我國地方行政執法規范的分析

論文摘要地方行政執法是國家依法行政的重要環節，也是地方政府在行政管理過程中不可或缺的重要組成部分。地方行政執法的有效落實，對貫徹我國法律法規、實現社會的組織化管理以及政府的行政管理職能，營造和諧、穩定的社會環境與社會秩序，均發揮著尤為關鍵的作用。但伴隨著地方行政執法的運行過程，我們漸漸發現其本身也存在有一些執法不合理的問題，而這些問題的存在，不僅阻礙了地方行政執法的有效性，還會產生負面的社會輿論，使地方政府與公民之間的矛盾升級，給社會的健康、穩定發展帶來非良性作用。基于這種問題，理性的看待地方行政執法，并針對問題與矛盾進行科學、合理的分析與解決，也就成為了我國當前行政管理和行政執法研究中亟待解決的重大問題。

論文關鍵詞行政執法依法行政加強措施

地方行政執法具有實現政策管理職能、實施法律功能以及保障公民權利的作用，長期實踐也證明，地方行政執法對促進地方行政法治的實現具有重要積極作用。但是，從我國地方行政執法的實際情況來看，其在行政執法規范體系的建設方面仍舊存在諸多問題，這給地方執法的有效性、合理性與規范性也造成了一定的影響。而為了切實貫徹依法治國的方略，實現建設法制社會的宏偉藍圖，針對地方行政執法現狀中存在的問題，加強地方性行政執法規范體系的建設，也顯得尤為必要。

一、我國地方政府行政執法的概述

我國地方行政執法主要是指地方行政機關直接實施法律、法規等管理行為的總稱，其又根據執法要求的不同，分為廣義的行政執法與狹義的行政執法兩種。其中，廣義的地方政府行政執法主要是指所有的行政執法主體，在進行行政管理的一切活動時，均應嚴格遵守和依照相關的法律法規、規章以及規范性文件開展行政執法管理活動，此種執法方式可發生于抽象的執法行為中，也可發生于具體的執法行為中。而狹義的行政執法是指法律、法規及規章制度等所規定的行政執法主體，將法律法規、規章以及規范性文件中的規定適用于具體對象或案件中的一種執法行為，此種執法方式大多發生在具體的行政執法行為當中，例如，地方工商局針對某制造假冒電子產品的企業，依法檢查并給予查處罰款的行為，就屬于采用具體行政行為的狹義型行政執法。而我國行政執法體制的產生在20世紀90年代，其做為我國建立社會主義政治文明以及建立社會主義市場經濟體制過程中一種創新形式的行政法律制度，屬于實施法制政府、民主政府以及責任政府的一個重要途徑，對推動和實現我國各地方政府機關的依法行政有著極為重要的意義。

二、我國地方行政執法現狀的分析

地方行政執法作為行政主體基于維護社會經濟秩序的穩定，依照相應的法律、法規以及各規章制度的規定，嚴格遵循法定職權和程序，對行政相對人或有關特定事項所采取的具體行政行為，對貫徹我國的法律法規、實現政府行政管理職能、推動社會主義社會發展有著深遠的影響。但是地方政府在具體的行政執法過程中，由于社會環境、政治環境、經濟環境以及輿論環境等多方面因素的影響，導致其也產生了許多亟待解決的難題。而從我國地方行政執法的現狀來看，其所產生的問題主要體現在以下幾點：

地方行政執法體制方面存在的問題

地方行政執法體制主要是指國家行政執法機關的機構設置、隸屬關系、權限劃分以及組織管理形式等方面所設立的體系與制度，其表現形式為各種的行政執法行為模式、行政部門的有關規定、行政規范性文件等等。地方行政執法體制的完善與否，對行政執法權利的合理性與有效性起到直接的作用。但是，從現狀來看，我國很多地方行政部門的執法體制方面存在執法權縱向劃分不明確、行政執法權橫向交叉嚴重、執法經費無保障等諸多問題。由于我國部分地方政府存在的行政執法體制的不完善和執法的“部門化、利益化”弊端，不僅嚴重影響了黨和政府及地方行政執法機關的形象，還直接導致執法效率低下，引起公眾的不滿。

地方行政執法主體方面存在的問題

隨著“以人為本”理念在法制社會的提倡，我國的行政執法主體也已逐漸形成了具有較強法治意識與服務意識、功能齊全、門類眾多的執法隊伍。但盡管如此，從我國各地方政府的實際執法情況來看，依舊是存在著諸多的問題。

例如，前段時間中央電視臺《今日說法》欄目曾經報到過的一件關于地方行政執法主體混亂的案例，該地方漁政部門轄下的某漁戶所飼養魚群，因水質污染原因使得其在短短幾天內全部死去，導致該漁戶經濟損失慘重。為了彌補自己的損失，此漁戶尋求有關部門來管理此事，但該地方漁政部門卻拒絕受理，無奈之下漁戶只能將漁政部門告上法庭，經過法院審理才發現，此漁政部門乃非法機構，沒有相關的書面文件佐證讓其成立，只是上級行政機關口頭成立，但該漁政部門日常卻行駛著行政執法權，一旦真正發生執法問題卻立即推諉扯皮。此案例的發生，直接的暴露出了我國某些地方政府行政執法主體成立混亂、權限不確定的問題，這對于社會及公眾權益方面，自然也就造成了極大的危害。

還有大量的案例，表示很多地方行政機關的職能部門，均設立有分支機構，并委托這些分支機構可行使行政權。例如，一地些方的公安部門，設立有聯防隊，其初衷是為了協助總部維護地方治安，保障地方發展的和諧穩定，但往往到最后事與愿違，這些聯防機構雖無明確的職權，卻行使著只有公安部門才能能行使的偵查、拘留、預審職能。甚至有很多聯防機構“拿著雞毛當令箭”，時常與公眾產生沖突，最終發生打人、傷人的群體性的群體性事件，給社會治安造成嚴重隱患，也導致地方政府與人民群眾之間的矛盾越來越大。

地方行政執法監督方面存在的問題

地方政府的行政執法監督主要是指負有監督職責的國家機關在法定的權限之內，依據法定程序對行政執法主體的執法行為進行監察以及督促，以規避違法行為的一種活動。由此可見，地方行政執法監督對地方行政執法的規范性起到尤為重要的作用，但是，從現狀來看，我國地方行政執法監督體制方面存在的問題也是比較明顯的。例如，很多地方行政行為由于缺乏明確的規定，導致了行政監督模式單一，監督效果不佳。此外，人大代表的監督力度不夠，職能發揮不充分，監督力度不強，使得地方行政執法行為得不到有效監督。

地方行政執法程序方面存在的問題

從我國的歷史發展來看，我國長期以來深受法律虛無主義的影響，尤其是道家學派的代表人物——莊子，就是法律虛無主義的倡導者之一。這種概念的根深蒂固，使得人們過度追求“結果上的正義”，而缺乏對“程序上的正義”的正確認識。雖然自新中國成立以來，我國不斷的在加強法制建設，但是，由于法制建設時間較短，仍舊存在著“重結果而輕程序”的不良現象。而這種問題存在于地方行政執法中時，則主要體現在執法程序立法不足、程序意識缺失、行政執法程序及程序法律缺失、違反程序執法等方面。

三、我國地方行政執法的規范化建議

完善地方行政執法的體制與形式

為促進地方行政執法更加規范，首先便要完善地方行政執法的體制與形式，而從當前形式來看，地方行政執法體制問題主要體現在權力交叉、職責不明、執法混亂等方面。所以我們應該以黨的十七大在深化行政管理體制改革中所提出的“大部門體制”作為依據，將地方政府中一些職能相近、業務范圍趨同的事項相對集中，使其能夠由一個機構部門統一管理，盡最大程度的避免政出多門、職能交叉問題的出現。此外，我們還需注意到完善地方行政執法體制與形式，主要是想達到解決政府職能越位、錯位以及轉變政府職能的目的，因此，還應該建立起科學、合理的政府職能體系，以轉變政府職能和理順政府部門職責為核心，加快地方政府機構改革的步伐，實行行政執法機構職能編制的法定化，規避在地方行政執法中存在的權力交叉、職權不明現象。

明確地方行政執法主體的權限與責任

地方政府的行政執法規范性不足，很大程度與地方行政執法主體的混亂有關系，因此，在加強地方行政執法規范化建設時，必須要明確行政執法主體的權限與責任。首先，我國必須專門制定適用于地方政府，用來規范地方執法權限的組織法，將地方政府的執法主體、權限與責任做出明確、細致的規定。其次，需提高行政執法機關與執法人員的主體素質，針對執法主體主觀認識偏差、自身素質不過硬的現象，通過強化培訓、轉變執政理念、加強依法行政，以此有效的提高執法水平，建立起一支規范、有序、綜合素質高的執法隊伍，以避免在執法過程中執法主體與人民群眾之間發生過多矛盾沖突。再次，通過完善執法人員的準入制度、獎懲制度、考核制度以及辭退制度，將綜合素質差，不適宜從事行政執法工作的人員合理進行辭退或調整，全面樹立“以人為本”的執法理論，端正執法思想，學會尊重執法對象的人格尊嚴，從而促進行政主體與被執法對象之間的相互理解與信任。

加強地方行政執法的監督與管理

若要從本質上防止地方行政執法活動中濫用權力的現象，就必須以權力來制約權力，這也就指我們需加強對地方行政執法活動的監督與管理，達到行使合理的行政監督，來規范地方行政執法行為的目的。而行政監督機制作為一種事件監督機制，可以通過擴大人民法院對行政行為的司法審查范圍，擴大對違法行政的司法救濟，完善行政監督機制，加強社會監督等方面來實現。

制定規范統一的地方行政執法程序

制定規范統一的地方行政執法程序，也是保證地方政府行政執法合理與有效的關鍵。首先，需加強地方行政執法的規范與統一，在嚴格遵守中央機關相關法律規定的情況下，根據各個地方的特點，制定出大體統一，但細節處具有針對性的行政執法程序。其次，地方行政執法程序的制定，既要符合相應的省級行政執法條例和行政執法監督規定，又要具備人性化、合理化、多樣化、具體化的特點。再次，在規范性文件的制定方面應該具有明確的規定，進行名稱的統一，改變混亂的表現形式，建立切實、可行、統一的行政執法程序制度。

綜上所述，