城市地下管線行業發展及政策解讀2015年5月內容框架

城市地下管線概述城市地下管線管理現狀及問題

城市地下管線發展趨勢

城市地下管線相關政策解讀1234內容框架

城市地下管線概述城市地下管線管理現狀及問題

城市地下管線發展趨勢

城市地下管線相關政策解讀12341st.城市地下管線概述——

地位

——

城市地下管線是滿足城市運

行和市民生產生活的重要基

礎。

城市地下管線擔負著城市的

信息傳遞、能源輸送、排澇

減災、廢物排棄的功能，是

城市賴以生存和發展的物質

基礎，是城市基礎設施的重

要組成部分，是發揮城市功

能、確保社會經濟和城市建

設健康、協調和可持續發展

的重要基礎和保障。

按功能分類

城市地下管線可以分為給水、排水、燃氣、供熱、電力、電信、工業及其他等八類管線，每類管線按其傳輸的介質和用途又可分為若干種。按敷設方式分類

按敷設方

式分類直埋敷設管溝敷設

通行管溝半通行管

溝不通行管

溝

淺埋管線（<1.5m）

深埋管線（≥1.5m）按覆土深度分類

按覆土深度

分類

城市地下管線是指敷設于城市地下的供水、排水、燃氣、供熱、電力、電信、工業及其他用途的管道或線纜及其附屬設施。1st.城市地下管線概述1st.城市地下管線概述城市地下管線給水管道排水管道燃氣管道電信電纜供熱管道工業管道電力電纜生活用水管道消防用水管道

天然氣管道液化石油氣管道工業用水管道農業灌溉管道

污水管道

雨水管道雨污合流管道

煤氣管道通信信息電纜廣播電視電纜專用通信電纜熱水管道蒸汽管道石油管道化工管道排渣管道動力電纜照明電纜——

分類

——

《城市地下管線探測技術規程》（CJJ61-2003）中將城市地下管線分為地下管道和地下電纜兩大類，其中地下管道又分為給水、排水、燃氣、供熱、工業五類，地下電纜又分為電力和電信兩類，每類管線按其傳輸的介質和用途又可分為若干種。1st.城市地下管線概述——

規模

——

截至2013年年底，包括城市供水、排水、供氣、供熱四類在

內的市政地下管線長度已超過172萬公里，是1990年的管線總長的

9.55倍。

注：數據來源于中國城市建設統計年鑒20132012年11月14日，長春市一直徑800MM供熱管線發生爆裂，導致8000戶居民暫時停熱。地面發生膨脹，熱水流出，出現大量的蒸汽，影響了過往的車輛通行2012年9月27日，寧夏中衛市一天然氣管道發生爆炸事故造成3死4傷。2012年7月31日，杭州市，一根直徑600毫米的自來水管爆裂，噴出的水柱最高達1米多，不到半小時，周邊幾百平米的道路全都積滿了水。2012年4月1日，北京市楊二敬墜入滿是滾燙熱水的坑中，全身99%被嚴重燙傷后死亡。2011年3月12日，長春市發生燃氣泄漏爆炸造成8人死亡，10人被困，9間房屋不同程度損毀。1st.城市地下管線的安全現狀2014年8月1日，臺灣高雄市發生燃氣爆炸，事故造成至少27人死亡、284人受傷。2014年4月10日，蘭州發生自來水苯含量嚴重超標事件，苯含量達國家標準的20倍。2013年11月14日，波蘭中部的大波蘭省楊科夫-普舍格茨基天然氣管道發生爆炸，周邊的數十棟建筑被大火吞噬。事故造成至少3人死亡，10人受傷。1st.城市地下管線的安全現狀內容框架

城市地下管線概述城市地下管線管理現狀及問題

城市地下管線發展趨勢

城市地下管線相關政策解讀

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3

4管理體制法規標準現狀普查工作情況信息系統建設情況綜合管廊建設情況管理體制城市地下管線的管理體制復雜。涉及中央和地方兩個層次，涉及眾多的管理部門、權屬部門、單位，交叉存在著三種管理體系：

一是職能管理，主要涉及到投資計劃、財政、城市規劃、建設工程、城市管理、安全監督、信息檔案、保密、國土、測繪、國家安全、國防等部門；二是行業管理，主要涉及到電力、電信、供排水、燃氣、熱力、工信、能源等行業主管部門；

三是權屬管理，主要涉及到中央和地方相關企業（單位），其中中央企業（單位）有中石油、中石化、中海油，國家電網，中國電信、中國移動、聯通、網通、鐵通、部隊（武警）等，地方（含民營）企業（單位）有電力、供水、燃氣、供熱等。管理體制

?依托規劃部門的綜合管理綜合

?依托城建檔案機構的綜合管理管理

?依托道路部門的綜合管理

?依托市政部門的綜合管理投資管理

?

發展改

革部門規劃管理

?

規劃行

政管理

部門建設管理

?

建設行

政管理

部門運行管理

?

權屬主責

?

行業監管

?

屬地區域監管???????資金投入-財政資金-國有資本投資等行政許可-審批-核準-備案管理內容?

逐步引入多種投資

運營模式，緩解政

府投資壓力?

提高資金的使用效

率工作需求規劃管理投資投資

規劃制定?地下管線作為城市基礎設

施的重要組成部分，理應

在城市規劃中有所體現和

包含。?地下管線的專項規劃，由

規劃部門和管線管理部門

合作完成。?城市管線綜合規劃，通常

由規劃部門單獨完成。?修建性詳細規劃，用以指

導各項建筑和工程設施的

設計和施工的規劃設計，

由規劃主管部門審定、公

布，并作為規劃許可的依

據。

規劃許可?管線工程的建設單位持有

關批準文件向規劃部門申

請辦理規劃設計方案審查、

建設工程規劃許可證。?規劃主管部門審查管線規

劃許可申請人提交的施工

設計文件等申請資料，是

否符合管線綜合規劃、修

建性詳細規劃（規劃主管

部門要求其編制）或規劃

設計（方案）、其他相關

規劃等要求，檢查設計管

線與原有地下管線信息情

況。

規劃監督?管線規劃驗線

?通過對建設單位的規劃放線進行驗

線，來監督建筑放線是否符合規劃

許可要求，起到事先控制、預防的

作用。但《中華人民共和國城鄉規

劃法》中沒有明確規定管線規劃驗

線的內容。?竣工規劃核實

?工程竣工規劃核實是房屋建筑工程

竣工驗收的前置性程序，規劃核實

意見書也是辦理房產登記手續是的

重要文件。但我國地下管線沒有產

權登記制度。?竣工測量

?竣工測量作為工程竣工規劃的配套

工作，是規劃主管部門收集管線竣

工資料的重要途徑。但《規劃法》

中沒有明確規定，各地方法規規定

力度不一。規劃管理主要管理內容國家層面法律包括《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》等14項，主要涉及規劃、建設、測繪、安全生產、資產管理、統計等方面；還包括《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等3項涉及電力、石油天然氣及軍事等管線的法律。行政法規包括《市政工程設施管理條例》、《建設工程質量管理條例》等12項行還包括《電力監管條例》、《城市供水條例》等9項行政法規，規范了電力、供水、燃氣、電信、廣播電視等行業的管線管理。部門規章部門規章主要包括《城市規劃編制辦法》、《城市排水許可管理辦法》等53項。地方層面地方性法規、規章及政府規范性文件可分為三類一是涉及管線規劃、測繪、建設、檔案管理等的專項管理規定；三是規范地下管線綜合管理的規定。杭州、長沙、珠海、昆明等市在立法實踐中具有一定代表性。法律法規與技術標準現狀政法規，涉及市政施工、建設質量、安全生產、環境保護、信息公開等方面；二是涉及管線管理的各行業管理規定，如供水排水、供熱采暖、燃氣管理等；城市地下管線相關技術標準還存在一些典型問題。1、綜合性標準規范體系尚不健全。

城市地下管線相關國家和行業標準一般均為排水、燃氣、供熱、通信等專項管線標準規范，綜合性標準規范較少，僅有《城市地下空間設施分類與代碼》、《城市地下管線探測技術規程》等為數不多的幾部標準。地下管線所涉及的規劃、勘察、設計、施工、質量、安全、驗收、測量、維護拆除、檔案及信息等綜合技術標準體系尚需完善。2、地下管線信息化建設標準化建設不足。

在已經發布或正在編制的有關地下管線的工程建設標準中，與地下管線信息化相關的只有《城市地下管線探測技術規程》（CJJ

61—2003）。而城市地下管線信息化的標準支撐體系應由所有與地下管線信息采集、處理、管理、分發、服務以及應用等環節有關的標準組成，每一環節的標準都會對地下管線信息的共享應用產生深刻影響。法律法規與技術標準現狀通過地下管線普查，利用地球物理、數字測繪、計算機技術等現代技術手段，查清城市地下管線現狀，建立完整、準確的地下管線檔案信息資料，實現信息化管理和動態更新管理，不僅可以促進改變傳統管理方式、提高管理水平和工作效率，同時為保障地下管線安全運行和減災防災、應急響應提供可靠的基礎資料。目的與作用（1）清欠城市地下管線資料不全不準和不現勢的歷史欠債，建立完整準確的城市地下管線檔案信息資料；

（2）促進改變城市地下管線檔案信息傳統落后的管理方式和模式，提高管理水平和工作效率；

（3）為保障城市地下管線運行安全、有效提供有力支撐，為城市建設發展和城市安全提供有力支撐；

（4）提供可靠、準確的地下管線基礎信息，適應數字城市、智慧城市建設發展的需要。主要任務：按照城市規劃建設管理的要求，查清城市建成區或規劃區范圍內的地下管線現狀，獲取準確的管線有關數據，編繪管線圖、建立數據庫和信息管理系統，實現管線信息資料的計算機動態管理。組織管理模式：一般是組織建立地下管線普查領導小組（簡稱領導小組）、地下管線普查辦公室（簡稱管線辦）和管線聯絡員的三級管理模式。主要問題：臨時機構，很難全身心地投入工程中；管理、溝通、協調等方面都很困難普查范圍不全面普查預算、招標文件指標等設置不合理部分城市技術準備不充分，倉促開工，影響普查的進度與質量權屬單位參與程度不高普查與維護的時間節點沒有有效銜接更新管理機制存在問題普查成果沒有得到有效利用?????城市地下管線建設和管理涉及多個單位或部門，管線資料分散地分布各單位或部門；各地下管線權屬單位對管線數據臺賬的重視程度存在差異；各單位獲取和存儲地下管線信息的方式不同；管線信息化建設工作程度的不均衡上述原因致使地下管線資料具有多源性、多樣性、離散性和時空性等特點。（2）地下管線信息資源產權部門化，信息共享程度低

?

一些政府部門將地下管線信息資源產權部門化，有意或無意地設置信息利用的壁壘，

結果一方面阻礙了地下管線信息資源的廣泛利用，同時也影響了地下管線信息單位

之間的信息共享，這也是各部門重復采集信息和重復開展地下管線信息系統建設的

重要原因之一。（3）地下管線信息動態更新程度低，缺少長效機制保證

?

缺少相關的技術標準和法規的支撐，以及沒有建立地下管線的動態管理機制，在地

下管線普查之后，真正做到對地下管線進行動態管理的城市很少.

信息系統建設和使用中的問題（1）地下管線資料離散存儲，格式多樣，準確性差，利用困難地下管線綜合管理信息系統簡述管理信息系統管理主體、硬件、軟件和數據是管理信息系統的四種基本資源?系統目標?功能需求?

數據來源與內容?

數據庫的建設與完善?

計算機、服務器等?

網絡設施、通信設施?

傳感器等?

地理信息平臺?

數據分析軟件?

特定功能軟件等管理主體

數據

硬件

軟件系統建設的特點建設動力來自需求牽引系統開發的前提是科學合理的管理。“三分技術，七分管理，十二分數據”之稱，可見管理重要性。開發策略要因地制宜地組織的管理模式、組織形式和運行機制決定管理信息系統的結構和功能投資巨大地下管線綜合管理信息系統簡述案例——地下管線管理系統地下管線綜合管理系統總體框架基于SuperMap基礎地理信息共享平臺建立的地下管線綜合管理系統是一個較為復雜的系統案例—管網運行模擬與安全分析系

統

城市地下綜合管廊也稱為綜合管溝或共同溝，是在城市地下建造市政公用隧道空間，將兩種以上（電力、通信、供水等）的市政公用管線，根據規劃的要求集中敷設在一個構筑物內，實施統一規劃、設計、施工和管理。綜合管廊可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、干支線混合綜合管廊及纜線綜合管廊。投資模式?

政府一次性投資建設；?

以政府為主體，與管線單位共同投資建設；?

政府指導，完全由市場運作，吸納社會資金參與投資。運營管理模式?

政府部門全權負責運營管理和維護；?

專業公司負責運營管理，走企業化經營道路；?

政府和專業管線單位分擔費用、共同管理。建設類型?

試驗型綜合管廊：以探索建設綜合管廊、檢驗技術、評估效用為目的，多布置在市政道路主要節點處或局部重要區段，一般規模都較小；?

區域型綜合管廊：以城市某新建或改造區域為依托，區域內綜合規劃建設綜合管廊，一般規模較大，體系也比較完整；?

整體型綜合管廊：與城市整體規劃建設同步，結合城市總體發展而進行，并制定較完善的建設、運營及管理法規體系，是一種成熟的綜合管廊建設模式。——綜合管廊建設存在的問題——

缺乏相應的法規和政策指導

管線管理各自為政，制約了綜合管廊的推廣使用

綜合管廊的建設資金多，維護費用高

老城區不能規模性開發，綜合管廊的建設難以實施——對策——

建立健全建設管理機制和法律法規

制定城市綜合管廊規劃設計規范，科學規劃綜合管廊

與地下空間開發利用的規劃、建設同步進行

成立專門的管理機構和完善監督機制

適應市場經濟規律，創新投資模式

建立綜合管廊的數據庫信息系統內容框架

城市地下管線概述城市地下管線管理現狀及問題

城市地下管線發展趨勢

城市地下管線相關政策解讀

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3

4頂層設計

以整體性、全面性的理念指導地下管線管理，協調并促進不同

管理層級之間、同一管理層級不同管理部門之間的相互聯動以及相互協同配合，創新工作思路和方法，實現地下管線管理格局的不斷優化與地下管線整體運行管理水平的持續提升。頂層設計原則

系統管理原則

過程控制原則

持續改進原則3rd.3nd城市地下管線管理的需求3nd城市地下管線發展方向

組織管理

組織原則

核心要素、各要素之間的相互關系及作

用分析

法規標準體系建設

立法；

管理制度、規范性文件等。資源集成

管線管理各階段資源、信息數據

投資

規劃

建設

使用

廢除各單位各部門資

源、信息數據

管線權屬單位

行業管理部門

屬地管理主體

專項管理機構3nd城市地下管線發展方向技術、方法提升

技術支撐手段：探測、檢測、監測、數據分析等

科學管理方法：完整性管理、協同管理、風險評

估、隱患排查等

模式創新：綜合管廊建設、運行機制創新等3nd城市地下管線發展方向技術、方法提升

信息監測預警

技術?應用物聯網技術?傳感器和通訊技術

結合?評估和預警技術

數據分析應用

技術?

云計算?

大數據水城市生命線電氣熱供水排水

供水量管網壓力污水水質管網壓力

水流量

清水池

水位源水水質水位計水壓計流量計

信息檢測、探

測技術?電磁法、地震波法

等?聽音法、相關分析

法、壓力法等?滲漏預警、流量監

測等

水質傳

感器壓降電流頻率紋波電網負荷電網質量

ADC霍爾傳感器

頻率計儲罐壓力風險監測

流量供水水溫回水水溫供水水壓回水水壓瞬時流量小室液位氣壓傳感器燃氣傳感器氣體流量計

溫度

傳感

水壓計

流量計

水位計3nd城市地下管線發展方向

技術、方法提升

城市地下綜合管廊也稱為綜合管溝或共同溝，是在城市地下建造市政公用隧道空間，將兩種以上（電力、通信、供水等）的市政公用管線，根據規劃的要求集中敷設在一個構筑物內，實施統一規劃、設計、施工和管理。

投資模式

運營管理模式

相關技術3nd城市地下管線發展方向科學決策

管網運行模擬與安全分析

事故應急決策支持

管網事故仿真模擬

地下管線風險評估管理3nd城市地下管線發展方向內容框架

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城市地下管線發展趨勢

城市地下管線相關政策解讀

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3

4

2014年6月14日，國務院辦公廳印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發[2014]27號，以下簡稱《意見》），對城市地下管線建設管理工作進行了全面部署，明確了今后一個時期我國城市地下管線建設管理的主要目標、基本原則、重點任務等。《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》3rd.一、總體工作要求（一）指導思想。深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，適應中國特色新型城鎮化需要，把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容，統籌地下管線規劃建設、管理維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創新能力，全面加強城市地下管線建設管理。首次提出“把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容”，并統籌全過程，全面加強地下管線的建設管理。一、總體工作要求（二）基本原則。——規劃引領，統籌建設。堅持先地下、后地上，先規劃、后建設，科學編制城市地下管線等規劃，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性、系統性。——強化管理，消除隱患。加強城市地下管線維修、養護和改造，提高管理水平，及時發現、消除事故隱患，切實保障地下管線安全運行。——因地制宜，創新機制。按照國家統一要求，結合不同地區實際，科學確定城市地下管線的技術標準、發展模式。穩步推進地下綜合管廊建設，加強科學技術和體制機制創新。——落實責任，加強領導。強化城市人民政府對地下管線建設管理的責任，明確有關部門和單位的職責，加強聯動協調，形成高效有力的工作機制。一、總體工作要求

（三）目標任務。

用10年左右時間，

建成較為完善的2015年底前，開展普查，建立綜合管理信息系統，編制地下管線綜合規劃。

摸清地下管線

基本情況和存

在的安全隱患力爭用5年時間，即2020年前，完成城市地下老舊管網改造，降低管網漏失率和事故率。

根據普查和隱

患排查發現的

問題，對管網

進行維修、更

新和升級改造城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

使地下管線建

設管理水平能

夠適應經濟社

會發展需要，

應急防災能力

大幅提升二、加強規劃統籌，嚴格規劃管理（四）加強城市地下管線的規劃統籌。

?

制定城市地下空間開發利用規劃，統籌地下各類設施、管線布

局

?

要依據城市總體規劃組織編制地下管線綜合規劃（要綜合考慮

軍屬管線和央企管線）

?

將城市地下管線綜合規劃作為控制性詳細規劃和地下管線建設

規劃的基本依據。（五）嚴格實施城市地下管線的規劃管理。

?

按照先規劃、后建設的原則，依據經批準的城市地下管線綜合

規劃和控制性詳細規劃，對城市地下管線實施統一的規劃管理。

?

地下管線工程開工建設前要依據城鄉規劃法等法律法規取得建

設工程規劃許可證。要嚴格執行地下管線工程的規劃核實制度，

未經核實或者經核實不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。

?

要加強對規劃實施情況的監督檢查，對各類違反規劃的行為及

時查處，依法嚴肅處理。規劃的編制規劃的實施三、統籌工程建設，提高建設水平（六）統籌城市地下管線工程建設。?

按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序。?

各城市在制定道路年度建設計劃時，應提前告知相關

行業主管部門和管線單位。各行業主管部門應指導管

線單位，根據城市道路年度建設計劃和地下管線綜合

規劃，制定各專業管線年度建設計劃，并與城市道路

年度建設計劃同步實施。?

要統籌安排各專業管線工程建設，力爭一次敷設到位，

并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，

嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。三、統籌工程建設，提高建設水平（七）穩步推進城市地下綜合管廊建設。?

開展試點，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。?

因地制宜合理建設綜合管廊，具備條件的城市結合新區建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，在重要地段和管線密集區建設綜合管廊。?

城市地下綜合管廊應統一規劃、建設和管理，滿足管線單位的使用和運行維護要求。三、統籌工程建設，提高建設水平（八）嚴格規范建設行為。?

城市地下管線工程建設項目應履行基本建設程序，嚴格落

實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督與

監理、竣工測量以及檔案移交等制度。?

要落實施工安全管理制度，明確相關責任人，確保施工作

業安全。對于可能損害地下管線的建設工程，管線單位要

與建設單位簽訂保護協議，辨識危險因素，提出保護措施。?

對于可能涉及危險化學品管道的施工作業，建設單位施工

前要召集有關單位，制定施工方案，明確安全責任，嚴格

按照安全施工要求作業，嚴禁在情況不明時盲目進行地面

開挖作業。?

對違規建設施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。工

程覆土前，建設單位應按照有關規定進行竣工測量，及時

將測量成果報送城建檔案管理部門，并對測量數據和測量

圖的真實、準確性負責。四、加強改造維護，消除安全隱患（九）加大老舊管線改造力度。（6項任務）?

改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網。?

推進雨污分流管網改造和建設，暫不具備改造條件的，要建設截流干管，適當加大截流倍數。?

對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。?

對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造。?

推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。?

實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶改造,加快有線廣播電視網絡數字化改造。四、加強改造維護，消除安全隱患（十）加強維修養護。?

建立隱患排查制度。配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢測維修，強化監控預警，發現危害管線安全的行為或隱患應及時處理。?

重點地區重點監控。對地下管線安全風險較大的區段和場所要進行重點監控；對已建成的危險化學品輸送管線，要按照相關法律法規和標準規范嚴格管理。?

安全作業。遵守規定，配備必要的設施設備，按照先檢測后監護再進入的原則進行作業，嚴禁違規違章作業，確保人員安全。?

制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現場處置方案，并定期組織演練。?

提高事故防范、災害防治和應急處置能力。四、加強改造維護，消除安全隱患（十一）消除安全隱患。?

各城市要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。?

拆！加大力度清理拆除占壓地下管線的違法建（構）筑物。?

查！清查、登記廢棄和“無主”管線，明確責任單位，對于

存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消滅危險源，其余廢

棄管線應在道路新（改、擴）建時予以拆除。?

改！加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜

落、防位移、防盜竊等技術手段，避免窨井傷人等事故發生。?

用！要按照有關規定完善地下管線配套安全設施，做到與建設項目同步設計、施工、交付使用。五、開展普查工作，完善信息系統（十二）開展城市地下管線普查。?

屬地負責。城市地下管線普查實行屬地負責制，由城市人民

政府統一組織實施。駐軍單位、中央直屬企業要按照當地政

府的統一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作。?

普查要求及內容。各城市要明確責任部門,制定總體方案，建

立工作機制和相關規范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工

作。普查工作包括地下管線基礎信息普查和隱患排查。?

基礎信息普查應按照相關技術規程進行探測、補測，重點掌

握地下管線的規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、

運行年限等基本情況；?

隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。五、開展普查工作，完善信息系統（十三）建立和完善綜合管理信息系統。?

綜合管線：各城市要在普查的基礎上，建立地下管線綜合管

理信息系統，滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。

（兩方面的綜合）?

專業管線：行業主管部門和管線單位要建立完善專業管線信息系統?

共享交互：綜合管理信息系統和專業管線信息系統應按照統

一的數據標準，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。?

信息利用：充分利用信息資源，做好工程規劃、施工建設、

運營維護、應急防災、公共服務等工作，建設工程規劃和施

工許可管理必須以綜合管理信息系統為依據。?

信息保密：涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理。六、完善法規標準，加大政策支持（十四）完善法規標準。?

法規方面：制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法

規，健全地下管線規劃建設、運行維護、應急防災等方面的

配套規章。?

標準規范：開展各類地下管線標準規范的梳理和制（修）訂

工作，建立完善地下管線標準體系。根據城市發展實際需要，

適當提高地下管線建設和抗震防災等技術標準，重要地區要

按相關標準規范的上限執行。按照國防和人防建設要求，研

究促進城市地下管線軍民融合發展的措施，優先為軍隊提供

管線資源。六、完善法規標準，加大政策支持（十五）加大政策支持。?

充分利用現有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實資金，加快城市地下管網建設改造。?

加快城市建設投融資體制改革，分清政府與企業邊界，確需

政府舉債的，應通過發行政府一般債券或專項債券融資。?

開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。?

開展市場化融資。?

鼓勵社會資本參與。?

支持銀行加大信貸。六、完善法規標準，加大政策支持（十六）提高科技創新能力。?

加大城市地下管線科技研發和創新力度，鼓勵在地下管線規

劃建設、運行維護及應急防災等工作中，廣泛應用精確測控、

示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯網監測和隱患事

故預警等先進技術。?

積極推廣新工藝、新材料和新設備，推進新型建筑工業化，

支持發展裝配式建筑，推廣應用管道預構件產品，提高預制

裝配化率。七、落實地方責任，加強組織領導（十七）落實地方責任。?

省級人民政府要把城市地下空間和管線建設管理納入重要議

事日程，加大監督、指導和協調力度，督促各城市結合實際

抓好相關工作。?

城市人民政府作為責任主體，要切實履行職責，統籌城市地

上地下設施建設，做好地下空間和管線管理各項具體工作。?

住房城鄉建設部要會同有關部門，加強對地下管線建設管理工作的指導和監督檢查。?

對地下管線建設管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責任。七、落實地方責任，加強組織領導（十八）健全工作機制。?

建立城市地下管線綜合管理協調機制,明確牽頭部門，組織有

關部門和單位，加強聯動協調，共同研究加強地下管線建設

管理的政策措施，及時解決跨地區、跨部門及跨軍隊和地方

的重大問題和突發事故。?

住房城鄉建設部門會同有關部門負責城市地下管線綜合管理，?

發展改革部門要將城市地下管線建設改造納入經濟社會發展規劃，?

財政、通信、廣播電視、安全監管、能源、保密等部門要各

司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機制。七、落實地方責任，加強組織領導（十九）積極引導社會參與。?

充分發揮行業組織的積極作用。?

各城市應設立統一的地下管線服務專線。?

充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線安全和應

急防災知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳

活動，增強公眾保護地下管線的意識。?

建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。《關于開展地下管線普查工作的通知》

2014年12月1日，住建部、工信部、新聞出版廣電總局、安全生產監督管理總局、能源局印發了《通知》（建城[2014]179號），要求全面開展城市地下管線普查工作。

完成時間

各城市及管線行業主管部門和權屬

單位要在2015年底前完成城市地下

管線普查，建立完善城市地下管線

綜合管理信息系統和專業管線信息

系統。

各省（市、區）住房城鄉建設部門

要會同通信、廣播電視、安全監管、

能源主管部門于2016年3月前將所

轄范圍內普查工作完成情況和綜合

管理信息系統建設情況上報住房城

鄉建設部、工業和信息化部、新聞

出版廣電總局、安全監管總局、能

源局。4rd.《關于開展地下管線普查工作的通知》4rd.

普查目的

普查范圍

及內容普查工作要求

普查內容包括基礎信息普查和事故隱患排查。

基礎信息普查應重點掌握地下管線的種類、數量、功能屬性、材質、管徑、平面位置、埋設方式、埋深、高程、走向、連接方式、權屬單位、建設時間、運行時間、管線特征、沿線地形以及相關場站等信息。

事故隱患排查應全面摸清存在的結構性隱患和危險源，特別是要查清重大事故隱患，包括：隱患地點、隱患類別、隱患部位、隱患描述、責任單位、責任人、是否有安全標識、是否采取整改措施等。《關于開展地下管線普查工作的通知》4rd.普查目的

普查范圍

及內容

普查工作要

求（一）組織實施（二）落實責任供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等部門和單位負責組織所屬地下管線普查和隱患排查工作，按要求及時、準確地提供既有地下管線的相關基礎資料，提出隱患排查整改方案。（三）建立系統綜合管理信息系統和專業管線信息系統應按照統一的數據標準，實現信息即時交換、共建共享、動態更新，并與數字化城市管理系統、智慧城市相融合。

事故隱患排查應全面摸清存在的結構性隱患和危險源，特別是要查清重大事故隱患。由管線行業主管部門制定重大事故隱患判定標準，管線權屬單位排查具體情況。——《普查工作指導手冊》《關于開展地下管線普查工作的通知》4rd.普查的組織很重要，有序才能有效；責任明確很重要，各司其職，各展所長，互促互進；管線信息系統建設應需求先行、機制先行。謝謝敬請指正1、Geniusonlymeanshard-workingallone'slife.(Mendeleyer,RussianChemist)

天才只意味著終身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:032、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(RichardNixon,AmericanPresident)命運給予我們的不是失望之酒，而是機會之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5日星期三3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.(JeanJacquesRousseau,Frenchthinker)忍耐是痛苦的，但它的果實是甜蜜的。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.20204、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.----R.H.Stoddard,Americanpoet做一切事都應盡力而為，半途而廢永遠不行8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:105、Youhavetobelieveinyourself.That'sthesecretofsuccess.----CharlesChaplin人必須相信自己，這是成功的秘訣。-Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/20206、Almostanysituation---goodorbad---isaffectedbytheattitudewebringto.----LuciusAnnausSeneca差不多任何一種處境---無論是好是壞---都受到我們對待處境態度的影響。11時3分11時3分5-Aug-208.5.20207、Althoughtheworldisfullofsuffering,itisfullalsooftheovercomingofit.----HellenKeller,Americanwriter雖然世界多苦難，但是苦難總是能戰勝的。20.8.520.8.520.8.5。2020年8月5日星期三二〇二〇年八月五日8、Formanismanandmasterofhisfate.----Tennyson人就是人，是自己命運的主人11:0311:03:108.5.2020Wednesday,August5,20209、Whensuccesscomesinthedoor,itseems,loveoftengoesoutthewindow.-----JoyceBrothers成功來到門前時，愛情往往就走出了窗外。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.202010、Lifeismeasuredbythoughtandaction,notbytime.