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我國經過改革開放以來30多年的發展，中國城市化步伐不斷加

快，每年有1500萬人口進入城市。到2025年，中國將會有近三分之

二的人口居住在城市，中國已經進入到了一個城市社會。《金融時報》

2010年9月21日報道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010

年這一比例達到45%，是世界上城市人口最多的國家。城市化雖然帶

來了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續發展卻越來越受到各

種因素的制約，需要轉方式、調結構、改變生活方式、不斷解決突發

性事件等問題。

首先，城市保持經濟持續快速發展急需轉變增長方式，突破增長極限。城市發展日

益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環境保護等問題

面臨的壓力也越來越大。2007年我國石油、天然氣的人均儲量分別只有世界人均水平

的7.35%和7.13%，而2006年我國單位GDP能耗則是日本的

5.5倍，美國的

3.7倍。

最近的一項調查顯示，到

量僅為全國平均水平的

2009年底北京市常住人口已達

10%，而人口仍在以每年

1972萬人，人均水資源占有

60萬的速度增加，已經陷入大城市

病困擾。在城市環保方面，《2005年全國城市環境管理與綜合整治年度報告》顯示，

全國509個城市中生活污水集中處理率為零的城市有178個，生活垃圾無害處理率為

零的城市有130個，在293個地級以上城市中，危險廢物集中處理率為零的城市有80

個。2006年全年發生嚴重環境污染事故161起，環境投訴達60萬人次。

同時，全球城市化進程所帶來的嚴重問題：環境污染是殘害人類的罪魁禍首！每年

有150萬人因此喪命，其中一半以上壽命不超過

問題波及半數人類，發展中國家有

5歲(平均每天4000人死亡)！水資源

11億人面臨水資源短缺！16億人將面臨電力匱乏，

26億人缺乏基本的衛生系統或設備。這一些問題往往會使原本充滿生機的城市逐漸喪

失活力。而城市發展面臨的深層次問題還包括如何推進節能減排，推動城市的產業結構

調整；如何建立有效的安全監控網絡，保證食品、藥品的安全；如何整合有效的公共服

務設施，最大限度地滿足人們在醫療、教育、衛生等方面的需要；如何快速有效地應對

突發事件等。

這些問題使用傳統的技術和管理方法已經難以有效解決，而目前發達國家正在研究

如何創新性地使用新一代信息技術、知識和智能技術手段來重新審視城市的本質、城市

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發展目標的定位、城市功能的培育、城市結構的調整、城市形象與特色等一系列現代城

市發展中的關鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節能、環保、水資

源短缺等問題。智慧城市正是基于這個背景提出，其必要性和緊迫性十分明顯。

1什么是智慧城市

智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統、物聯網系統

整合起來，提升為一個具有較好協同能力和調控能力的有機整體，這

是以前所沒有的，是傳統意義上的城市信息化和數字城市的升華和飛

躍，并被賦予了新的內涵。

從智慧城市的基本內涵來說，智慧城市是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發

展的產物，是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡的多樣化組合為

基礎，更加廣泛深入地推進基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源開發利用，

形成的技術集成、綜合應用、高端發展的網絡化、信息化、智能化和現代化城市，是以

智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市

發展的新模式。

簡單地說，智慧城市是充分利用信息化相關技術，通過監測、分

析、整合、以及智慧響應的方式，綜合各職能部門，整合優化現有資

源，提供更好的服務、綠色的環境、和諧的社會，保證城市可持續發

展，為企業及大眾建立一個優良的工作、生活和休閑的環境。形象地

說智慧城市=智慧＋互聯＋協同。

IBM認為，城市將在人類的政治經濟系統中越來越居于支配地位，而先進的信息和

通信技術將越來越廣泛而深入地影響城市，深刻地改變城市運行和管理的方式。因之，

IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，把智慧城市定義為這樣一個城市：能夠充分

運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對

于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，

為人類創造更美好的城市生活。智慧城市是當今世界發達國家在推進產業和城市信息

化進程中的前沿理念和探索實踐，是對現有互聯網技術、傳感器技術、智能信息處理等

信息技術的高度集成，其大規模的應用將成為未來全球新的經濟增長點之一。

2智慧城市與城市信息化的不同之處

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智慧城市與城市信息化是基本相同的，但兩者也有以下不同之處：

(1)智慧城市是以“發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活

更美好”為目標，整個城市具有較為完善的行為意識和調控能力，具

有空天地多平臺協同能力；(2)整個城市具有智能感知、情境感知

與認知能力；(3)整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉換機制，

一定的決策能力；(4)整個城市具有一定的自我學習、自我成長和

自我創新能力等(試點和建設開始后還會有新的認識)。

我國對城市本質的認識、定位、功能、結構、形象與特色、政治

形態、組織模式、管理方式與發達國家的做法是完全不同的，這就決

定了我國智慧城市的定位、出發點和需求不能照搬國外模式。再加上

我國各城市在電子政務、城市信息化、數字城市等方面已完成大量的、

卓有成效的工作，為我國城市發展起到了積極的推動作用，不能丟掉

重來，而應該繼承和發展。所以必須從我國具體國情出發提出解決方

案。

3打造智慧城市需要的四大要素

以人為基礎：城市里應該有良好的就業和創業環境，適宜居住，

居民的購買力要隨著經濟增長不斷提高。

以土地為載體：城市從“平面化到立體化”發展，推動“精明增

長”，勢在必行。

以信息為先導：物聯網、傳感網等方興未艾，在可見的將來，城

市信息化將隨著技術升級而不斷加快。

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以資本為后盾：中國的城市發展，單靠政府財政投入遠遠不夠，

需要調動民間資本的力量。

4“智慧城市”的核心理念：智慧、互聯、協同

智慧城市是圍繞城鄉一體化發展、城市可持續發展、民生核心需求為關注點，將先

進信息技術與先進的城市經營服務理念進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環境、

經濟、社會等系統進行數字網絡化管理，對城市基礎設施、基礎環境、生產生活相關產

業和設施的多方位數字化、信息化的實時處理與利用，構建以政府、企業、市民三大主

體的交互、共享平臺，為城市治理與運營提供更簡捷、高效、靈活的決策支持與行動工

具，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創新應用與服務模式。從而推進

現代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色的和諧目標。

智慧城市通過發揮空間信息承載應用這一技術手段的巨大潛力，以精細化管理理念

大幅提升現代化城市管理與服務水平，推進城鄉一體化協調發展。

智慧城市的特征

智慧城市是人的智慧與信息通信技術緊密結合的產物，是信息化向更高階段發展的

表現。因此，它的重要特征主要體現在智慧城市具有更強的集中智慧發現問題、解決問

題的能力。具體來說智慧城市有如下幾個特征：

5.1更深入的智慧化

城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎設施、城市公共環境中部署的

傳感系統、自動監測、監控設施的聯網，以及分布在城市中各個角落的個人、組織、政

府信息系統，實現城市海量信息與數據的實時收集與存儲。構建如個人信息、法人信息、

地理信息、統計信息四大城市基礎數據庫，以及如城市重大基礎設施智慧監測信息、治

安與道路實時監測信息等城市應用數據庫。這些數據庫構成了現代城市精細化管理運營

不可或缺的信息基礎。

5.2更全面的互聯互通

通過城市高帶寬的固定網絡、無線網絡、移動通信網絡，以及得以實時在線地連接

起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使得工作、任務通過多方

協作遠程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運作的方式。

5.3更有效的交換共享

通過管理體制的創新保障，構建身份認證、目錄交換、結算清分、信用評估等技術

平臺的體系性建設，確立信息系統之間的層次性。從而促進分布在城市不同角落海量數

據的流轉、交換、共享、比對，為應用提供良好的協同工作環境。通過數據的交換共享

將極大推動城市治理運營的良性循環：主動發現問題功能自協調及時處理問題。

5.4更協作的關聯應用

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在互聯互通網絡，數據交換與共享基礎上，以政府、城鄉居民、企業的互動為核心

構建公共管理與服務平臺，可以為用戶提供整合式的協同服務

協同治理、面向城鄉居民的協同式服務、面向企業的協同式管理等，從而為城市管理與

運營提供更智能、高效，響應更靈活、及時的決策支持系統、管理服務手段、創新應用

模式。

6智慧城市的系統組成

城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、

成：

(1)組織系統：公共安全、健康和教育，這些是能否給市民提供一個高質量的生

活的重心；

(2)業務/政務系統：工商業與市民所面臨的政策和管制環境；

(3)交通系統：城市通過交通系統提供給組織和業務

(4)通訊系統：城市通過通訊系統來共享信息和溝通；

(5)水和能源系統：城市也將為經濟和社會活動提供兩個必要的公用設施

能源等。

以上這些初步顯現智慧城市的雛形。

7智慧城市實現的關鍵

“智慧的城市”實現的關鍵是以全新的角度看待城市，

些只是被分別考慮、分別建設的領域，如人、交通、能源、商業、通

信、水等，綜合起來考慮，并發現這些領域之間的關系。借助新一代

的云計算、物聯網、決策分析優化等信息技術，

智能化的方式，可以將城市中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會

基礎設施和商業基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施，

使城市中各領域、各子系統之間的關系顯化，

神經系統，使之成為可以指揮決策、實時反應、協調運作的“系統之

系統”。

8智慧城市的重點領域

政府協同辦公、城市

基礎設施和環境等幾個核心系統組

/政務相互移動的能力；

水和

把以往那

通過感知化、互聯化、

就好像給城市裝上網絡

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智慧城市的重點領域將包括智慧基礎設施、

務等。

8.1智慧基礎設施

包括信息、交通和電網等城市基礎設施，

智慧人文以及智慧服

這些智能化發展的基礎

設施和公共平臺將讓市民充分享受到有線寬帶網、無線寬帶網、

移動網、物聯網以及智能電網等帶來的便利。同時，也可以通過整合

城市周邊交通環境資源，實現市民出行成本更低廉、更便捷，形成智

慧的交通框架。

8.2智慧人文

提高城市居民的素質，造就創新城市的建設和管理人才，是智慧城市的靈魂。要充

分利用城市各高校、科研機構和大型骨干企業等在人才方面的資源優勢，為城市構建智

慧城市提供堅實的智慧源泉。要完善創新人才的發現、培養、引進和使用機制，切實營

造引得進、育得精、留得住、用得好的人才環境。

同時，要通過有效舉措，鼓勵市民終身學習，通過各種形式，營造學習型城市的良

好氛圍，樹立城市特有的智慧人文的良好形象。要努力挖掘和利用城市歷史文化底蘊，

梳理并開發現實文化資源稟賦，增強智慧城市的文化含量，把創新、創業、創優的現代

城市市民精神與智慧城市加以整合，突出大文化、大智慧，豐富智慧城市的內涵。

8.3智慧服務

完善、高效的城市公共服務是智慧城市的出發點和落腳點，

3G

而智

慧城市公共服務包含智慧金融、智慧社區服務、智慧教育、智慧社保、

智慧平安和智慧生態等方面。這其中，智慧金融是構建智慧城市關注

民生的重要內容。例如，建設城市住房金融公共服務平臺是一個依托

現代電子信息技術和互聯網及各商業銀行網點，以信息豐富完整、面

向市民服務的大型平臺，它使整個社會的住房金融等服務得到更充分、

更合理地利用，為市民就近享受便捷的住房金融服務帶來了延伸。

9智慧城市建設的主要內容

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智慧城市建設的主要內容有七項：一是加強信息基礎設施建設，擴大利用互聯網，

構成覆蓋城市的信息共享網絡體系；二是開發和整合利用各種信息資源，建立和發展智

慧城市的技術支撐體系；三是以信息化帶動工業化，通過微電子、計算機、網絡等技術

的應用，推動傳統產業研究開發、設計、制造及工藝技術的變革，通過電子商務推動營

銷、運輸和服務方式的變革；四是建設“電子政府”，推進政府系統信息化建設，開展多

層次的電子政務信息服務，建立和完善公眾信息服務網絡；五是開發建設重點領域信息

應用系統；六是建設信息化政策法規環境，有效管理信息資源，制定投融資政策；七是

建設智慧城市人才隊伍，普及信息化知識，提高全社會的信息化和信息技術技能。

10智慧政府建設

智慧政府是智慧城市建設的核心。政府要逐步建立以公民和企業為對象、以互聯網

為基礎、多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。重視推動電子政務公共服務延

伸到街道、社區和鄉村。加強社會管理，整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管

理信息網絡，增強社會綜合治理能力，強化綜合監管，滿足轉變政府職能、提高行政效

率和規范監管行為的需求，深化相應業務系統建設。

要加快推進綜合政務平臺和政務數據中心等電子政務重點建設項目，完善城市管理、

城市安全和應急指揮等若干與維護城市穩定和確保城市安全運行密切相關的信息化重

點工程，使城市政府運行、服務和管理更加高效。

11智慧城市體現的“六個能力”

如果我們把智慧城市作為一個城市的整體發展戰略，必須要找準

定位，全面理解和把握智慧城市的內涵。站在一個更高層面來認識智

慧城市，把它定位為信息化向更高階段發展的表現，主要體現在“六

個能力”上，即“具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯

互通和相互感知能力，更高效安全的信息處理和信息資源整合能力，

更科學的監測、預警、分析、預測和決策能力，更高水平的遠距離控

制執行和智能化執行能力，更協調的跨部門、多層級、異地點合作能

力，以及更強的創新發展能力”。其核心特征是信息資源作為知識成

為重要的生產要素，成為推進經濟和社會發展的一個重要驅動力，而

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不僅是物聯網在公共基礎設施方面的應用。關于智慧城市的定位抓住

了智慧城市的核心問題，是合適的。

12智慧城市建設的最終目標

智慧城市將重點推進信息網絡綜合化、寬帶化、物聯化、智能化，

加快智慧型商務、文化教育、醫藥衛生、城市建設管理、城市交通、

環境監控、公共服務、居家生活等領域建設，使智慧城市的建設朝又

快又好的方向發展。

智慧城市建設的最終目標，就是充分發揮城市智慧型產業優勢，

全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質量，努力改變傳

統落后的生產方式和生活方式。經過若干年的努力，將城市建成為一

個基礎設施先進、信息網絡通暢、科技應用普及、生產生活便捷、城

市管理高效、公共服務完備、生態環境優美、惠及全體市民的智慧城

市。

13智慧城市的架構

智慧城市的架構可以分為三層：信息采集層、運作操控層、領導

決策支持層。

13.1信息采集層

利用視頻監控、RFID技術、各種傳感技術、進行城市各種數據

和事件的實時測量、采集、事件收集、數據抓取和識別。

13.2運作操控層

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對采集到的數據和事件信息進行加工處理后，按照工作流程建模

編排、事件信息處理，自動選擇應對措施，通知相關負責人、進行工

作流程處理、歷史信息保留及查詢、網絡設備監控等。

13.3領導決策支持層

城市管理者可進行多部門仿真演習、信息查詢與監控、工作流程

進度可視化監控、歷史數據分析、相關專家協同分析、進行城市管理

流程優化；為城市的智能化管理和各種突發事件的處理提供數據支持

與經驗分析。

14智慧城市的主要應用功能

目前，智慧城市發展處于起步階段，其主要應用功能包括智能交

通系統、智慧電網系統、智慧建筑系統、城市指揮中心、智慧醫療、

城市公共安全、城市環境管理、政府公共服務平臺等八個方面。

14.1智能交通系統

通過道路收費系統、多功能智能交通卡系統、數字化交通智能信

息管理系統等多種模式的數據整合，提供基于交通預測的智能交通燈

控制、交通疏導、出行提示、應急事件處理管理平臺；幫助進行城市

路網優化分析；為城市規劃決策提供支持。

14.2智慧電網系統

以物理電網為基礎(我國的智能電網是以特高壓電網為骨干網架、各電壓等級電網

協調發展的堅強電網為基礎)，將現代先進的傳感測量技術、通訊技術、信息技術、計

算機技術和控制技術與物理電網高度集成而形成的新型電網。

可靠性

它以充分滿足用戶對電力的需求和優化資源配置、確保電力供應的安全性、

和經濟性、滿足環保約束、保證電能質量、適應電力市場化發展等為目的，實現對用戶

可靠、經濟、清潔、互動的電力供應和增值服務。

14.3智慧建筑系統

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智能建筑是智能建筑技術和新興信息技術相結合的產物，智能樓宇利用系統集成的

方法，將智能型計算機技術、通訊技術信息技術與建筑藝術有機的結合，通過對設備的

自動監控，對信息資源的管理和對使用者的信息服務及其功能與建筑的優化組合，所獲

得的投資合理，適合信息社會需要，并且具有安全、高效、舒適、便利和靈活特點的建

筑物。

14.4城市指揮中心

傳統意義上的城市建設和治理通常是以單個部門為中心，關注各

自孤立的目標而沒有把對整個城市的影響進行全盤考慮。智慧城市是

一個單一整體，同時又能拆分為許多互通互聯的子系統。各子系統發

送重要的事件消息給城市指揮中心,指揮中心有能力對這些事件進行

協調處理和提供指導性的處理方案。

14.5智慧醫療

在城市“老年化”不斷加劇的今天，社區遠程醫療照顧系統能有

效的節約社會資源，高效的服務于大眾。電子健康檔案系統和醫療公

共服務平臺的建立能解決目前突出的“看病難，看病貴”的醫患矛盾。

14.6城市公共安全

利用現代信息技術，以互聯網、無線通信技術為平臺，以數字地

理信息為基礎，結合移動定位系統、數字通信技術和計算機軟件平臺，

為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數字化管理平臺，

實現針對城市部件的檢查、報警、緊急事件處理、指揮調度、督察督

辦等功能。如：食品安全追溯、危險品安全處置、災害預警與處理等。

14.7城市環境管理

對水、大氣等與人類生活環境緊密相關的各種資源進行信息實時

采集和監控，及時發現和處理各種污染事件產生；借助先進的數據挖

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掘、數學模型和系統仿真，提升環境管理決策水平。達到節能減排，

同時提升經濟效益和社會效益的目的。

14.8政府公共服務平臺

通過電子政務，公共物流服務，公共交通信息服務等政府公共服務平臺，改變公

告欄式的政府網站，將其變成服務型的業務網站，樹立服務型政府為民辦事的形象。

為市民提供各種咨詢信息和服務，提高市民的生活質量和滿意度。

1智慧城市建設的作用

隨著城市高速發展和城市化進程加快，我國城市經濟增長和社會發展面臨一系列問

題。而在全球信息化趨勢下應運而生的智慧城市建設，將會帶動一大批具有廣闊市場前

景、資源消耗低、產業帶動大、就業機會多、綜合效益好的產業發展。我國智慧城市的

建設將充分發揮產業輻射作用，服務于城市建設。

據世界銀行測算：一個百萬人口以上的智慧城市的建設，在投入不變的情況下，

實施全方位的智慧管理，將能增加城市的發展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可

促進實現4倍左右的可持續發展目標，并引領未來世界城市的發展方向。

基于智慧＋互聯＋協同智慧城市概念的提出，是推進先進信息技術應用與全新城

市運營理念的融合，從而推動城市規劃建設上臺階，城市公共服務上水平，為創新城市

運營模式提出新方法、新思路。智慧城市這一新思路的提出，不僅是對存在問題的小修

小補，更是站在現代城市運營、強市持續發展的高度，對城市基礎設施的前瞻布局，

對先進技術和人才的戰略投資，對更多服務型工作崗位、培育有競爭力的現代信息服務

行業的創造，從而構建響應21世紀發展需求，實現城市經濟與自然環境更加和諧、可

持續發展的理想家園。

智慧城市是虛擬經濟與實體經濟相結合的產物，很有可能推動城市范圍內生產、生

活、管理方式和經濟社會發展觀發生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節

約城市中各種物質和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少城市環境污染，使市場

配置資源的效果進一步改善，勞動生產率進一步提高，走出一條科技含量高、經濟效益

好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的全新發展形態的城市化道

路。

建設智慧城市

新社會管理方式

,有利于加快經濟轉型升級

,有利于提高資源配置效率

把現代化城市建設全面推向新階段的戰略舉措。智慧城市建設，將給城市帶來

利。

16“智慧城市”實現城市管理與運營的多贏

,有利于提升人民群眾生活品質

,是城市搶占未來制高點、爭創發展新優勢，

,有利于創

發展紅

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智慧城市通過整合先進信息技術與先進管理理念，旨在實現城市

管理、城市服務、城市運營的多贏。智慧城市在建設思路上，要充分

發揮政府的主導與協調作用，以確保智慧城市建設的健康有序發展，

從而實現：

16.1讓信息成為運營城市的新資源

把開發支撐城市運轉的信息資源作為首要任務，重點建設數字城

市公共服務平臺，使政府及社會的數據、信息、知識、能力、應用、

服務等進行有機整合，實現城市在智能信息化的先機與主動權.

16.2為城市的未來戰略投資：從城市發展戰略的高度，對關系

民生、關系城市可持續發展的核心領域進行有步驟、有重點的戰略投

資。抓緊時機經營好“城市企業”，練好內功，從管理系統論角度妥

善處理好當前的交通問題、創/就業問題、公共衛生服務問題、節能

減排問題。

16.3實現信息技術與城市運作的有機融合

智慧城鄉的建設要結合城市功能定位、產業布局、歷史文化等特

點，將政府信息化與社會信息化、企業信息化、家庭信息化等結合起

來，實現城市數字化與管理、運營的有機融合。

16.4為城市培育新的服務業增長點

大力發展基于城市信息化的應用服務體系，探索投資小、產出高、

可持續發展的城市公共服務平臺建設與增值運營市場化運作模式，在

政府管理、協調、監督下，形成良好的產業鏈與循環經濟圈，實現智

慧城鄉建設與現代信息服務業培育的良性互動。

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17智慧城市將催生新的“智慧產業”

從國外已有的經驗來看，智慧城市的建設與發展，很可能催生出

一種新的產業，即智慧產業，并以它為紐帶，推動整個城市的運轉。

就智慧產業而言，目前尚沒有統一的定義，但智慧城市催生出的智慧

產業可以理解如下：智慧產業是以現實物理世界為基礎，以信息、知

識和腦力資源為支撐，利用信息處理技術對各種事物進行深入的智慧

分析提煉而實現“具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創新、

決策、調控能力和行為意識”的新型產業體系(如網游、Facebook、

虛擬社區等)。它既不同于信息產業，也不同于知識產業。智慧產業

不僅能夠形成巨大虛擬空間，放大城市的無形規模，而且能夠對虛擬

網絡空間進行統籌綜合開發和利用。

18IBM為“智慧城市”勾畫的藍圖

IBM為“智慧的城市”勾畫了藍圖：政府變成一個一站式的服務

體制，面向市民將業務進行板塊化。在城市發展中，經濟發展和穩定

是首要任務，公共安全、社會服務、教育、社保和市政建設分別構成

最重要的板塊。而形成整個板塊的支撐層有法律框架、市政系統，以

及賦予城市以“智慧”的信息基礎架構。“智慧的城市”意味著在部

門之間共享協同作業，意味著改變等待服務請求為主動的連續的服務，

意味著精簡業務流程和降低服務成本，并在四個主要方面形成智慧的

系統：

(1)公共服務管理：虛擬的“一站式”政府服務平臺；

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(2)交通管理：各種交通網絡模式、服務提供商、車輛與用戶

的集成；

(3)突發事件管理：實時數據分析，并對突發事件和災害做出

反應；

(4)城市管理：監視并對城市事件(如盜竊、交通事故等)做

出反應。

例如，通過信息化平臺，IBM幫助南京市玄武區政府將衛生局、

稅務局、工商局等不同部門的行政功能進行集中。現在，玄武區的市

民只要到區政府的政務大廳，就通過電子信息平臺一次性辦理所有相

關的行政申請和審批手續，審批周期從過去平均10天縮短為4天。

同時，“智慧的城市”還意味著更智慧的使用資源，全球的城市

化進程都在呈加速增長，城市也越來越成為資源加速消耗的中心。據

研究計算表明，美國的交通阻塞每年造成的損失高達780億美元。在

一年當中，僅在洛杉磯市一個小商業區內，轎車在尋找停車位時的車

程加起來就相當于38次環球旅行的路程，同時消耗47000加侖汽油，

排放730噸二氧化碳。

據了解，IBM公司正在與布里斯班、倫敦、新加坡及斯德哥爾摩

合作建設更為智能化的交通系統。通過一系列措施，斯德哥爾摩交通

流量已減少20%，污染物排放降低12%，每天新增4萬人次使用公共

交通工具。

“智慧的城市”表現的另一個方面如何提供更好的公共安全。這

就意味著要把安全部門和地方各種資源“智慧”的互通互聯，真正做

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到迅速準確應對突發事件。智慧的安全系統實現以網絡為中心的機制，

能夠主動對更多的突發事件和犯罪的信息及模式進行識別預防，

被動的應對。

IBM通過多年的研究測算提出，一個“智慧的城市”不只是政府

的事情，把政府管理的教育、交通、社會服務、公用事業、能源、醫

療衛生體系簡單的信息連接起來，并不能構成一個智慧的城市。

真正“智慧的城市”應該把政府提供的服務和與百姓工作生活息息相

關的主體都連接起來。比如把零售業、汽車銷售、金融行業等都連在

一起，只有這種情況下這個城市才會變得更加智慧。

不是

一個

“智慧的城市”是對現代生活引發的問題而進行的思考提出的變

革。人與自然系統越來越需要和諧相處，而這個和諧的結合點，就是

城市。最新的嵌入技術、連接技術、傳感技術、云計算技術和海量信

息處理技術將更多的應用到生活中，讓人造系統更智慧，與自然系統

更和諧。

19“智慧城市”的前景

實現了智慧城市：不僅可以在食品上安裝傳感器，對食品進行監

控，在人身上也可以安裝不同的傳感器，對人的健康參數進行監控，

并且實時傳送到相關醫療保健中心；可以利用部署大街小巷的監控攝

像頭，實現圖像敏感性智能分析并與110、119、112等交互，實現探

頭與探頭之間，探頭與人、

諧安全的城市生活環境；

消費電子產品、通信產品、

探頭與報警系統之間的聯動，從而構建和

以計算機技術和網絡技術為基礎，

信息家電及智能家居等設備，通過不同互

實現各類

17

聯方式進行通信和數據交換，實現家庭網絡中各類電子產品之間的

“互聯互通”??“智慧城市”應用方面非常廣泛，包括智能運輸、

智能建筑、數字化醫療、公共安全等等，涉及到人類生活的各方面。

“現在在地球上發生的很多事情我們無法清楚了解，

玉樹地震，甘肅舟曲泥石流等，所以我們希望讓城市更智慧，讓我們

可以預測到地球、城市可能會發生什么問題，

防，盡可能減少損失。”、如今的技術已經可以讓傳感器越來越微小

化，甚至可以進入細胞中監控細胞的狀況。以后人的夢境、思想都可

以實現物聯網。對于如今正在熱播的《盜夢空間》中進入夢境獲取信

息的情節，隨著技術的發展，這有可能在將來實現。

20智慧城市建設應把握的幾個問題

在智慧城市建設過程中，要確立更加開放，

應始終堅持體現城市特色的創新發展思路，

加強組織保障，提高認同度，扎實有序推進。重點應把握以下幾點：

一是智慧城市建設要認真貫徹落實國家信息化相關重大戰略和

政策。智慧城市建設是城市信息化持續發展的過程，

息化整體發展戰略，保持與國家相關宏觀政策相一致。

國家“兩化融合”發展戰略相結合，與“三網融合”、物聯網、

通信等戰略性新興產業的發展結合起來，

而，從全局上把握好智慧城市發展的方向和重點，

建設。

譬如汶川大地震、

以便于我們進行早期預

更加高遠的指導思想，

注重形成完善的政策體系，

必須遵循國家信

尤其要注重與

與發展低碳經濟相結合。

科學推進智慧城市

3G

從

18

二是智慧城市建設應注重體現城市特色。智慧城市建設不可千篇

一律，每一個智慧城市都應具有獨特個性，能夠支持該城市發展目標

和更好發揮城市特色的承載體。要著力發展基于高新技術的戰略型、

先導型產業，產用互動，以用促產，以產推用，打造新一輪經濟增長

極，促進經濟轉型升級。智慧系統建設應優先實施智慧醫療、智慧交

通、智慧社會安保等重大民生項目，通過示范帶動，加快推進智慧城

市應用體系建設。

三是智慧城市建設應建立強有力的政策支持體系。推進智慧城市

建設要上升為城市黨委和政府的意志，要融入城市“十二五”經濟社

會發展規劃。認真研究，抓住時機，用創新的理念，對原有管理體制

進行功能再造，研究制訂高起點的、具體的、實用的政策支持體系，

切實促進智慧城市的發展。

四是智慧城市建設應建立強健的組織協調機制。智慧城市建設涉

及面廣，并且受體制和機制方面問題的制約，推進難度大，因此，智

慧城市建設更應該建立一個強有力的主導部門和一系列支持系統。主

導部門要充分發揮主導與協調作用，整合和集中智慧城市各參與主體

的力量，同時還要推動智慧城市研究機構、專家咨詢系統和知識支撐

體系的建立，加強和深化智慧城市理論和實踐的研究與創新，充分挖

掘專家學者和技術人員的集體智慧，努力形成“頂層管設計、中層管

協調、底層管落實”的工作機制。

五是智慧城市建設應進行廣泛深入的輿論宣傳引導。

設不但是政府和企業關注的事情，

還需要全社會的廣泛參與。

智慧城市建

應注重

19

輿論宣傳和引導，提高政府、企業、市民對智慧城市建設理念的認同

度和參與智慧城市建設的協同度，充分發揮集體智慧和力量。

21寧波市智慧城市建設方案

2010年9月，《中共寧波市委寧波市人民政府關于建設智慧城市的決定》出臺。

到2020年，寧波目標建設成為智慧應用水平領先、智慧產業集群發展、智慧基礎設施

比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。

《決定》明確了今后一個時期寧波智慧城市建設的指導思想、基

本原則、總體目標、主要任務和保障措施等，對寧波智慧城市建設進

行了全面部署。其中“十二五”期間，寧波將力爭建成一批成熟的智

慧應用系統，形成一批上規模的智慧產業基地，智慧城市建設取得顯

著成效。

21.1十大應用體系：讓智慧無處不在

從本質上講，智慧城市是將人的智慧和信息化、網絡化、智能化緊密結合起來，以

更好地發現、解決城市運轉和城市發展中的問題。寧波智慧城市建設，著眼點在應用。

也就是說，通過示范帶動，加快經濟社會重點領域的智慧應用。當前，寧波智慧應

用體系建設將突出三大主題，即經濟轉型升級、和諧社會建設和政府公共管理。

具體來說，就是以具有寧波特色的產業領域智慧應用系統建設為重點，推進經濟領

域智慧應用系統建設；以解決市民最關心、最直接、最現實的問題為導向，推進智慧民

生應用體系建設；以基礎性、公共性智慧應用系統為抓手，推進智慧公共服務管理應用

體系建設。

據此，寧波建設智慧城市，將重點構建十大智慧應用體系。

(1)智慧物流體系。圍繞建設全國性物流節點城市和上海國際航運中心的主要組

成部分，加快寧波港智慧港口建設，大力推廣射頻識別、多維條碼、衛星定位、貨物跟

蹤、電子商務等信息技術在物流企業、物流產業基地和物流監管部門中的應用。

(2)智慧制造體系。在機械裝備、精細加工、生物醫藥、電子電器、紡織服裝等

重點制造行業，推廣適用的信息化輔助設計系統和制造系統，推動制造過程逐步向信息

化制造的高級階段發展。

(3)智慧貿易體系。大力發展網絡市場和電子商務，建設國際國內貿易的服務網

絡和信息平臺，建設集貿易、物流、金融和口岸服務于一體的專業國際貿易服務平臺，

20

大力發展集產品展示、信息發布、交易、支付于一體的綜合電子商務企業和國家級行業

電子商務網站。

(4)智慧能源應用體系。運用各種智慧技術、先進設備和新工藝，強化能源利用

管理，發展風能、太陽能等可再生能源和新能源產業。重點推進智慧電能建設，加快智

慧技術在發電、輸電、配電、供電、用電服務等環節廣泛應用。

(5)智慧公共服務體系。全面推廣面向市民的住房、教育等公共服務智慧應用系

統建設，推進各專業應用系統與81890市民呼叫服務中心、市民卡、信息亭等綜合性公

共服務平臺的無縫聯接。

十大智慧應用體系還包括：智慧社會管理體系、智慧交通體系、智慧健康保障體系、

智慧安居服務體系和智慧文化服務體系。

21.2六大產業基地：讓產業智慧起來

智慧產業從狹義來看，主要包括電子信息產品制造業和信息服務業。

從廣義來看，

智慧產業還包括一般裝備和產品制造業升級換代形成的智慧裝備和產

品研發與制造業，

一般服務業升級改造形成的智慧服務業，一般農業轉換形成的智慧農

業等。

從寧波實際來看，建設智慧城市要重點抓好六大智慧產業基地。

(1)網絡數據基地。提升政府數據中心、互聯網交換中心和數據容災中心的建設

水平，加快培育和建設物聯網公共服務平臺、智慧城市感知計算服務平臺，引進移動通

信數據中心、金融數據處理中心等一批面向重點行業應用的數據中心項目，

計算中心建設。

(2)軟件研發推廣產業基地。規劃建設高新區軟件研發與創新基地，市級各類開

發區、功能區等建設應用軟件設計開發產業基地、創新基地、推廣和服務基地，重點在

智慧城市十大智慧應用系統軟件、行業應用軟件及動漫新媒體等領域形成規模。

(3)智慧裝備和產品研發與制造基地。重點提升發展一批智能家電、智能電表、

數控設備等設計制造企業，培育發展新一代寬帶移動通信裝備、信息傳感裝備、智能交

通裝備等新興制造產業群。

(4)智慧服務業示范推廣基地。重點培育和提升現代物流、

現代商貿、信息服務和電子商務等服務業發展，爭取在每個重點服務行業培育一個智慧

服務產業示范推廣集聚區。

(5)智慧農業示范推廣基地。依托現代農業基礎，推廣應用信息化管理系統、農

業專家咨詢服務系統和農業電子商務，逐步實現農產品生產、加工、儲藏、運輸和市場

營銷的科學化和智能化。

(6)智慧企業總部基地。注重特色，加強規劃，著力創造優良的環境，抓好總部

基地建設，著力引進一批智慧型的企業總部。

21.3信息基礎設施：“隨時隨地隨需”

工業設計、

大力推動云

現代金融、

21

無論是智慧應用體系構建，還是智慧產業基地建設，離開了信息

基礎設施，無疑就成了空中樓閣。我們無法想象，一個智慧城市可以

不依賴于完善的信息基礎設施而存在。

寧波建設智慧城市，最基礎的一項工作，是建設一個“隨時隨地

隨需”的信息高速公路網絡。大力構建泛在化的信息網絡，加快推進

“三網融合”，加強信息安全基礎建設。

首先，是構建統一高效的泛在化的信息網絡，

廣，推進光纖到戶、下一代互聯網、下一代廣播電視網和第三代移動

通信網絡建設，推進第四代移動通信網絡試點。

其次，是推進“三網融合”。加快數字電視網絡整合改造，推進

互聯網、電信網和廣電網“三網融合”，促進業務運營相互準入、對

等開放、合理競爭。當前，要在寧波杭州灣新區開展“三網融合”和

網絡基礎設施共建共享試點。

加快物聯網試點推

再次，還要加強信息安全基礎建設。強化互聯網安全管理，建立

上網身份認證(實名)制，規范互聯網運營商和聯網單位的信息安全管

理職責。

21.4信息資源整合：再也沒有“信息孤島”

信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，能使能源和材料

實現節約使用、拓展使用和創新使用，已成為國際競爭和城市之間競

爭的一個重點。

近年來，寧波市在政府數據資源共享方面取得了比較大的進展，

但政府信息資源的開發和共享與各部門提出的需求、與公共服務的需

22

求還存在很大差距，“信息孤島”現象還普遍存在，成為阻礙智慧城

市建設的“攔路虎”。因此，“十二五”期間，寧波市將：

(1)大力推進基礎平臺和數據庫建設，加快政府信息資源交換

與共享平臺、物聯網公共服務平臺建設，加快創新資源、人才資源等

綜合數據庫建設，加強教育科研、社會保障、司法執法等專業數據庫

建設。

(2)建立健全信息資源開發和共享交換機制，加快政府信息資

源目錄和交換體系建設，探索建立多層次、跨區域、跨部門、跨領域

的信息資源開發和共享機制。

(3)加快培育信息資源市場。研究建立信息資源的產權制度，

推動政府部門以非政務性服務外包、政府采購等方式從市場獲取高質

量、低成本的信息服務，引導企業、公眾和其他組織開展公益性或商

業性信息服務。

21.5智慧城市”建設發展目標分兩個階段

寧波智慧城市建設分兩個階段，這兩個階段及其發展目標分別是：

第一階段，到2015年，建成一批成熟的智慧應用體系，形成一批上

規模的智慧產業基地，智慧城市建設取得顯著成效；第二階段，到

2020年，將寧波建設成為智慧應用水平領先、智慧產業集群發展、

智慧基礎設施比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。

為建設智慧城市，寧波將以十大智慧應用體系商業和服務模式創

新為重點，

地為重點，

加快推進智慧城市應用體系建設；

加快推進智慧產業發展；

以建設六大智慧產業基

加快推進智慧城市基礎設施建設；

23

加強智慧城市信息資源的開發利用。如推進基礎平臺和數據庫建設，

建立健全信息資源開發和共享交換機制，加快培育信息資源市場等。

21.6在“兩大區域、兩大系統”先行智慧城市建設試點工作

寧波市確定在“兩大區域、兩大系統”先行智慧城市建設試點工

作。“兩大系統”試點為物流系統開展智慧物流試點，醫療系統開展

智慧健康保障試點；

和產品研發與制造基地試點，

基地試點。

“兩大區域”試點是：杭州灣新區開展智慧裝備

寧波國家高新區開展軟件研發推廣產業

此外，十大體系、六大基地中其他體系、基礎的建設，以及十大

體系、六大基地以外的應用體系和產業基地，也將根據基礎條件、見

效周期、民生關聯等情況，實行先試點、后示范、再推廣的辦法，有

序地開展建設。

《決定》還明確了人才、標準法規和政策等智慧城市建設支撐體

系。市政府將每年安排不少于5億元的扶持資金，各縣(市)區在年度

預算中安排扶持資金，確保全市每年不少于

會資金投向智慧城市建設。

22我國發展智慧城市的戰略。

10億元，并引導更多社

從技術戰略角度看待智慧城市，

多學科交叉的熱點問題。從技術戰略角度看，目前正進入

城市化如何與信息化互動發展與協同，已成為一個

“智慧城市”試點的前夕，我國

必須緊跟技術發展的軌跡以免落后和被淘汰。

第一，智慧城市建設是我國信息化、電子政務、三網融合、物聯網、低碳生活不斷

向縱深發展的下一個目標。

信息化與互聯網正在改變城市的消費結構、產業結構、運行模式、物質文化生活和

思維方式，影響著城市發展的諸多方面，正成為全球不可逆轉的潮流。隨著近期城市化

和全球化步伐的進一步加快，城市的經濟增長和結構調整正面臨一些難以克服的障礙，

需要跨越式地提高城市發展的創新性、有序性和持續性。如果說目前的互聯網、信息網

24

絡和信息資源只是部分地滿足了人們的物質和文化生活，

度上、更寬范圍內滿足人們的物質和文化生活。這是智慧城市的固有屬性決定的。未來

若干年，人們的物質和文化生活需求規格、檔次將在互聯網上達到一個新的高度。所有

那么智慧城市建設將在更大程

這些都呼喚

物聯網

智慧城市

、低碳生活

的出現，這使得它同時成為

建設的下一個目標。

信息化、電子政務、三網融合、

第二，戰略性新興產業是我國經濟持續增長的突破口，是轉變增長方式、提高國家

綜合競爭力的戰略選擇。

2010年9月8日國務院常務會議做出《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產

業的決定》，決定將大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能

源、新材料和新能源汽車等產業。溫總理提出戰略性新興產業必須具備以下特征：要真

正掌握關鍵核心技術；要有廣闊的市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，

綜合效益好。

將會帶動一大批具

智慧城市建設是促進新一代信息技術成長的一個重要發展契機，

有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展。把

這一主題列為培育和發展國家戰略性新興產業的研究范疇，將會使國家和民眾都受益，

堪稱一把鑰匙開多把鎖。對于宏觀經濟而言，將促進產業鏈升級和提高獲利能力，催

生出智慧社區、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫療、智慧銀行、智慧電網、智

慧政府、智慧學校、智慧農業、智慧環保、智慧建筑和跨行業智慧等對國民經濟和社會

發展具有直接拉動作用的、可持續發展的新興產業。在后金融危機時代，對于擴大內需、

拉動出口增長堪稱是一匹黑馬。據有關專家預測，相關產業可帶動至少1萬億的消費，

為我國GDP帶來新的增長點。

第三，由智慧城市所推動的智能產業及其網絡虛擬空間的興起，為我國在城市基礎

設施之外提供了一個嶄新的天地，更為后續新興產業創造了條件，必將引發智能產業的

升級。IBM智慧地球戰略已被多數美國人接受，被認為與當時克林頓政府利用互聯網革

命把美國帶出經濟低谷具有許多共同之處。IBM的智慧地球宣言和各發達國家的布局，

或許已經拉開了這場跨越式發展的序幕。如果我們不縝密考慮、認真對待，不在智能產

業興起之際奪得先機，很可能由互聯網產品的消費者再次淪為智慧城市相關技術的消費

者，再次處于被動局面。

第四，我國已經具備了發展“智慧城市”的基礎條件。我國正處

在信息化和城市化的大發展時期，已擁有年總產量超過20億只(5000

多種品種規格)的傳感器產業，已突破芯片、封裝、標簽、讀寫器等

系列射頻標簽(RFID)關鍵技術等。擁有8.23億移動電話用戶，3.02

25

億固定電話用戶，4.04億互聯網用戶，1.7億有線電視網用戶，這為

我們發展智慧城市提供了巨大的市場空間。改革開放以來我國的綜合

國力已大幅提升。2009年，我國電信業務總量2.57萬億元；規模以

上電子信息制造業實現收入5.13萬億元，占全國工業比重約10%，

為發展智慧城市提供了較好的經濟基礎和產業基礎。同時，我國相關

領域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發水平已步入國際前列，

這為我們發展智慧城市提供了很好的技術條件。我國信息領域科技人

員總量大，研發隊伍素質不斷提升，城市用戶中具備互聯網知識和能

力的居民人數大幅提高，這都為我們發展智慧城市提供了非常好的人

員和人才儲備。

23智慧城市試點目標和前期進展

智慧城市試點項目的主要目標是：通過論壇和聯盟的形式組織全

國力量，聯合攻關，集成各領域、各城市、國內外與智慧城市相關的、

滿足現有城市發展需求的成果，研究我國智慧城市統一的定義、名詞

術語，需求，體系架構、功能組件、應用場景、指標體系、頂層設計

和不同行業的典型應用示范，突破一批核心技術，掌握一批知識產權，

形成具有完整性、前瞻性、可擴展性、行業和區域針對性、可操作性

的智慧城市總體方案，形成一批具有應用特點和安全性的行業總體方

案，培育一批具有自主知識產權和國際核心競爭力的企業。

示范，加快相關產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境；

展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，探討新

型城市生活環境、文化環境、管理結構、產業結構、空間結構、面向

通過試點

以“發

26

未來構建全新的城市形態的可能性，為我國城市發展提供參考。

智慧城市試點是促進新一代信息技術成長的一個重要發展契機，

帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會

多，綜合效益好的產業發展。

同時，

將會

2009年8月科技部組織專家在香山召開“信息技術發展戰略高

峰論壇”曾對智慧城市有過深入研討。2010年4月，信息領域和空

間遙感領域聯合成立智慧城市項目指南編寫組，2010年5月形成指

南并通過科技部綜合評審。2010年6月信息領域、空間遙感領域和

現代服務業相關專家在北京就智慧城市項目召開座談會，與會專家對

智慧城市項目給予充分肯定，形成了“在信息領域和空間遙感領域專

家組指導下，試點放在武漢，組織全國力量，論壇秘書處設在武漢郵

電科學研究院”的建議。2010年7月智慧城市論壇籌備組與中國通

信學會確定，論壇掛靠中國通信學會，擬籌備成立中國通信學會智慧

城市專業委員會。2010年8月確定2010年11月2—5日在武漢中國

光谷召開光博會期間套開智慧城市論壇和聯盟大會。2010年9月已

發展成員約100家，預計到成立時論壇成員將達到150-200家。

24智慧城市遍地開花

中國城市化率已經達到近47%，但相比世界平均水平，

今后相當長時期，中國城市化進程仍將保持較快發展勢頭，

困難和挑戰如影隨形。

仍有差距，

與此同時，

解決城市問題需要智慧，而IBM也一直在致力于如何用更“智慧”

的方式與中國城市管理者共同面對問題。在IBM的“智慧城市”地圖

27

中，在交通、油田、食品系統、醫療、電網、零售、水資源、供應鏈、

制造、氣象、金融等多種領域運用智能化解決方案，用無處不在的“智

慧”構建和諧城市。

2008年IBM首席執行官彭明盛首次提出“智慧地球”的新概念，

“智慧的地球”的目標是讓世界的運轉更加智能化，涉及個人、企業、

組織、政府、自然和社會之間的互動，而他們之間的任何互動都將是

提高性能、效率和生產力的機會。隨著地球體系智能化的不斷發展，

也為我們提供了更有意義的、嶄新的發展契機。

2009年IBM總結出全球230位市長最關注的六大子系統：交通、

醫療、水資源管理、能源與公共事業、公共服務與教育和公共安全，

人們對“智慧城市”給予了高度期望。2010年，IBM將建設智慧城市

的重點集中在六大領域：公共安全、電力、醫療衛生、水資源管理、

交通和服務型政府。

“智慧城市”是“智慧地球”從理念到實際、落地中國的現實

舉措，在中