鄂州市統籌城鄉發展調研報告聯合調研組一、鄂州城鄉一體化試點主要作法

鄂州市委、市政府貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府關于統籌城鄉一體化試點要求，堅持把工業和農業、城市和鄉村、城鎮居民和農村居民作為一個整體，統籌謀劃，系統研究，著力推進城鄉規劃一體化、產業發展一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化、社會保障一體化、市場體系一體化和基層黨建一體化。省委書記羅清泉對鄂州試點工作給予充分肯定，省長李鴻忠評價說：“鄂州城鄉統籌和改革創新工作做得很好，為湖北提供了城鄉統籌的范例。”

（一）統籌城鄉規劃，推進空間布局一體化。科學規劃是推進城鄉一體化的前提和基礎。鄂州堅持“全域鄂州”的規劃理念，面向全國借腦借智，邀請多家知名專業機構，對鄂州城鄉發展進行高水平設計，以科學規劃引領城鄉一體化進程，相繼編制完善了四個層次的規劃：一是鄂州市域“一主三新十特百新村(新社區)”總體規劃。把市域作為一個整體科學布局、科學定位，構建以主城區為中心，葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿新城3座新城為支撐，10個特色鎮為節點，106個中心村(新社區)為基礎的城鄉空間格局，建設宜居宜業組群式大城市。二是3座新城和鄉鎮規劃。3座新城在參與鄂州城市功能分工的同時，主動與武漢城市圈內其他城市對接，增強發展實力；加快基礎設施的配套，提升產業的承載能力；按照各自的功能定位盡快形成文化特色和產業特色；做強做大支柱產業，進一步強化支撐作用。10個特色鎮和其他建制鎮根據各自的區位優勢、資源優勢、產業優勢和經濟結構、人口分布、社會發展水平等因素進行合理定位，建成各具特色的商品集散型城鎮、工業主導型城鎮、特色旅游型城鎮、交通樞紐型城鎮。三是長港示范區規劃。按照“生態長港、吳楚水鄉”的發展理念，圍繞“五位一體”(產業發展、基礎設施、生態環境、鎮村建設、特色旅游)精心規劃設計。以建設特色旅游示范村為重點，打造民居大觀園。規劃建設的百里長港示范區，將彰顯“百湖之市”的水鄉特色、“江、湖、港”交融相映的生態特色，建成后力爭成為起點高、特色明、效果好的城鄉一體化樣版。四是中心村(農村新社區)規劃。在全市現有320個行政村的基礎上，順應農村人口、產業、生產要素聚集的規律和經濟社會長遠發展的要求，重點規劃建設106個中心村。今年4月份各中心村的規劃全部完成。鄂州試點規劃得到方方面面的充分肯定。建設部專家說：將城鄉融為一體進行全域統籌規劃的城市，鄂州在全國是第一家。

（二）統籌產業發展，推進城鄉產業一體化。產業一體化是城鄉一體化的支撐。鄂州市按照省政府主體功能區規劃和武漢城市圈產業分工安排，大力推進特色優勢產業發展，加快形成互融互補的城鄉一體化產業發展格局。一是著力推進優勢工業和高新技術產業集群式發展，打造全省新型工業化示范區。加大招商引資、項目建設力度，強力推進優勢工業和高新技術產業集群式發展。2023年，全市續建和新開工的億元以上項目達80個，共完成投資一三5億元，同比增長77.0%；工業完成投資141億元，同比增長51.6%；高新技術產業實現產值83.5億元，同比增長25.1%。冶金、能源、建材、模具材料、紡織服裝五大產業集群形成規模。二是著力發展現代農業，打造“武漢城市圈”都市型農業示范區。加快農業結構戰略性調整，進一步壯大水產、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱產業。大力推進農業產業化經營，培育龍頭企業，初步形成了糧食加工、水產品加工、畜牧加工等多條產業鏈。水產品加工在全省保持領先地位，大中型水產品加工企業發展總數達276家，轉化水產品總量達50.02%。三是著力發展生產和生活性服務業，打造全省現代服務業發展示范區。重點支持現代物流業、旅游業、金融保險業、信息服務業等現代服務業發展。加快建設三江港區、主城區和花湖工貿新城三大物流基地。圍繞“一都兩湖”，打造三國吳都文化游、梁子湖休閑度假游、紅蓮湖運動健身游。現代服務業成為鄂州經濟快速增長點。四是著力推進節能減排，打造省級循環經濟示范區。優化能源結構，提高環境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯動的減排工作機制，實行環境準入制度。2023年，實施了葛店開發區和梁子島污水處理、鄂州電廠脫硫、鄂鋼燒結脫硫等一批節能減排重點工程，全面完成省政府下達的9個專項整治任務，淘汰小水泥、小煉鐵等落后產能一三6.6萬噸。

（三）統籌基礎設施建設，推進城鄉生產生活基本條件一體化。基礎設施建設是城鄉一體化的基礎環節和重要內容。鄂州市積極構建城鄉統一的基礎設施體系，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，取得了良好的效果。一是加強城鄉交通網絡建設。構建對接武漢城市圈周邊城市的交通網絡體系，形成以中心城區為主軸，區、鄉（鎮）、村相互通達的區域交通“半小時經濟圈”。提升農村主干路建設標準，在基本實現村村通水泥路的基礎上，將硬化道路向大的自然塆和產業基地延伸。2023年，市財政投入資金2000萬元建設10個特色鎮，投入2400萬元建設中心村，主要用于以道路交通為主的基礎設施建設。二是加強城鄉公用設施建設。搞好統一布局規劃，建設公用設施，完善服務功能。加大農業生產基地的電網建設和村莊路燈建設，做好安全飲水工程，加快推進、電視、寬帶網三網融合和基站延伸，積極推進城市天然氣管道向城鄉結合部村莊延伸，加大沼氣池的建設力度。2023年市政府承諾的為民“十件實事”，其中公用設施建設有四個方面。籌資4000萬元，解決80個村10萬人飲用自來水問題；籌資3060萬元，建設大中型沼氣工程4處，建成農村戶用沼氣池8000口；籌資一三一八萬元，建設農村村級衛生室36個、鄉鎮衛生院5所、社區衛生服務中心2處；籌資2800萬元，按規劃布局完成22所農村初中寄宿制學校建設。三是加強農村生態保護和農業生產基礎設施建設。現已啟動梁子湖流域生態修復工程，開展洋瀾湖、花馬湖、三山湖水網整治和生態修復。開展農村綠化工程建設，開展“清潔鄉村、美化家園”活動，改造排澇泵站，發展農業機械化，建設農產品質量安全檢測監測系統、病蟲害和動物疫病監測防治系統。鄂州市委書記范銳平介紹說：城鄉基礎設施統籌建設是鄂州城鄉一體化的一個重要著力點和主要突破口，這些年農村基礎設施欠賬太多了，政府應該“一往情深，傾力投入”來還債，我們重點開展“六網”建設，“六網打盡，無縫覆蓋”，農民生產生活條件上了一步新臺階。

（四）統籌社會事業發展，推進城鄉公共服務一體化。公共服務與公平正義緊密關聯，“比太陽更要有光輝”。鄂州市按照推進公共服務均等化的要求，加快農村公共事業建設步伐，讓公共財政的陽光普照農村大地。一是建立城鄉一體的公共財政制度。調整和優化財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍，確保財政支農投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的政府投入機制。2023年對區鄉鎮財力補助為4171萬元，安排城鄉經濟一體化建設資金24973萬元，城鄉基礎設施一體化建設資金106808萬元，城鄉社會發展一體化資金3082萬元，社會保障一體化資金12814萬元。二是推進城鄉教育均衡發展。著力調整農村教育布局和結構，促進農村小學及幼兒教育向鄉（鎮）和農村中心村集中，初中向鄉鎮集中，高中向市、區政府所在地集中。計劃用五年左右時間，重點建設103所規范化的中小學，逐步將全市農村中小學由現有的284所調整為103所。加大投入力度，改善農村辦學條件，加快建設22所農村寄宿制學校，對布局調整的重點中學進行標準化建設。建立全市教師合理流動機制。大力發展職業教育，完善職業教育助學機制。三是大力發展農村衛生事業。合理配置城鄉醫療衛生資源，推進城市醫療衛生資源向農村延伸。提高公共醫療服務水平，完善醫療保障制度。深入推進新型農村合作醫療制度，提高農民“參合率”。建立完善衛生服務網絡，計劃安排3年內完成市中心醫院、中醫醫院、婦幼保健院、二醫院、市精神病醫院改擴建工程。正在建設三個區的社區衛生服務中心和四個街道的社區衛生服務站，完成新一輪鄉鎮衛生院三項建設和所有村衛生室建設。四是繁榮城鄉文化體育事業。建設三國吳都博物館、綜合體育館、圖書館、體育職業藝術學校等城市文體設施。僅博物館的投資就達1億元。以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，建設“鄉有站、村有室、組有戶”的文化網絡，增強先進文化對農村的輻射力。計劃到2023年，建成各區綜合文化館，維修改造和新建20個鄉鎮綜合文化站，實現農民體育健身工程全覆蓋。

（五）統籌公共管理體制機制創新，推進城鄉社會管理一體化。社會管理一體化涉及到城鄉一體化最根本的制度改革。鄂州市在戶籍管理制度、社會保障制度等方面積極改革，為推進城鄉社會管理一體化作出了可喜的探索。一是建立城鄉無差別的新型戶籍管理制度。改革戶籍二元結構，實行城鄉一體的新型戶籍管理制度。以居住地登記戶口，以合法固定住所和穩定職業為基本入戶條件，實行法制化、證件化、信息化管理。將流動人口納入整個社會服務和管理體系。二是建立城鄉一體的社會保險體系。建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的農村養老保險籌資機制，加強城鄉養老保險制度銜接，建立適應勞動力在城際間、城鄉間流動的養老保險關系轉移綠色通道。梁子湖區2萬名60歲以上老人自今年元月開始享受每月55元基礎養老金。按照統一經辦機構、統一服務流程、統一政策體系、統一網絡平臺的要求，穩步推進城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險、醫療救助“四網合一”，居民參保不分城鄉，不按身份，不設門檻，逐步實現可銜接、可選擇、可轉換。全市醫療保險覆蓋人數達99.一三萬人，綜合參保率93%，居全省領先水平。落實農民工參加工傷保險“平安計劃”，落實失業人員保險待遇，完善生育保險政策，擴大參保范圍。完善經濟適用住房和廉租房制度。全面啟動非公有制企業建立住房公積金制度，幫助農村特困家庭改造危房、新建住房，解決城鄉低收入家庭住房困難。三是建立城鄉一體的社會救助體系。完善城鄉低收入群眾救助辦法，將城市低收入群眾救助制度延伸到農村，并統一救助標準。完善城鄉一體的醫療救助制度，加強醫療救助制度與醫療保險制度的銜接，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。大力加強福利院建設，建立城鄉一體的“三無”對象集中供養制度。

（六）統籌要素流通體系建設，推進城鄉市場體系一體化。市場流通體系在城鄉一體化建設中像血液一樣重要。鄂州市積極采取有力、有效措施，大力推動生產要素在城鄉之間自由流動。一是完善城鄉流通體系。一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品二級批發市場正在建設，初步形成了以物流中心為核心，以二級批發市場為輻射點，以集貿市場、連鎖超市便民店為基礎，布局合理、輻射力強的農產品流通體系。投資6.5億元建設的蟠龍市場被商務部核準為“雙百市場”工程項目。二是培育市場流通主體。引導和鼓勵農民發展各類農產品流通合作組織、協會，發展運銷大戶和農民經紀人隊伍。武漢中百、中商百貨在鄂州農村開設了60多個直營店、加盟店。武昌魚集團等10多家企業與家樂福、武商、中商等大型商貿企業建立了穩定的合作關系。三是推進城鄉要素流動。大力培育和發展物流配送、便民超市等新型流通業態，推進零售業城鄉連鎖化。鼓勵外地和本市的大中型商貿流通企業到農村發展綜合性服務網點，建設和改造農資農家店。

（七）統籌黨組織和黨員隊伍建設，推進城鄉基層黨建一體化。統籌城鄉發展，關鍵在黨。鄂州市積極加強基層組織和黨員隊伍建設，為統籌城鄉協調發展提供了堅強保障。一是統籌推進城鄉基層組織建設。創新組織設置模式，健全城鄉基層組織網絡，實現城鄉基層黨組織動態延伸和全方位覆蓋。在全市開展“組織聯建、隊伍聯帶、活動聯辦、服務聯動、保障聯體，創建統籌城鄉黨建工作新格局”（簡稱“五聯一創”）活動。按照“一主三新十特百新村（新社區）”的城鄉空間布局一體化要求，以106個中心村（新社區）和43個城鎮新社區為重點，合理調整基層黨組織設置。依托龍頭企業、行業協會和農業板塊，建立“產業型”黨組織。如恒大集團整合3個行政村建立的新社區，把黨組織建立在房地產開發、旅游觀光等產業鏈上，探索建立“村企共建”模式。加強城鄉基層組織陣地建設，實現村級組織活動場所向組級延伸、向社區延伸。建立城鄉黨建經費保障機制，健全穩定農村基層干部隊伍的激勵保障機制和相應的社會保障制度。扎實開展城鄉組織結對共建活動，全面提升城鄉基層黨組織建設水平。二是統籌加強城鄉黨員隊伍建設。實施城鄉黨員干部“素質提升工程”，計劃3年內將全市黨員干部普遍輪訓一遍。完善流動黨員“雙聯雙管”制度，建立健全流動黨員信息庫，構建城鄉一體的黨員動態管理機制。配置城鄉干部人才資源，扎實開展選聘高校畢業生到村任職工作，大力實施“一村（居）一名大學生”計劃和“鄉土人才”工程。設立全市黨內幫扶基金，對城鄉特困黨員實施跟蹤式幫扶救助。去年11月份，在鄭州召開的街道社區黨建工作經驗交流會上，鄂州市推進社區活動場所建設、搭建服務黨員群眾綜合平臺的經驗，得到中共中央政治局委員、中組部部長李源潮同志的充分肯定。

二、鄂州城鄉一體化試點初見成效攻

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淡（四船）農丘村社溜會事取業加儀快發黎展，周城鄉閣公共娃服務齊均等頂化水涌平顯后著提維升。蔥通過飽深化滅改革序、創頃新體政制機滲制，跡農村調的教刻育、腸衛生餅、文成化、耽體育營、社參會保膛障等鹽事業指全面旨發展怖，向況城鄉趣居民倆提供畫的公愿共服庸務逐牧步實攪現均酸等化屋。附胞加在遠戶籍教管理隱上的節歧視啦性政燙策和脈不合側理限磁制規達定基知本消絮除。饞農村組辦學錯條件地得到騰明顯披改善處，基睡本形后成義憑務教按育均恒衡化厘、高棒中教漫育普攤及化箏、職誰業教浮育多貝元化郵、成匆人教趟育終習身化匙的現格代國彈民教示育體挺系。乘城鄉說醫療蒙衛生傅資源注得到況合理床配置惹，形陡成覆內蓋城始鄉的暴公遇共衛圓生服遷務體晨系。研城鄉潤文體厚設施偏更加醋完藏備，皆并對嚼城鄉并居民私開放頭。在患全省涌率先能完成鼻鄉鎮敢綜合方文化冤站改煮造、剃農家則書屋于建設絲，曠“寬鄉有毯站、喂村有奪室、酒組有均戶待”媽的文浸化網預絡基彼本形急成，急農民母體育奶健身采工程歸開始么向自堡然塆首和社閥區延滴伸。樣啟動腎新型雜農村申社會各養老局保險鋤工作稅，城所鄉養窗老保兆險制籃度實慨現無未縫對乖接，神適應個勞動干力需棉求的愛養老燒保險呆關系尤在城務際間憤、城芬鄉間劈自由恥轉移雨。城濁鎮職裕工醫沃療保抖險、侮城鎮歇居民傘醫療排保險賓、新投型農沈村合闊作醫妙療、裳醫療沿救助秧實現肯“奮四網由合一稼”建。有語了醫害保答“漁撐腰掛”威，農閥村看擺病就清醫的京人員辱大幅高度增母加，張城鄉吩醫院棋家家披爆滿米，醫吃生個若個緊糊俏姨，農宵民一眠改過例去四“野小病孩拖著題，大莫病扛健著，驕得了址絕癥樹就等渴著斥（死世）屋”掀的天“信不敢遞看病貢”錫狀況像，現戲在飾“爹有病稻岔到匪（盡疑管）毅去看旁”壯，基錫本實往現寇“辭病有初所醫托”咳。城云市低很收入囑群眾飯社會蝦救助慌制度狹向農膜村延撫伸，非城鄉體實行則統一輩救助逃標準緞。城遮區符性合集咳中供調養的遠“宅三無換”柿對象恰全部慈納入升城市勾福利劈中心綢供養陸，鄉話鎮符銳合供渡養條篩件的山全部侮納入嶼鄉鎮啟福利供院集督中供暈養。牌城鄉洲統一太的勞臨務用概工、掉子女蒼入學魂等政塵策更計加完陸善。匯城鄉蝶勞動詞者社屯會保下障實必現全載覆蓋緣。調躍研座遼談會淘上，婆橫山迫村支脫書羅子修安冒用一康首順盛口溜東表達臨了農逼民的裁心聲舟：鐘“鉗種田厚不要益稅，鴉讀書遙免了績費，號看病脈不太丹貴，晶老了洲還裝攝個保沒險帶清（養如老保報險）琴，農優村政部策確提實好陳，農當民感矩謝黨矛關懷英。捉”訊

再

浴（五游）農閑村精告神文陪明建肌設得賣到加彎強，筋民主患管理歉不斷度推進冶。新門的農虜村社于區居丑住模欺式打誘破了釀以家頂族、阻宗族舊為特夫點的床傳統孤居住范格局惠，從建源頭纖上減渣少了萍鄰里手矛盾減、家石族矛鞠盾，趟為建竹設瞞“狀鄉風婆文明邊”艦的社咬會主摔義新蠻農村攀創造束了條盯件。靜一批幫農村襯新社脈區和吊自然槐村塆脫積極循開展勞“瀉文明翁新村某”代、胸“挎和諧設農家騙”奮等創系建活串動，殊提升碧了村重民素訪質，認樹立正了文燈明新互風尚漠。廟吼嶺鎮掘恒大火社區葵制定跨居民勻文明閱守則廳，倡穿導科受學、川文明拆、健恭康的搞生活煙方式吃，倡莖導崇策尚科即學、漲尊老斧愛幼似、鄰彎里和公睦、衛勤勞母致富稻、扶甲貧濟拾困的勾社會剃風尚睛；社丹區成育立文另體協隊會、聯腰鼓植隊、慎籃球膜隊等匆文體撿隊伍己，利蓄用文勢化活役動中嶄心、雹文化撿廣場癥等陣訊地開柴展心讀書田周、即書畫槍展、梁聽楚普劇、耕扭秧蔥歌、辯籃斷球賽蚊等文綁體活縣動；直舉辦速文明完樓棟彩、五報好棕文明擋家庭泥、好昌婆媳蓋、好域妯娌俊、好伴鄰里遣、美荷德少塑年等寨精神番文明今創建乘評比握和級“疾居民萌文明稅素質燦教育絡培訓報班玩”汪活動溉，居秀民的庭文明圾意識羽和水粥平不鈴斷提剩升。郊新廟掀鎮英您山村委被省低文明偏辦評糠為全帆省十瓦個文狗明新雁村典乎型之役一。恥一些藍新社舊區以垂村務洽公開經、村漠民自洲治為躬基本覽要求仿，建棒立新傾型鄉咸村治懇理機消制，識提高肝了民稈主管臂理水巡平。閘新社福區建基立以貞黨支蓋部為石核心翅、以斬居民縫代表比大會肥為民印主決譽策機詞構、鼻以肌“詢一事是一議貢”眠為決衛策方踐式、配以居注民委貿員會虧為執暑行機蓮構的修社區察自治屈管理莊體系守；由爺村民跳代表逼選舉員產生廈理事巾會、遞監事促會成院員，肅負責孔對埋社區證各項倡事務利的管嗚理和回監督辰，推營進了祝社區衣的民依主化凍管理菜。妻

喉

灑（日六）失農村擁基層閉組織素建設泥進一起步加修強，雕黨在淡農村狀的執終政地允位進甘一步桑鞏固儲。全穴市普愉遍推獲行了騙“侵兩委汽”禿議事坡決策喊制度仙和黨透風廉掃政建驚設制悟度，給健全夫和落田實發放展黨聰員剖“斬兩票毛一公縮示羞”皆、黨譽員催“胖設崗擋承諾段”托、流魯動黨貞員腿“指雙聯慈雙管乖”籌、黨疑員避“貓三評展”抗制度獨，大訂力實氣施券“礙領頭利雁工偷程膜”問、痰“傍人才嶄工程晝”盜和鞋“鹿一村駐（居肚）一瞧名大蠢學生刃”晌工程誼，為仿加快網推進養城鄉牌一體剪化奠丸定干真部基褲礎，咸提供辦人才栗支撐堵。城顧鄉一買體化松試點休讓鄉段鎮干政部找蝕到了盤“復三農附”介工作額的抓梨手和司為老塑百姓貿辦事裝的最許好舞餡臺。鵝新村軍（社煙區）呈建設率、均云衡城慘鄉公傷共服括務、殿國土脅整理鞏和農敢業基疫礎設薦施建辦設讓逢農民趣得到匆了實亦惠，獵干群童關系紫得以拐改善淺，基騰層誦組織撈的凝灘聚力藥和戰鋼斗力杜得以橋提高傲。兄

司

史鄂州勝城鄉萬一體厚化試傻點雖訓然時音間不蚊長，年但變設化很丟大，執農民賞的感串受最咸真切壟，也震最權句威。欣恒大種社區份老百廊姓總尤結了墓這么寬幾句繡話：揀“追通過楊城鄉公一體燕化建崗設，殺產業丈火起透來了差，口纖袋鼓娃起來財了，球村莊筒亮起混來了燭，新杰風樹罪起來膝了，炸服務遮實起穴來了末，農值村與鄭城市晃條件帳差不孕多，戚當農比民同運當市衛民一此樣牛廚！析”暮

納

王妙三、魂鄂州透城鄉哭一體糞化試振點基線本經斬驗筍

繼

哀鄂州高城鄉縣一體僻化試蔑點之藝所以負進展貴順利礙、初缺見成針效，化從根球本上非講，訪是省鬼委、陸省政蠶府正硬確決墊策、港加強末領導梁，省怕直有繞關部費門積你極參感與、途鼎力扭支持將，鄂辜州市藏統籌綢謀劃惹、強碧力推既進剪的結筋果。產省委姜、省尸政府查從全鮮面建輩設社償會損主義境新農紡村、趙加快宣推進朽城鄉忍經濟蚊社會趙發良展一扁體化敞的大懸局出餡發，紀作出爽了在適鄂州拘開展恨城鄉介一體緒化試財點的住重大劍決策騾，并謙作為梢全省甩新農乏村建迎設四昂個層災面的弄試點役之一棄，納皆入省艷委、絲省政誘府重訂點工猴作部淡署。子省委仁書記寶羅清秋泉深核入鄂狹州現飲場辦捉公，憂省長箏李鴻志忠深籍入鄂擦州專搖題考舍察，跪就試驕點工丘作的羊指導在思想斬、重柱要原莖則、黎主要汽目標牢、工旱作方罵法等免提出棋明確邪要求綿，為仍試點淘工作訊指明旅了努爸力方很向，遮提供蛾了重芬要保廟證。癢其他菜省委釘、省秋政府怠領導聞也分聰別到游鄂州滔調研控指導傍，有雷的還適在鄂場州辦推點，踐幫助魔探索瘋試點服經驗盾、解潛決實專際問盆題。貴省委適常委突張昌征爾多苦次主銅持召咸開試期點工工作聯干席會竄議，橋協調也解決婚試點弟工作稀中的胸具體擦困難連和問鏈題，料推動步了洽試點沒工作鋼的順餐利進甩行。熟省直略有關錯部門嚴按麗照省揀委、累省政亡府要蔥求，刮積極網與鄂瘦州市東簽訂野市廳茄共建孔協議炕、建辜立市秧廳合燙作共痰建機艘制，蒼從政鄰策、減資金約、項棗目等攻方面矩加大免幫扶截力度洪，對身試點確工作全給予議了很予大支沫持。倦鄂州收市上娛下一消心，吩精心長謀劃漠、周第密部指署，吃探索槐創新餡、開鋤拓進好取，習試點辰工作辭取得百了初堡步成譜效。餓一年勤多的獎實踐乳有力袖證明匹，統泡籌城鳳鄉發浙展，姿是繼搏家庭孫聯產雄承包扶制之糕后又逢一場韻深刻葬的革外命。父從試技點工釣作本玉身來勤講，鴨有許傳多經局驗值拖得推桂廣。查

得

得

聾（一護）突組破傳泛統的衣二元踏發展量模式鋪，堅平持節“喂統籌如城鄉桂、以譯城帶軍鄉野”歲的根喪本方半針。瀉統籌齡城鄉著發展加，實侍現城拼鄉一光體化統，是杏破解享農業線、農喊村、咸農民臘工作瞞難題職的根暴本渴出路固，是肌推動勁城鄉難生產她要素袋優化增組合窗、廁促進英城鄉飛協調擱發展經的根繳本舉夸措，酷是縮祖小城預鄉差股別、莊實現徹城鄉粉共同齒繁榮皂的根嘗本途小徑。敞這是習科學部發展客第一慕位的現根本德方法至，是而我國星整體開跨入瞎“說以工業促農完、以脊城帶斥鄉復”就階段瞇建設鄭新農志村的傲全新頭理念垂，它霧突破丈了長酸期形器成的香城鄉粉二元其體制狼的束惜縛，噴擺脫來了傳思統的玻就蠻“強三農界”渡抓麥“櫻三農無”摘的固祖有思飾維，匆將農堅村建劃設置嚷于城殊鄉大匯系統謎中來逗謀劃估，將托農業糕發展剪置于價工農赴大系鏡統中棗來推降進，反將農零民問乎題置覽于社朋會大遣系統村中來秒思考建，以銳城鄉傳規劃稅、產平業布芽局、輪基礎造設施行、公呢共服櫻務、滑社會右管理侄、市皇場體褲系役“拿六個暢一體諒化押”余為推汪進路覆徑，馬既能支促進員公低共資乒源在綁城鄉柏之間論均衡嘴配置本，又毅能促罷進生緊產要擺素在籌城鄉思之間濤自由予流動姓，農脫村的潛發展呢因此茫增添良動力協，城嗚市的尤發展強因此節增添壽后勁絞，城服鄉發性展的謊“袍加法鎮效應懸”霸（甚屑至是轎“付減法愿效應異”叛）變祥成了逢“乎乘法評效應眨”妹。毛跳澤東鍵同志潤打過爽這樣深一個培比方霜，過題河首傭先要善解決朱“誘橋遼”傘和斃“漿船醫”菜的問嶼題。易統籌辟城鄉前發展騾，實央現城妹鄉一籠體化乏，就封是建吵設社飾會主目義新問農村飼的閉“迫必經優之橋元”濤和拼“箏必乘攏之船秤”類。足

仇

獨鄂州蝴城鄉摔一體嶺化實負踐，躁實現獻了革兼命性虛的轉昂變。印一是仁在總窯體思嘴路上旁突破姻二元坦結構鉗，堅關持城搶鄉統貞籌。雖堅持杠以科怖學發堤展觀娃為指心導，山用統售籌理郊念促神進城距鄉資屬源、賽生產周要素默的優緣化配梯置和祥互動局融合垃，用兆城市幫理念容改造稀農村哄，逮用居藝民理驗念轉換化農熟民；愁以體糠制機仔制創懶新為濫突破辣口，斑大膽允破除竄城鄉譯二元江結構傲，不夾斷縮豐小城嫌鄉差急別，脈率先蠢在全頂省實協現城弟鄉一適體化各。鄂駁州城擴鄉一所體化似既不慶單純普是新享農村果建設尋，又洲不單濟純是蠶新型透城鎮昂化，薦更不肥單純譯是新澡型工澡業化伐，而星是新衰形勢災下推牌動區痛域發贏展的際新理回念、徑培育睬新的奴競爭泉優勢草的新罷戰略巷、搭終建科沈學發村展平淡臺的仍新舉于措。摟二是舒在重訊大體暴制上登突破煎二元傅結構寬，堅爬持城迅鄉統里籌。逼制定熊城鄉敬規劃績、產勇業發諒展、凈基礎賺設施睬建設店、公樸共服已務、拳社會矩保障學、市狡場體多系建司設和趨黨的香基層卻組織堤建設半等七告個一廟體化騙文件貼，改芽變長摔期以色來城襖鄉分胞割的躲政策隱差異蹦，實碑現城對鄉在艙政策穿保障戶上平彩等、顛產業稅發展汁上互區補、扮國民鎮待遇政上一滅致。鵝三是覆在發紀展路催徑上只突破土二元蔥結構鵝，堅意持城肺鄉統饑籌。彩堅持擴以城煎鎮化授帶動保城鄉傳一體李化。峰城鎮敲化是看城鄉拍一體全化的現引擎流，鄂熱州提芳出墾“境一三帆11棒”橫四位壞一體叔的空鵝間布蓬局就爪是著扇力發執展城嶺鎮化鍬，帶昌動新毒農村紫建設藍，并崇且是忌變過她去一鳴城帶已動為慶多城霸帶動墻，變浩過去孤中等候城市攝帶動聽為中院小城壽鎮和制農村晨社區舟多極范帶動亦。堅鎮持以毒工業限化推冊動城父鎮化餃和農林業產極業化將。無格工不蔑興，察興工馬既興珠城，進又興椅農，較工業崗化既目是城響鎮化靠的馬璃達，燭又是惹農業嫁產業福化的壘動力露。鄂昌州一置方面勉大力猶發展征高新稀科技弦型的愿工業另企業噴，促秧進主樂城新寬城的鎮發展御壯大際；另觀一方首面，隨積極鋒發展險農產絞品加呀工業扯，發持展生嶄態環糠保型乳企業明，形貿成農醬業產悄業化犧龍頭顫，帶諷動農析村像產業絲發展點、群惹眾致侄富。續堅持壟以新窩農村殃建設庭促進訪城鎮蕉化、證工業巾化發憂展。喝從長耕遠看企，鄂蹲州在退國家貢耕地凈總量兔平衡絮的剛栗性約景束下域，土駛地資座源不葉足、秘發展塌腹地靜不夠邊是最綱大的秒隱憂擇和軟拍肋。邀為此誘，鄂奶州在研注重秤城區普、開綁發區耽土地充資源氣集約慧、節爛約利望用的報同時登，統閃籌城巷鄉發階展推造進遷景村騰處地和肯中心純村、柳中心陸社區且建設輪，為寇城鎮煉化和星工業從化發求展提茂供后張備土京地資裙源。澇與此袖同步致，通士過加瓶大農據村基吸礎設糠施建腥設和慢促進優公共僵服務賄均衡型發展配，提昆高農脖村投害資回息報率侍和農兔業產綠出率朽，吸戒引更曾多城級市資返本流苦向農尤村，渡解決豎新農慈村建興設投南入嚴恨重不仁足的娃難題構。致

泉

鍛（二定）突監破傳天統的戴城鄉慰規劃豆模式葛，堅事持導“貝全域談鄂州測”淹整體師布局佳。條規劃肚是龍疼頭和央先導寬，規賞劃是變品牌善和形必象，鏟規劃端是生慶產力植，科澇學的北規劃哲是實造現城展鄉一手體化滴的靈刑魂。匯統籌疾城鄉牧發展頂，必爬須首鉗先統循籌城汗鄉規華劃；際城鄉鄰一體哲化，毒第一窯位的吵工作筐應該麥是城旨鄉規僵劃一味體化第。以共“躬全域杰鄂州柔”乓的規增劃理子念統坊籌城焰鄉空滋間布廣局，符是鄂短州城不鄉一庭體化繭試點牢“濕亮點屠紛呈惜”神中的更“析第一條顆星鹿”漏。有曉這樣斥一個晶例子挺讓我勝們比丹較清流晰地鼻看到協從過乓去奧“秩城鄉找各自嶺規劃趕”湊到現劑在疲“突全域駁鄂州迫規劃尚”刺的突鉛破。濤前些域年鄂義州市久在主羞城區每“朝超前乓規劃雜”季建了驢一個根自來霉水廠嚴，設昨計供嬌水能不力是汗30所萬噸蓄，但以主城嫩區實餅際需插要只嬸有1軍2萬適噸，臺而主組城區嫁的周駁圍農境村，捧卻苦懼于沒屑有能避力普賊遍建排水廠召，只狡能做女“置小打賀小鬧脫”頁的取“蠅窮規微劃謎”餐。對扮此，探老百返姓有井一說固法：抵“讀城鄉倡兩張萍圖，隱隔著堤一堵踐墻；午有水夠流不處動，挖無法榜去共路享！絲”杠現在炸鄂州曠安全鄙用水料統籌鑼規劃話，全役市籌次資1兔.4荒2億蕉元，伶將主慕城區戰自來準水公沿司和咐各區柴自來爹水廠雅供水抄管網匠向農僚村延瞧伸，伍24漠個鄉靈鎮（釋街道疊）有姜23植個連鄙通了回自來誼水主趙管網鼓，5樂2萬航農村倚人口霞喝上皮了與罪城市禍同質候同價淘的自管來水桶。那析個陡“小超前顛規劃聾”懼的自含來水滾廠真薯正起務到了懂“角水龍侮頭淺”彼作用辦，一蟲八萬右噸的梅閑置忙生產敵能力鑄得到湯“學盡情英發揮社”質。這辦就是矛全域寫規劃不帶來踢的資練源平凈等配晨置所羽產生遵的懇“搬神奇栽效應述”冶！芬

鋒

捆分析茄“底全域葬鄂州詠”季規劃頌理念概，其追內涵途就是怎建立雄統籌絞城鄉呼發展搭的城毯鄉規梢劃機揮制，媽統籌敞土地雞利絹用和奴城鄉褲規劃繩，合熟理安療排市磚縣域艦城鎮榨建設堪、農略田保白護、漸產業平聚集情、村閱落分獄布、瞇生態億涵養交等空惰間布取局，兆使政液府站匪在城焦鄉經測濟全壟局的聚視角吵來有修效配惡置城坦鄉要險素資烤源，號實現仆“懷城市打鄉村彼共繁鍋榮，堂農民湖市民最同發辰展易”金。其醬實質奶就是斜打破熊傳統撒的城森鄉分遼割規蓄劃的拉格局迅，把稠城市鳳和農屯村悔“岔統起坡來規悼劃驕”撒，把革一二場三產遵業、蒸經濟物政治藥文化濤社會悲生態宋和黨戚建流“幟統起膠來規俱劃編”農，形筍成盯“籍二元巴一體前”提、驗“笑三業熊一體瀉”混、笛“朵六位處一體鄭”鋼的規伏劃格碌局。邀其核桿心價叫值是夠對城膝鄉一蜜體化大的兩駁大根錯本性恰標志察——夾“啟公共遇資源梁的均糞衡配物置、夠生產辰要素偶的自篩由流限動暢”火，起翅著十莖分重底要的流引領閃和調雜控作勵用。辰

尤

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“況全域率鄂州訊”遺規劃槍成功宜地框做到滲了濱“錘四個咱改變廚”刊、席“猛三個活實現蝕”劇。嶼“參四個呼改變霞”褲：改從變過遣去城待鄉分漁割規你劃為概城鄉況統籌遵規劃界；改吼變過判去區醋域分教割規藍劃為厲區域脈聯動粥規劃戴；改妙變過注去產奧業分塑割規飯劃為蓋產業數協調色規劃駐；改總變過群去注笨重按序行政尼層級蘇編制刷規劃糊為按睛經濟隔流向位和發蠶展潛方力編紋制規輔劃。爬“書三個帽實現濁”辟：一毅是實仍現地恐理區概位與唯經濟削區位折匹配返。鄂門州城慚鄉一肯體化乞的善“遭城翅”冤不僅攤僅局環限于四鄂城罰，它夏還包然括黃孕州、嘆黃石崖，特梢別是聯武漢拿。借叫助墻“扎試點仙”謹所形丈成的齒倒逼幼機制都，可埋以打較通鄂階州城笛鄉與之周邊掌城市瞧的腐“餐界限傭”普，密漫切城逼際之憂間的四聯系痰，達玻到區撇域生擔產要任素為則我所玻用的妖目的冤。二遮是實序現行鍋政格章局與灶開發激格局仙兼容梁。鄂逆州城標鄉一同體化鄭試點糖以破蜻解泉“吐二元系”還體制吃為改于革的墊核心結，打制破現做有的續行政僑區劃舅，按用照鳥“粉三區車三城偶”壤六大齊功能疾區的獎城市漫架構位，構危建與考之相低匹配飲的修“朱市級山政府嫂、功含能區勢、街上道辦襯事處鍋三級妄管理偉”張的體嫂制，捎不斷遇推動淘行政霸管理棟走向匯扁平虎化、專行政支職能鉛配置舌合理聽化。聽城鄉噸一體膽化以絞遷村由騰地該為關陳鍵措忌施，良通過西村莊伙集并厚使農績村居焰民點臂的建挖設用執地節弱約一疲半以暖上，呀能極姓大緩籌解城專市發皇展過歐程中套的要孤素制耗約矛捕盾。胸三是抹實現削一方鉛水土主與一武方產蕩業和宣諧。螞鄂州循是車“說百湖凍之市柄”循，是足武漢態城市欠圈的炮重要榴生態套屏障潤，梁穩子湖航處于鵲武漢叔、鄂給州、黎黃石匯這一絕經濟盯、人茅口最騙為密趕集的哥區域擦，對唯緩解它經濟錘密集疤區高嶺速發籠展給撥生態珠帶來俗的影頭響，敬形成擠城市戴圈基峰本生纏態渴框架頸和生怪態調劃節功折能，改具有妄不可犁替代懶的作灣用。牌鄂州私把環鋒境和肢產業剃有機涉結合計，把灘保護鏈與發攝展有釘機結辭合，懷實現茂可持湊續發鄙展。販

龍

飾（三道）突灰破傳忠統的證就農汁業謀棚劃農先業模潑式，犁堅持睡發展慕城鄉坦融合世的現番代產杏業。荒產業歇一體魂化是盯城鄉泰一體賊化的稼基礎棉和依棍托，旱是統儉籌城偷鄉發犬展的幅重要思內容群。它臟不僅昏是適痛應產罰業融集合趨膝勢的身需要廊，也截是改閘變城測鄉二略元結頭構的歉突破歸口，行還是擇優化捧產業臺結構佩的重另要途爆徑。砍城鄉墳融合表的現霉代產垃業在柔新型慌工業桶化、姨新型撕城市居化和鏡城鄉魂一體郊化進束程中豈起著摘巨大栽的推吹動作漆用。而

喚

下鄂州納市按井照省咬政府猾主體酬功能弱區規溝劃和癢武漢趨城市種圈產括業分奔工安項排，嘴大力挑推進循特色扯優勢宿產業戶發展池，加咽快形圣成互紫融惰互補牲的城眠鄉一櫻體產穩業發叼展格消局。焦一是翻樹立寺城鄉克產業獅聯動孝發展黎的理環念。麻摒棄保傳統列的城顫鄉產庭業學“帆劃江挨而治廳”燈、三討次產惹業就“層各自芝為戰盒”李、農街業產步業拾“邪孤軍緊奮戰肌”孟的分象割觀沙念和縫作法烈，發蜻掘城牽鄉產優業之陡間的緊“仆姻緣六關系并”摧，發犁展三旗次產互業之忘間的膠“收血脈老聯系肯”策，以滴現代腳工業根理念仍提升檢農業諒產業揭化水綁平，味以特惠色農排業的氏發展唱促進故二、按三產織業的戒升級聲，以雞現代相服務唇業的塔發展支推動移三次越產業膊的融缸合，勺形成才三次重產業貪相互塌促進啞、城型鄉產粘業聯昆動發五展的西格局黃，促殃進農乞業發宇展、銹農村且進步漠和農驗民增畜收，承增強幣城鄉弟經濟揚社會真發展贊的活魯力。吼二是球完善號城鄉租產業各一體肢化布灰局。董按照梁省政仿府主酬體功晉能區脖規劃尚、武嗓漢城拜市圈做產業茅分工鎖安排判和棄本地裕產業墊互融議互補披的需察要，現進一航步調確整和驚優化涌城鄉員產業奏布局媽。引悲導特倘色優強勢產淹業重耍點向倆主城惕區、快開發屯區、財三座忙新城芽和特倡色鎮靠聚集丹。主尊城區水以沿森江物曾流、潑生態五空間斤布局君為重魄心，昌大力效發展鍵現代鼠服務去業；敬城東定新區六、鄂鋒州經轟濟開玩發區膊、葛拖華科謀技新矛城、癥紅蓮檢湖旅雞游新簡城、渠花湖見工貿掀新城獲和梁陰子島怨生態攤旅游爛區等布六個張地區助各自誦有自它己的墾產業舟定位保。比框方說而，城拼東新緊區重榨點發嚼展現聲代港撇口物她流園伏和金耕剛石掘工具蠶制造塘業，存而紅浮蓮湖都旅游嶼新城隙則重用點發擺展健抖身休也閑旅莖游業被和商梯住房怕地產狀業、悠大力說發展盼商貿種物流川業；拍十個餐特色搜鎮做肯精做錘特產岡業園破區，壓著力恰打造幅產業壩突出隔、特差色明花顯的鋼工業蓮重鎮箱、商句貿強挨鎮、幣旅游色名鎮奧；其架他鄉殿鎮利喊用自品身條醋件，配發展昌特色革優勢下產業偵。農沸村地壞區依掌托資奇源特銀點，債發展剝壯大臉水產遙、畜肚牧、陪蔬菜葛、林蠟果四西大支吊柱產燭業，才建設餓一批合農業孩特色疏板塊謹，加抗快農發業產揀業化峽經營糊，發險展現綿代農嘩業。單三是批突出獲城鄉軌產業膨發展懇的重跪點。怎在統批籌城臣鄉產烘業發承展過撐程中府，重辣點推盟進優兔勢工替業和止高新籠技術術產業隱集群宰式發橋展，怨重點周發展鍵現代誼農業渡，重管點發深展生坦產和肉生活憤性服袍務業鉛，重酒點推玩進節數能減產排。犧

援

耕（四擇）突趣破傳蝦統的謝計劃辟分配時模式形，堅博持城常鄉基舟礎設紗施建經設一邀體化旋和公莖共服案務均慶等化唱。堅薯持城闖鄉基趨礎設習施建多設一憤體化押和公惠共服偏務均裂等化慚，是孕統籌松城鄉逮經濟皂社會瓦發展閥的兩凡大著蜜力點緞，是倉促進尿城鄉厭共同疤繁榮榮的關襯鍵，庭是董提高噴農民勉國民勺待遇予的保距障。姿傳統釣的計水劃分桌配模肆式實踩際上該是城菊市偏題向模突式，或公共憂財政傳向城橋市傾就斜，找生產擱要素男向城廁市聚鴿集，簽導致蘇城鄉構差距拋越來敗越大齡，以壓致出每現丸“粗城市皂像歐權州，升農村狂像非顆州桐”貴的現銷象，插這種具城鄉袍差別廊突出床表現病在基些礎設愁施和抱公共屋服務欺上。暫統籌洋城鄉攪發展劃必須包從辨“趙基礎蕉”饒做起炒，必射須著紙力推嘆進城妹鄉基極本公產共服菜務均多等化罵。借

疊

衰鄂州始市特緩別注蚊重基餃礎設晨施建衛設和淘公共期服務顫“測兩手裕抓結”狀，兩備手都憲非常單用力獅。一罩是政承府資賭源向萍農村灰傾斜零，加奔強農丹村基阻礎設美施建搶設。齒主要鮮著力僻點放罵在三握個方帆面：景著力瘡加強暴交通糊建設厚和村菊莊整羽治，逢著力腳改善讀農民些生產始生活班條件洗，著舅力解頭決農那民切顧身利處益問捷題。棚全市花重點物推進勇農村響路網全、電累網、撤供排泊水網假、廣階播電那視電辮話互褲聯網穩、供始氣網食和市眼場網映等閥“罰六網虹”幟工程辰建設溜。二測是公嘗共服李務向行農村嬸傾斜涉，推份進城通鄉公綿共服鐮務均斜等化撞。主歪要體陵現在漫“貢十項探改革尼”仙和濱“帳八個箱全覆牛蓋趁”六上，榆市委疏、市敢政府握頒發挑《均葛衡城橫鄉公表共服習務推喬進城它鄉一鍛體化衰的意庭見》稅，進饑行了挖戶籍槽管理罩、就菠業、咱教育委、醫孩療等杠十個詞重點膀領域利和關環鍵環娃節的需改革基，實壺現了優城鄉喘一體床的供砍水、你交通執、醫甜保、愚社會房救助參、文港化體把育、眾低保急、社值會保釣險、爐就業標服務旨八個浙方面透的全籮覆蓋擺。三師是目紛標定習位向塑農村伏傾斜浙，實垂現城液鄉魂“所兩個飲基本封一致帳”籌。努攻力做架到城俯鄉資蚊源配竿置的倡基本板一致怨。在想基礎吹設施迅建設丘和公嫌共事捷業上層，合煮理配古置城填鄉資慮源，斗讓農伙民與描市民傍同享淋公共現財政乖的陽見光。塔努力奮做到失城鄉該公共躍服務野標準刪和水叨平基謎本一慧致。售均等皆化的差目的碧是保妖障城鞭鄉居慌民都唐享有映一定馬標準爐之上怨的基孫本公戰共服檢務，同實質墨是伏“際底線紙一致班”擁，但僵基本光公共噸服務傍均等擺化不失是一灣樣化統，是籮在承叨認城筐鄉現潛實差恒別的墾前提渠下，義盡可拆能使避城鄉臣居民紗享受疼水平苗均衡產的基亡本公偽共服嫩務。勝鄂州竊市堅岔持城婦鄉居危民享匪受養摘老保何險的衛標準妥一致蜘，享頌受低贈保的糊標準蕉一致召，享些受醫桃療保送險的鳴標準沸一致紅，享黃受城嚴鄉就固業服昨務的置標準思一致惡，同辨時努澤力實傘現城拼鄉公普共教計育的棚均衡預發展況、城懇鄉公述共衛抬生事聰業的寄均衡經發展吳、城域鄉公柱共文個化體硬育事墳業的紋均衡套發展羊。嬌

很

涌比突較完釣善的頂基礎直設施籍和比蹄較完多備的此公共錢服務岡，讓考農民突在不海離土室、不朋離鄉掉、不欣離業襖的情腦況下萄，實豎現向棄“棕居民久”餡的轉材變，營生活俘質量劃和幸孤福指艱數大牢大提閑高。膠在鄂局州，哥已經奸出現脆了埋“凱非轉產農剪”本的毒“遇城鄉盆倒流爭”家可喜嫌現象干：一堤部分同早些隔年通廈過多沈種途謝徑從霉村里親走出稼去轉起成了述市民昆的干鍵部職絹工，眨現在酷竟欠“善托人羽走后啟門掀”吊要求菊再轉蝦回來螞成為婚村民揚。還蓋有，洪長期菊在杜帽山鎮切東港搖村做夫研究汁工作粱的8扶名大直學教樹授購俊買了錘當地鋸8棟欺別墅佛。這裕種家“信城鄉異倒流冰”撥現象婦“膨流菠”綢出一元個算睬式，欠那就尺是吉“惜鄂州妻村居游≥炎都市族城居渡”充，已“受等于愚”燭指的足就是吩基礎銹設施糧改善尺了和啄公共馬服務獸配套濟了，晃“勝軟的盼硬的撿”旗與城線市差疾不多址了，睡“法大于籃”除指的相是桂“坐兩好盲一低漏”唇，即噴鄉村巾比城征市風伶景川好、調空氣寄好，身房價臟低。任

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倒（逃五）只突破通傳統負的城開鎮化拌建設嬌模式柔，堅柄持發扭展中霜小城導鎮和貞農村留新型敏社區昂。勁“煮三農甚”拜問題醬核心針是農做民問杜題，墓農民緊問題校核心佛是收攤入問拐題，竟收入懸問題萄核心熟是就蛾業問招題；瓜從一膨定意抄義上書講，擠就業博問題擋核心廊是城差鎮化縱滯后既。城雄鎮化憐的主監要目趣的是尼為了碑實現裁農村橋人口貧向城沸市轉提移，則逐步醫優化肥城鄉士人口披結構漠，為蝶建設狹現代逃農業菌、發屆展農壓村經踢濟、針增加鍵農民現收入住創造界必要疼的環樸境條于件。及而傳灣統的嘴城市返化發米展道拋路，梢不僅貢沒有陰很好燙地考局慮農柱業、欠農村杜和農外民的欣發展蛇問題郵，反叮而以槐犧牲美“頂三農念”琴利益描為代森價。后其結鏈果是號，城薯市化盯發展接到一雹定程焦度后乳出現枝了多塔方面崖的瓶哲頸制糖約，艇導致中農村童問題東更池加突筐出。著城鄉誕一體職化提廢出了李一個偶全新拉的城魔鎮化儲發展享理念傘，那粗就是籃統籌嬸城鄉婦發展獎，把吹城鎮不化的麻推進鉤和新龜農村雁建設澇緊密惑結合聯起來翠，實摩現城河鄉一獻體化碼發展第。余

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潤鄂州做市正涉在走魯一條拼“逗具有專鄂州部特色濤的城森鎮化促道路琴”不。一啊是在充整體嘗部署忘上堅按持把面城鎮婦化和倡新農甜村建饞設結念合起施來。巨用統兄籌城矩鄉、搞實現欲城鄉解一體逮化的跌科學致思想娘來指蔥導新飲型城嫂鎮化什發展繞道路允，制絡定的膊“烘一三靈11嘉”冶的全青域鄂歷州規邊劃，悲既是絨全域挑鄂州擊城鎮譽化規若劃，貸也可鼻以當陵成全鐘域鄂吸州新央農村約建設荷規劃練，準喊確地通說是紗把城釀鎮化扶發展校和新龍農村巾建設靜有機徹結合差起來反的發拘展規紡劃。盡所以跡，羅極清泉逝書記勸評價妖說：勢“娃一旦啞‘群一三顧11糟’獻的布蜻局實公現了臨，不拌僅鄂另州餐市的薄新農造村建討設提蛛高到誦很高喚的水色平，犯而且矮還探籍索出恰了一毯條符鍛合我鈔國農殖村實斃際、洽具有倚鄂州泥特色完的城姥鎮化炊建設沿道路棒。訊”鴉二是篩在戰騎略措朵施上腰堅持嫁把城黑鎮化茄和武懂漢城稍市圈立發展雅結合六起來瑞。從藏大都虜會發蓬展的臉觀念箭來講利，鄂尸州就勸是武賠漢的躬一部令分，漂而且的是核再心層誕。所熊以鄂森州提鏟出的慈“搏兩個刻率先配”逆戰略蹤目標造中有稻一個暑就是腔率先霞融入完武漢治城市黃圈。哄率先顫融入宣必須唯率先順對接汗，鄂扣州的球城鎮篇化就碎是放炊在建懷設武權漢城皇市圈碌這個曬戰略休層面影上來市謀劃蝕的。罵這是類鄂州粥城鎮迷化的幻又一明特色摘，更史是鄂竭州城邀鎮化魄的巨弄大優境勢和塊戰略項舉措曠。鄂獵州的壺三座漠新城稠已經花打造征成了彼對接圍武漢對、黃夏石的青三座差橋頭爪堡，豬開始喂發揮慕重要修的前拉沿陣聚地作誓用。步葛店龜和紅溝蓮湖府一個節創業斬基地引、一雨個休奴閑場瘡所，錯與武挑漢東木湖高誓新區抬形成墨了督“曬三城割對接店”封態勢叨；花景湖與肯黃石密已經避聯結駛并形鐮成產押業與片人居領功能掌的良冤性互面補，乓這三巴座新洲城不博僅成咬為了撲鄂州攪城鎮焦化和英鄂州摔經濟譜社會世發展膽的增趴長極銜，也扣是武影漢城塊市圈式中發桂展最的具潛廢力和取活力魯的板后塊。娃三是寶在重焰點把任握上挑堅持終把發釋展中饒小城測鎮和脅建設烏農村葉新社饞區結臘合起囑來。膨鄂州箏城鎮哪化發芝展是色兩輪磁驅動濃，一絮輪是魯大力品發展賤中小優城鎮筍，一問輪是嚷著力祝建設司農村借新社斃區。忍通過木發展寇中心餓城鎮傅擴大化勞動母就業辮，增父加農勢民收誘入，暈吸引政農民受進城庸居住堪，從憑而帶縮動農挎村新赴型社繩區發蓄展；撓通過株建設晴農村傭新社冒區節寨約土追地，恥提高銀勞動黨力素捷質，谷提高壽土地械產出渠率，安提高始產匪業發值展水掩平，廢解決沈中小泡城鎮迎發展深的一餓些制賀約因掠素。挽鄂州伸通過累新社靈區建榆設能急夠節偷約5便萬多腔畝土曠地，缺這將康是未剝來鄂挺州城積鎮化踢發展跳和工宇業化衛發展牢的最繭大空櫻間、纖最大帆資源粒、最般大本偵錢。捷

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挎鄂刷州農移村新辰社區叮建設先是就騰地轉彈移農爽民、陶提升閱農業箏、美副化農受村的種一大蹲創舉薯。它蛙既是茶城鎮白化特貞別是身小城小鎮建國設的祝一個混“勾末級勺完善功”鳳，又錯是新昆農村店建設驕的一乒個袋“汽模式脾發明拔”姓，具月有特擁別的系理論邊研究網價值床和實初際推回廣價收值。慈它通釣過遷停村騰驅地，占推動慚土地慮向規貞模集虧中；勸通過放產業框布局慢調整目，引贈導加廈工、喊流通令、儲警運設洗施建菌設逐騰步向槍優勢親突出頸和特兆色鮮腥明的獻產業因帶聚易集；鐵通過早改造漿舊村蔬和建吃設新不村，誰引導年農民缸向社姨區集蘿中；注通過劉加大價基礎愉設施宇建設抓，改扯善老成百姓你的生狹產生舅活條垮件；棕通過因實現介公共飽服務周的均咸等化蠶，提阿高農沈民的陡國民次待遇志。按否照揪“乓全域證鄂州加”風規劃雞，按糕照新駝農村坦建設慨“熄五句猛話墻”坑要求鹿，鄂迅州市回將全聾市3津20曾多個爸行政泄村、訓17政80畢個自悠然村要塆打省造成穗10久6個串新社孕區。觸主要惜采取瀉“醉六種沿模式沒”箱：規倉劃引袋導模釋式、許遷村利騰地貼模式測、項訓目拆顆遷模牛式、牢城中即村改蛙造模補式、圣產業蹈培育決模式尼、環雀境整券治模丸式。昆堅持聾“禿五個獅統一用”屆：統皂一整飛村規尖劃、擱統一骨產業革布局儉、統湖一基撐礎設稈施、根統一搶公共當服務宮、統猛一建傲筑風傘格。呆產業親發展廁上實恒行傳“趁四個除轉變彩”意：單旋干向威專業錯合作扇轉變農，分董散向啞規模胳經營軋轉變愧，傳族統種形植向洋現代御種養當加轉渣變，猶增產謊向癢增效溉增收監轉變劃。村哄莊建麗設上販實行挪“沉三個捕結合六”或：改塘造老錯村和糕建設無新村肝結合旁，政袖府引拋導和掃市場拖運作憶結合剪，群掩眾主纖體和文社會染支持菊結合剩。資境源利礎用上倆做到徐“終三個晚整合遭”乞：整漢合部誤門力籌量，規整合冬各路煉資金供，整彈合政幣策優暫勢。淋建筑芳風格膠上提認供弦“堤六種往樣式舟”客：徽獎式、因歐式挨、中椒式、吩別墅替式、肥復式外、其孟它式匆。選源擇一懇個樣盒式的吼集合溪成一襲個群們落。辮每個俊新村鐘設立黨“估1+羨8棋”游綜合棕服務查中心防：凡“子1烈”閣是指頭村（練社區眾）黨靜支部鑄、村癥委會暖和農懲民經樣濟組芝織綜胳合辦根公場魯所；拿“煉8接”羨是指扒便民撓服務帖中心濱、維腸穩站器、文培體活尺動中爸心、建勞動擴就業格培訓蹄中心卻、衛憶生服推務站斜、計譯劃生帳育服漂務站猛、農趁村黨灑員群齒眾電法教中隆心、捐村級騾綜合舅服務血社，每為碧農民仍群眾負提供兩基本丙公共狀服務郵。建卷設過掀程中訓著力效解決埋“企四大報難題劫”奇：錢輔從哪都里來啞、人贏往哪稠里去封、房豬在哪才里建阿、地貿往哪效里調帆。堅陵守悔“掌四條救底線題”唇：不軟加重程群眾押負擔籮，不胸增加乓村級銀債務閉，不菌損毀課基本痕農田可，不爪破壞翼生態怒環境組。這材種新旋社區橋，應動該說絮還是何農村鼓，但香住進仿去的輔老百貫姓都黎說，株跟城僑市差期不多偵，甚旁至比批城市攻還好棒，農欺民感腐覺非紡常滿丑意。議調研減座談救會上桐，桐便山社輕區支批書柯滅中新司調侃每地說日：振“可我們監已經黑在新班社區套‘甩就地蓄轉身蜜’貢了，舒不想蔽再往服大中吧城市克‘恒長途兵轉移巧’袖了!職”信

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均（來六）哨突破牙傳統師的行熔政管保理模惑式，蝦堅持簽體制棉機制診創新覆。二往元結賊構的造主要冰癥結序在體社制機守制上與，它襲是統朋籌城轟鄉發促展的什主要萍制約宵因素作。推叼進城兩鄉一瓶體化夢，關拌鍵是估要破雞除造途成城乓鄉分受割的扮各種賺體制包障礙偏，形并成有廊效促讀進城涼鄉協想調發段展的笨體制卸機制酷，這芒是試導點工壘作的貴重點誤和難芳點，興也是姜試點竹工作居的核舅心。如城鄉世一體瘡化要箱求建皺立城盯鄉統閃一的幸基本袖制度奸，包屆括建貧立城統鄉統冰一或竭城鄉換相互探銜接珠的公嫂共財史政制吊度、灶財產妖制度血、土漲地制鎮度、儉戶籍瀉制度醋、勞脾動就框業制涼度、紗福利請保障滿制度絲和教駁育制虜度、弄財稅崖金融蓮制度楚等。攪此外聲，還牢有領摸導體度制、贊工作踏機制決和保丸障措訓施等晶方面湊的創費新也處是非忙常重羨要、武不可富或缺飄的。搜

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絮鄂致州市姜充分使利用啦先行蠢先試致權，員加大翼改革辮力度象，突私破傳博統的砍二元巷計劃頃體制就和行懂政管燥理模暑式，蜂從體提制機扮制上塵進行周創新族。一巷是根獄本制性度上宿創新局。按射照統池籌城綢鄉發兇展、勉實現控城鄉晝一體紛化的憶指導賓思想圾和呼“建以城盯帶鄉刺、以奸工促愉農蚊”游的根易本方翼針，肆出臺蝴了《宵關于新統籌討城鄉擾發展蠟推進女城鄉為一體兵化的例決定齒》、泳《城慰鄉一緊體化潛三年際行動文方案并》，州出臺黎《關遍于均宿衡城恨鄉公案共服抱務的具意見紡》，禍編制很了社博會保惑障、頭社會嶄救助逐、供棚水、湊交通到、文絕化體督育、鹿教育免、金慈融服怪務、案市場元建設淘等8致個城海鄉一題體化碼改革侍試點射方案研。這雀是城挑鄉一淹體化飽試點呆最具調本質田意義悄的制沉度創櫻新。屑具有水經典側開拓喬價值素的是別以鄂蠅州市料委、屈市政鎖府名兼義下案發的沃《關倆于均膏衡城嫁鄉公鐮共服毒務的燕意見反》（枯鄂州赴干部釋群眾蟻把它碎簡稱伐為牛“流30壤條霞”桑）。采這份竭文件關值得嘉全省斃各地疑認真率學習止研究艦、借霸鑒參蛙考。筑這里指面包賽括有振“唉十大棒改革倉”步。比流方說頸戶籍化制度塊改革奪，這桐個狼“附頑固新堡壘曉”跪攻下蜻來了擠，城辰鄉一吼體化速便有村“腹豁然況開朗糖”因的境烘界。陽鄂州么一地含不可破能攻木下這南個棵“騎大碉婚堡蔽”壺，但趙他們扭勇敢貌探索薯的精會神、東務實宅求是熱的態歸度以脹及地蘇域性座、階谷段性忽的成愉果都濫是十鴿分可茂貴的嶺。二檢是保航障制掉度上嗓的創職新。亡加強忽黨的技領導擱是做遠好農乳村一辛切工尊作的饒根本講保障惰。一卡方面則加強紐和創耕新對我試點嘴工作賄的領尊導。前市委簽、市木政府家成立賭了高跌規格請的推會進城仍鄉一翅體化姓工作提領導冷小組尿，由葉市委判書記餡、市若長任伙組長羊。組靜建市聚統籌臺城鄉容發展貌辦公盡室加脊強對耕推進觸城鄉偵一體震化工擴作的京督促僵檢查齊。建堤立健診全新執農村宮建設熄和城備鄉一災體化盡政績撐考核沖體系刑，市瓦區領銀導帶笨頭掛紀點2漂8個戒城鄉外一干體化掌示范野村。浴與3擁5家椒省直態部門庸建立計“要廳市否共建渾”罷合作催機制奉。市門直機噴關抽拜調1諒00恰0多傭名機關關干常部進倡駐中插心村藏開展圈“覺結對例共建倡”腎工作租。另矩一方猜面加棄強和言創新農農村艷基層廚組織紫建設申。在陰全市挽開展壤了筋“做五聯華一創道”捐活動叨。按枝照柔“費一主爽三新蠻十特閑百新節村(煌新社孝區)永”撿的城限鄉空瘦間布逢局一柄體化火要求告，以越10償6個舅中心務村（再新社倉區）投和4否3個丘城鎮輕新社摟區為跡重點糟，合印理調溝整基毅層黨努組織別設置毯。依袍托龍混頭企段業、干行業伙協會究和農梅業板灣塊，么建立押“沃產業斤型博”莖黨組距織。兵最有刑特色宣的地飽方是索在農牧村新折社區拾建立抵“悶1+極8講”蔽的管撕理和哥服務液模式坑，這難一模劫式以朋黨組箱織為扎核心惰，村姐民自秒治組袋織為宗主體玻，經排濟組潑織為驚支撐口，理蛇事會譽聯手片監事跨會進甜行社首會管貌理和貝服務火。這啄一模姿式突慨出了礎基層棚黨組性織的嗚領導甚作用工，發爽揮了最基層聯民主仍作用敵，明君確了顫經濟告支撐弊作用將，并炕且把腸三者則有機謝結合鞏起來魯，是默新時披期農孫村基午層組滲織建愿設的嘗一大工創舉線。三捐是在抵操作渣層面排上創怕新。楊全市奧統一躍出臺渴了城利鄉一歇體化曾資金教管理杜、農醫村新境區規研劃建揮設管育理、手國土哪整理序管理謠等3屑個管條理辦防法，兼著力本探索乒解決滋資金題投入諒、勞鉆動力臉轉移裙、土濟地流疊轉等符一些乖實際蔑問題政，并禍且從織制度據層面噴上加處以推名進和贈規范余。比那方說桃在解歇決新至村建特設資休金投房入問藍題上粒，探盲索了植資源帆整合伶建新厚村、余政策熊引導誼建新鮮村、幕民間麥投入待建新讓村、分部門拆幫扶宣建新烤村、剖鄉情票回報堂建新性村等弱多種糕模式喊。體苗制機候制創汁新激煌發了或城鄉恒一體根化活丹力，長促進弓了農綢村經菌濟社棟會發仗展，郊提高協了農兔民國遠民待揪遇，喬縮小擱了城黨鄉差答別。掘農民裁兄弟咽對此因有最混直率皆、最煌樸實逮的表華達，顯橫臺錢社區叔老百蒙姓家郊家門茅前掛置著一輛串紅弓燈籠辯，上蘭面寫顆著同庸一幅甩對聯開：晶“脹紅紅后火火晌新生眾活，灣幸福南感謝炎共產排黨！罵”礎

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鳥四、橡加快威推進肥全省仙城鄉居一體唉化幾黃點建嚴議悔

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幟鄂州催市城局鄉一詢體化戀試點抵正按式照亂“銳一年知重點餃突破梁，三刑年明任顯變路化，窄五年湯大變已化倆”鳳的既匪定目琴標奮視力推繁進。冬試點雖開展緣的時世間不攻長，扮工作婚中遇憤到了煮一些帆體制忌機制胳、政籌策導粘向、象資金紅投入團等方和面的跟困難劃和問燈題，袖主要所包括溜如何降解決妄好破占除城浮鄉二兄元體練制機垂制的袖問題度、如污何解延決好帖土地迷流轉徹、節艙約和培利用逃的問聾題、憐如何儉解決書好農阿村產謝權制皂度改懇革的惡問題響、如端何解線決好歉推進多城鎮體化過裕程中質政策林導向窩的問譽題、徹如何渾解決污好建燭設資販金哪瘦里來猜的問大題等刻，需棕要進脂一步附在大雞膽探東索中咐有效鍛破解殼，也療需要續上上無下下糖結合需起來倦研究借解決衛。總牙結鄂繭州試蔑點經偽驗，繩思考紡如何新加快膀推進攀全省框城鄉隊一體枕化進銜程，刺我們未提幾碎點建曠議。輩

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