對加強會計主管隊伍建設問題的思考新華報業網2009-10-1720:18:00曹賦虹為切實加強基層業務一線會計監管，2005年以來，縣級支行在轄屬分理處、營業部、二級支行普遍推行了委派制會計主管，對于加大內部監督力度，提高營業網點風險防范能力發揮了重要作用。隨著縣級支行各項業務的快速發展和業務一線員工思想的不斷變化，會計主管在全行內控防范體系中的地位和作用越來越重要，可以說，全行內控防范的第一道防線在基層營業網點，而會計主管就是第一道防線中的核心崗位、核心人物。一個優秀的、稱職的會計主管基本上可以保證委派單位不出案件事故和大的問題。相反，一個平庸的、不稱職的會計主管，或由于能力水平不適應、或由于把關守口不過硬，勢必會影響委派單位內控防范質量，發展下去必然會出現違規違章的問題，有的甚至會釀成案件事故。因此，加強委派會計主管隊伍建設，使其真正發揮崗位職能作用，是縣級支行防范案件事故的當務之急。本文試從完善會計主管隊伍建設機制上對此問題作初步探討。一、建立準入機制，解決會計主管“能不能做”的問題。縣級支行現有的委派制會計主管，絕大部分是從分理處、營業部過去的內勤主任、坐班主任轉換而來的，雖然在實施委派制時對他們有全面的考核選拔，但實事求是說，由于縣級支行會計條線人員長期負增長，新生力量少，業務骨干更少，導致委派制會計主管人選回旋余地很少，基本上是就地取材，有的只能降低標準任用，客觀上形成會計主管配備先天不足，綜合素質參差不齊。存在的突出問題是，有一部分會計主管自身業務能力跟不上，年齡偏大，文化水平不高，又沒有經過系統的會計主管業務培訓，加之平時自我學習鉆研業務能力不強，雖長期在柜面一線工作，但對柜面各項業務，尤其是一些新業務、新產品、包括各類業務計算機網絡系統操作技能等，掌握的不全面、不細致、不到位，造成日常業務檢查輔導、監管工作中抓不住要害，“心有余而力不足”。令人十分擔憂的是，有少數會計主管對一些復雜業務、特殊業務和敏感業務，由于不懂、不會或不精，只好放松直至完全放棄監督，失去了現場把關守口第一道防線的職能。解決會計主管“能不能做”的問題，當前要建立和完善會計主管在崗培訓和資格考試兩項機制。一方面通過培訓使得大部分會計主管達到合格上崗要求，另一方面通過資格考試將少數業務能力無法適應的會計主管調離出會計主管隊伍，以消除營業網點內控管理的“短腿”，無論是業務培訓還是資格考試，都要緊密結合業務一線實際，以提高會計主管業務能力為根本目的，防止形式主義。在業務培訓上，要建立“定層、定期、定量、定質”制度。“定層”就是會計主管培訓統一由二級分行組織實施，保證培訓的較高層次；“定期”就是會計主管每半年組織一次集中脫產學習，保證培訓的及時性，適應業務快速發展需要。“定量”就是每次培訓不能少于5天，要精心設計會計主管急需補充的業務知識和技能內容，使會計主管定下心來充電提高；“定質”就是每次培訓要始終堅持質量第一，培訓形式要靈活多樣有效，業務知識和制度的講座傳輸，要實行專家專題模式，實實在在地解決業務領域一些是非模糊問題。內控防范上，要選擇一些案例進行深入分析，逐項對照落實風險防范關鍵措施。實務能力培訓上，可采取“雙向跟班”形式，即在全市范圍內選擇一部分先進典型單位，組織考核排名靠后單位的會計主管，分期分批到現場跟班學習全天候全過程監管的規范流程和成功經驗。同時在全市范圍內選擇一部分后進單位，請先進單位優秀會計主管到現場指導解決問題，通過抓兩頭，促進全市農行會計主管實務能力的全面提高。在資格考試上，要結合會計主管一年一度的履職考核，每年年初對全體會計主管進行一次嚴格的業務知識資格考試，合格的上崗，不合格的允許三個月內補考一次，再不合格就要調離會計主管崗位。資格考試內容一定要注重實務知識考查，防止死記硬背為了考試而考試。在考試內容設計上，可以考慮分為三個板塊：一是基礎理論，包括上級行內控管理相關制度、文件和新業務、新產品管理規定；二是實務操作，包括前臺柜員和后臺授權各類業務的操作環節以及規范流程；三是風險防范要點，包括內控防范的重點業務、特殊業務、敏感業務審查審核，以及調閱柜員錄像精細化發現問題的能力，通過考試真正體現會計主管履職的能力和水平。二、強化考核機制，解決會計主管“會不會做”的問題。從工作實踐看，有一部分會計主管雖自身業務水平較好，但由于受委派單位整體風氣環境的影響，受自身性格習慣的影響，未能切實有效地組織好委派單位會計日常運行和內控防范工作，組織協調能力跟不上，甚至工作重心發生偏離，做業務是個好柜員，但做主管卻“不會做、做不好”。存在的突出問題是：對委派單位柜員業務分工崗位職責落實不到位，違規行為監督制約不到位，發現問題落實整改及時報告不到位。解決會計主管“不會做”的問題，除了加強會計主管一些領導能力學習培訓外，關鍵是要進一步加強和改進會計主管履職考核辦法，通過科學有效的考核引導會計主管充分發揮崗位職能作用，這也是整個會計主管隊伍建設的重中之重。當前，會計主管履職考核在內容上要突出以下幾個方面重點：一是對柜員的業務技能輔導，有無使委派單位每一名柜員都能熟練掌握業務操作要領，有無因柜員業務不熟發生違規違章問題；二是柜面各項規章制度的貫徹執行，有無制度傳達學習不及時，制度執行職責不明確，以及制度控制不到位的問題；三是柜員異常行為的及時排查，對委派單位柜員遵章守紀、社會交往、經濟收入、八小時以外去向等情況有無注意掌握，發現不良苗頭有無及時教育引導，必要時及時向單位主任和支行報告。四是對柜員合規意識、防范意識的學習教育，有無通過案例通報點評、違規問題反思、后果文化分析等各種形式，不斷增強員工安全防范意識、執行制度意識和愛崗敬業意識。五是柜員窗口服務形象，是否切實重視“文明服務