第第頁共17頁S鎮XX村委會新農村建設開展情況調研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u26191引言 1128002社會主義新農村建設與村委會職能 268062.1社會主義新農村建設 273862.2村委會職能 238172.3村委會職能定位與新農村建設相關性分析 218792.3.1社會主義新農村建設與村委會職能定位相互促進 244702.3.2新農村建設中村委會職能準確定位的意義 3201343S鎮XX村委會新農村建設存在的問題 5221903.1發展經濟職能方面 5305263.1.1發展經濟職能的行使存在越位現象 5177273.1.2經濟發展職能不適應新農村建設 5325413.2社會管理職能方面 533463.2.1鄉鎮政府工作重心不明確、過多包攬社會事務 5314773.2.2社會管理職能不適應新農村建設管理民主的需要 6191293.3公共服務職能方面 6115383.3.1公共服務職能存在缺位現象 6305403.3.2公共服務職能不適應新農村建設的公共服務需要 6210564S鎮XX村委會新農村建設存在問題的原因分析 7113084.1工作重心不明確導致發展經濟職能越位 7222704.1.1缺乏理論理解 75084.1.2沒有抓住經濟建設的中心 7161454.2行政體制落后影響社會管理職能發揮 7195404.2.1鄉鎮政府行政模式落后 769054.2.2管理模式需要改變 8163644.3財政困難導致農村公共產品供給困難 84784.3.1預算資源不足， 8162184.3.2村委會資金的使用不規范 8317095促進S鎮XX村委會新農村建設的對策思考 9109105.1優化環境、培育產業，定位發展經濟職能 9266045.1.1優化農村經濟結構 9122915.1.2實施農村化戰略 94255.2管理民主、維護穩定，完善社會管理職能 9207755.2.1推進城鄉民主化進程 937895.2.2要落實“四法”制度 1095125.3重點突出、科學引導，強化公共服務職能 10146275.3.1實施公共行政 10269445.3.2優化公共物品的供給 10296六、結論 1115206參考文獻 121引言在社會主義制度下，按照新時代發展的要求，加強農村政策、經濟、文化、社會建設，把繁榮農村經濟、完善設施、優美環境、文明和諧作為實現社會主義新農村的最終目標。《“十一五”規劃》提出了建設社會主義新農村的總體要求，即“發展生產、豐富生活、文明農村、村容整潔、民主治理”?！岸址结槨闭呤且粋€有機的整體，體現了社會主義新農村建設過程中農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的合理發展安排。同時，新農村建設以農民為主體，充分發揮農民的積極性和主觀能動性。十九屆五中全會黨中央提出了支持社會主義新農村建設的重要戰略,提出了建設社會主義新農村的總體目標和要求,，包括“發展生產,幸福生活,文明農村,村容整潔,民主治理”村委會作為我國最基本的行政主體，處于社會主義新農村建設的前沿，它決定著新農村建設的成敗。在認識社會主義新農村的重要性、村委會的作用以及村委會在新農村建設中的作用的基礎上，分析了新農村結構與村委會職能的關系。本文分析了當前村委會角色存在問題的原因，對社會主義新農村建設中村委會任務的轉變提出了看法，并對如何改進村委會任務進行了總結，轉變村委會工作任務，支持新農村建設。2社會主義新農村建設與村委會職能2.1社會主義新農村建設黨提出的建設社會主義的新形勢,是在新的歷史條件下,農村全面改革,新思想重新定位的新起點。村里干凈整潔，實行民主。社會主義新農村建設是一項系統工程，是經濟、政治、文化、社會建設相結合的復雜系統，包括農村物質文明建設、農村社會建設、農村經濟和農村社會建設、精神文明和政治文明建設。農村稅費改革、農村行政待遇改革、義務教育改革等改革政策的實施，改變了農村工作的任務和形式，出現了新老問題，需要適應新形勢。2.2村委會職能村委會的任務可以概括為：以行政職能為核心，組織管理社會主義市場經濟和民主政治體制，為農村地區提供公共產品和服務，管理社會事務。村委會是中國最重要的基層行政機構。在社會主義市場經濟條件下，村委會的任務是履行其具體的政策任務，包括維護社會秩序、稅收和社會福利，落實國家計劃生育政策，保障教育用地政策和警察培訓政策，協調解決村與村之間的差異，為行政村創造良好的社會環境，村委會的主要經濟任務是組織（不是個人投資）建設一些村道、水渠等農業基礎設施，為農民生產經營創造良好的外部環境。2.3村委會職能定位與新農村建設相關性分析2.3.1社會主義新農村建設與村委會職能定位相互促進隨著我國市場經濟體制的建立，政府在經濟和社會治理中的角色將隨著形勢的變化而變化。要重新確立村委會的角色，在當前新農村建設時期，要認識和建立村委會與新農村建設職能的聯系，以確定村委會活動的方向。一是村委會職能為新農村建設提供制度保障。社會主義新農村建設是在體制不健全、政策不穩定、法律不健全的環境下，社會主義新局面正在形成，社會和各利益相關者的政府尚未建立起監督制約機制。避免重蹈覆轍，掉入雷區，如果忽視政府轉型的職能，新農村可能在治理上統一起來，破壞政績工程，農村將完全邊緣化。村委會職能是新農村建設的直接管理者和規劃者，是聯系中央和農村的紐帶，負責指導和引導新農村建設的發展。二是新農村建設有助于重新定位村委會的職能。支持新農村發展的具體目標應該是：提高農村生產力，促進農民收入的可持續增長；大力加強農村基礎設施建設，切實改善農民生產生活條件；加快發展農村教育、衛生、文化等社會事業，營造家庭和睦、淳樸善良、互助合作、安定和諧的良好社會氛圍，支持農村民主政策建設，不斷提高農民的民主法制意識。社會物質更加豐富，精神文化生活更加豐富多彩，社會更加和諧，這是深化村委會角色改革、重新定位村委會職能的良好物質基礎和精神力量。2.3.2新農村建設中村委會職能準確定位的意義首先，在建設社會主義新農村的過程中，迫切需要準確定位村委會的職能。在這一過程中，村委會履行職能，村委會傳統的“要飯要錢”職能徹底消失，這就需要對新形勢下的村委會職能進行合理界定。其次，在新農村建設中，村委會職能的準確定位是市政機構改革順利實施的基本前提。政府工作報告提出全面支持農村綜合改革，加快市政機構改革、農村義務教育和區市財政管理體制改革，逐步建立精干有效的農村治理體系，政府保障的農村義務教育體系和覆蓋城鄉的公共財政體系?？梢?，我國村委會的改革迫在眉睫。為支持市級機構改革和區市級財務管理改革，首先要明確村委會的職能,并根據“后農業稅”全面取消時影響村委會職能的因素,使村委會的職能相稱。最后，在新農村建設中，村委會職能的準確定位是實現農村和諧發展的必要條件?，F階段，“三農”問題仍然是關系全面建設小康社會和現代化建設全局的重大問題。社會和諧穩定，人民安居樂業，是廣大人民群眾的共同目標，也是各級政府的重要任務。符合農村經濟社會發展要求的管理。因此，基于新農村建設與村委會職能定位的相互促進關系，村委會應抓住新農村建設的機遇，重新定位村委會職能，更好地支持社會主義新農村建設。3S鎮XX村委會新農村建設存在的問題3.1發展經濟職能方面3.1.1發展經濟職能的行使存在越位現象“越位”是指做政府職權之外的事，不該放手，不該管的事，不管政黨、政治社會、政治問題和政企，工作忘恩負義，群眾不賣賬，不經商、種田、荒地，違反政府職能權力義務的。“錯位”基本表現為政企不分，政府與社會不是孤立的，政府對市場的過度補償。發展經濟功能的副作用，主要體現在村委會沒有理清自身與市場的關系，決定發展生產，確定農村企業的項目，是與市場需求掛鉤的，但是現在村委會已經接管了市場應該使用的權力，而項目的決策過程不能正確反映市場需求的變化，導致政府權力的轉移和政府權力的轉移。發展地方經濟，增加農民收入，這也是新農村建設對農村經濟發展的普遍要求，在實踐中，一些村鎮急功近利，不依法辦事，無視當地實際和經濟發展水平，強占項目和指標，因此，過度競爭、欺詐、侵權甚至犯罪行為正在造成人們的損失，在這方面，村委會在維護市場環境和競爭規則方面沒有發揮重要作用。阻礙了農產品的正常銷售和市場的正常高效運行，農民增收不起來，農村經濟發展不起來，農民增收不起來，市場政府關系混亂，顯然這些問題不利于和不利于社會主義新局面的建設。。3.1.2經濟發展職能不適應新農村建設目前，村委會的經濟發展職能與社會主義新農村建設的物質要求不相適應，主要表現在不能為農村居民提供公共設施，很少提供公共服務，不提供生產期間和生產后的信息、法律和政策服務于農村人民。村委會沒有做好農村經濟發展的“管理、服務和組織者”。開辟農民致富之路，引導農民進行科學化、市場化的農業生產，促進區域種植和農產品專業化生產，促進農民家庭分散經營與社會主義市場的銜接；搞不好結構調整，培育主導產業，發展龍頭企業，促進剩余勞動力轉移；農村勞動力轉移就業沒有得到科學的組織和管理。3.2社會管理職能方面3.2.1鄉鎮政府工作重心不明確、過多包攬社會事務鄉鎮政府對社會問題的責任過大，使得其任務范圍包括甚至超過了社會治理服務的范圍，使鄉鎮政府的結構不斷擴大。根據研究中心的數據，74%的鄉村和農村很少向困難群眾提供援助，15%的鄉村和農村沒有提供任何援助，農村公路、水利等公共設施建設；68%的農村資金投入不足，9%的農村資金沒有投入。農民增收越來越困難。這一點非常重要，而且造成許多地區經濟持續低迷，導致農民生產積極性不足。3.2.2社會管理職能不適應新農村建設管理民主的需要當前，鄉鎮政府具有許多不適應新農村發展的社會治理職能，主要表現在：農村社會治安形勢嚴峻，不能為新農村發展提供穩定的社會秩序；欺騙農民的經濟犯罪突出，農業環境不適宜實施新農村發展中的一批促進和鼓勵農業的政策；群眾上訪問題仍然是一個重大問題，威脅著農村社會和諧，農民對村委會的信心受到嚴重考驗，不利于在新農村建設中形成領導地位，不適應新農村建設的需要，要進一步強化村委會的社會治理職能。3.3公共服務職能方面3.3.1公共服務職能存在缺位現象作為提供公共產品的公共部門，不容易忽視村委會公共服務的功能，否則會給整個社會帶來不穩定、不平衡的發展。與私人物品相比，公共物品在消費方面具有非排他性和競爭力，這意味著公共物品的供應只能由公共部門提供。在廣大農村地區，提供公共物品已成為村委會的責任。然而，大多數村委會對管理的重視程度遠遠高于對服務的重視程度，這表明村委會在公共品供應方面的缺位。例如，受人力、物力和財力的影響，農民急需的市場信息和農業技術等公共產品的供應嚴重不足。農村公共物品供給功能的缺失，一方面影響了黨和政府在農民心目中的形象，另一方面也嚴重影響了農村經濟的發展，阻礙了社會主義新農村的建設。3.3.2公共服務職能不適應新農村建設的公共服務需要通過新農村建設，改變農民的生活環境，讓農民有新鮮的空氣、干凈的水、干凈的街道、干凈的村莊，建設生態文明，同時，這也是對鄉鎮政府公共服務職能的新要求，農業稅取消后，農村公共產品供給成為一大問題，而村委會的收入來源減少，提供公共物品的資金來源也減少。生活質量、安全等，換言之，鄉鎮政府的公共服務使命與新農村建設的相關要求有很大差距。4S鎮XX村委會新農村建設存在問題的原因分析通過以上對當前我國村委會職能存在問題的簡單分析，我們可以了解到造成這些問題的原因是多方面的，大致如下：4.1工作重心不明確導致發展經濟職能越位農村生產力的發展主要影響農村經濟的發展。鄉鎮政府要做好農村經濟發展的“引導、服務、組織者”，以經濟建設為中心，兼顧其他方面的發展。因此，針對鄉鎮政府經濟發展職能越位現象，其原因如下：4.1.1缺乏理論理解鄉鎮政府沒有認識到當前農村社會發展的形式，沒有認識到鄉鎮政府工作的重點，反而在其他方面做了很多無用的工作。同時，也是我國鄉鎮基層領導素質和能力低下的反映。基礎理論知識不夠扎實，沒有各方面的經驗教訓。更重要的是，對目前的形式、對當地經濟發展狀況的認識、對國內外農村發展事件的認識都不清楚。而且，鄉鎮政府沒有把握市場經濟發展的規律，不能及時對當地經濟發展做出正確的決策。4.1.2沒有抓住經濟建設的中心科學發展觀是全面的、可持續的、協調的。但我們要認識到，科學發展觀的前提是抓住經濟建設這個中心。目前，造成鄉鎮政府經濟發展職能越位的因素很多。正是這些因素轉移了鄉鎮政府工作的重心。鄉鎮政府精力有限，受其他農村工作的影響也很大，基于鄉鎮領導能力有限等原因會影響農村經濟發展的決策和實施。領導沒有明確區分工作的重要性和優先性，導致工作中心偏離了農村生產力的發展。4.2行政體制落后影響社會管理職能發揮4.2.1鄉鎮政府行政模式落后傳統“單向控制政府”行政模式的慣性呼喊著“依法治理”的口號，但在履行社會治理職能的過程中，地方政府仍然習慣于專制和經濟處罰。其中一個重要原因是，傳統的自上而下的單向政府執行慣性仍在發揮作用。這種歷史性的行政惰性是政府轉型的可怕力量。為了消除政府社會管理中對專制和經濟處罰的依賴，我們必須放棄由行政審批制度支持的“單向標準化管理”的傳統模式，取而代之的是“雙向反應”的管理模式。4.2.2管理模式需要改變在治理方面，大多數村委會采取行政獨裁和經濟懲罰的手段，沒有建立起與社會主義市場經濟體制相適應的民主法制社會治理體系。目前，許多村委會在履行社會管理職能的過程中都堅持規劃的習慣。他們無意在管理哲學中培養自由和民主精神。此外,在具體管理和實施過程中,一些政府部門的行政人員特別習慣和善于運用行政和經濟手段來管理社會公共事務，不善于運用合法、民主的治理手段；因為它限制了政府權力的使用。行政手段包括審查和批準最常用的管理手段；審批、認證、核查、換證、再審批，已成為一些政府部門行使職權的重要方式。這也是從“公共行政”向“部門行政”的過渡，從而使該部的職權范圍受益。4.3財政困難導致農村公共產品供給困難當前，公共物品供給的復雜性是村委會主要的非固定公共服務任務，其財政困難是村委會阻礙國家向農村提供公共物品的最大制約因素。4.3.1預算資源不足，吃飯問題已成為地方財政的一個目標，而不是為公民服務的一種手段，導致工資支付面積大，基層政府難以運作，預算支出的規模使'吃飯'資金成為可能，此外，地方政府行政體制改革的滯后也限制了農村公共產品的供給。4.3.2村委會資金的使用不規范村委會資金的使用非常零星，很多選擇公共物品投入資金的村市，往往把重點放在考核指標較高的點上，見效快，可能出現政績，但是，他們忽視了這些長期的、短期影響不大的公共物品，在取得一定的財政自主權后，一些村鎮并沒有致力于提高公共物品的供給效率，而是出現了非生產性消費傾向，用公款吃飯的現象相當普遍，喝酒、旅游、建豪華辦公樓，甚至有的村、市成為社會公眾，非法收錢自用，考慮到目前村委會工作任務落實不到位，不能滿足新農村建設的總體要求，政府必須搬遷。5促進S鎮XX村委會新農村建設的對策思考構建社會主義新格局是提高村委會執政能力的良好契機。要以建設社會主義新農村為出發點，以建設社會主義新農村為落腳點，以構建社會主義新農村為目標，推進具有村委會職能的社會主義新農村建設。5.1優化環境、培育產業，定位發展經濟職能發展是硬道理，既要著眼于經濟重建，又要兼顧其他方面的協調可持續發展，因此，村鎮要牢牢把握發展問題，重新設計發展的經濟功能，抓住機遇，積極推進和促進城鄉經濟社會企業持續快速健康發展。5.1.1優化農村經濟結構在經濟結構調整中，農村要發展支柱產業和新的增長點。首先,要搞好產業結構調整。優化發展第二產業，促進第三產業發展。加快農業科技發展，發展優質農業，開發具有地方特色的項目和品種；其次，搞好產品結構調整,努力尋找和開發適應市場變化,技術含量高,附加值高,具有市場競爭力的新產品,為品牌產品創造良好的優勢,，為每個村莊創造統一的產業模式，提高農村經濟的競爭力；最后，關注各方面信息，與時俱進；四是搞好技術結構調整，積極開發和實施農村實用人才，管理農村經濟發展，堅持長短期教育與公辦、民辦教育相結合，為當地群眾培養一批實用人才。5.1.2實施農村化戰略在農村化程度較低的中國經濟發展進程中，加快農村化進程，讓更多的農村勞動力進城是一個不可避免的趨勢。搞好農村建設，不斷擴大農村范圍，同時改革戶籍制度，降低農民進城門檻，增加進城量，進一步振興城鄉經濟，也可以逐步將土地轉為業主或大企業，了解農村的粗放經營，提高農業的經濟效益。。5.2管理民主、維護穩定，完善社會管理職能5.2.1推進城鄉民主化進程鄉鎮政府要樹立依法治國、依法行政的理念和意識，以民主、公開、公正為基礎，以村級制度建設為重點，突出“四個民主”、“兩個開放”的民主選舉、民主決策，民主治理、民主監督、政務公開、財政公開，完善村級組織制度、民主政治制度、民主治理、民主監督、政務公開、財政公開；社會事務管理體制和村民自治是農村制度的主旨。加強民主治理，搞好城鄉民主政策建設，推進城鄉民主化進程。加強對村委會及其工作人員的監督，密切黨同人民群眾、高爾夫球場和農村行政村的聯系，使他們了解自己的所作所為，促進農村廉政建設。5.2.2要落實“四法”制度加強村級組織建設，構建和諧新農村，村級組織是村委會的基礎和延伸，同時大力發展農村經濟，為農村經濟提供堅實的基礎，要用好村黨支部書記，多渠道積極培養和發展中青年黨員，增加后備力量，作為村委會的一員，要依法監督村委會的工作，大力推行“四法”制度（加強村黨組織的領導，維護村民會議決策的公權力），落實村委會的行政權力，提高村委會的監督權，切實尊重和保護農民的民主權利。5.3重點突出、科學引導，強化公共服務職能5.3.1實施公共行政強化鄉鎮政府公共服務職能是歷史發展，是政治、經濟、文化、社會發展的結果，是社會主義新格局的現實要求，為彌補過去的公共服務不足，村委會必須實施公共行政。公共行政是指以有效促進和公平分配社會公共利益為目的的非營利性監管措施，其主要任務是實現公共利益。作為一個地方政權，村委會必須適應時代的演進，改變傳統的按服務職能進行計劃管理，逐步形成公共管理職能。社會治理與資源管理、成果管理與過程管理、公平與效率、外部治理與內部治理、社會治理與資源管理、服務與控制；系統與技術相結合。5.3.2優化公共物品的供給公共物品的供給是當前公共服務職能改革的核心。首先，村委會應解決公共物品優先投資于公共部門的問題；目前，農村地區的公共資金非常有限，同時，公共投資在許多方面無法實施。應該優先考慮。其次，分稅制改革后，中央財政用于支持農村公共產品生產建設的經費有所減少，鑒于地方預算資金籌措狀況有所增加，村委會應充分認識到這一點，爭取省、市、省三級政府加大投入。包括以基層單位自籌和集體集資為主的資金，以及可以向居民個人和企業征稅創收、專款專用的政府性資金；或者說，稅收在一定程度上構建了公共產品，并將資金投入到農村公共產品的建設中。六、結論鄉鎮政府積極拓寬農村公益融資渠道。不是為了增加利潤，是為了有效促進和公平分配社會公共利益，其主要目標是為社會和廣大公眾提供服務，鄉鎮政府也應該實現這樣一個重要目標，把提供公共產品放在這個目標的核心。農村公共產品的有效提供，需要足夠的財力來獲得支持，這就需要鄉鎮政府積極拓寬農村公共產品的融資渠道。在簡要了解了新農村建設和村委會職能設置之后，簡單地理解了社會主義新農村建設與村委會職能之間的聯系，雖然不明白他們的任務是什么。鄉鎮政府的任務與新農村建設緊密相連，當前的中國村委會已不能適應社會主義新農村建設的需要。因此提出了三條措施：“優化環境，教育產業”，首先是發展經濟；管理民主，維護穩定，完善社會治理功能；在建設社會主義新農村的背景下，要重新配置村委會的角色，推