準的研究上處于領跑位置。以同樣的方式，東航物流2023年通過產權市場公開融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業龍頭企業成為戰略投資者，綠地等民營資本成為財務投資者。緊接著，劉紹勇在兩會期間確認，東航集團層面加入混改。“要加強集團層面上的混改。”全國政協委員、中化集團董事長寧高寧在兩會期間說，目前國企在集團層面改革的少，形不成很強的國企改革文化和氛圍，不利于國企改革的整體推進。中國鐵路總公司亦向諸多大型民企發出了邀請，民營物流巨頭順豐控股（002352.SZ）已率先表態，將認真研究并積極參與鐵總混改。鐵總繼承了原鐵道部的巨額債務，正試圖盤活巨量土地，減輕債務壓力。混合所有制是個“制”北京交通大學經濟管理學院教授、中國城鎮化研究中心主任趙堅曾對南方周末記者說，地方鐵路局雖然改制成了有限公司，但目前并未形成真正的公司制度。“國企有很多問題，實質上是由外在導致。”上海一位原大型國有企業董事長對南方周末記者說，“最重要的是國資監管模式”。多位受訪者均提到，混改背后涉及國資監管體制改革，才是國企混改的核心。過去“管人管事管資產”的國資監管方式，被普遍認為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成了中國式的內部人控制。中國人民大學金融學教授鄭志剛撰文稱，中國式內部人控制有兩個原因，一個是金字塔式控股結構會形成長長的委托代理鏈條，這就導致了所謂的“所有者缺位”。第二點是，國有企業與生俱來的政治關聯一定程度造就了中國式內部人控制。比如，雖然形式上董事長的產生要經過董事會提名和股東會議表決，但按照中國現行的國資管理體制，董事長是由上級部門任命的。鄭志剛認為，這正是最近一段時期以來國企改革強調“從管企業到管資本”，強調“市場化遴選經理人”背后的原因。“國企改革改的應該是內部人控制。”全國政協委員、哈爾濱電氣集團公司董事長斯澤夫接受南方周末記者采訪時說，包括上市公司，應該建立董事會，讓財務數據更加透明，接受市場化的挑戰。“我認為混合所有制的實質是公司治理的改革，即股東平等，使公司成為一個建立在代議制基礎之上的利益共同體。”北京大學法學院教授、北京大學法律經濟學中心聯席主任鄧峰是資深國企改革研究者，他曾對南方周末記者說，混合所有制是個“制”，是個公私混合的制度，不能把企業只理解為一堆財產。鄧峰說，只有完善公司治理后，才不會出現幾大央企集團董事長、總經理一夜之間對調，或者國資委要求所有央企都應該有個主業，非主業投資比重不能超過10%等等。所以混合所有的前提是良好的公司治理。上述國企董事長認為，BATJ作為國企混改的戰略投資者，對公司重大事項的決策形成重大影響，有望成為完善公司治理的重要資本力量。比如聯通混改最大的亮點在于，聯通集團的國有股權從63.7%下降為36.67%，也就是從絕對控股變成了相對控股，而相比非國有股東持股的35.19%，兩者股比之間的差距是1.48%，連2%都不到。此外，從聯通董事會的構成來看，國企董事與民企董事，首次分庭抗禮。13名新董事會成員中，8人為非獨立董事。其中，3人來自聯通，另外5人均為混改引入的戰略投資者，除了中國人壽仍是國企董事，其他4位分別來自BATJ。“應該說，這個結構還真是有可能一家說了不算。”曾任國家國有資產管理局企業司司長的管維立對南方周末記者說。管維立曾在14家上市公司擔任過獨立董事，聯通目前的董事會格局讓他想起當年的深發展（現為平安銀行）。深發展彼時的第一大股東是一只美國基金，持股17%左右，但是控制了大部分董事席位。即便如此，由于股權分散，董事會保持了相當的獨立性，“（大股東）要花很大的精力說服董事會支持他的方案”。“過去許多沒到位的都要（做）到位。”兩會期間，國資委副主任徐福順接受南方周末記者采訪時，肯定了國資管理體制改革的方向是由“管人管事管資產”轉變為“管資本”。他表示，國資委以管資本為主，本第6篇：課改實施方案

課改實施方案

（2023-2023學年）

為使我校的課堂改革走向規范化、科學化發展道路，我校制定了2023—2023學年課堂教學改革發展規劃和課堂教學改革實施方案。一、指導思想全面推進素質教育，落實新課改理念，轉變教學觀念，提高課改意識，改革教學模式，促進教師教學方式和學生學習方式的轉變，提高課堂教學效率，提升教育教學質量。二、課堂教學改革的總體目標

1、總目標：通過一年的努力，在我校基本實現課堂教學方式的轉變，使之更加符合素質教育和新課改的基本要求。2、教師目標：改變課程過于注重傳授知識的傾向，教師成為課堂教學的組織者、引導者、參與者、合作者，提升教師的專業素養和教學技能。3、學生目標：成為課堂的主人，養成良好的學習習慣和濃厚的學習興趣，培養健康的情感、態度和價值觀，培養創新精神和實踐能力。4、課堂目標：充分發揮師生雙方在教學中的主動性和創造性；課堂教學是是師生交往、積極互動、共同發展的過程。三、2015—2023學年課堂教學改革發展的階段性目標在已有的課改基礎上我校所有年級及所有學科全部實行課堂教學改革，力爭在本階段達到教師人人參與課堂教學改革。在改革中提煉出適合我校低年級的課堂教學模式，不斷改進，不斷完善。四、規劃實施（一）現狀分析

至2023年7月我校緊跟全縣課改步伐三到六年級都已完成課堂教學改革的轉型。在以后的三年中我們重點是把課堂教學改革普及到低年級。我校50歲以下教師有3人，50歲以上的老師只有13人，人員配置上我們計劃老青結合，相互幫助，老教師傳授青年教師經驗，青年教師幫助老教師更新觀念，使用現代化設備。（三）轉變思想，培養學習型教師

平時教學中，多鼓勵教師學習新知識，新理念，新方法，并學以致用，結合自身把好的經驗用到教學中。定期組織教師外出學習培訓，走出去到別的學校學習好的經驗，并寫出學習總