烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程工程可行性研究報告河北省XX交通規劃設計院二零零九年十月烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程工程可行性研究報告編制單位：河北省XX交通規劃設計院咨詢證書等級：甲級發證機關：中華人民共和國國家發展和改革委員會證書號：工咨甲烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程工程可行性研究報告編制單位：河北省交通規劃設計院單位主管：總工程師：項目負責人：參加人員：目錄地理位置圖第一章概述1．1項目背景………………………1-11．2編制依據………………………1-11．3研究過程………………………1-21．4建設的必要性…………………1-31．5主要結論………………………1-51．5．1交通量預測…………………1-51．5．2技術標準……………………1-51．5．3路線起終點、走向、主要控制點及建設規模……………1-61．5．4投資估算、資金籌措及工期安排…………1-81．5．5經濟評價……………………1-81．5．6土地利用、工程環境、節能及社會影響評價……………1-91．6問題及建議……………………1-10第二章經濟社會和交通運輸發展現狀及規劃2．1研究區域概況…………………2-12．2項目影響區域經濟社會現狀及發展…………2-12．2．1經濟社會現狀………………2-12．2．2經濟社會發展趨勢…………2-72．3項目影響區域交通運輸現狀及發展…………2-142．3．1綜合交通運輸現狀…………2-142．3．2相關公路技術狀況及存在問題…………2-152．3．3交通運輸發展趨勢………2-16第三章交通量分析及預測3．1公路交通調查與分析…………3-13．1．1調查綜述……………………3-13．1．2調查資料的分析……………3-23．2相關運輸方式的調查與分析…………………3-33．3預測思路與方法………………3-33．3．1交通量預測的總體思路……………………3-33．3．2交通量預測方法及步驟概述………………3-33．4交通量預測……………………3-43．4．1預測特征年確定……………3-43．4．2特征年路網…………………3-53．4．3交通生成……………………3-53．4．4交通量分布…………………3-63．4．5誘增交通量及其他運輸方式轉移交通量預測……………3-63．4．6預測結果及分析……………3-7第四章技術標準第五章建設方案5．1建設條件………………………5-15．1．1地形、地質、水文、氣候等條件…………5-15．1．2制約建設方案的其他主要因素……………5-35．1．3筑路材料及運輸條件………5-35．1．4擬建項目與相關路網的銜接………………5-55．2建設項目起終點論證…………5-55．3方案比選………………………5-55．5推薦方案概況…………………5-55．5．1起終點及主要控制點………5-55．5．2規模、標準及主要技術經濟指標…………5-65．5．3路基工程……………………5-65．5．4路面工程……………………5-75．5．5橋涵工程……………………5-85．5．6交叉工程……………………5-85．5．7連接線及輔道工程…………5-85．5．8交通工程及沿線設施………5-95．5．9其他工程……………………5-9第六章投資估算及資金籌措6．1投資估算………………………6-16．2資金籌措………………………6-2第七章經濟評價7．1評價依據………………………7-17．2評價方案設定…………………7-17．3經濟費用效益分析……………7-17．3．1參數選擇與確定……………7-17．3．2經濟費用調整………………7-27．3．3經濟效益計算………………7-47．3．4經濟費用效益分析指標計算………………7-77．5評價結論………………………7-7第八章實施方案第九章土地利用評價9．1區域土地利用、類型及人均占用量…………9-19．2推薦方案占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數量………9-19．3對當地土地利用規劃影響……………………9-19．4與《公路建設項目用地指標》的符合性……9-29．5集約節約使用土地措施………9-2第十章工程環境影響分析10．1沿線環境特征………………10-110．2推薦方案對工程環境的影響………………10-110．3減緩工程環境影響的對策…………………10-210．3．1路線方案的對策…………10-210．3．2路基邊坡防護對策………10-210．3．3借方、棄方及水土保持對策……………10-210．3．4綠化恢復植被對策………10-310．3．5其他對策…………………10-3第十一章節能評價11．1建設期耗能分析……………11-111．2運營期節能…………………11-111．2．1項目運營管理耗能分析…………………11-111．2．2項目使用者節能計算……………………11-111．3對當地能源供應的影響……………………11-311．4主要節能措施………………11-411．5節能評價……………………11-4第十二章社會評價12．1社會影響分析………………12-112．2互適性分析…………………12-112．2．1當地政府對項目的態度…………………12-112．2．2不同利益群體對項目的態度及參與程度………………12-112．2．3各部門或組織對項目的態度及支持程度………………12-212．2．4移民安置方案……………12-212．3社會風險分析………………12-212．4社會評價結論………………12-2第十三章問題及建議第一章概述1.1項目背景項目立項時值國家實施西部大開發戰略，國民經濟和社會發展“十一五”規劃期間，社會主義新農村建設快速展開，在基礎設施方面正迎來新的建設高峰，為加快少數民族地區發展提供了重要的歷史機遇。胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中提出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。加快我區農村公路建設也是貫徹黨的“十七大”提出的“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。”因此加快貧困地區公路建設、盡快改變農村交通落后狀況，是解決我區農村經濟發展的當務之急，也是創建和諧社會的要求，是一項順民意、得民心的重大舉措。交通廳在“十一五”規劃中對加快自治區農村公路建設制定部署，采取政府補助大部分、地方配套小部分的方式加速農村公路建設。各地方政府根據自治區和各地州農村公路規劃，按照輕重緩急提出各階段的農村公路項目計劃。本項目即為烏魯木齊市根據《烏魯木齊市農村公路規劃》提出的安排的項目之一。1.2編制依據1、新疆烏魯木齊市交通局“關于烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程可行性研究”項目委托書；2、《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》（討論稿），交通部1996.12；3、國家發改委《投資項目可行性研究指南》4、《新疆維吾爾自治區公路網發展規劃》（2001～2020年）；5、《新疆烏魯木齊市農村公路發展規劃》（2000～2020年）；6、交通部頒JTGB01-2003《公路工程技術標準》及現行有關標準規范；7、《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展“十一五”規劃及2015年遠景目標綱要》；8、烏魯木齊市XX區國民經濟和社會發展“十一五”規劃及2015年遠景目標綱要。9、交通部交工發2007年第33號公告公布的《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》（JTGB06--2007）、《公路工程預算定額》（JTGB06-02--2007）和《公路工程機械臺班費用定額》（JTGB06-03--2007）。10、新疆維吾爾自治區交通廳新交造價2008〔2〕號發布的《新疆維吾爾自治區公路工程基本建設項目概算預算編制辦法補充規定》和《新疆公路工程預算補充定額》的通知。11、新疆公路工程定額站發布的“2010年度烏魯木齊地區材料供應價格表”及“十六地市2010年二季度主要材料價格信息表”。1.3研究過程受烏魯木齊市城市交通局的委托，我院按照公司質量保證體系要求，立即成立了烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程研究項目組，指定了項目負責人和技術負責人，制定了《烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程可行性研究報告任務指導書》，制定了詳細的工作計劃。本項目的研究過程如下：1、準備工作階段接受委托后，項目組首先收集了項目區域內的1:50000和1:10000的地形圖，烏魯木齊地區各縣市公路網規劃資料，以及區域地質資料等，走訪縣交通部門，了解項目區域概況，搜集可行性研究所需的資料，制定了詳細的可行性研究工作大綱，做了社會經濟、交通運輸、路網現狀、水利、資源等方面調查的前期準備工作。2、初步研究階段根據項目工作計劃，項目組于2009年4月底進駐現場進行外業實地踏勘、資料收集及現場方案研究工作。項目組走訪了烏魯木齊市城市交通局、烏魯木齊縣交通局及相關部門，廣泛調查并收集了本項目可行性研究所需的大量基礎資料。對初步擬定的路線方案的沿線地形、地質、水文、建筑材料等及公路現狀進行了實地調查踏勘，并廣泛征求了沿線地方政府的意見。項目組在地方政府和交通部門的大力支持和協助下，對項目影響區的社會經濟、交通運輸、路網現狀、水利、城建、國土、資源等方面的發展現狀及中遠期發展規劃進行了詳細的綜合調查，搜集了社會經濟及交通運輸發展預測所需的資料。外業實地踏勘結束后，項目組對外業資料進行整理、分析，對初步的路線方案進一步研究比選，經過我院的內部評審之后，最終確定了所有被選方案。3、詳細研究階段按照部頒規定，對本項目影響區域社會經濟、交通運輸情況、公路網現狀及交通量進行了分析預測。在此基礎上，充分論述了本項目在區域公路網中的地位、作用，項目建設的必要性；項目建設的技術標準；進行了通行能力、服務水平的分析；對各備選方案進行了工程設計、工程量統計、投資估算、工程環境影響評價、經濟評價、節能評價等工作。經過認真、詳細和全面的比選、論證，最終確定了正線方案，并撰寫出研究報告初稿。4、報告出版階段我院于2009年10月，編制完成了本可研報告文件。1.4建設必要性1．促進地區國民經濟發展的需要烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程位于烏魯木齊市XX區柏楊河鄉境內，烏魯木齊市XX區成礦條件好，礦藏資源十分豐富，通過各種地質普查勘探資料表明，本區巖漿活動作用微弱，內生成礦地質構造條件少見。只見外力成礦作用形成的煤、菱鐵礦、陶土、油頁巖、油氣苗、鹽等沉積及石灰巖、砂、石等建筑材料。煤為XX區主要礦產，分布在鐵廠溝，堿泉子、柏楊河、蘆草溝、大洪溝、小洪溝一帶，含煤底層為中下侏羅系統西山窯組和八道彎組，底層厚度510—960米，含煤27——。煤儲量193.75萬噸，是全國重點產煤縣（市）之一。山區內還有著名的中草藥貝母、當歸、柴胡、黨參、甘草等，有國家級保護動物馬鹿、黑熊、狐貍等。有巖畫、百年老榆和水磨河等旅游資源。主要特色畜產品有駱駝奶子、馬奶子、熏馬肉等。XX區內旅游資源豐富，人文景觀獨具特色，XX區地理位置獨特，東接阜康市，南連烏魯木齊市，西與烏魯木齊縣、昌吉市接壤，北以北緯45000，線與福海縣為鄰，是古絲綢之路上的一個交通樞紐，更是現代交通上的交通要塞。該區是原烏魯木齊市東山區和米泉市合并的行政區，交通基礎設施薄弱，極大的限制了經濟的發展，不能很好的開發礦產及旅游資源，使烏魯木齊市XX區經濟發展單一，從而經濟增長緩慢，人民生活水平不能快速提升。本項目的改建能完善烏魯木齊市XX區區域路網，改善當地通行條件，促進農村資源經濟的發展。此外還能降低運輸成本，對配合烏魯木齊市制定新的發展計劃的完成，盡早實現經濟飛速發展、改善人民出行條件、加快資源開發和農副產品、鮮活物資的運輸，促進沿線地區的經濟發展有重要的意義。2．完善當地農村公路網的需要烏魯木齊市境內公路以國道216線、XX大道、吐—烏—大、烏—奎等線構成了市境內公路網主骨架，本項目位于烏魯木齊市XX區柏楊河鄉境內，項目由2條線組成，路線全長。1號線，起點K0+000位于X142線K10+236.10處呈T型交叉，途經XX、蘇源煤礦、XX、福藍煤礦，終點K13+939.82位于X133線K15+641.821處，全長13.79423km。2號線，起點K0+000位于1號線K10+558.59處，途經獨山子村、磨河原生態度假村，終點K6+666.8與X142線K24＋200相接，全長。該項目連接了柏楊河鄉砂溝內的各個煤礦，使之溝通聯系更加的緊密方便，同時也節約了時間，提高行車舒適度及行車安全。該項目的建設能充分的改善柏楊河鄉孟葫蘆溝的路網,更能體現以國、省道路為主干線的公路路網，切實推展農村礦區內的基礎建設，提高當地農村公路網的整體服務水平。3．滿足當地人民出行便捷的需要擬建項目為烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程，路線全長20.46809千米。項目途經XX、蘇源煤礦、XX、福藍煤礦，牧民區，獨山子村、磨河原生態度假村，沿線受益人口約11293人。原有道路路面為砂礫路面，晴天易揚塵，雨天積水泥濘，交通出行極為不便，行車時塵土飛揚，空氣質量差，對周圍環境產生嚴重的污染，并直接威脅到沿線居民的身體健康。因舊路出行條件惡劣，沿線居民出行困難，外來資源少，對外溝通條件差，使該區經濟文化發展緩慢，阻礙了居民就業，求學，就醫治病的效率。導致人均整體素質較低，不能帶動區域文化的發展。因此當地政府迫切需要對現有的老路進行改造以滿足沿線村民出行問題和促進地方經濟的發展，提高公路通行能力，以縮短城市與周邊鄉鎮之間的時間距離，為全面實現小康社會堅實的基礎，促進和完善區域基礎設施建設，推進區域經濟和社會健康快速發展的需要具有重要意義。4．老路破損嚴重，急需改造現有老路路基寬度、彎道多不滿足行車要求，路面坑槽多、行車舒適性、安全性較差，實際通行能力已遠低于設計通行能力，不能滿足道路的設計服務水平。現有道路的狀況已嚴重制約了當地的經濟發展和居民出行，迫切需要改造。1.5主要結論1.根據交通部現行的《公路建設項目交通量預測試行辦法》規定，交通量預測年限按公路建成通車后20年計算。本項目預測基年為2011年，預測末年為2031年，預測結果見表1-1。交通量預測表單位：小客車/日表1-1項目名稱2011年2021年2031年XX區XX-XX公路改建工程4407241031交通量預測結果表明，本項目評價期末2031年，擬建項目烏魯木齊市XX區XX—XX公路改建工程年平均日交通量為1031輛／日，均已折算為小客車。1.本項目現有老路的平縱面指標，基本滿足四級公路的測設標準。從交通量預測結果和區域的社會經濟發展來看，四級公路基本可滿足遠景發展的需要。擬建公路主要技術經濟指標表表1-2項項目名稱單位烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程技術指標實際采用的技術標準一號線二號線道路等級級四級四級四級設計車速km/h202020路基寬度m行車道寬度m62×2×平曲線一般最小半徑m3030平曲線不設超高最小半徑m150150150凸形豎曲線一般最小半徑m200300500凹形豎曲線一般最小半徑m200700600最大縱坡%8停車視距m2020超車視距m100100橋涵寬度m與路基同寬與路基同寬橋涵設計荷載公路—II級公路—II級橋涵設計洪水頻率1/251/251.本項目位于烏魯木齊市XX區柏楊河鄉境內，項目由2條線組成，路線全長。1號線，起點K0+000位于X142線K10+236.10處呈T型交叉，途經XX、蘇源煤礦、XX、福藍煤礦，終點K13+939.82位于X133線K15+641.821處，全長13.79423km。2號線，起點K0+000位于1號線K10+558.59處，途經獨山子村、磨河原生態度假村，終點K6+666.8與X142線K24＋200相接，全長。主要控制點為X142線、孟葫蘆溝煤礦、X133線。根據道路功能、路網規劃、城鎮規劃、交通量預測、現有公路技術狀況等相關因素綜合研究分析，本項目推薦方案工程建設規模見表1-3。建設規模表1-3方案名稱改建段起訖樁號長度（Km）公路等級備注烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程四級1號線K0+000-K6+66四級2號線主要工程數量表表1-4序號項目單位數量1公路等級級四級2設計車速Km/h203建設里程Km4路基土方m31702925路面瀝青混凝土m2水泥穩定砂礫基層m2天然砂礫底基層m2下封層m2培路肩m26小橋米/座07涵洞道458平交處49特殊路基處理m/處11安全設施Km12造價估算萬元13平均每千米造價萬元1.擬建公路投資估算按照交通部和新疆維吾爾自治區的有關規定編制。烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程投資估算結果表路線名稱改建段起迄樁號長度（千米）建設總長度（Km）估算總金額（萬元）平均每千米造價（萬元）主線支線資金籌措本項目屬烏魯木齊重要農村公路網規劃的組成部分，已列入交通建設“十一五”規劃。本項目建設資金來源為國家補助投入和地方政府自籌兩部分，其中國家對農村公路改擴建項目每千米補助60萬元，其余地方自籌。本項目工期為2011年4月開工，2011年10月竣工。1.擬建公路推薦方案經濟評價結果見表1-7。國民經濟評價結果表1-7內部收益率（EIRR）凈現值（ENPV)效益費用比（EBCR)投資回收期（T)9.35%2萬元7720年1.《烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程》路線按照當地政府規劃布設，局部彎道進行優化路段有少量占地和拆遷，新增建設用地均在當地政府規劃用地范圍內，未發生計劃外用地。近幾年來，我國在環境保護和治理方面做了大量工作，取得可喜進展。但生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效控制，環境形勢仍十分嚴峻。所以我們在進行區域開發和項目建設的同時，更不能忽視對環境的影響。公路建設項目的環境保護應嚴格遵守“三同時”（同時設計，同時施工，同時竣工），將環境保護貫徹建設項目始終。所以，本項目在設計規劃階段、施工過程、運營期都應掌握沿線環境特征，以及建設項目對沿線工程環境的影響，力求采取好的對策。以達到保護和改善公路沿線生活環境與生態環境的目的，將公路建設對沿線自然和社會環境所帶來的不利影響降至最低程度。公路建設項目的節能主要體現在營運車輛燃油消耗的節約上。本項目為老路改建，擬建項目的節能效益主要是公路等級提高而使燃油消耗量降低所產生的燃油節約效益。此項效益是指擬建項目建成前后，擬建項目與老路之間行車速度及油耗的變化情況。《烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程》對XX區的經濟發展將起到重要作用。由于烏魯木齊市XX區XX-XX原有公路已損壞嚴重，林、農、牧得到牽制，一定程度制約了XX區經濟發展。這條連接XX區XX-XX-阜康公路的建成將促進農業生產和農村經濟發展，使之成為博湖縣新的經濟增長點和支柱產業，實現交通便捷，拉動區域經濟增長,具有積極而重大的意義。此道路總受益人口可達11293余人。此次改造將會產生巨大的深遠的社會效益，具體體現如下：1．項目的建成將大大提高車輛的通行能力和安全性。2．項目改造完成將帶動區域經濟的快速發展，是建設社會主義新農村的需要。3．項目改造完成將帶動該區的文明進展，更多地與外界溝通，通訊、電力的輸入使當地民眾更多的了解外面的世界，吸取引入較先進的生產手段、生活方式。4．大大增加就業機會，使民眾的收入迅猛提高，早日脫貧。5．可以發展旅游業，讓外界了解當地的民俗風情。1.6問題及建議1、為保證工程質量，建議應充分做好施工組織計劃，完善工程施工管理體系，加強監督，組建與工程規模相適應的工程監理機構。2、建議交通路政部門劃定公路用地范圍，及早做好征地拆遷等工作。3、環境保護是我國的一項基本國策，公路建設需要加強環境保護。所以有必要進一步對沿線的工程環境、社會環境等方面作深入的調查了解，并根據其影響程度，制定出相應的對策和措施。4、工程建設期間由于采取邊施工邊通車，建議交通管理部門協助做好交通疏導工作，保障施工安全。第二章經濟社會和交通運輸發展現狀及規劃烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程位于烏魯木齊市XX區境內，開都河下游，烏魯木齊市XX區地處新疆腹地，位于天山山脈博格達峰北麓，準格爾盆地南緣，東接阜康市，南連烏魯木齊市，西與烏魯木齊縣、昌吉市接壤，北以北緯45000，線與福海縣為鄰。總面積3407.42平方千米，地理坐標處于東經87020，00”—88008，00”、北緯43045，13”—45000，00”之間，海拔418—根據項目的地理位置和發揮的作用，將烏魯木齊市、XX區、柏楊河鄉作為項目的影響區。項目經濟影響區劃分詳見表2-1編號地區備注1烏魯木齊市直接影響區2烏魯木齊市XX區直接影響區3柏楊河鄉直接影響區經濟社會現狀社會發展概況：烏魯木齊烏魯木齊是新疆維吾爾自治區首府，全疆政治、經濟、文化中心，也是第二座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和我國向西開放的重要門戶。她地處亞歐大陸中心，天山山脈中段北麓，準噶爾盆地南緣。全市轄七區一縣，總面積1.42萬平方公里，建成區面積261.88平方公里，全市總人口231.3萬人(公安年報數)，居住著維吾爾、漢、哈薩克、回等47個民族。歷史沿革源遠流長。“烏魯木齊”為古準噶爾語，意為“優美的牧場”。早在2000多年前，這里就是古絲綢之路新北道上的重鎮。在漫漫的歷史長河中，烏魯木齊成為東西方經濟文化的交匯點，中原與西域經濟文化的融合處。古往今來，許多志士文人都曾駐足烏魯木齊，留下了“明月出天山、蒼茫云水間”和“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”等一批描繪烏魯木齊美好景觀的名篇佳作，使烏魯木齊聞名遐邇。在中華五千年燦爛的文明中，烏魯木齊作為祖國西北屯墾戍邊的屏障，為發展中國對外經濟文化交流、建設邊疆、鞏固邊疆、維護祖國統一做出過重要貢獻。自然資源儲量豐富。烏魯木齊東有吐哈油田，南有塔里木油田，北有準東油田，西有克拉瑪依油田。地下煤炭儲量在百億噸以上，可采煤層總厚度80米，素有“油海上的煤城”之稱。湖鹽、芒硝、石膏、油頁巖、銅、錳、鐵礦也有很大儲量。擁有耕地5.4萬公頃、牧草場60萬公頃、野生草原植物300余種、可養殖水面1604公頃。熱力、風力資源極為豐富，擁有我國西部最大的風力發電廠。旅游資源獨具特色。烏魯木齊地勢起伏劇烈，氣候差異顯著，有險峻的冰峰峽谷、出露完整的地質刻面、規模宏大的化石產地，是高山探險、滑冰滑雪、沙海獵奇、科學考察等活動的極好場所。從巍巍天山到古爾班通古特沙漠之間，依次分布著高山冰雪景觀、高山亞高山草甸草原景觀、山地森林景觀、山地草原景觀、山麓荒漠景觀、沙漠景觀。千變萬化的垂直自然景觀為科學考察和旅游觀光提供了豐富的內容。烏魯木齊市區有著名的紅山、鑒湖、閱微草堂等“八景”，市郊有南山風景區、天山天池等旅游勝地。民族風情多姿多彩。居住在烏魯木齊的眾多民族，團結和睦，共建家園，創造了多姿多彩、富有神奇魅力的民族文化。他們的民族風俗、宗教文化、建筑風貌、節日慶典、服飾裝束、工藝土產、風味佳肴、娛樂習俗等構成了濃郁多姿的民族風情，獨特的賽馬、叼羊、姑娘追、達瓦孜表演、阿肯彈唱等民族文體活動以及邊疆民族的能歌善舞、熱情好客，對異國他鄉的游客深具魅力。解放前夕，烏魯木齊市人口僅10.77萬，城區面積8平方公里，全市除6座小樓外，大都是低矮的平房，沒有一條象樣的公路和一家象樣的工廠，3座木質小橋連接著烏魯木齊河兩岸。新中國成立以后，特別是改革開發以來，全市各族人民在市委、市人民政府的帶領下，團結拼搏，開拓進取，使烏魯木齊的城市面貌發生了巨大變化，昔日貧困落后的邊塞孤城逐步發展成為一座新興的綜合性工商業城市。1992年，烏魯木齊市進入“中國城市綜合經濟實力五十強”行列，位居第24位，同年被評為“中國城市投資環境首批四十優”之一。1998年，國家統計局資料顯示，在全國50個社會經濟綜合實力最強的城市中，烏魯木齊位居第二類31個城市的第6位。2000年，全市實現國內生產總值比1980年翻三番的目標，開始向現代化建設的第三步戰略目標邁進。2002年，全市完成國內生產總值352億元(現價，下同)，比上年增長10.4%。其中第一產業增長16.8%，第二產業增長7.7%，第三產業增長11.9%。累計完成地方財政收入40.1億元，同比增長15.3%。社會消費品零售總額達152億元，同比增長13%。社會固定資產投資完成150億元，同比增長6.7%。城鎮居民人均可支配收入8653元，同比增長9.6%。城鎮登記失業率控制在4%以內。根據近年統計數據，烏魯木齊國內生產總值、地方財政收入分別占自治區的五分之一和三分之一左右。人均GDP、財政收入、社會消費品零售總額和居民人均可支配收入等主要人均經濟指標，居于中國西部十大城市前列。

新世紀新階段，隨著中國入世和西部大開發戰略的全面實施，烏魯木齊在全疆乃至西部的戰略地位日益突出，在天山北坡經濟帶的龍頭帶動作用、全疆及中亞地區的輻射作用明顯加強，區域內物流、人流、資金流、信息流正加速形成，烏魯木齊改革開放和現代化建設面臨著前所未有的歷史機遇。不久前召開的市委八屆四次全委(擴大)會議，認真貫徹黨的十六大和自治區黨委六屆四次全委(擴大)會議精神，明確提出了我市2010年在全疆率先實現全面建設小康社會的奮斗目標。即到2007年我市將實現國內生產總值比2000年翻一番，2010年達到全面建設小康社會所要求的各項指標，2020年全市國內生產總值比2000年翻三番，基本實現現代化。按照這一目標，2003年，全市計劃完成國內生產總值396億元，增長12%。地方財政收入增長15%。社會固定資產投資170億元，增長13.3%。社會消費品零售總額172億元，增長13%。城鎮居民家庭人均可支配收入9130元，增長7%。農牧民人均純收增長300元。率先實現全面建設小康社會的目標，完成今年和今后五年的工作，意義十分重大。我們將高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實“三個代表”重要思想，繼續按照市第八次黨代會確定的基本思路，緊緊圍繞“建經濟強市，創旅游名城”的目標，牢牢把握發展這個執政興國的第一要務，進一步加快經濟結構戰略性調整，努力在工業項目建設、農業和非公有制經濟發展方面取得新突破，不斷增強經濟增長的質量和效益。進一步深化經濟體制改革，實現改革重點由國企為主向全社會綜合改革為主轉變，不斷加大招商引資工作的力度，努力提高對外開放的水平，為經濟快速發展增創新的優勢。進一步完善社會保障體系建設，著力抓好就業和再就業工作，積極實施扶貧幫困活動，使各族人民生活質量明顯提高。圍繞建設現代化國際商貿城和風情旅游城市的定位，綜合運用各種手段，大力加強城市基礎設施建設，加快大氣污染治理步伐，切實增強城市環境競爭力。按照“三個文明”一起抓的要求，積極推進社會主義政治文明建設，大力發展精神文明和文化事業，促進經濟社會全面協調發展。堅持“穩定壓倒一切”方針，毫不放松地抓好維護社會穩定工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，確保我市改革開放和現代化建設順利進行。深入學習貫徹黨的十六大精神，以改革的精神全面加強黨的建設，大力弘揚艱苦奮斗作風，為率先實現全面建設小康社會的目標，把烏魯木齊市建設成為現代化國際商貿城市而努力奮斗。XX區烏魯木齊市XX區地處新疆腹地，位于天山山脈博格達峰北麓，準格爾盆地南緣，東接阜康市，南連烏魯木齊市，西與烏魯木齊縣、昌吉市接壤，北以北緯45000，線與福海縣為鄰。總面積3407.42平方千米，地理坐標處于東經87020，00”—88008，00”、北緯43045，13”—45000，00”之間，海拔418—烏魯木齊市XX區于2005年經國務院批準成立中共XX新區工作委員會和XX新區管理委員會，轄5鎮2鄉6個街道辦事處，XX新區工作委員會和XX新區管理委員會為全區政治、經濟、文化中心。截止2006年末XX區總人口291716人，有維吾爾、回族、漢族等11個常住民族。其中維吾爾族1.31萬人，占4.475%；回族5.88萬人，占20.17%，漢族21.04萬人，占72.11%。

烏魯木齊市XX區各種地質普查勘探資料表明，本區巖漿活動作用微弱，內生成礦地質構造條件少見。只見外力成礦作用形成的煤、菱鐵礦、陶土、油頁巖、油氣苗、鹽等沉積及石灰巖、砂、石等建筑材料。煤為XX區主要礦產，分布在鐵廠溝，堿泉子、柏楊河、蘆草溝、大洪溝、小洪溝一帶，含煤底層為中下侏羅系統西山窯組和八道彎組，底層厚度510—960米，含煤27——。煤儲量193.75萬噸，是全國重點產煤縣（市）之一。山區有著名的中草藥貝母、當歸、柴胡、黨參、甘草等；有國家級保護動物馬鹿、黑熊、狐貍等；特色畜產品有駱駝奶子、馬奶子、熏馬肉等；有巖畫、百年老榆和水磨河等旅游資源。境內旅游資源豐富，人文景觀獨具特色。烏魯木齊市XX區地理位置十分特殊，東接阜康市，南連烏魯木齊市，西與烏魯木齊縣、昌吉市接壤，北以北緯45000，線與福海縣為鄰，是古絲綢之路上的一個交通樞紐，更是現代交通上的交通要塞。近年來，烏魯木齊市XX區始終堅持以經濟建設為中心，抓住機遇，建市場搞開發，推出了一系列富民強市改革措施，使國民經濟取得了長足的發展。2006年，全區工業企業實現現價產值226.06億元。實現工業企業增加值39.67億元，同比增長22.23%，工業產銷率達到99.41%，同比提高了1.03個百分點。經貿委直屬工業企業預計完成產值7.29億元，完成米泉市計劃7.29億元的100%。規模企業增長迅速。2006年XX區規模以上的工業企業，實現產值211.39億元，占全市工業總產值的93.51%，同比增長28.77%。年產值1億元的工業企業達到13家，年產值1000至5000萬元的工業企業有81家。全區實現消費品零售總額9.2億元，同比增長19.25%。全區商貿流通、旅游、特色餐飲、房地產、新興服務業發展較快，2006年，全區完成三產增加值15.72億元，同比增長15.05%。柏楊河鄉柏楊河是XX區唯一的以哈薩克族為主的民族鄉，位于XX新區化工工業園區內，總面積為767.6平方公里，南部與烏魯木齊縣為鄰，東部與阜康市毗鄰，西與羊毛工鎮、三道壩鎮、鐵廠溝鎮相連，北部進入沙漠南沿并與阿勒泰富蘊縣接壤。全鄉農業人口4100人，由哈薩克、漢、回、維、蒙等五個民族組成，其中哈薩克民族占65.9％。轄有柏楊河村、阿合阿德爾村、獨山子村、玉西布早村、紅柳村、梧桐窩子村6個行政村和跌水、澇壩溝等15個自然村。柏楊河鄉經濟主要以工業、畜牧業和種植業為主，屬半農半牧，主要有煤炭、油頁巖、石灰石等礦產資源，山區有當歸、柴胡、貝母等藥材。鄉鎮企業以煤炭、化工、機械制造、采石為主。吐烏大高登記公路和216國道穿境而過，交通便利。柏楊河鄉黨委、政府堅持以生態農業為基礎，充分利用本地資源優勢，領導廣大農牧民群眾大力發展日光溫棚蔬菜、畜牧養殖業。農業方面：2006年全鄉播種密集15200畝，其中：糧食種植面積890畝，蔬菜種植面積1900畝，棉花6000畝，其它5850畝，2008年全鄉農業總產值可達4000萬元，一產增加值預計完成2390萬元，共完成各種作物種植面積18794.4畝，其中：蔬菜種植完成1800畝，玉米919畝，青貯玉米745畝，棉花6660畝。畜牧業方面：2006年，畜牧業產值完成2318萬元，占農業總產值的69%。各類牲畜飼養量達19.82萬頭（只），奶牛飼養量達到1000頭，冬羔生產1.52萬只，牲畜出欄數達12.6萬頭（只），商品率63.6%，牲畜存欄數達7.15萬頭（只）,共引進優良種畜120頭(只),牲畜品種改良牛完成600頭,絨山羊改良1.55萬只.動物防疫密度達100%，共儲備牧草17465.6噸，飼料1750.7噸；2008年，畜牧業產值預計完成2640萬元，占農業總產值的66%。全鄉各類牲畜飼養量達13.72萬頭（只），其中：山羊8.24萬只，綿羊4.59萬只，牛7471頭，馬646匹，駱駝93峰，奶牛572頭；冬羔生產0.98萬只，牲畜出欄數達7.01萬頭（只）。工業方面，到2006年，全鄉固定資產投資1.11億元，招商引資1.15億元，到年底共引進米泉市眾鑫源鋼材改制、長安風機廠、鑫東研化工有限責任公司等16家企業，其中：年產值1000萬以上的一家，2006年，投資2億元的新疆公安民警培訓基地也落戶柏楊河鄉。2008年，工業總產值完成14242萬元，完成年計劃的78%；工業增加值3975萬元，完成年計劃的78%，第三產業總收入12686萬元，完成年計劃的78%，第三產業增加值完成3105萬元，完成年計劃的78%；固定資產投資項目14個，完成投資7700萬元，完成年計劃的64.16%；農村勞動力轉移新增125人，完成年計劃的104%，累計轉移1400人。勞動力培訓605人，完成年計劃的100.83%。

經濟社會發展趨勢烏魯木齊國民經濟發展趨勢黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到2020年全國國內生產總值要比2000年翻兩番，經濟保持7%的增長速度。自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議提出到2020年國內生產總值翻兩番半，年均增長9%以上的目標。烏魯木齊市要全面貫徹落實十六大、自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，在本世紀頭二十年集中力量全面建設更高水平的小康社會，使烏魯木齊市的經濟社會更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。2009年是烏魯木齊市貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和國務院32號文件精神的重要一年，也是貫徹落實國務院擴大內需、確保經濟增長的關鍵一年。結合烏魯木齊市“十一五”發展目標，按照科學發展觀的總體要求，綜合考慮各方面因素，提出2009年國民經濟和社會發展主要預期目標為：——地區生產總值增長確保13%，力爭15%。——第一產業增加值增長6%。——第二產業增加值增長13.2%，其中工業增加值力爭增長16%。——第三產業增加值增長13%。——全社會固定資產投資增長16%，力爭18%。——社會消費品零售總額增長19%。——地方財政收入增長16%，其中，地方財政一般預算收入增長17%，力爭18%。——進出口貿易增長20%。——居民消費價格指數控制在4%左右。——城鎮居民人均可支配收入增長9%。——農牧民人均純收入增長8%。——萬元地區生產總值綜合能耗降低4%。——城鎮登記失業率控制在3.7%以內。——人口出生率控制在11‰以內。（一）做大做強優勢產業，增強工業經濟實力一是按照《烏魯木齊市產業投資導向目錄》，積極引導工業向工業園區和產業帶集聚。利用資源優勢，繼續發展以石油化工、煤電煤化工、冶金等為主的資源型重工業，以新能源、新材料為主的高新技術和新興產業。二是要緊緊抓住國家擴大內需、加大基礎設施建設的歷史機遇，突出重點，進一步完善XX區高新技術產業園（甘泉堡工業區）服務功能，突出抓好供排水、電力、污水處理等配套設施建設，為已落戶的特變電工多晶硅等項目創造更加良好的發展環境，同時吸引更多的大企業、大集團入駐。加強各工業園區間的合作，突破空間和體制制約，提高園區產業集聚水平，進一步增強我市工業經濟發展后勁。三是突出抓好一批重大項目建設。全力支持烏石化100萬噸PX項目、華電烏魯木齊2×33萬千瓦熱電廠、國電紅雁池發電廠“以大代小”熱電聯產等項目建設，確保年內投產；加快八鋼無縫鋼管、焦煤集團平硐礦改擴建等項目建設，確保年內開工；年內完成神華煤制氣、烏魯木齊西山2×66萬千瓦熱電廠、山東兗礦60萬噸醇胺等重大工業項目前期工作，力爭年內開工建設。四是加快高新技術和特色產業發展。積極擴大風電基地建設規模，發展新能源裝備制造業，加快達坂城風電三場四期建設步伐，力爭年內增加裝機容量10萬千瓦，風電總裝機容量超過40萬千瓦；繼續鼓勵和支持金風科技、新能源擴大風電設備、太陽能硅片生產能力，擴大國內外市場規模。五是為中小企業發展和創業營造更加良好發展環境。抓住國家實施適度寬松貨幣政策的時機，鼓勵和支持企業加強技術革新、挖潛增效；充分發揮工業專項扶持資金作用，推進中小企業信用平臺建設，積極為中小企業融資創造好的外部環境。（二）積極發展現代服務業，努力擴大消費需求一是促進消費市場持續繁榮活躍。加快實施我市商業網點發展規劃，不斷優化中心城區、副中心區及農牧區商業布局，突出發展特色商圈和特色商業街，繼續發展商業示范社區；穩定好住房、汽車消費，積極培育文化、旅游、健身等新的消費熱點；繼續大力推進“萬村千鄉”市場工程，引導商業服務網點向城市郊區和農村延伸。二是優化市場消費環境。突出抓好關系人民群眾身體健康、生命安全的糧、油、肉、蛋、禽、奶、蔬菜等食品和藥品的質量安全工作。實施部門聯動，嚴厲打擊各種違法違規生產經營行為和各種商業欺詐、制假、售假等擾亂市場經濟秩序行為，堅決遏制重大食品、藥品安全事故發生，營造更加良好的市場環境。三是加快發展生產型服務業。圍繞新疆鐵路客運專線建設，完成烏魯木齊物流業發展規劃和新市區北區服務功能區規劃，加快物流中心和鐵路國際物流園建設。積極支持烏魯木齊機場三期改擴建工程，提高空港物流能力。繼續積極吸引國內外金融、保險、信息、工程技術咨詢、證券等機構在我市設立分支機構，逐步提升我市現代服務業發展水平。加快新疆國際會展中心建設，吸引更多國內外知名展會在烏魯木齊舉辦。四是圍繞建國60周年大慶和2009年國家“生態旅游年”這一主題，向國內外推介一批精品旅游線路。圍繞積極培育綠色旅游、生態旅游，發展民族特色旅游和冬季冰雪風情游，吸引更多國內外游客到我市觀光旅游。進一步抓好特色景區景點建設，整合旅游資源，加快南山風景旅游區生態型旅游綜合服務基地、紅山公園東側拆遷綠化等旅游基礎設施建設進度，實現旅游集散地向目的地的轉變。（三）夯實農業發展基礎，鞏固和發展農業農村經濟一是繼續深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照我市提出的促進農村改革發展的實施意見，加大財政、科技支農力度，狠抓各項措施落實，鼓勵科學種田、科學養殖，加強節水灌溉，促進農業和農村經濟快速健康發展。二是繼續大力發展設施農業。加快無公害蔬菜基地建設，擴大溫室大棚蔬菜等經濟作物種植面積，加快規模化養殖場、養殖小區和名優水產養殖健康示范區建設，積極推進牲畜良種化。三是積極扶持天康、北園春等國家級、自治區級和市級農業產業化重點示范企業、龍頭企業的發展，推動農業產業化經營上規模、上檔次、上水平。加快發展農牧民專業合作經濟組織，增強農牧民抗風險能力。四是繼續落實國家、自治區強農惠農政策，加大涉農收費清理和農資產品價格的監管，進一步減輕農牧民負擔，增加農牧民收入。五是加強對農產品安全檢測力度，不斷完善農產品質量安全檢測三級網絡體系，保障農產品質量安全。六是加強農村基礎設施建設，繼續加快和改善農村公路條件，做好二道溝水庫前期工作，加快大西溝水庫建設進度，完成烏拉泊水庫除險加固和清淤工程。（四）搶抓機遇，努力擴大固定資產投資規模一是加快推進重大項目建設。切實加大政府投資力度，重點投向城鄉基礎設施、工業園區、社會事業和生態環境建設等領域，帶動全社會完成固定資產投資425億元。重點抓好南區熱網工程、拆并燃煤小鍋爐、城市道路綜合整治、XX高新技術產業園區道路、燕北立交橋、XX區二環路、城市供排水三期等項目建設。二是抓住國家擴大內需的機遇，圍繞國家重點支持領域，抓緊做好重大項目資金爭取工作。積極向自治區申報一批符合國家投資支持領域的項目，多上快上一批事關我市經濟社會發展全局的大項目、好項目，力爭把涉及我市的公路、農業、水利設施、城鎮基礎設施、民生工程、節能減排和生態環保等領域的重大項目列入國家投資計劃。三是突出抓好重大（重點）項目建設，充分發揮重大項目對經濟社會發展的拉動作用，要篩選、落實一批重大（重點）項目；加大重大項目幫辦、協辦和督辦工作力度，促進項目早開工、早建設、早投產，力爭重大項目年度投資額占全市固定資產投資的70%以上。四是抓緊啟動一批符合國家支持領域的重大項目前期工作。圍繞產業結構和布局調整，盡快啟動一批有利于增強經濟發展后勁，對我市未來發展有重大意義的項目，開工建設烏昌大道。重點做好大氣污染防治、輕軌交通、熱網工程等重大項目前期工作。五是加大投資項目稽察工作力度，重點加強國家新增投資項目和政府投資項目招投標、工程質量、資金使用的稽察，重大項目稽察率達到100%，確保項目按期、保質保量完工。六是抓住國家實施適度寬松貨幣政策的有利契機，積極主動加強與開發銀行和各商業銀行的溝通與合作，努力擴大信貸規模。支持符合條件的企業發行企業債券，多渠道籌集建設發展資金。（五）創新招商引資思路，進一步擴大對內對外開放一是創新招商引資新模式。充分發揮內地發達省區駐疆商會的橋梁紐帶作用，推動以商招商；不斷完善烏昌聯合招商引資的協調機制，規范招商引資政策，引導內地企業在我市投資辦廠和參與園區建設。二是充分利用好各類經貿展會資源，積極參加烏洽會、廈投會、西洽會、上海工博會、廣州中小企業國際博覽會等重大展會，推介一批前期工作扎實、具備條件的重大項目。三是努力促進出口穩定增長，支持擁有自主品牌、核心技術的產品、大型機械設備和輕紡等有競爭力的勞動密集型產品出口。在鞏固傳統市場的基礎上，進一步擴大向俄羅斯、中東市場出口。完善烏魯木齊出口加工區綜合配套設施，重點做好進口保稅倉和出口監管倉建設，繼續支持出口加工區開展綜合保稅區申報工作。四是充分利用已經實施的增值稅由生產型向消費型轉型的有利契機，鼓勵引導企業變被動為主動，增加投資，增加進口先進技術、關鍵零部件、重要能源原材料，加快技術改造和升級，增強企業市場綜合競爭力。五是進一步加大利用外資工作力度，提高外資利用質量，引導外資投向高技術和高端制造產業，投向資源節約、環境友好產業和現代服務業領域。鼓勵企業走出去，開展境外投資，完善與周邊國家的經貿合作機制，特別是資源開發合作，力爭引進區外到位資金增長20%以上。（六）強化價格監管，確保物價穩定一是加強和改進價格調控。健全糧、油、肉等重要商品儲備制度，增強儲備能力，加大儲備量，確保市場供應的充足。二是加強市場價格監測預警，重點做好國家解除臨時價格干預措施后的重點商品價格監測工作，認真做好農業生產資料、工業原材料等重要商品和服務價格的監測。三是加大清費治亂減負工作力度，著力減輕企業負擔。取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。認真貫徹落實國家取消100項行政事業性收費的政策，為企業和群眾減負。四是繼續做好事關民生的價格工作，繼續密切關注低收入群體的生活問題，特別是認真實施好低收入群眾價格補貼工作。進一步規范房地產服務收費行為，加強經濟適用房價格和廉租住房價格監管力度。五是加強價格監督檢查。組織開展涉農、涉企、教育、醫藥和環保等領域的檢查，重點加強成品油價格監管和資源性產品價格檢查。大力推進價格公共服務，繼續推進“價格服務進萬家”活動。（七）加強生態建設和環境保護，促進資源高效利用和節能減排一是保護和建設生態環境，抓好周邊草場森林和生態植被的保護與恢復。繼續實施“三北四期”重點防護林、退耕還林、公益林建設；圍繞建設國家園林城市的目標，大力推進城市綠化建設；加快濕地治理保護工程。二是繼續做好循環經濟試點工作。重點做好經濟技術開發區和XX化工工業園建設循環經濟試點園區工作，大力支持八鋼、烏石化、眾和等企業開展循環經濟試點工作，繼續對年耗能3000噸標準煤以上企業實施“企業節能行動”。加快河東污水處理廠中水深度處理、河西污水處理廠再生水及利用等項目建設。三是進一步加大環境保護工作力度。努力提高污水、垃圾處理能力，重點建設水磨河及XX區污水治理、XX垃圾處理填埋場、頭屯河區垃圾壓縮站、東山垃圾場滲濾液治理等項目。繼續大力實施好第二輪藍天工程，進一步擴大熱電聯產覆蓋范圍，加快推進集中供熱工程，全年拆并燃煤小鍋爐1000臺，完成污染源在線監測和機動車尾氣檢測站分站項目建設。四是努力提高清潔能源使用率。合理調整能源結構，加快實施天然氣入戶和農村戶用沼氣工程，擴大天然氣、太陽能、沼氣、電采暖等潔凈能源使用量。五是加強節能降耗工作。加大對既有建筑物的節能改造力度，新建建筑執行節能65%設計標準，新建改建節能建筑400萬平方米。六是繼續加強水源地保護，加快柴窩堡湖、水磨河水源地治理保護工程，推進烏拉泊水源地清理搬遷和西山水源地植樹造林保護工作。加快六道灣采煤塌陷區生態治理工作。（八）著力改善民生，推進社會事業全面發展一是認真抓好“兩基”迎國檢工作，確保通過國家驗收。二是加大教育投入，加快烏魯木齊職業大學新校區、盲人學校、44中、95中、78小等教學樓建設進度。三是加快烏魯木齊市婦幼保健院XX分院、中醫院、第一人民醫院、第四人民醫院等醫療機構的病房和血液中心檢測大樓等公共衛生項目建設。加強社區衛生服務中心（站）、社區文化室建設。四是加快農村教育、衛生、文化設施和新農村項目建設，重點建設農村中心學校綜合實驗樓，寄宿學校食堂改擴建工程和行政村衛生室項目；做好鐵廠溝鎮試點小城鎮建設工作，加快XX區、達坂城區等新農村重點示范村建設。加強農村安全飲水工程，解決2萬農牧民安全衛生飲水問題。五是采取更加積極的就業政策和措施，加快完善城鄉一體化的人力資源市場，千方百計擴大就業和再就業，鼓勵支持國有企業不裁員、少裁員，逐步解決大中專畢業生等特殊群體的就業困難問題，全年安置城鎮人員就業4.5萬人，完成職業技能培訓7萬人。六是不斷擴大社會保險和保障覆蓋面，全年基本養老保險參保人數凈增2萬人，基本醫療保險凈增3萬人，失業保險凈增1萬人。根據國家及自治區有關政策，結合我市經濟發展和物價增長實際，適時調整最低工資標準，提高城鎮職工，特別是低收入職工的收入水平。積極開展農村社會養老保險試點工作，制定農民工養老保險辦法。繼續做好城鄉居民最低生活保障工作，繼續加大對低收入家庭的補貼和救助力度。解決好低收入住房困難家庭住房問題，加快棚戶區改造和保障性住房建設，政府集中建設廉租住房3000套、13.8萬平方米，經濟適用房2400套、15萬平方米。七是繼續實施農村富余勞動力培訓“陽光工程”，加強農村勞動力職業技能培訓，全年培訓農村富余勞動力1.5萬人。拓寬農牧民就業渠道，支持農牧民返鄉創業，加大富余勞動力向二、三產業轉移力度。八是千方百計增加城鄉居民收入，根據國家有關政策，提高企業離退休人員養老金，確保城鎮居民人均可支配收入達到13400元，增長9%；農牧民人均純收入達到6600元，增長8%。九是堅決落實安全生產責任制，加強安全隱患排查，遏制重特大事故發生。十是繼續加快發展科技、人才、老年、計劃生育、檔案、體育等社會事業。2.3項目影響區域交通運輸現狀及發展2.烏魯木齊市是新疆維吾爾自治區的首府，是全疆的政治、經濟、文化中心，是新興的工業城市。烏魯木齊位于亞歐大陸腹地，地處北天山北坡，準噶爾盆地南緣，是世界上距離海洋最遠的內陸城市，也是中國偏遠的邊陲城市之一，它西出中亞，東聯內地，歷來是祖國西北邊陲的戰略要地，是聯接天山南北的交匯點，溝通東西方的國際大通道。目前，烏魯木齊市已初步形成了以公路為主，鐵路民航、管道并重的交通運輸體系。(1)鐵路方面烏魯木齊市域內共有一條蘭新鐵路干線和小黃山、北疆、六道灣三條支線。蘭新鐵路是新疆通往內地的唯一鐵路通道，也是歐亞大陸橋的重要組成部分，該鐵路以烏魯木齊為界，五粒蕎麥以東至疏勒河段為蘭新鐵路東段，為國家I級鐵路、復線、內燃牽引，設計年輸送能力5000萬噸；烏魯木齊以西至阿拉山口段為蘭新鐵路西段，其中烏魯木齊至奎屯段為國家I級鐵路，奎屯至阿拉山口段為國家II級鐵路，單線、內燃牽引、繼電半自動，年輸送能力770萬噸。三條鐵路支線為北疆線（烏魯木齊—蘆草溝）、小黃山支線（烏魯木齊北—小黃山）和六道灣支線（文光—六道灣），均為鐵路貨運專用線。2003年烏魯木齊鐵路局共完成鐵路貨運量4199萬噸，貨運周轉量355億噸，客運量1147萬人次，旅客周轉量97.4億人公里。（2）民航方面烏魯木齊國際機場時國家一級民用機場，中國五大門戶機場之一，始建于1931年，1975年擴建為民航一級機場，跑道長3.2公里。目前已成為我國西部重要的樞紐機場之一，承擔著新疆境內13個機場的中轉任務，與國內53個城市通航，航線113條，其中國內航線99條，國際航線14條。2005年，新疆民航運輸完成貨運量9.16萬噸，完成客運量405萬人。（3）管道方面管道運輸主要為油田至鐵路中轉站、煉油廠的原油輸送。烏魯木齊境內的輸油管線主要有克烏輸油管線和三王輸油管線。克烏輸油管線之從克拉瑪依至烏魯木齊的王家溝油庫的輸油管線，全長約293公里，年輸油能力為400萬噸；三王輸油管線之從準噶爾線東部油田北三臺油庫至烏魯木齊王家溝油庫和烏魯木齊石油化工總廠的輸油管線，全長約108公里，年輸油能力為350萬噸。（4）公路方面烏魯木齊市域內的公路格局（不含城市道路）是：國道312線、314線和216線的烏魯木齊段，“吐烏大”高等級公路、“烏奎”高速公路的烏魯木齊段，以及省道101線、102線、103線、104線、105線、106線、107、108線、109線、110線、111線、112線、113線、114線等14條省道，8條礦區專用公路構成了區域干線公路網；以近郊（二工、七道灣、大灣、地窩堡鄉、北郊（安寧渠鎮、六十戶、四十戶、青格達湖鄉）、南郊（板房溝、水西溝、永豐、甘溝、薩爾喬克、薩爾達坂、小渠子、托里鄉）、東郊（達坂城鎮、東溝、西溝、阿克蘇、高崖子牧場、柴窩堡鄉）等四個相對比較獨立的農村小區公路網，以及新疆生產建設兵團農十二師所轄公路構成了區域農村公路網。據統計，2005年烏魯木齊市全社會各種運輸方式完成的客運量為2846萬人，其中鐵路1520萬人，公路921萬人，民航405萬人，公路客運量在總客運量占55.92%。全社會各種運輸方式完成的貨運量為11924萬噸，其中鐵路4352萬噸，公路7563萬噸，民航9.16萬噸，公路貨運量在總貨運量的比重為63.15%。目前烏魯木齊的交通運輸以公路為主，承擔著烏魯木齊客、貨運量始終在50%以上（不含城市客、貨運輸），公路運輸在綜合運輸中的地位、作用及優勢已得到一定的發揮。交通運輸發展趨勢公路是烏魯木齊綜合交通運輸體系中最主要的運輸方式。目前市域內有國道312線、314線和216線三條國道與全疆、全國及周邊國家相連，有省道101線、102線、103線、104線、105線、106線、107、108線、109線、110線、111線、112線、113線、114線等14條省道，8條礦區專用公路以放射形狀與周圍相鄰地區、旅游風景區等地相連接，有19條縣道、11條鄉道，以及新疆生產建設兵團農十二師所轄公路通往市域內的各鄉鎮、行政村、自然村等地，另外市區主干道河灘快速路、外環路與吐魯番—烏魯木齊—大黃山高等級公路、烏魯木齊—奎屯高速公路銜接，構成了烏魯木齊市縱橫交錯的公路網，形成了以三條國道為公路主干骨架，十四條省道為主體，縣道、鄉道、旅游公路及工礦專用公路為輔的干支相通、四通八達的公路網。截止2000年底，烏魯木齊市共有1556公里公路（不含市區范圍內的道路，含兵團農十二師所轄公路367公里，由國道、省道、縣道、鄉道、專用公路及兵團農十二師的團場內部道路等組成。其中：國道434公里，占總里程的27.89%；省到359公里，占總里程的23.04%；縣道210公里，占總里程的13.9%；鄉道80公里，占總里程的5.14%；專用公路80公里，占總里程的5.11%；地方專用公路，占總里程的1.72%；兵團農十二師管轄公路367公里，占總里程的23.60%。在總里程中，高速公路，一級公路，二級公路，三級公路，四級公里，等外公路。烏魯木齊市公路網發展現狀見表2-1.表2-2。烏魯木齊市現有公路技術現狀匯總表一表2-1類別公路技術指標技術指標值公路公路總里程規模公路網密度（公里/百平方公里）通達深度區域內鄉鎮總數（個）21不通公路鄉鎮個數（個）0比重（%）0不通等級公路鄉鎮個數（個）0比重（%）0不通油路鄉鎮個數（個）0比重（%）0區域內行政村總數（個）114不通公路的行政村個數（個）5比重（%）不通等級公路的行政村個數（個）36比重（%）公路網等級結構技術等級高速公路里程（公里）比重（%）8一級公路里程（公里）比重（%）二級公路里程（公里）比重（%）三級公路里程（公里）比重（%）四級公路里程（公里）比重（%）等外公路里程（公里）比重（%）行政等級國道里程（公里）比重（%）省道里程（公里）比重（%）縣道里程（公里）比重（%）鄉道里程（公里）比重（%）專用公路里程（公里）比重（%）烏魯木齊市公路網技術現狀匯總表二單位：公里表2-2行政等級技術等級國道省道縣道鄉道專用公路地方轉用公路兵團公路小計比重（%）高速公路一級公路2二級公路三級公路7613四級公路478等外公路2230小計100比重（%）100第三章交通量分析及預測3.1公路交通調查與分析3.烏魯木齊市XX區地理位置獨特，是通往，阿勒泰、福海、阜康、奇臺、吉木薩爾、木壘等地的交通要道和向北開放的橋頭堡。目前已形成以吐—烏—大、烏奇公路為干線，縣鄉道路為支線的公路網絡體系。本項目1號線，起點K0+000位于X142線K10+236.10處呈T型交叉，途經XX、蘇源煤礦、XX、福藍煤礦，終點K13+939.82位于X133線K15+641.821處。2號線，起點K0+000位于1號線K10+558.59處，途經獨山子村、磨河原生態度假村，終點K6+666.8與X142線K24＋200相接，全長。1號線方便了柏楊河鄉沿線的居民及牧民與阜康之間的出行，2號線方便了獨山子村的居民及沿線牧民的出行，使之溝通聯系更加的緊密方便，同時也節約了時間，提高行車舒適度及行車安全。項目組在調查中，收集了路線典型斷面全天24小時的斷面交通量觀測資料。交通量統計資料見表3-1、3-2。日交通量統計表表3-1年份小型載貨汽車中型載貨汽車大型載貨汽車特大型載貨汽車小型客車大型客車摩托車拖拉機畜力車汽車合計絕對折算2049070402000208440折算值根據《關于調整公路交通情況調查車型分類及車輛折算系數的通知》（規統便字[2005]126號）的規定全部折算為小客車的數量，采用的折算系數見表3-2。調查車型分類及車輛折算系數表表3-2車型折算系數荷載及功率備注機動車汽車小客車額定座位≤19座大客車額定座位＞19座小型貨車載質量≤2噸中型貨車2噸＜載質量≤7噸包括吊車大型貨車7噸＜載質量≤14噸特大型貨車載質量＞14噸拖掛車包括半掛車、平板拖車集裝箱車摩托車包括輕騎、載貨摩托車及載貨（客）機動三輪車等拖拉機非機動車人畜力車畜力車人力車包括人力三輪車、手推車自行車包括助動車3.由于烏魯木齊市XX區缺少歷年運輸資料，因此，本報告彈性系數的確定依據克州資料。根據《新疆維吾爾自治區公路網規劃報告（1991-2020）》中的描述，到2010年XX區內所有的重要地區的交通區位線上都將配置公路線，通過交通建設（運輸＋通信）把項目影響區變成一個系統運轉效率較高的社會經濟系統。XX區內部中短途運輸主要通過公路網來實現，這也確定了公路運輸在XX區綜合運輸中的主體地位，對經濟發展產生著重要的作用。3.2相關運輸方式的調查與分析本項目所在區域內只有公路運輸方式，無水運、管道、航運、鐵路運輸，因此預測交通量時可以不用考慮公鐵分流。3.3預測思路與方法3.本項目未來年交通量是根據烏魯木齊市XX區交通局提供的沿線各鄉鎮交通出行調查資料和烏魯木齊市XX區公路運輸量規劃基礎上，結合沿線鄉鎮經濟發展規劃與交通運輸發展之間相互關系的基礎上進行預測。3.預測方法：根據交通部《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》（1996年討論稿）的規定，農村公路、功能單純的各類專用公路，以及為大型工礦項目或新建開發區服務的配套公路或其他公路。交通量預測工作可適當簡化或采用其它預測技術而不必采用四階段法，故本報告預測方法采用“定基法”。即首先進行區域社會經濟現狀分析和發展趨勢研究；其次根據社會經濟發展趨勢與特點及交通運輸的相關關系，通過經濟規劃值預測區域交通運輸量的增長率，最后得出擬建公路各路段的最終預測交通量。預測步驟如下：——確定預測目標；——選擇預測目標的影響變量因素；——數據資料的收集和整理分析；——數學模型的選擇及確定；——預測期自變量數值的確定；——確定預測結果。交通量分析預測過程圖3-13.4交通量預測3.根據交通運輸部《交通建設項目可行性研究報告編制辦法匯編》的規定，公路建設項目二、三級公路交通量的預測年限為調查年到項目建成后20年。結合本項目的特點，交通量預測基年為2009年，預測特征年為2012年、2016年、2021年、2031年。3.根據《新疆維吾爾自治區公路網規劃報告（1991-2020）》中的描述，到2010年XX區所有的重要地區的交通區位線上都將配置公路線，因此在本項目各特征年內路網結構均已形成，基本不會有新的路線在路網結構中產生。3.根據當地交通局所做的調查，沿線各鄉鎮客、貨出行以小客車、農用貨車、中型貨車、大型貨車、拖拉機為主，2011年折算成標準小客車為440輛/日，未來年交通量預測采用彈性系數來確定。依據公路運輸周轉量增長速度和周期的經濟增長速度，計算出客、貨各特征年的彈性系數預測值。然后，分別用客、貨彈性系數預測值乘以項目所在區域特征年的經濟增長速度，即可得到本項目各特征年的客貨交通量增長速度。其推算公式：式中：——某地、州特征年的客（貨）交通量增長率；——彈性系數（運輸周轉量增長速度與經濟增長速度之比）；——項目所在區域特征年的經濟增長率。由于烏魯木齊市XX區缺少歷年運輸資料，因此，本報告彈性系數的確定依據克州資料。根據《新疆維吾爾自治區公路網規劃報告（1991-2020）》中的描述，到2010年XX區內所有的重要地區的交通區位線上都將配置公路線，通過交通建設（運輸＋通信）把項目影響區變成一個系統運轉效率較高的社會經濟系統。XX區內部中短途運輸主要通過公路網來實現，這也確定了公路運輸在XX區綜合運輸中的主體地位，對經濟發展產生著重要的作用。項目影響區內未來年公路客貨交通量預測見表3-3。趨勢交通量預測表單位：小客車/日表3-3項目名稱2011年2021年2031年XX區XX-XX公路改建工程4406589373.《烏魯木齊市XX區XX-XX公路改建工程》，由于烏魯木齊市XX區柏楊河鄉孟葫蘆溝的交通流需經過擬建道路才能上XX，從而通往各個煤礦，沿線居民往來頻繁，項目建成后主要交通量分布在本項目道路上。本項目預測的遠景交通量：烏魯木齊市沿線各鄉鎮客運、貨運出行趨勢交通量；擬建道路建成后，烏魯木齊市沿線各鄉鎮客運、貨運出行誘增交通量。3.由于烏魯木齊市XX區柏楊河鄉孟葫蘆溝的交通流需經過擬建道路才能上XX，從而通往各個煤礦。而現有道路年久未修，通行能力和服務水平較差，使得沿線人民出行交流比較困難，貨物交流也不順暢，人民出行及貨物運輸長期處于地下水平，本項目建成后，沿線的出行困難基本解決，將會產生大量的誘增交通量。因道路的新建和改建而產生的交通量為自然趨勢交通量的5％～15％之間，因此，本項目通過對區域的人口、經濟總量等實際調查，并結合趨勢交通量的預測值，確定誘增交通量為趨勢交通量的10％。誘增交通量預測表單位：小客車/日表3-4項目名稱2011年2021年2031年XX區XX-XX公路改建工程06694項目所在區域內運輸方式單一，所有交通量均由公路運輸承擔，無其他運輸方式的轉移，通過新疆維吾爾自治區十二五發展綱要來看，項目所在區域內近10年不會有其他交通運輸新建，因此只考慮公路方式的轉移交通量。3.綜合上述分析計算，最后得出交通量預測最終結果，見表3-5。交通量預測表單位：小客車/日表3-5項目名稱2011年2021年2031年XX區XX-XX公路改建工程4407241031第四章技術標準（一）路線布設原則路線布設依據前期室內方案和設計委托書的要求，道路的性質為農村公路建設項目，該項目為資源路，主要功能是運輸農、牧、產品，公路等級采用三級標準。本次改建的目的是為滿足當地政治、經濟、國防的要求，改善平縱橫指標，新建橋涵以滿足泄洪要求提高公路等級。本次建設對原有地形、地貌不做大的擾動，保持原有的人文風情