土地管理法律體系和法律制度省人大法工委陳雙全1主要內容一、土地管理法律體系二、土地管理法律制度三、土地管理法律責任制度2一、土地管理法律體系

3礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。4城市的土地屬于國家所有:

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地。5（一）我國土地實行公有制，但沒有實行國有化（二）土地集體所有在全國是指歸村農民集體所有，在四川是指歸農業合作社農民集體所有（三）土地管理立法的“憲政三原則”一、土地管理法律體系6（一）我國土地實行公有制，但沒有實行國有化

“中華人民共和國必須取消帝國主義國家在中國的一切特權，沒收官僚資本歸人民的國家所有，有步驟地將封建和半封建的土地所有制改變為農民的土地所有制，保護國家的公共財產和合作社的財產，保護工人、農民、小資產階級和民族資產階級的經濟利益及其私有財產，發展新民主主義的人民經濟，穩步地變農業國為工業國。”“中華人民共和國的生產資料所有制現在主要有下列各種：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制。”7（二）土地集體所有在全國是指歸村農民集體所有，在四川是指歸農業合作社農民集體所有

《中華人民共和國物權法》第六十條規定：“對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規定行使有權”（一）屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權：（二）分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；（三）屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。8“七五”憲法第七條規定：“現階段農村人民公社的集體所有制經濟，一般實行三級所有、隊為基礎，即以生產隊為基本核算單位的公社、生產大隊和生產隊三級所有。”9（三）土地管理立法的“憲政三原則”1．公共利益征地優先原則公共利益征地優先原則，始于“五四”憲法：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定的條件，對城鄉土地和其他生產資料實行征購、征用或者收歸國有。”“七五”憲法和“七八”憲法取消了“為了公共利益的需要”，“八二”憲法又恢復：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。”2004年憲法修改案中修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”10從四部憲法的變化看，有以下幾點需要注意：一是現行憲法否定將集體土地收歸國有的作法，注重農民土地權利的保護；二是現行憲法強調了征地補償，但這種補償是“公正補償”、“合理補償”、“充分補償”、還是“相應補償”？現行憲法沒有作出明確界定。三是現行憲法將征地行為區分為征收和征用兩類。

11四是現行憲法重申了國家建設征地的目的性，即只能是“為了公共利益的需要”。何為“征地優先”？是指集體土地在國家征地時，其土地所有者無權不同意征地，但有權要求對征地給予補償。122．土地權屬依法轉讓原則

土地權屬依法轉讓原則，始于“八二”憲法。“五四”憲法、“七五”憲法和“七八”憲法沒有明確規定。土地權屬依法轉讓原則的要點有三：一是土地權屬法定；二是土地所有權不得買賣，但土地使用權可以轉讓；三是土地使用權的轉讓必須依法進行。133．合理利用土地原則

合理利用土地原則，始于“八二”憲法.合理利用土地原則的核心在于對“合理”二字的理解。何為“合理利用”？合理利用，就是依法利用。它包括兩個方面：一是土地用途依法確定。如國家實行土地用途管制制度；二是土地使用依法進行。如土地不得閑置和荒蕪。14二、土地管理法律制度（一）以實施為保護土地公有制為主要目的的制度（二）以實施公共利益征地優先原則為主要目的的制度（三）以實施土地權屬依法轉讓原則為主要目的的制度（四）以實施合理利用土地原則為主要目的的制度根據現行憲法，國家通過制定法律、法規和規章建立了相應的土地管理法律制度，保證憲法有關土地立法原則的落實。現行土地管理法律制度大致上可以分為四類：15（一）以實施為保護土地公有制為主要目的的制度1．土地所有權和土地使用權的行使制度國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使2．土地登記發證確權制度中央國家機關使用的國有土地的具體發證機關，由國務院規定。省級機關、省屬企事業單位（含中央在川企事業單位）依法取得的國有土地使用權，由省人民政府登記發證；市（州）級機關、市（州）屬企事業單位依法取得的國有土地使用權，由市（州）人民政府登記發證；縣級和縣級以下機關、企事業單位以及個人依法取得的國有土地使用權，由縣級人民政府登記發證。16（二）以實施公共利益征地優先原則為主要目的的制度1．建設用地審批制度農用地轉用審批征收土地審批農村“三類”建設用地審批。臨時用地審批建設項目供地方案審批2．征收土地公告制度3．征收土地補償安置制度17（三）以實施土地權屬依法轉讓原則為主要目的的制度1．國有土地有償使用制度目前，我國國有土地使用權的供給方式主要有兩種:一是有償使用供給方式二是行政劃撥供給方式2．國有土地使用權招標、拍賣出讓制度3．土地稅、費、金制度18（四）以實施合理利用土地原則為主要目的的制度1．土地用途管制制度2．土地利用總體規劃制度3．基本農田保護和占用耕地補償制度4．土地使用權收回制度一是禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地二是以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費，滿兩年未動工開發的，可以無償收回土地使用權；

194．土地使用權收回制度三是承包經營耕地的單位或個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地；四是為公共利益需要使用土地的，為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的，土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的，公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權。20三、土地管理法律責任制度

土地管理法律的責任，分為三類：一是民事責任，二是行政責任，三是刑事責任。

《中華人民共和國刑法》將土地犯罪納入其中，新設立了三條罪名，一是非法轉讓、倒賣土地使用權罪；二是非法占用耕地罪；三是非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權罪。21中華人民共和國刑法第四百一十條:

國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。