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決定了經濟社會發展的總體戰略和基本模式，對經濟社會發展實踐具有根本性、全局性的重大影響。科學發展觀堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，用一系列新思想、新觀點、新論斷，深化了對社會主義發展規律的認識，指明了實現經濟社會又快又好發展的科學道路，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。科學發展觀揭示了發展的本質和內涵，是指導我們認識發展的根本觀點。科學發展觀強調堅持以經濟建設為中心，把發展生產力作為首要任務，把經濟發展作為一切發展的前提，體現了歷史唯物主義關于生產力是人類社會發展的基礎的觀點。科學發展觀堅持以人為本，把人民群眾作為推動發展的主體和基本力量，以滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要為發展的根本出發點和落腳點，從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，體現了歷史唯物主義關于人民是歷史發展主體和人的全面發展的觀點。科學發展觀堅持全面發展和協調發展，強調全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，實現經濟發展和社會全面進步，注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，體現了唯物辯證法關于事物之間普遍聯系、辯證統一的基本原理。科學發展觀堅持可持續發展，強調要實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，保證一代接一代地永續發展，體現了辯證唯物主義的關于人與自然關系的思想。科學發展觀把社會主義物質文明、政治文明、精神文明、和諧社會建設和人的全面發展看成相互聯系的整體，把人類社會的發展看成生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑、社會生產各個部類、各個地域、各個方面，人與社會、當代與后代等彼此相互聯系、相互促進、不可分割的過程，進一步豐富和深化了馬克思主義對發展問題的認識。科學發展觀揭示了我國經濟社會發展的正確道路，是指導我們推進發展的根本方法。科學發展觀要求正確處理經濟發展與社會發展、發展速度與效益、市場機制與宏觀調控、改革發展穩定等社會主義現代化建設中的一系列重大關系，在大力推進經濟建設的同時促進政治、文化、社會共同發展，解決好與經濟增長相關的各種社會問題。科學發展觀提出統籌兼顧的根本要求，把發展看作是相互推進、系統協調的過程，強調總攬全局，科學籌劃，協調發展，兼顧各方，使各個方面、各個環節協調一致地運轉。科學發展觀著眼于中華民族的長遠利益，以前瞻的眼光創新發展模式、健全發展機制、提高發展質量，努力實現經濟與社會、人與自然的良性互動。科學發展觀堅持正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關系，注重加強經濟社會發展的薄弱環節，實現發展的均衡和協調，充分體現了唯物辯證法在發展問題上的科學運用。科學發展觀著眼于豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題，在發展道路、發展模式、發展戰略、發展動力、發展目的和發展要求等方面提出了一系列新的思想觀點，初步形成了馬克思主義關于社會主義發展的系統理論，也是需要在實踐中不斷豐富、發展和完善的理論。科學發展觀涉及生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的各個環節，貫通中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的各個方面，堅持和豐富了黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，進一步深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，是我們黨執政理念的豐富和發展，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的根本指針。（編輯：林湄二、以人為本是科學發展觀的核心以人為本是科學發展觀的核心。深刻理解以人為本，才能全面把握科學發展觀的精神實質和科學內涵，切實做到以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀落到實處。１．以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本堅持以人為本，是我們黨根據歷史唯物主義關于人民是歷史發展的主體、是推動歷史前進的根本力量的基本原理提出來的。堅持以人為本，與我們黨提出的始終代表中國最廣大人民的根本利益是完全一致的，與我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求是完全一致的。以人為本的人，是指最廣大人民群眾。在當代中國，就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內的最廣大人民群眾。以人為本的本，就是根本，就是出發點、落腳點，就是最廣大人民的根本利益。堅持以人為本，就要堅持人民在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就要正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，妥善協調各方面的利益關系；就要堅持在全國人民根本利益一致的基礎上關心每個人的利益要求，體現社會主義的人道主義和人文關懷，滿足人們的發展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權；就要關注人的價值、權益和自由，關注人的生活質量、發展潛能和幸福指數，最終實現人的全面發展。堅持以人為本，既有著中華文明的深厚根基，又體現了時代發展的進步精神。中華文明歷來注重以民為本，尊重人的尊嚴和價值。早在千百年前，中國古代思想家就提出了“民惟邦本，本固邦寧”、“天地之間，莫貴于人”，強調要利民、裕民、養民、惠民。我們今天強調的以人為本，繼承了中國古代的民本思想，但又與它存在著實質上的區別。中國古代的民本思想，體現了樸素的重民價值取向，在一定程度上起到了緩和階級矛盾、減輕人民負擔的作用。民本思想中的“民”，是相對于“君”、相對于統治者而言的，其本質是為了維護封建統治者的統治地位。以人為本堅持把人民的利益放在首位，體現了人民當家作主的歷史地位，體現了我們黨立黨為公、執政為民的執政理念。以人為本也不同于西方的人本主義。近代西方人本主義反對迷信、崇尚科學，反對專制、崇尚自由，反對神性、張揚人性，對于反對封建主義、推進人的解放起到過一定的積極作用。但人本主義離開具體的歷史條件，離開人的社會性，以抽象的、永恒不變的人性說明社會歷史，在本質上是為資產階級取得和維護統治地位服務的。以人為本，堅持了歷史唯物主義的基本立場和基本觀點，而中國古代的民本思想和西方的人本主義，則站在唯心史觀的立場上。這是它們的根本區別。２．以人為本體現了立黨為公、執政為民的本質要求我們黨領導人民進行改革開放和現代化建設的根本目的，是通過發展社會生產力，不斷提高人民的物質文化生活水平，促進人的全面發展。以人為本，是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現，是社會主義制度的本質特征，是全面建設小康社會、實現社會主義現代化的根本要求。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是推動社會發展的決定性力量；人民群眾是生產力中最活躍、最革命的因素，創造了社會的物質財富和精神財富。胡錦濤同志指出，相信誰、為了誰、依靠誰，是否站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的。建設中國特色社會主義是全國各族人民實現自己利益、創造美好生活的共同事業，是億萬人民群眾廣泛參與的創造性事業。廣大人民群眾是中國特色社會主義事業的主體，人民群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮是我們事業成功的保證。堅持以人為本，就要充分發揮人民群眾的主人翁作用，營造充分發揮人民群眾聰明才智的社會環境，不斷增強全社會的創造活力，形成全體人民團結奮斗的強大力量。中國共產黨把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益；黨的全部任務和責任，就是帶領廣大人民實現自己的利益。無論是戰爭年代浴血奮戰推翻三座大山，無論是建立社會主義制度、開展大規模的社會主義建設，還是進行改革開放和社會主義現代化建設，歸根到底都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。堅持以人為本，就要堅持立黨為公、執政為民，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準。必須堅持尊重社會發展規律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作和實現人民利益的一致性，切實把立黨為公、執政為民的要求具體地、深入地落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去，落實到各級領導干部的思想和行動中去，落實到關心群眾生產生活的工作中去。３．堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享堅持以人為本，要把解決人民群眾切身利益問題放在首位，在治國理政的過程中充分體現和代表人民的意愿，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。堅持發展為了人民，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發點和落腳點，堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量一切決策，把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。要在經濟社會發展的各個環節、各項工作中體現和保障人民群眾的利益。經濟建設，要著眼于創造更豐富的社會物質財富，改善人民生活、提高人民生活水平。政治建設，要著眼于保障人民當家作主的權利和合法權益，不斷發展社會主義民主、健全社會主義法制。文化建設，要著眼于滿足人民精神文化需求，提高人民精神生活質量，不斷豐富人們的精神世界、增強人們的精神力量。社會建設，要著眼于協調好各方面的利益關系、增強全社會的創造活力，不斷建設全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。黨的各級領導干部，要把為人民服務作為最高追求，在任何時候任何情況下都要把最廣大人民的根本利益放在首位。要做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策。要從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，反映群眾訴求，關心群眾疾苦，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。堅持發展依靠人民，就是要尊重人民的主體地位和首創精神，密切聯系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，最充分地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業。黨和國家的事業，只有得到人民群眾的真心支持和擁護才能取得成功；各項方針政策和工作部署，只有得到人民群眾的真心支持和擁護才能切實貫徹執行。要充分發揮人民群眾中蘊藏著的巨大智慧和創造力，使我們的改革和建設事業獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和最深厚的力量源泉。要激發和調動各方面的積極性，對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰，把全民族的意志、智慧和力量凝聚到偉大事業中來。要堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，牢固樹立人民群眾是歷史創造者的觀點、虛心向人民群眾學習的觀點、竭誠為最廣大人民謀利益的觀點、干部的權力是人民賦予的觀點、對黨負責和對人民負責相一致的觀點。要切實轉變思想作風和工作作風，經常深入基層、深入群眾、深入實際，認真做好調查研究，及時發現和總結人民群眾創造的新鮮經驗，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。要切實改進領導方式和領導方法，堅持和完善聯系群眾的制度，堅持和完善各項辦事制度，拓寬反映社情民意的渠道，保障人民當家作主的各項權利。堅持發展成果由人民共享，就是要把改革發展取得的各方面成果，體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上，體現在不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，讓經濟社會發展的成果惠及全體人民。堅持發展成果由人民共享，是堅持發展為了人民、發展依靠人民的具體體現和最終目的。如果發展的成果沒有或很少被最廣大人民享受到，發展為了人民就會落空，發展依靠人民就沒有基礎。在整個改革開放和現代化建設過程中，一定要使人民群眾得到應該得到的、看得見的物質利益，而且隨著經濟的發展不斷有所增加，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果。黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放取得豐碩成果，人民群眾的生活總體上達到小康水平，城鄉居民收入穩步增長，人民物質生活質量不斷提高，精神文化生活日益豐富多彩，各種權益依法得到保障，廣大人民群眾投身改革開放和現代化建設的積極性極大提高。同時，要清醒地看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和社會結構的深刻變革，不同地區和部門、不同群體和個人享受經濟社會發展成果的多少有所不同，物質文化生活的改善程度也是有差異的，就業、收入分配、社會保障、看病、子女上學、生態環境保護、安全生產、社會治安等方面的問題成為廣大人民群眾關注的熱點問題。這些問題如果得不到有效解決，就不利于最大限度地激發和調動廣大人民群眾的積極性，就會影響經濟社會發展，影響安定團結的大局。要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實做好擴大就業、完善社會保障的工作，千方百計增加就業崗位，加快完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，不斷擴大覆蓋面。大力發展教育事業，切實做好保障義務教育的工作，加大對農村義務教育的投入，堅決糾正教育領域亂收費現象，切實減輕群眾的教育負擔。切實改進公共衛生服務，積極推廣新型農村合作醫療制度，推進城市社區醫療發展，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。大力加強社會治安防控體系建設，依法打擊各種犯罪活動，堅決維護社會穩定，切實保障人民群眾生命財產安全。切實做好安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，強化對食品、藥品、餐飲衛生和交通安全等的監管，盡快扭轉事故多發狀況。進一步健全動物疫病防控體系，切實保障人民群眾的生命健康安全。正確處理人民內部矛盾，堅決維護群眾的合法權益，對群眾提出的合理的應予解決的要求，要不折不扣地加以落實，對因客觀條件不具備、一時難以解決的要求，要講清楚道理，做好深入細致的說服教育工作，引導群眾正確認識個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。４．把促進經濟社會發展與促進人的全面發展統一起來經濟社會發展是人的全面發展的前提和條件，沒有經濟社會的發展，人的全面發展也就失去了基礎和保障。人的全面發展是經濟社會發展的根本目的，離開了人的全面發展，經濟社會發展就失去了目標和動力。人的全面發展和經濟社會發展是相互協調、相互促進的，人越全面發展，社會的物質文化財富就會創造得越多，人民的生活就越能得到改善；而物質文化條件越充分，又越能促進人的全面發展。馬克思主義認為，人類社會必然走向共產主義。實現物質財富極大豐富、人民精神境界極大提高、每個人自由而全面發展的共產主義社會，是馬克思主義最崇高的社會理想。實現共產主義是一個非常漫長的歷史過程，只有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現。要立足我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這個實際，腳踏實地地為實現黨在現階段的基本綱領而不懈奮斗。以人為本堅持了馬克思主義的社會理想，同時又為實現遠大理想和最終目標指明了現實途徑。堅持以人為本，就要把促進人的全面發展作為經濟社會發展的最終目的，既著眼于人民現實的物質文化生活需要，又著眼于促進人民素質的提高，把促進人的全面發展落實到經濟社會發展的全過程，貫穿到各項工作中去。要在經濟社會不斷發展的基礎上，不斷提高人的素質和能力，通過不斷提高人的素質和能力，不斷推進經濟社會的發展。實現人的全面發展，受到生產力發展水平和社會現實條件的制約，是一個長期的、漸進的過程，不能超越經濟社會發展階段。只有隨著社會財富的不斷增加和社會文明的持續進步，人民群眾的需要才能日益充分地得到滿足，人的全面發展才能日益充分地得到實現。要從基本國情這個最大的實際出發，做到既增強工作的緊迫感，以只爭朝夕的精神抓住機遇加快各項事業的發展，不斷滿足人們的多方面需求，不斷促進人的全面發展，又充分考慮現階段的實際情況，不能一下子把胃口吊得過高。要充分認識社會主義現代化建設的長期性和艱巨性，做好長期艱苦奮斗的思想準備，老老實實地艱苦創業，踏踏實實地艱苦奮斗。要堅持從具體事情做起，把促進人的全面發展落實到經濟、政治、文化、社會建設的各個方面，推進經濟社會全面進步。（編輯：林湄）三、全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求發展是當代中國的主題,是我們黨執政興國的第一要務。科學發展觀是用來指導發展的,全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求。要堅持以經濟建設為中心,按照“五個統籌”的要求,促進經濟社會發展和人的全面發展相統一,實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。1.堅持以經濟建設為中心樹立和落實科學發展觀,必須始終把經濟建設放在中心位置,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。胡錦濤同志強調:“全黨全國都要增強促進發展的緊迫感,在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松,充分調動和切實保護廣大干部群眾加快發展的積極性,堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。”馬克思主義認為,生產力的發展是人類社會發展的最終決定力量。社會主義現代化必須建立在發達的生產力基礎上。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段的主要矛盾,始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,解放和發展生產力始終是我們的中心任務。我們黨執政興國的第一要務是發展,首先是要發展經濟。國家的昌盛,人民的富裕,說到底是經濟實力問題。國際競爭,說到底也是經濟實力的競爭。只有經濟發展了,經濟實力和綜合國力增強了,人民的生活才能不斷改善,國家才能長治久安,促進人的全面發展才有堅實的物質基礎,我們才能在國際格局中占據更加有利的地位。以經濟建設為中心,任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。堅持以經濟建設為中心,必須以高度的責任感和緊迫感,抓住機遇加快經濟發展,保持平穩較快的經濟發展勢頭。改革開放以來,我國國內生產總值年均增長百分之九點六,按當年平均匯率計算,二WW五年已經達到二萬多億美元,躍居世界第四位。但占全球經濟總量的比重僅略高于百分之四,人均僅一千七百多美元,仍屬于中低收入國家。黨的十六屆五中全會按照十六大對全面建設小康社會的總體部署,提出到二W一W年人均國內生產總值要比二WWW年翻一番。實現這一目標意義深遠,任務艱巨。當今世界,經濟全球化趨勢深入發展,綜合國力競爭日趨激烈。只有加快經濟發展,才能確保實現全面建設小康社會的宏偉目標,才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題,才能有效應對各種風險和挑戰。緊緊抓住和切實用好重要戰略機遇期,大力解放和發展社會生產力,對于我國加快實現現代化具有重大戰略意義。我們強調加快經濟發展,不是單純追求國內生產總值(GDP)增長。國內生產總值是目前世界通用的重要的宏觀經濟指標,具有綜合性強和簡便易行的優點。但是,國內生產總值不能全面反映經濟增長的質量和結構,不能全面反映人們實際享有的社會福利水平。要以科學精神、科學態度和科學的思想方法看待國內生產總值,防止任何片面性和絕對化。要把加快經濟發展,建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上。忽視增長的質量和效益,不惜浪費資源和破壞環境,片面追求一時的高速度,勢必會造成大的起落,就不能實現真正的發展。有質量、有效益的發展,才是真正的發展,才真正體現了發展的硬道理。2.堅持“五個統籌”貫徹落實科學發展觀,大力推進社會主義經濟、政治、文化、社會的全面發展,要努力做到“五個統籌”,即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放,使各方面的發展相適應,各個發展環節相協調。“五個統籌”是總結我國社會主義建設的歷史經驗特別是改革開放以來的新鮮經驗、適應新形勢新任務提出來的。毛澤東同志說過,我們的方針就是統籌兼顧,各得其所。這是調動一切積極因素、處理社會主義建設中重大關系的基本方法。鄧小平同志提出,“我們必須按照統籌兼顧的原則來調節各種利益的相互關系。”江澤民同志強調,“我們所有的政策措施和工作,都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系,都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,針對我國經濟社會發展面臨的突出矛盾和問題,提出“五個統籌”的思想,豐富了我們黨關于統籌兼顧的思想,是對現代化建設規律認識的深化,是我國社會主義現代化建設的重要指導方針。統籌城鄉發展,就要更加注重農村的發展,解決好“三農”問題,堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針,逐步改變城鄉二元經濟結構,逐步縮小城鄉發展差距,實現農村經濟社會全面發展,實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展,實現農業和農村經濟的可持續發展。統籌區域發展,就要積極推進西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區率先發展,繼續發揮各個地區的優勢和積極性,通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制,逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢,形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。統籌經濟社會發展,就要在大力推進經濟發展的同時,更加注重社會發展,加快科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展,不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求,把加快經濟發展與促進社會進步結合起來。統籌人與自然和諧發展,就要高度重視資源和生態環境問題,處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系,增強可持續發展的能力,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。統籌國內發展和對外開放,就要處理好國內發展和國際環境的關系,既利用好外部的有利條件,又發揮好我們自身的優勢,利用國際國內兩個市場、兩種資源,把擴大內需與擴大外需、利用內資與利用外資結合起來,努力實現國內改革發展和對外開放相協調。“五個統籌”深刻體現了全面協調可持續發展的內在要求,是貫徹落實科學發展觀的切入點和現實途徑。堅持“五個統籌”,必須在大力推進經濟發展的同時,兼顧經濟社會各個方面的發展要求,實現經濟社會各構成要素的良性互動,在統籌協調中求發展、以發展促進更好的統籌協調,推動經濟發展和社會全面進步。3.增強把握全面協調可持續發展要求的辯證思維能力實現全面協調可持續發展,涉及經濟社會發展的各個領域、各個方面、各個環節,必須從社會主義現代化建設全局的高度,準確認識經濟社會發展中出現的新矛盾和新問題,不斷增強辯證思維能力，正確把握和處理好各種關系。一是要正確認識和處理當前發展和長遠發展的關系。把當前利益和長遠利益結合起來,既要考慮當前發展的需要,又要考慮未來發展的需要;既要遵循經濟規律,又要遵循自然規律;既要講究經濟社會效益,又要講究生態環境效益。要抓緊解決當前經濟社會發展中亟待解決的突出矛盾和問題,同時要著眼未來發展,堅決防止急功近利的短期行為。要從人民群眾的根本利益出發,著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發展,著眼于實現現階段的發展目標和促進可持續發展,切實為人民群眾創造良好的生產生活條件,保證有利于中華民族的長遠發展。二是要正確認識和處理局部利益和全局利益的關系。全國經濟社會發展是一個整體,從根本上說,全局利益和局部利益是一致的。局部要服從全局,全局要照顧局部,要兼顧局部利益和全局利益,努力實現局部利益和全局利益的良性互動。要堅持全國一盤棋,充分發揮中央和地方兩個積極性。中央在作出重大部署、制定方針政策時,既要考慮全局利益和長遠利益,也要照顧不同地區、部門的特點和利益,區別對待。地方要充分發揮各自的積極性、主動性、創造性,因地制宜地做好工作,但必須堅決維護中央的統一領導,維護中央權威,自覺維護國家的整體利益。要不斷增強在大局下行動的自覺性,堅決克服有令不行、有禁不止的現象。只有把中央和地方兩個積極性都發揮好,才能把中國的事情辦好。三是要正確認識和處理發展的平衡和不平衡的關系。平衡與不平衡的辯證運動是事物發展的重要特征。事物發展是一個從不平衡到相對平衡再到不平衡的循環往復的過程。實踐表明,經濟社會發展尤其是大國的經濟社會發展,既不是毫無波折的平衡增長過程,也不是一邊倒的絕對非均衡增長過程。我國地域廣闊,人口眾多,不同的地域、群體、行業和領域,因發展起點、資源條件和自然環境以及資金、人力、知識等方面的差異,不平衡發展是必然的。一刀切、一個模式、齊步走是不可能的。要堅持既突出重點,又兼顧全面;既鞏固已有的基礎和優勢,又要著力加強薄弱環節;既善于調動各方面發展的積極性,抓住機遇加快發展,又注重持續穩定發展,努力實現發展的均衡性。四是要正確認識和處理政府和市場的關系。既要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,以增強經濟的活力和效率;同時又要充分發揮政府宏觀管理和調控的作用,注重克服市場的缺陷和不足,解決市場不能解決的問題。特別是在工業化、城鎮化、市場化、國際化進程加快和改革攻堅的過程中,要注重發揮政府在促進就業、調節分配、完善社會保障、實現社會公平、協調城鄉和區域發展、保護生態環境、保持經濟平穩運行中的作用,努力實現又快又好發展。處理好經濟社會發展中的各種關系,必須堅持一切從實際出發,堅持唯物辯證法，因地制宜,因時制宜,及時研究和解決改革發展穩定中出現的新情況新問題,牢牢把握經濟建設這個中心,促進經濟社會全面協調可持續發展。（中共中央宣傳部理論局組織編寫）四、推動經濟又快又好發展樹立和落實科學發展觀,根本著眼點是用新的發展思路提高經濟增長的質量和效益,實現又快又好發展,為順利實施“十一五”規劃、推進全面建設小康社會和整個現代化事業奠定堅實基礎。1.加快轉變經濟增長方式,切實走新型工業化道路推進經濟結構調整和轉變經濟增長方式,是實現經濟持續快速協調健康發展的重要著力點。經濟增長方式粗放,已經成為制約我國經濟社會發展的一個突出問題。只有轉變經濟增長方式,才能從根本上打破能源、資源和環境對經濟社會發展的瓶頸制約,不斷提高國民經濟的整體素質,確保我國經濟運行進入良性循環的軌道,切實提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力。加快轉變經濟增長方式,必須切實走新型工業化道路。實現工業化,是我國經濟發展過程中不可逾越的歷史階段。我們要走的工業化道路,不是簡單重復發達國家的工業化過程,而是從我國實際出發,汲取世界各國工業化的經驗和教訓,立足于當今時代經濟科技發展的新水平,充分發揮自己的比較優勢和后發優勢的新型工業化道路。我國新型工業化道路,就是堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。這條新型工業化道路具有以下特征:一是同信息化等現代高科技發展緊密結合。我國進入工業化時,發達國家已開始了信息化建設進程,信息化是我國工業化和現代化的必然選擇。我國新型工業化道路必須堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,實現跨越式發展。二是注重經濟發展同資源環境相協調。在傳統工業化模式下,雖然生產力獲得較大發展,創造了巨大財富,但對資源環境不合理地開發和使用,也使發展付出了沉重代價。我國的新型工業化道路不能走這種先污染、后治理的路子,而要走資源消耗低、環境污染少、可持續發展的道路。三是堅持城鄉協調發展。傳統的工業化道路往往經歷犧牲農業和農村發展的階段,而我國新型工業化道路則立足于城鄉共同發展,工業化和城鎮化互相促進、相互協調。四是實現資金技術密集型產業同勞動密集型產業相結合。傳統的工業化往往是用技術和資本代替勞動,而我國人口多、勞動力成本低,充分發揮人力資源優勢是正確選擇。我國新型工業化道路,要在大力發展資金技術密集型產業的同時,發展、改善和提升勞動密集型產業,促進經濟發展同保障勞動者就業有機結合。要緊緊抓住加快經濟結構戰略性調整這條主線,著力解決產業結構層次低,城鄉、區域發展不協調,投資和消費關系失衡,經濟整體素質和效益不高的問題。要加快產業結構的優化升級,培育更多的新的經濟增長點。堅持以市場為導向,形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。大力發展先進制造業,促進服務業加快發展,加強基礎產業基礎設施建設,加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變。大力推動科技進步,廣泛應用高科技和先進適用技術改造傳統產業,全面提高產業技術水平。通過完善市場競爭環境,推動生產要素向優勢企業、優勢行業集中,形成一批有國際競爭力的企業。在投資、土地、財稅、環境、技術等方面采取有力措施,推廣先進工藝技術,淘汰落后工藝技術,支持和鼓勵發展低消耗、低污染、高效益的產業,抑制和依法關閉高消耗、高污染、低效益的企業。推進人力資源能力建設,提高勞動者整體素質,使我國從人口大國轉變為人力資源強國。要進一步推進改革,努力形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。要處理好內需和外需的關系,堅定不移地擴大國內需求。我國有十三億人口,正處于工業化、城鎮化加快發展和消費結構不斷升級的重要時期,具有市場潛力巨大的獨特優勢,可以為經濟發展提供持久動力。要努力調整投資和消費關系,既要繼續擴大投資需求,更要注重擴大消費需求,把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點,積極調整國民收入分配結構,拓寬消費領域和改善消費環境,進一步發揮消費對經濟增長的拉動作用。同時,繼續拓展國際市場,把擴大國內需求和合理利用國外需求很好地結合起來,促進經濟平穩較快增長。2.堅持做好“三農”工作,建設社會主義新農村建設社會主義新農村,是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關于農業、農村、農民問題戰略思想的繼承和發展,是統籌城鄉發展的根本措施,是新世紀新階段解決“三農”問題的重大戰略部署,為我國農村的發展展現了美好藍圖,開辟了廣闊道路。農業、農村、農民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題。我們黨領導革命、建設、改革取得的偉大成就,都是同高度重視解決“三農”問題密不可分的。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體,始終高度重視、認真對待和著力解決“三農”問題,為解決好“三農”問題傾注了大量心血。我們黨制定的一系列正確方針政策,贏得了廣大農民群眾的支持和擁護,為我國新民主主義革命的勝利、社會主義國家政權的建立和鞏固、工業化進程的推進、改革開放的突破和深化、經濟社會的發展,奠定了重要基礎。農業、農村、農民問題,也是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安。全面建設小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村。我們現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康,差距主要在農村。發展好農村經濟,建設好農民的家園,讓農民過上寬裕的生活,才能保證全體人民共享經濟社會發展成果,才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續快速協調健康發展。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的客觀要求,強調要把解決“三農”問題始終放在極其重要的戰略位置。中央采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施,連續發出關于“三農”問題的三個“一號文件”,推出一系列支農惠農政策,扶持農業和農村發展、促進農民增收,從二WW六年起在全國范圍內全部免征農業稅、牧業稅和除煙葉外的農業特產稅。中央一系列政策的貫徹落實,使農業得到加強、農村得到發展、農民得到實惠,為推動經濟社會發展、保持社會穩定創造了重要條件。但必須看到,制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除,促進農民持續穩定增收的長效機制尚未形成,農村經濟社會發展滯后的局面尚未根本改變。解決好“三農”問題依然是一項長期的任務,必須始終作為全黨工作的重中之重。當前,我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。隨著我國經濟快速增長和綜合國力顯著增強,為支持新農村建設創造了重要的物質技術基礎,廣大農民群眾迫切要求改變農村面貌,全黨全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍已經形成,為建設社會主義新農村營造了廣泛的群眾基礎和社會條件。加快建設社會主義新農村,已具備多方面的有利條件。建設社會主義新農村的總要求是:生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這五句話二十個字,內涵豐富,要求明確,全面體現了當前和今后一個時期“三農”工作的主要方面,不僅勾畫出了現代化農村的美好圖景,而且提出了解決“三農”問題的系統思路。這個總要求是一個有機整體,既包括發展農村生產力,又包括調整完善農村生產關系和上層建筑,體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求。建設社會主義新農村是一項系統工程,要按照工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,有計劃有步驟有重點地推進。解放和發展農村生產力,是建設社會主義新農村的根本任務,要針對制約農村生產力發展的突出問題,抓住關鍵環節,采取綜合措施,全面加強農村生產力建設。加大各級財政對農業和農村的支持力度,建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系。擴大公共財政覆蓋農業的范圍,強化政府對農村的公共服務,集中力量搞好農村基礎設施建設,改善廣大農民的生產生活條件。加強糧食綜合生產能力建設,穩定發展糧食生產。推進現代農業建設,加快農業科技進步,加強農業設施建設,積極推進農業結構調整,加快轉變農業增長方式,發展農業產業化經營,健全農業社會化服務體系,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,走出一條中國特色的農業現代化道路。堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務,挖掘農業內部增收潛力,穩定和完善農業補貼政策,廣辟農民增收渠道,逐步建立健全農業支持保護制度,形成農民增收的長效機制。全面深化農村改革,加大改革力度,通過體制機制創新,全面增強農業和農村發展的活力。加快發展農村文化教育事業,倡導健康文明的新風尚,滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求,培育造就新型農民。加強農村黨組織和基層政權建設,保障農民民主權利,繼續擴大農村基層民主,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加大農村扶貧開發力度,保障農村困難群眾的基本生活,逐步建立農村社會保障制度,推廣新型農村合作醫療制度,促進農村和諧社會建設。農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。我國正處在城鎮化發展的關鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針,逐步提高城鎮化水平,對于推動國民經濟增長、優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展,都具有重大意義。要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則,積極穩妥地推進城鎮化。從節約和集約使用土地入手,推動城鎮建設由粗放型向集約型轉變,提高城鎮綜合承載能力。重視中小城市和小城鎮發展,提高其吸納農村富余勞動力就業的能力。發揮城市群的集聚和擴散效應,加強城市群內部的分工協作和優勢互補,提高城市群的整體競爭力,更好地發揮對全國經濟社會發展的輻射帶動作用。建設社會主義新農村是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。要立足當前、著眼長遠,統籌安排、科學規劃,廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見和建議,尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律,區分輕重緩急、突出建設重點,分步實施、扎實推進,形成各具特色的發展模式,防止和糾正強求一律、盲目攀比、急于求成等問題,不搞形式主義,不做表面文章。要堅持黨在農村的基本政策,關心農民疾苦、尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉,以各種形式吸引和組織廣大農民群眾積極參與新農村建設。動員全社會關心、支持和參與新農村建設,使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。3.推進自主創新,建設創新型國家創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發,科學分析我國基本國情,全面判斷我國戰略需求,作出了推進自主創新、建設創新型國家的重大決策。科學技術是第一生產力,是推動人類文明進步的革命力量。當今時代,科學技術特別是戰略高技術正日益成為經濟社會發展的決定性力量,成為綜合國力競爭的焦點。國家核心競爭力越來越表現為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力,表現為對知識產權的擁有、運用能力。誰在知識和科技創新方面占據優勢,誰就能在綜合國力競爭中占據更有利的戰略地位。面對世界科技發展的大勢,面對日趨激烈的國際競爭,我們必須把科學技術真正置于優先發展的戰略地位,加快自主創新步伐,增強國家核心競爭力,帶動我國社會生產力實現質的飛躍,努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發展的主動權。經過長期努力,我國科技實力有了顯著提高,形成了比較完整的學科布局,培養了一支勇于攀登世界科技高峰的優秀科技隊伍,部分重要領域的研究開發能力已躋身世界先進行列。我們已經具備了建設創新型國家的重要基礎和良好條件。同時,必須清醒地看到,我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距,同經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方。我們比以往任何時候都更加迫切地需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐,必須下更大的氣力、做更大的努力,進一步深化科技體制改革,大力推進科技進步,努力建設創新型國家。建設創新型國家,就要把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點,走出中國特色自主創新道路,推動科學技術的跨越式發展;就要把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節,建設資源節約型、環境友好型社會,推動國民經濟又快又好發展;就要把增強自主創新能力作為國家戰略,貫穿到現代化建設各個方面,激發全民族創新精神,培養高水平創新人才,形成有利于自主創新的體制機制,大力推進理論創新、制度創新、科技創新,不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。建設創新型國家的總體目標是:到二W二W年,使我國的自主創新能力顯著增強,科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強,基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強,取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果,進入創新型國家行列,為全面建設小康社會提供強有力的支撐。要有高度的歷史責任感和寬廣的世界眼光,按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的要求,堅定不移地把科學技術作為第一生產力,堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略,堅定不移地貫徹經濟建設和社會發展必須依靠科學技術、科學技術發展必須面向經濟建設和社會發展的方針,制訂科技發展的重大政策和配套措施,推進國家創新體系建設,加強基礎研究、高技術前沿研究、可持續發展相關研究,加快把知識和技術轉化為現實生產力,為我國經濟社會發展提供強大的科技支撐,真正使科學技術現代化成為實現中華民族偉大復興的強大動力。自主創新能力是國家競爭力的核心。增強自主創新能力是我國應對未來挑戰的重大選擇,是統領我國未來科技發展的戰略主線,是實現建設創新型國家目標的根本途徑。一個國家只有擁有強大的自主創新能力,才能有效地應對激烈的國際競爭。特別是在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域,真正的核心技術、關鍵技術是買不來的,必須依靠自主創新。要把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位,根據全面建設小康社會的緊迫需求、世界科技發展趨勢和我國國力,對我國科技發展作出總體部署,統籌當前和長遠,超前部署前沿技術和基礎研究,把握科技發展的戰略重點,確定若干重點領域,抓住一批重大關鍵技術,實施若干重大專項,建設一批創新基地,培育大批創新企業,扎實提高持續創新能力,培育新興產業,不斷為建設創新型國家奠定堅實基礎。深化科技體制改革,進一步優化科技結構布局,充分激發全社會的創新活力,加快科技成果向現實生產力轉化,是建設創新型國家的一項重要任務。要繼續推進科技體制改革,充分發揮政府的主導作用,充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用,充分發揮企業在技術創新中的主體作用,充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用,充分發揮大學的基礎和生力軍作用,進一步形成科技創新的整體合力。建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系,建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系,建設各具特色和優勢的區域創新體系,建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。進一步完善適應社會主義市場經濟發展要求的政府管理科技事業的體制機制,建立健全有關法律法規,完善科技開發計劃,促進科技創新要素和其他社會生產要素有機結合,形成科技不斷促進經濟社會發展、社會不斷增加科技投入的良好機制。建設創新型國家,科技是關鍵,人才是核心,教育是基礎。要堅持教育優先發展,全面推進素質教育,適應經濟社會發展對知識和人才的長遠需要,加大統籌城鄉教育發展力度,普及和鞏固九年義務教育,加快發展職業教育,著力提高高等教育質量,深化教育改革,優化教育結構,推動教育全面協調發展,為建設創新型國家提供人才支撐。要努力建設學習型社會,在全社會樹立全民學習、終身學習的理念,使每個人都不斷獲得新知、增長才干,跟上時代前進的步伐。要進一步樹立人才資源是第一資源的觀念,堅持黨管人才原則,緊緊抓住“培養、吸引、使用”三個環節,大力加強專業技術人才、黨政人才和企業經營管理人才三支人才隊伍建設。要完善培養體系,不拘一格選用人才,完善制度和政策保障,進行開放式培養,加緊建設一支宏大的創新型科技人才隊伍。推進市場配置人才資源,有效提升我國人才和人力資源綜合開發水平,努力形成人才輩出、人盡其才的新局面。建設創新型國家,必須發展創新文化,努力培育創新精神。創新文化孕育創新事業,創新事業激勵創新文化。一個國家的文化,同科技創新有著相互促進、相互激蕩的密切關系。要在全體人民中大力弘揚科學精神、普及科學知識、樹立科學觀念、提倡科學方法,努力在全社會形成學習科學、相信科學、依靠科學的良好氛圍,促進全民族科學素質的提高。要大力提倡敢于創新、敢為人先、敢冒風險的精神,形成勇于競爭和寬容失敗的氛圍,完善創新機制,創造鼓勵科技人員創新、支持科技人員實現創新的有利條件。4.建設資源節約型、環境友好型社會建設資源節約型、環境友好型社會,是貫徹落實科學發展觀的戰略部署,是統籌人與自然和諧發展和促進可持續發展的重大舉措,是實現節約發展、清潔發展、安全發展的重要任務。建設資源節約型、環境友好型社會,是根據我國國情和可持續發展要求作出的正確抉擇。我國人口眾多,人均資源占有量少,正處在工業化、城鎮化、市場化、國際化程度不斷提高的發展階段,面臨很大的資源環境壓力。改革開放以來,我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就,但由于經濟增長基本建立在高消耗、高污染的傳統發展模式上,一些地區以犧牲環境為代價實現經濟增長,出現了比較嚴重的環境污染和生態破壞。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題,在我國已經集中出現。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加,能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳,資源利用、環境保護面臨的壓力越來越大。克服資源短缺的瓶頸,解決環境污染和生態破壞造成的矛盾和問題,是增強可持續發展能力、實現經濟社會又快又好發展的迫切需要,是關系中華民族生存和長遠發展的根本大計。建設資源節約型、環境友好型社會,要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態環境承受力,正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系,統籌考慮當前發展和長遠發展的需要,不斷提高發展的質量和效益,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。發展循環經濟,是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。循環經濟以減量化、再利用和資源化為原則,以提高資源利用效率為核心,以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點,通過調整結構、技術進步和加強管理等措施,大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產率。要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備,加快高耗能行業和企業的技術改造,促進能源資源的合理開發、節約使用。要以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點,積極建設節水型社會,落實最嚴格的耕地保護制度,嚴格保護礦產資源,做好國土資源工作。努力促進資源循環式利用,鼓勵企業循環式生產,推動產業循環式組合,形成能源資源節約型的經濟增長方式。要把節約能源資源作為一項重大戰略任務抓緊抓好。實行節約能源資源的基本國策,堅持開發節約并重、節約優先。要堅持立足國內的基本方針,以市場需求為導向、以安全供應為基礎、以提高效益為中心、以調整和優化能源結構為主線,加大國內能源勘探力度,加強煤炭、石油、天然氣的開發利用,積極開發水能資源,加快發展核電,促進新能源和可再生能源的開發利用,推廣清潔能源。在社會生產、建設、流通、消費的各個領域,在經濟社會發展的各個方面,切實保護和合理利用各種資源,提高資源利用效率。依靠科技進步,發揮市場機制和經濟杠桿的作用,增強節約能源資源的能力,逐步形成與國情相適應的資源節約型消費模式。建立健全法律法規體系,加強規劃和政策引導,綜合運用法律手段和財稅、價格等經濟杠桿,形成節約資源的體制機制。在全社會加強宣傳教育,營造建設資源節約型社會的良好氛圍,提高人民群眾特別是青少年的節約意識,使節約能源資源成為全社會的自覺行動。保護生態環境,關系廣大人民的切身利益,關系中華民族的長遠發展。改革開放以來,黨中央采取一系列重大政策措施,環境保護工作取得了顯著成就。但應當清醒地認識到,我國的生態環境形勢相當嚴峻,一些地方環境污染和生態惡化問題相當嚴重,主要污染物排放量超過環境承載能力,重大污染事故不斷發生,環境保護仍然沒有擺脫先污染、后治理的被動局面。必須充分認識保護生態環境的重要性、艱巨性、長期性,堅持保護環境的基本國策,加大保護生態環境的力度,逐步改善生態環境,為經濟社會可持續發展創造良好條件,為人民群眾的生產生活創造良好環境。要科學認識和正確運用自然規律,學會按照自然規律辦事,更加科學地利用自然為人們的生活和經濟社會發展服務,堅決禁止掠奪自然、破壞自然的做法,堅決摒棄先污染后治理、先破壞后恢復的做法。堅持保護優先、開發有序,進行合理的功能區劃。堅持預防為主、綜合治理,采取更加有效的措施,努力解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題,重點要抓好水污染防治,保障城鄉飲用水源安全;加快城市大氣污染治理,提高城市空氣質量;加快土壤污染治理,保障食品安全。加強建設項目和有關規劃的環境影響評價,堅決防止產生新的污染。加快制定和完善環境保護的法律法規和標準,提高環境監管執法能力,建立健全生態補償機制,增強公眾保護生態環境的自覺意識,在全社會形成愛護生態環境、保護生態環境的良好風尚。（中共中央宣傳部理論局組織編寫）五、毫不動搖地堅持改革開放全面貫徹科學發展觀,在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設,說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向,堅定改革的決心和信心,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協調性,不斷完善社會主義市場經濟體制,為貫徹落實科學發展觀提供體制和機制保障,為經濟社會發展提供強大動力。1.在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設,說到底要靠深化改革、擴大開放改革開放是強國之路。沒有改革開放,就沒有今天發展的大好局面。黨的十一屆三中全會以來我們黨提出的理論、路線和制定的一系列方針政策,最鮮明的特征就是改革開放。改革開放極大地解放和發展了社會生產力,沖破了束縛生產力發展的體制障礙,推動了社會主義市場經濟體制的初步建立,形成了對外開放的全新格局。在社會主義條件下發展市場經濟,是前無古人的偉大創舉,是中國共產黨人在創造性地發展馬克思主義理論的進程中作出的歷史性貢獻。由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變,實現了改革開放新的歷史性突破,打開了我國經濟、政治、文化、社會全面發展的嶄新局面。我國綜合國力大幅度躍升,人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越,我國社會長期保持安定團結、政通人和,國際影響力和民族凝聚力大大增強。這些年來,我們之所以能夠在國際風云變幻中站穩腳跟,之所以能夠經受住亞洲金融危機和非典疫情等一次又一次嚴峻考驗,之所以能夠戰勝各種困難和風險,使現代化建設的航船始終沿著正確的方向破浪前進,就是因為通過改革開放,我們找到了中國特色社會主義道路,全黨全國各族人民在這條道路上團結奮進,為中國特色社會主義偉大事業奠定了堅實的物質基礎,凝聚起了強大的精神力量。二十八年的輝煌成就雄辯地證明,改革開放是中國走向繁榮富強的必由之路,是中國特色社會主義發展前進的成功之路。社會主義要保持強大的生命力,就必須通過改革不斷完善自己。在社會主義現代化建設中,不斷推進和深化改革,用改革的辦法解決阻礙經濟社會發展的體制性、機制性問題,努力形成與社會主義初級階段基本國情相適應的比較成熟、比較定型的制度,是社會主義充滿生機和活力的重要保證。不推進改革開放,不僅不能取得新的成就,而且已經取得的成就也難以保持,更談不上繼續推進我們的事業。我們必須按照黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗,牢固樹立社會主義改革和發展的基本觀點,不斷增強支持改革開放、深化改革開放的自覺性和堅定性。2.不失時機地在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破實現“十一五”規劃目標,推進經濟社會又快又好發展,必須正確分析形勢和條件,不失時機地努力在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破,通過深化改革提供強大動力和體制保障。要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,使經濟活動遵循價值規律的要求,適應供求關系的變化,通過價格杠桿和競爭機制的功能,把資源配置到效益較好的環節中去,不斷增強全社會的發展活力。要著力推進行政管理體制改革,推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規范行政審批,轉變政府職能,推動各級政府堅持科學決策、依法行政,履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能,提高行政效率,降低行政成本,建設法治政府和服務型政府。要著力推進國有企業改革,以建立現代企業制度為重點,促進企業轉換經營機制,在繼續深化國有企業改革中推進國有經濟布局和結構調整,增強國有經濟控制力,發揮主導作用。加快建立國有資本經營預算制度,完善國有資產監督管理體制,實現國有資產在流動中增值,防止國有資產流失。要著力推進財稅、金融、投資體制改革。合理界定各級政府的事權,加快公共財政體系建設,實行有利于促進增長方式轉變、科技進步、能源資源節約的財稅制度。建立現代金融企業制度,提高金融業的核心競爭力,發展多層次的資本市場,完善金融監管體制,有效防范和化解金融風險,確保金融安全。規范政府投資行為,提高投資效益。要積極推進現代市場體系建設,進一步打破行政性壟斷和地區封鎖,加快建設社會信用體系,健全全國統一開放、競爭有序的現代市場體系。3.不斷提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性改革要取得成功,必須始終堅持正確的方向。社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。要堅持把社會主義市場經濟體制和社會主義基本制度緊密結合起來,更好地發揮市場經濟的長處,更好地發揮社會主義制度的優越性。江澤民同志深刻指出:“我們搞的是社會主義市場經濟,‘社會主義’這幾個字是不能沒有的,這并非多余,并非‘畫蛇添足’,而恰恰相反,這是‘畫龍點睛’。所謂‘點睛’,就是點明我們市場經濟的性質。”要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅持國有經濟的主導地位,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,使兩者在社會主義現代化進程中相互促進、共同發展;堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅持各種生產要素按貢獻參與分配,在經濟發展的基礎上,更加注重社會公平;堅持和完善國家對經濟的宏觀調控,實現經濟總量平衡和結構優化,促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。要注重提高改革決策的科學性。人民群眾是改革的主體,是推動經濟社會發展的決定力量。要堅持從實際出發,遵循經濟社會發展的客觀規律,以最廣大人民的根本利益作為改革的基點和決策的依據,把總結我國改革的實踐經驗與吸收國外的有益做法結合起來,把廣泛征詢群眾意見與認真進行專家論證結合起來,努力使改革決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切,真正得到廣大人民群眾擁護和支持。要最充分地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性,最大限度地集中人民群眾的智慧和力量,最廣泛地動員和組織人民群眾投身到改革開放的事業中來。要堅持從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要注重增強改革措施的協調性。改革是全面的改革,既包括經濟基礎又包括上層建筑,既包括經濟體制又包括政治、文化、社會等方面的體制,既包