秋冬季疫情防控工作措施一、健全完善指揮體系堅持常態化疫情防控與應急處置相結合，進一步健全完善疫情防控指揮體系。堅持防控指揮體系不變。市應對新冠肺炎疫情工作領導小組（指揮部）及工作組保持防控機構和職責不變、力量不減；各級要抓緊完善與疫情防控形勢相適應的工作機制，進一步強化監測預警、岸檢疫、風險防范、防控救治、信息發布、交通管控、社會穩定、物資保障等方面的工作，針對疫情不同風險等級和響應級別，提出應對處置意見和方案，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力。調整充實防控工作專班。在領導不變、組織不變、機制不變的前提下，市應對新冠肺炎疫情工作領導小組（指揮部）抽調衛健、教育、公安、交通運輸、工信、文旅、商務、市場監管、外事、海關、機場等部門工作人員組建市應對疫情工作領導小組防控組工作專班，原則上不出遠差，遇有重要任務隨時集中在市衛健委辦公，服從調度。各地要參照省、市做法，進一步加強專班建設，合理調整充實防控隊伍，保持防控力量，做到防控思想不松、力度不減、隊伍不散，督促指導各行業各單位落實落細疫情常態化防控措施，推進常態化防控機制有效運轉。二、強化監測預警報告充分利用大數據和人工智能技術，加強公共衛生相關數據匯聚共享，多渠道開展監測和多點觸發預警，及時發現疫情線索，發揮社區（村居）疫情防控主陣地作用，實施精準排查，落實早發現、早報告、早隔離、早治療“四早”要求。醫療機構監測報告。各地要規范設置發熱門診，發熱門診要設置“三區兩通道”和相對寬敞的空間，原則上能夠滿足患者在該區域內完成掛號、收費、化驗、影像檢查、醫療處置、取藥等，規范院感、診療布局，完善就診管理。10月中，全市二級及以上醫療機構必須完成發熱門診和留觀室改擴建。醫療機構發熱門診要落實查驗人員健康碼，加強患者流行病學史詢問，做好規范診斷排查。繼續鞏固傳染病網絡直報系統的常規監測，大力推進傳染病網絡直報系統與醫療機構相關診療、實驗室檢測信息系統對接，實現新冠肺炎相關病例的核實與報告、實時預警曰。重點單位監測報告。養老等民政服務機構、監管場所、學校和托幼機構、餐館、農貿（集貿、海鮮）市場等重點場所要落實主體責任，做好機構內人員及從業人員健康監測，每天檢測體溫，觀察詢問健康狀況，及時發現發熱、干咳、腹瀉等可疑癥狀人員，并及時送至定點醫療機構發熱門診進行診斷排查。民政、殘聯、司法、公安、教育、商務、市場監管等部門要落實主管部門責任，督促指導所屬機構落實疫情監測和報告工作。社區（村居）監測報告。各街道（鄉鎮）、社區（村居）明確責任人，組織衛生服務人員、社區（駐村）民警、網格員等，主動開展巡查搜索。各級應對疫情工作領導小組（指揮部）相關工作組要及時收集分析疫情相關線索信息，將詳細信息推送至相關社區（村居）進行核查。對發現可疑癥狀人員，要及時將其規范送至醫療機構發熱門診診斷排查。流動人員監測報告。交通運輸、機場等部門要落實機場、火車站、客運站等場站體溫監測措施，設置留觀點。發熱等可疑癥狀人員，要及時轉送到醫療機構發熱門診進行診斷排查，并報告當地應對疫情工作領導小組（指揮部），做好相關場所、交通工具衛生消毒等工作。零售藥店監測報告。零售藥店對每日購買退熱、止咳等相關藥物的人員，要進行實名信息登記（醫保卡購藥的除外），并及時報告轄區市場監管部門，市場監管部門要加強監管，并及時將相關信息匯總上報省市場監管局。拓展公眾疫情報告渠道。各地要利用“12320”衛生健康熱線、“12345”政府服務熱線、APP以及各級政務服務平臺等渠道，增設公眾疫情信息報告模塊，鼓勵居民提供疫情線索或進行疫情報告，確保第一時間獲得疫情信息線索。各級疾控中心負責核實信息真實性，如屬實應及時快速響應處置。三、強化核酸監測檢測各地要切實發揮核酸檢測支撐作用，落實屬地責任。用人單位（含機關企事業單位，下同）要落實主體責任，組織本單位重點人群落實“應檢盡檢”措施。行業主管部門要落實管理、指導責任，督促落實本行業重點人群“應檢盡檢”措施。監管部門要將“應檢盡檢”措施落實情況納入監管內容，監督用人單位落實重點人群“應檢盡檢”。落實8類重點人群“應檢盡檢”。對“密切接觸者，境外入明人員，發熱門診患者，住院患者及陪護人員，醫療機構工作人員、監所工作人員、社會福利養老機構工作人員，學校教職員工，公共場所服務人員，岸檢疫和邊防檢查人員”8類重點人群要做到“應檢盡檢”，并根據不同情況定期檢測。（1）衛健部門負責組織密切接觸者、發熱門診患者、住院患者及陪護人員、醫療機構工作人員檢測工作。（2）教育部門負責組織學校教職員工檢測工作。（3）公共場所服務人員檢測工作由各行業主管部門負責指導、監督用人機關企事業單位落實。文旅部門負責組織旅游景區、開放公園、公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館、影劇院、娛樂場所（含游藝廳、歌舞廳等）、網吧、星級賓館酒店等場所服務人員檢測工作；商務部門負責組織非星級賓館酒店、商場、超市、餐飲場館、農貿市場、集市等場所服務人員檢測工作；體育部門負責組織體育場館、健身服務場所等服務人員檢測工作；鐵路、交通運輸等部門負責組織高鐵、地鐵、機場、碼頭、車站等場所服務人員檢測工作。（4）司法、公安等部門負責組織監獄、看守所、拘留所、戒毒所、強制醫療所、公安監管病區等監管場所服務人員檢測工作。（5）民政部門負責組織養老院、兒童社會福利院、未成年人救助保護機構、救助站、精神衛生福利機構等場所服務人員檢測工作；殘聯等部門負責組織福樂家園、殘疾兒童康復機構、殘疾人援助中心、殘疾人托養機構、殘疾人日間照料機構、特殊教育等場所服務人員檢測工作。強化冷鏈食品核酸監測。市場監管會同農業農村、商務、交通運輸、衛健等部門加強對市場流通的冷鏈食品日常抽檢，對重點疫情國家進及中高風險地區冷鏈食品進行新冠病毒檢測，要加大抽檢量，全面排查風險隱患。強化經營場所外環境核酸監測。農（集）貿市場、批發市場、商超、冷凍冷藏庫房等經營單位落實好經營場所外環境（含食品）每周至少一次的日常核酸監測。市場監管、商務等部門要按照職責分工，做好轄區食品生產加工企業、批發市場、農貿市場、大型超市、餐飲企業的排查摸底和監督抽檢工作。農業農村部門要重點加強屠宰場所（含冷庫）疫情防控措施落實的監督檢查。衛健部門要組織疾控機構定期對農貿市場等重點場所外環境（含食品）進行抽檢，對監測檢測落實情況進行效果評估，并加強專業指導。四、加強高風險人群管理各地要健全完善公安、外事、海關、商務、交通運輸、鐵路、衛健、通信管理、機場等部門協作聯動機制，加強對境外和中高風險地區入（返）明人員排查、核實、管控，嚴防疫情輸入。加強入境人員管控。實施境外人員從“國門”到“家門”的全程閉環管理。（1）統戰（僑辦）、僑聯、外事等部門要掌握海外鄉親歸國人員動態情況，做好本地僑胞、在外留學生、海外確診愈后出院患者等穩定在當地的工作。外事部門要加強邀請外國人入境材料把關，按有關規定通知相關入境人員提前做好核酸檢測。（2）公安、交通運輸等部門要加強非法入境的入明人員管控，有效防范疫情輸入。（3）各地應對疫情工作領導小組（指揮部）要組織對目的地為我市的入境人員，嚴格對其實施集中醫學觀察14天后，繼續實施居家醫學觀察7天的措施。集中醫學觀察期間，在其入境時、集中隔離第7天、第14天各進行一次核酸檢測，解除集中隔離后，在居家醫學觀察的第7天再進行一次核酸檢測。加強中高風險區入（返）明人員管控。各級外事組、交通檢疫組要加強國內中高風險區相關信息的收集，根據各省發布情況，第一時間啟動中高風險地區入（返）明人員排查追蹤，排查情況及時匯總報告同級應對疫情工作領導小組（指揮部）。各地應對疫情工作領導小組（指揮部）要組織對高風險區入（返）明人員嚴格實施集中醫學觀察14天，對中風險區入（返）明人員嚴格實施居家醫學觀察14天；要做好中高風險地區入（返）明人員隔離期間核酸檢測，分別在觀察笫1天、第14天各進行一次核酸檢測。強化社區（村居）精準防控。各地要落實屬地責任，按照常住人、流動人和重點人員進行分類管理，充分發動群眾對轄區新進人員實施精準摸排，確保不漏一人。強化“大數據+網格化”管理，采取社區（村居）分片包干，責任到人，完善入境人員健康管理信息系統，落實岸入境、中高風險區入（返）明人員信息登記和健康跟蹤管理，對相關人員及時發放健康告知書，開展健康狀況問詢，查驗“八閩健康碼”等。督促居家醫學觀察對象落實“一人一間”、不外出等措施要求，居家隔離不符合條件的實施集中隔離醫學觀察。社區（村居）嚴格落實人員健康等相關信息申報制度，及時主動報告本轄區有近14天中高風險區入（返）明人員信息，并規范處置。依法追究瞞報、謊報健康信息的人員責任，發現偷私渡非法入境人員要及時向公安部門報告。五、強化重點公共場所疫情防控各類公共場所加強“驗碼、測溫、不聚集、戴罩”防控措施。除此之外，商務、市場監管等部門要督促商超、集市、農貿市場等人員密集場所落實清潔消毒、通風換氣、公共衛生和公共秩序維護等措施。交通運輸部門要督促機場、碼頭、車站等交通人員密集場所落實公共區域、交通工具等通風、清潔、消毒以及人員流向引導與防護指導等措施。商務、文旅、公安等部門要督促賓館酒店嚴格落實入住人員健康信息登記制度。市場監管部門要督促餐飲場所合理設置就餐設施和餐桌距離，嚴格控制聚集性桌餐，避免聚集性排隊等待，提倡分食就餐。文旅、住建等部門要督促開放式公園、景區等通過控制景區人員流量，實行游客分時段間隔入園等措施，其中景區游客接待量不得超過最大承載量30%,A級旅游景區不超過50%大承載量30%,對KTV、電影院、游藝廳、網吧等密閉式娛樂休閑場所要嚴格落實人員健康監測、限制人員數量和停留時間、通風消毒等措施。六、做好應對疫情準備各地要繼續堅持前期有效經驗做法，落實早發現、早報告、早隔離、早治療“四早”措施，及時有效阻斷疫情傳播，按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，全力做好醫療救治等工作。立足秋冬疫情防控需求，做好核酸檢測、專業隊伍、備用醫院、隔離場所、醫療物資各項準備，在10月中做到秋冬季疫情防控人員到位、設備到位、設施到位、物資到位、能力到位，做到有備無患。1.提升核酸檢測能力。（1）場所準備。各地要通過實驗室改造擴建、添置儀器設備、充實檢測人員，實現核酸檢測提標擴能。各鄉鎮（街道）要為可能出現的全員核酸檢測做好準備，根據轄區人及地理情況，選擇空曠、通風、安全的區域，科學預設核酸采樣點，合理安排采樣流程，做好預案，避免大規模采樣時造成人員集聚。10月中，全市二級及以上醫療機構、疾控機構都要完成核酸實驗室建設，并規范開展檢測工作。充分發揮社會檢測力量作用，采取購買服務等方式，引導合理布局，開展核酸檢測工作，ITI與醫療、疾控機構形成配合協作機制。I（2）隊伍準備。各地要充實核酸采樣、檢測力量，綜合秋冬季可能出現的疫情情況，做好相關專業人員儲備。加強機動檢測力量，市級依托三級綜合醫院，成立1支核酸檢測應急隊，設5個檢測小組，每小組5人，以應對檢測力量薄弱縣區。10月中，各縣（市）要在轄區醫療機構建立不少于20支的核酸采樣應急隊。10月中，全市所有基層醫療衛生機構和二級以上醫療機構要全部具備核酸采樣能力。（3）能力準備。各地要在堅持“應檢盡檢”的基礎上，根據疫情防控需要及時對疫情可能波及的人群開展全員核酸檢測，對其他人群落實“愿檢盡檢”要求。加快核酸檢測能力建設，各地進行大規模人群檢測時，按市（城）區人測算，具備5天內實現市（城）區常駐人全員核酸檢測能力（可按5至10份標本混檢），全市日檢測人數達到20-60萬人。同時，按照2個月用量做好核酸檢測試劑儲備。各地要加強核酸檢測機構監管，優化檢測流程和操作規則，加強生物安全管理和質量控制，提高檢測質量和效率，樣本實驗室檢測結果應當在12小時內反饋。市級檢測能力在現有最大日檢測量的基礎上提高一倍。2.醫療救治準備。（1）加強定點醫院和后備醫院改造。全市除現有12家定點醫院外,指定市中西醫結合醫院為后備定點收治醫院，定點醫院和后備定點醫院的收治床位病區按照呼吸道感染性疾病防控要求落實病房“三區兩通遞”改造，做好隔離病區準備，可遵循平戰結合原則建設醫療機構外掛式清潔區、潛在污染區和“兩通道”；同時加強供氧、通風、供暖、污水污物處理等設施改造，使之符合傳染病診療要求，加強物資和設備配備，確保滿足滿負荷收治患者相關要求。提前做好傳染病重癥病區設置，原則上設置在三級醫療機構，確保床位數量市第一醫院20張、三明市永安總醫院10張、市中西醫結合醫院10張以上，有條件的二級醫院可設置傳染病重癥病區，傳染病重癥病區應同時配備與床位相匹配的呼吸機、心電監護儀和ECMO、CRRT等重癥救治設備，加強供氧系統的升級改造，確保患者臨床氧氣質量供應充足。（2）方艙醫院備用準備。各縣（市、區）要明確方艙醫院設置點，制定方艙醫院改造預案，做好體育館、展覽館等可分隔的封閉式大空間建筑改造為臨時集中收治場所的準備，住建、應急管理、環保、消防等部門要對備用場所建筑結構、用電用氣、環境保護、消防和應急通道等安全管理進行檢查評估，確保場所安全。隔離場所準備。根據疫情防控需要，各地應對疫情工作領導小組（指揮部）要提前簽約具備隔離條件的賓館、飯店，分別作為密切接觸人員、入境人員隔離場所。要根據不同疫情規模，準備足夠的、符合標準的集中隔離場所，原則上1名本地病例（含無癥狀感染者）按照1名密切接觸者準備隔離場所；各地要足額配備集中隔離場所醫務人員、社區工作人員、公安干警、服務人員等，保障集中隔離場所日常安全和健康管理。各地應組織技術部門對隔離場所安全及技術評估和檢查，每個房間空調和新風應獨立設置或通過控制達到不互串通（房間與房間，房間與廳堂、走廊等）。流行病學調查和消殺準備。（1）組建各級專業流調隊伍。依托各級疾控中心成立市、縣疫情防控專家隊，市組建2支專家隊，各縣（市、區）至少組建1支專家隊，專業涵蓋流行病學調查、核酸檢測、環境消殺、社區防控和心理干預等，每隊由10—15人組成，作為秋冬季疫情防控應急準備力量。各縣（市、區）要統籌街道（鄉鎮）的公共衛生人員，每個縣（市、區）建立不少于30人的專業流行病學調查隊伍，對流調隊伍人員進行登記造冊，建立人才儲備庫，定期組織業務培訓，并配備必要的物資裝備和交通工具。（2）建立基層流調協查制度。各縣（市、區）街道（鄉鎮）成立由衛生院（社區衛生服務中心）公衛人員、街道（鄉鎮）工作人員組成的流行病學協查工作小組，必要時，公安部門要派員協助配合，每個街道（鄉鎮）和每個社區（村）至少1個小組、每組3~5人，建立人員名冊、聯系電話、微信、QQ群，開展培訓，一旦需要，立即開展相關工作。（3）有序開展環境消殺。各街道（鄉鎮）按每社區（村）3~5人標準，組織環衛工人或衛生保潔人員做好外環境消毒殺蟲工作，也可采取購買服務方式組織社會機構開展消殺工作，疾控機構做好消殺技術指導。各縣（市、區）疾控中心按不少于10人規模，組建專業消殺隊伍，負責疫點消毒處置。衛生應急物資儲備。各地要由工信、發改部門牽頭，商務、財政、衛健、醫保、市場監管、藥監、交通運輸等部門參與，建立本轄區衛生應急物資戰略儲備機制和滾動輪替制度。要根據人數量、既往消耗量、處置突發事件經驗、轄區生產能力等因素，科學合理進行衛生應急物資儲備，籌建衛生應急物資儲備庫，各縣（市、區）要按照既往疫情高峰期30天使用量進行儲備。各級各類醫療衛生機構要加強本單位醫用物資的儲備，醫療機構要配齊急救、搶救、重癥救治、監護、檢測等儀器設備，做好醫用耗材、藥品、康復者恢復期血漿、防護裝備、消毒用品等儲備工作，建立物資儲備清單，實行物資設備動態儲備，確保物資藥品儲備量至少滿足醫療機構滿負荷運轉30天需求；疾控機構重點做好醫用防護物資、實驗室檢測試劑、消殺器械和藥品等物資儲備，至少滿足既往疫情高峰期10天滿負荷運轉需要；基層醫療衛生機構要提前做好既往疫情高峰期10天用量的防護物資、醫療設備、醫用耗材藥品、消殺產品等物資儲備。生產、生活運行保障準備。根據疫情防控工作需要，各地第一時間啟動疫情防控物資聯合保障機制，積極構筑多方協同、整體聯動、高效推進的保障工作格局。工信、發改、商務、交通運輸、衛健、醫保、市場監管、藥監等部門要結合實際，做好醫療及防護、居民生活、國計民生、城市運轉等各類“停不得”企業生產運行保障工作，儲備必要的實物物資，特別要做好疫苗、藥品、試劑和罩、防護服等醫用防護物資以及產能、原輔材料的儲備，確保供應鏈暢通，做好人員、資金、煤電油汽運等保障；及時啟動能源供需形勢監測，加強運行調度，按照保重點區域、保重要用戶、保基本民生的原則，全力做好能源安全供應保障。開展培訓工作。衛生健康部門要通過繼續教育平臺，根據分級管理的原則，以視頻培訓為主，10月中完成全市疾控機構、醫療機構、基層醫療衛生機構開展“全員大培訓”，做到全覆蓋。發揮省、市級醫療專家隊作用，通過視頻、現場指導等方式，加強對各級各類醫療機構、基層醫療機構的技術指導，適時組織開展新冠肺炎診療技術交流，提高基層醫務人員診療能力和水平。要加強疾控機構業務培訓工作，按照分級培訓的原則，重點加強疾控人員流行病學調查、實驗室檢測和應急處置等業務培訓，特別關注未發生病例的縣（市、區）和邊遠地區專業技術人員培訓。市疾控中心要做好全市疾控大培訓的業務指導工作。海關、民政、公安、司法等行業主管部門要組織開展所屬單位、特殊場所等人員疫情防控知識和技能培訓，街道（鄉鎮）要組織做好社區工作人員防控知識的培訓，提升基層防控處理能力；同時組織做好重點場所、重點單位疫情防控演練，提升防控效果，做到群防群控。衛生健康部門要加強技術指導，提供專業師資隊伍的支持。開展應急演練。各級應對新冠肺炎領導小組（指揮部）要在10月份中，以發生本土散發病例發展為聚集性疫情為背景，組織開展一次以上多部門、分層級的疫情處置聯合演練。縣級以病例發現報告、人員管控、場所準備等為重點，市級以指揮協同、力量調配為重點。立足實戰，針對病例發現轉運、綜合研判、物資供應、疫點劃定、人員管控、疫情處置、信息發布、輿情處置、善后處理等環節開展模擬實戰綜合演練，可結合秋冬季自然災害背景開展綜合演練，檢驗各級指揮協調、聯防聯控、應急準備和處置能力，檢驗預案、方案和流程的操作性和科學性，通過演練查找薄弱環節，修訂相關預案方案流程，提高疫情準備和處置水平，確保出現疫情能夠及時響應、迅速啟動、高效處置。完善多部門大數據支撐。在各級應對新冠肺炎疫情工作領導小組（指揮部）的組織下，不斷健全完善公安部門牽頭，數字辦、通信管理、交通運輸、衛健等部門參與的信息共享協作機制，通過面對面調查、手機通信、視頻追蹤、軌跡分析、數據實時分析等方式，提升疫情防控信息分析處理能力。七、強化秋冬季傳染病防控秋冬季是流感、登革熱、手足病、諾如病毒感染性腹瀉等傳染病高發季節，也是臺風等自然災害頻發的季節，各地要統籌做好秋冬季傳染病、臺風等災后防疫工作，各級應急管理部門要牽頭做好避險點、避災點等衛生防疫工作，確保“災后無疫情”。各地醫保、衛健等部門要通過納入醫保個人賬戶支付等方式，促進流感疫苗等非免疫規劃疫苗接種率的提高，減少流感等秋冬季呼吸道傳染病發病，避免造成醫療擠兌。各地要密切關注新冠疫苗研發進度，如新冠疫苗獲準上市，可根據疫情風險，經專家綜合研判，適時啟動重點人群疫苗接種工作。教育、衛健等部門要加強協作，重點加強學校、托幼機構秋冬季傳染病防控工作，強化學校疫情防控主體責任，落實因病缺課登記追蹤