根據中華人民共和國突發事件應對法等編寫的應急預案東麗區氣象災害應急預案01文件通知監測預警總則職責信息管理目錄030502040607應急響應動員與參與應急處置應急保障目錄0908010011后期處置附則獎勵與責任追究目錄013012基本信息《東麗區氣象災害應急預案》是根據中華人民共和國突發事件應對法等編寫的，目的為應對災害時統一指揮、科學高效、規范有序。文件通知文件通知關于轉發東麗區氣象災害應急預案的通知各街道辦事處，政府委辦局及直屬單位：為建立健全統一指揮、科學高效、規范有序的氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、處置能力，現將氣象局擬制的《東麗區氣象災害應急預案（試行）》轉發給你們，請認真遵照執行。二〇一一年十二月一日總則編制目的編制依據適用范圍工作原則總則編制目的建立健全統一指揮、科學高效、規范有序的氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，維護正常生產、生活秩序，制定本預案。編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》（國務院令第348號）、《氣象災害防御條例》（國務院令第570號）、《國家氣象災害應急預案》（國辦函〔2009〕120號）、《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》（國辦發〔2011〕33號）、《天津市氣象條例》、《天津市突發公共事件總體應急預案》（津政發〔2006〕36號）、《天津市氣象災害應急預案》（津政辦發〔2010〕127號）、《國家氣象災害防御規劃（2009—2020年）》（氣發〔2010〕7號）、《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》（中國氣象局令第16號）、《關于進一步加強我區氣象災害防御工作的實施意見》（津麗政辦〔2008〕29號）等法律法規及規范性文件的規定要求，結合我區實際制定本預案。適用范圍本預案適用于我區行政轄區內暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧等氣象災害事件的防范和應對。因氣象因素引發的水旱災害、地質災害、洪澇災害等其他災害的處置，適用相關應急預案的規定。工作原則（一）以人為本、減少危害把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發點，全面加強應對氣象災害的體系建設，最大程度減少災害損失。（二）預防為主、科學高效實行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監測預警能力和防御標準。充分利用現代科技手段，提早采取有效的防范措施，做好各項應急準備，提高應急處置能力。（三）依法規范、協調有序依照法律法規和相關職責，做好氣象災害的防范應對工作。加強各街道、各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協調配合機制，形成整體合力，使氣象災害應對工作更加規范有序、運轉協調。（四）分級管理、屬地為主根據災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害實施分級管理。在區政府統一領導下，各街道辦事處負責本轄區氣象災害的防范應對和衍生事件的先期處置工作。監測信息來源災害防御監測絡監測信息來源（一）市氣象臺、市氣候中心、本區氣象局提供的各類天氣預報預警信息和氣象災害監測信息。（二）區氣象局利用現有監測絡和監測技術手段，獲得的各類氣象災害相關信息。（三）氣象災害發生后，有關單位及個人通過氣象災害報警等途徑報告的有關信息。監測絡（一）建立完善以自動觀測為主的區域氣象自動監測絡，對現有街道自動氣象站進行升級改造，在設施農業示范區域建設設施農業小氣候自動觀測站，在中小河流建設自動氣象觀測站。（二）建立以社區、居（村）委會為基礎的氣象災害調查收集絡，各街道確定人員，協助氣象、民政等有關部門開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯絡、信息傳遞、災害報告和災情調查等工作。（三）根據氣象災害發生的類型、程度的不同，分別確定人口密集區、設施農業示范區、重要河流、漁場作為重點監測區域。災害防御（一）建立重大氣象災害信息綜合收集評估系統，開展氣象災害普查、風險評估和風險區劃工作。（二）編制區、街道級氣象災害防御規劃，根據氣象災害的特點和防御布局重點，統籌制定完善本轄區氣象災害防御工程和非工程措施，全面提高氣象災害防御能力。（三）組織開展氣象災害應急準備認證工作，對各街道和申報單位的防災減災基礎設施和組織體系進行評定，頒發認證證書和標志。（四）各單位根據自身職責，制定氣象災害防御方案和衍生事件應急處置預案，并組織實施。職責職責組織指揮體系及職責2.1氣象災害應急指揮部及職責區政府成立東麗區氣象災害應急指揮部，區應急指揮部總指揮由區政府常務副區長擔任，副總指揮由區政府主管領導和武裝部一名領導擔任。主要職責：貫徹落實市氣象災害應急指揮部和區委、區政府的工作指示及任務部署；宣布啟動氣象災害應急預案，宣布氣象災害應急響應命令；負責氣象災害防范應對工作的統一組織、指揮、協調；督促、檢查、指導防災、減災、救災工作；研究決定氣象災害搶險救災工作中的重大事項。2.2辦事機構及職責區氣象災害應急指揮部辦公室設在區氣象局，辦公室主任由區氣象局局長擔任。辦公室日常工作主要由區氣象局承擔，必要時抽調相關部門人員協助開展工作。主要職責：負責貫徹落實區指揮部關于氣象災害防范與應對工作指示；為區指揮部啟動和終止氣象災害應急預案提出建議；及時組織有關部門進行分析研判，會商災害發生發展趨勢，并就預警行動、防范應對措施向區應急指揮部提出對策建議；指導各街道、各部門按要求建立健全應急響應機制，檢查督促各項措施任務的落實；承擔指揮預警預警級別預警支持系統預警發布預警預警級別按照天津市的統一規定，根據各類氣象災害的發展態勢，綜合預評估分析，氣象災害預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，Ⅰ級為最高級別（氣象災害預警級別和標準詳見附件1）。預警發布氣象災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則。當預報轄區內將發生或者監測到已發生達到預警信號制作標準的天氣并將持續時，區應急指揮部研究后，立即啟動突發氣象災害預警發布流程，通過電視、廣播、絡、手機短信、電子顯示屏等多種方式及時向社會公眾公告。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。預警支持系統加強氣象災害預警支持系統建設，保證重大氣象災害應急工作順利進行。（一）建立和完善以災害性天氣監測、氣象預報分析處理、氣象信息傳輸、氣象災害預警信息發布和重大氣象災害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災害監測預警系統，提高重大氣象災害預警能力。（二）建立重大氣象災害信息綜合收集評估系統，為區政府決策提供科學依據。（三）建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現重大氣象災害信息資源共享。信息管理信息通報信息報告信息管理信息報告區應急指揮部辦公室負責氣象災害相關信息的收集、匯總、分析和報告。各類災害性天氣預報、警報情況、氣象災害預警信息及后續信息由氣象部門及時提供。1.報告內容氣象災害發生后，知情單位和個人應及時報告有關信息,報告內容應包括：氣象災害種類和特征、發生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產損失情況，已經采取的措施及效果等。2.責任主體區應急指揮部辦公室負責對各上報單位報送的各類信息進行審核把關，調查、統計氣象災害事件的影響范圍和受災程度，評估核實氣象災害事件所造成的具體損失情況，報區應急指揮部主要領導同志，通報區應急辦及相關部門，并按規定向社會公布。特別重大、重大突發事件信息，由區應急辦根據區應急指揮部主要領導同志指示，按照有關規定向市氣象災害應急指揮部報告。任何單位、個人對災情及衍生事件相關信息不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告,緊急情況可越級上報。3.信息通報根據災害性天氣發生、發展趨勢，區應急指揮部辦公室要及時向有關部門通報相關信息，并通過廣播、電視、報紙、電信等媒體及時向社會播發或者刊登適時災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害防御指南。應急響應預案啟動應急準備應急響應應急準備（一）各成員單位按照各自職責分工，做好有關應急準備工作。對氣象災害可能引起的次生、衍生災害和其他影響，氣象部門要與有關部門聯合開展預警、預報工作，及時監測、分析、評估災害性天氣的發展、變化情況，并報區應急指揮部辦公室、區應急辦，同時通報有關街道及成員單位。（二）根據氣象災害可能引發的衍生事故，有關單位及街道要按照區應急指揮部的統一安排，有效落實各項防控措施，同時調派人員、裝備、物資，做好應急準備，并將應急值守和輔助通訊方式報區應急指揮部辦公室，確保通訊暢通。（三）廣播、電視、報紙、通訊、絡等信息傳播單位要安排固定時段或固定版面刊登天氣預報和氣象災害預警信息；緊急情況下，要采取增播、插播等方式及時播發突發性氣象災害預警信息，盡可能擴大氣象災害預警信息的覆蓋面。（四）企業、社會團體以及各街道農畜業種養殖戶要按照氣象災害預警信號和防御指南，及時采取防范措施，最大限度避免或降低氣象災害的影響。有關職能部門要給予必要的技術指導和幫助。預案啟動經區應急指揮部批準啟動應急預案，并適時調整響應級別。根據事故的發生、控制情況和發展趨勢，在啟動區級預案實施應急處置的同時，報請啟動市級預案。應急處置應急響應先期處置應急處置先期處置氣象災害發生后，各有關部門要全力確保道路、電力、供水、排水、供氣、供熱、通信、市政等設施正常運行，并采取措施最大限度避免衍生事件的發生。各街道要立即啟動預案，組織力量積極開展防災、抗災、救災行動，主要任務是轉移安置受災群眾，穩定民眾情緒，搶救重要財產物資，并積極組織群眾開展自救互救，全力控制事態擴大，努力減輕氣象災害損失，調配人力、物力，協助有關部門開展應急處置，落實防控措施。因氣象因素引發衍生事件的，牽頭責任單位要立即組織開展應急處置和搶險救援。應急響應(一)分級響應1.發生一般（Ⅳ級）或較大（Ⅲ級）氣象災害時，啟動Ⅱ級響應：（1）氣象部門要實行全天24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況，加強天氣會商，并及時將有關信息報區應急指揮部辦公室。?（2）區應急指揮部召開緊急會議，聽取各單位防災救災及應急處置工作進展情況，研究部署搶險救災防御重點和對策。（3）區應急指揮部統一組織、指揮氣象災害的防災減災和應急處置工作。根據需要，指揮部分派工作組趕赴災區現場。（4）根據區應急指揮部的統一安排，有搶險救援能力的單位要立即安排人力、設備、物資，趕赴災區參與搶險救援。同時加強應急值守，密切監視災情發展變化，隨時做好增援準備。（5）必要時，報請市應急指揮部組織有關專家參與現場指揮和會商決策，提供相關專業咨詢。2.動員與參與動員與參與事發地街道辦事處根據需要，調動社會力量參與災害防御和處置，緊急情況下可依法征用、調用社會車輛、物資、人員等。事發地街道辦事處及有關應急指揮機構要組織各方面力量實施搶險救援，并組織受災民眾積極開展自救互救；鄰近街道要根據災情處置需要，組織和動員社會力量，對災區提供救助。信息公布氣象災害相關信息稿件由區應急指揮部辦公室指定專人負責提供，信息公布由區政府實行集中、統一管理，確保信息準確、及時、客觀、全面。根據國家法律法規的相關規定向社會公布。信息公布形式主要包括權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受采訪、舉行新聞發布會等。重要信息的公布需報市政府決定。響應級別降低和應急終止氣象災害得到有效處置，經評估，短期內災害影響不再擴大或已減輕，經報請區應急指揮部批準，發布災害預警降低或解除信息，并視情況降低應急響應級別或終止應急響應。應急保障應急隊伍資金保障物資保障通信保障法制保障12345應急保障應急隊伍按照區里的統一安排，各街道辦事處及有關單位要成立專兼職、綜合應急搶險救援隊伍，確保重要應急搶險救援行動的有效實施。建立人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍，及時更新和補充技術裝備，通過培訓和演練等多種方式提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、社區、場館等公共場所要明確氣象災害應急人，氣象部門負責定期開展氣象災害應急知識和技能培訓，確保應急人能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，協助組織采取應急處置措施，并及時收集、傳遞災情信息。各街道要明確至少一名工作人員為氣象協理員，各居（村）委會要設立至少一名氣象信息員。氣象協理員和氣象信息員要及時傳遞氣象災害預警信息，協助組織氣象災害應急和防范工作，報告氣象災害信息，幫助群眾做好防災避災工作。建立氣象災害應急救援志愿者隊伍，氣象部門定期向志愿者傳授應對氣象災害的知識和技能。緊急情況出現時，按照就近原則調動志愿者協助開展氣象災害應急處置。資金保障區政府、各街道合理安排防災救災經費，保障氣象災害應急工作所需的專項資金，并明確經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施。一旦發生氣象災害，財政部門要及時下撥救災資金，確保氣象災害防御災害工作順利進行。物資保障各街道和各有關單位要按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則，會同相關企業做好氣象災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備；定期開展物資裝備的調查摸底，根據需要對物資裝備儲備進行調整，建立物資裝備數據庫和更新管理制度。通信保障各通信企業要保證氣象災害搶險救災的通信暢通。根據需要及時調動應急通信設施為氣象災害組織指揮提供通信保障。法制保障嚴格按照國家、天津市有關法律法規及技術規范要求，進一步強化本區關于氣象災害防范應對工作制度化、規范化建設，并嚴格依法實施。后期處置災情評估救濟救災衛生防疫設施恢復災害保險12345后期處置災情評估應急響應結束后，各街道、各有關單位要立即組織開展災情的調查、收集、整理工作，由區應急指揮部辦公室負責統一匯總和分析評估，重點對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結，分析氣象災害應對處置工作經驗教訓，提出改進措施。救濟救災氣象災害發生后，民政等部門要會同有關街道設立災民安置場所和救災物資倉儲，做好受災群眾安置和生活救濟救助；做好救災款物的接收及后期的發放、使用、管理等工作，切實解決受災群眾的基本生活問題。衛生防疫衛生部門要緊急派遣醫護隊伍，為因氣象災害致病、致傷人員提供醫療救護，盡量減少人員傷亡。經采取初步急救措施后，盡快將傷病人員及時轉送有關醫院搶救、治療。同時，衛生部門要組織專業力量，按照相關規定對災害發生地的飲用水源、食品等進行監測、化驗、消毒，并組織防疫滅菌和流行病、常見病的防治。應急期間，如出現傳染性疾病，應早發現、早報告、早治療，防止和避免出現重大疫情。設施恢復應急響應結束后，受災地區街道會同電力、交通、建設、水務、通信等有關部門盡快制訂恢復重建計劃，盡快組織修復被破壞的公共設施及道路、水利、電力、通信、供排水、供氣、廣播電視等基礎設施，使災區盡快恢復正常的生產生活秩序。災害保險各保險企業要依法做好災前防災、災中減損和災后賠付工作。氣象等有關部門要為理賠工作提供災情鑒定等服務。獎勵與責任追究責任追究獎勵獎勵與責任追究獎勵（一）區政府、各街道對氣象災害監測、預警、預防過程和在組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位、個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。（二）對因參與氣象災害搶險救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。責任追究凡有下列情形之一的，有關部門要根據情節輕重，按有關規定給予直接責任人員和主管人員行政處分，構成犯罪的應依法追究刑事責任：不按規定報告災情或虛報、瞞報、謊報災情，造成嚴重后果的；拒不履行本預案規定的應急處置職責，拒不配合或阻礙、干涉災情收集和救助工作，造成嚴重后果的；在應急處置中，指揮嚴重失誤，致使公共利益和人民生命財產遭受重大損失的。附則預案管理培訓與演練