數字城管信息系統-PAGE1-某某市數字化城市管理監督指揮中心數字城管信息系統升級工程實施方案2015年9月某某市數字化城市管理信息系統是在前幾年建設的，在數字城管行業的建設中屬于較早的。截止到目前為止，全國已經有一百多個城市和地區建設了數字城管，對于軟件和網絡及其他配套建設內容等都已經進步了許多。盡管在使用過程中，應用軟件平臺也經過了一系列的優化升級，不過對于基礎業務功能的擴張，其他業務的擴張，以及其他資源的整合方面已經跟目前最新的應用平臺有了很大的差距，為充分發揮市數字城管系統的作用，進一步增強系統功能，提高工作的針對性和有效性，提升城市綜合管理效能，特制定本方案。一、建設目標本著實事求是、精益求精的原則，我中心經過周密調研，搜集應用需求，詳細分析，決定運用最新科技成果，通過再造數字城管系統工作流、移動視頻監控等新技術新手段進一步完善拓展系統功能，提升數字城管信息系統工作效率，促進市區城市管理工作效率、工作水平上一個新臺階。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第1頁。（一）對現有業務進行優化和改造。不僅是對現有軟硬件的升級，在系統升級的同時，針對現有系統與管理模式中存在的問題，進行優化和改造，打造更加高效的數字化城市管理模式。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第1頁。（二）結合本地現有數字城管信息系統的特點，充分利用已建的軟硬件平臺環境，適當更新設備，使項目投資收益最大化。（三）系統升級在適應原有系統的管理模式與信息技術的基礎上，減少因系統升級帶來的用戶重新適應問題，實現系統的平滑過渡。二、建設內容本次項目建設內容涉及軟件系統升級、配套硬件性能提升及數字城管網站建設。軟件系統升級1、標準子系統數字城管核心九大子系統全面升級，主要包括：監管數據無線采集子系統、監督中心受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、應用維護子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統；（1）監管無線采集子系統數字城管信息系統全文共21頁，當前為第2頁。監管無線采集子系統（也稱作“城管通”）是基于手持工具箱的數字化城市管理系統數字城管信息系統全文共21頁，當前為第2頁。系統包括問題上報（電子地圖、部件定位信息獲取、多媒體信息采集）；任務管理、今日提醒、單鍵撥號、數據同步、系統幫助、系統設置、打卡下班等功能。（2）監督中心受理子系統專門為城市管理監督中心設計，使用人員一般為監督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將信息采集員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，信息員通過系統對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息采集和建立案卷等操作，為“協同工作子系統”提供城市管理問題的采集服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處置中心。同時可以向監督員手機端發送城管案事件的核實、核查任務，完成與監督指揮中心的信息交互。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第3頁。因實際工作中存在責任網格監督員請假不在崗情況，增加網格代管功能，由相鄰網格監督員臨時代管該網格，上報該網格中的問題，處理該網格中的核實、核查任務，任務量數字城管信息系統全文共21頁，當前為第3頁。對于問題明確，符合規定的支持批量處理。責任網格內監督員在線情況下，支持一鍵自動核查、批量核查。對于符合要求的部件類問題，支持在規定范圍內自定義處置時限。在視頻管理平臺提供接口支持下，實現視頻登記功能。（3）協同工作子系統“協同工作子系統”是提供給數字城管監督指揮中心、領導、各個業務部門使用的一個子系統，實現某某市城市管理辦公自動化，圖、文、表、業務管理一體化模式，并具有良好的自適應性、良好的可擴展性和免維護性。通過協同工作子系統，系統將任務派遣、任務處置、處置反饋、核查結案等環節關聯起來，實現監督中心、指揮中心、專業部門之間信息同步、協調工作和協同督辦等功能，同時提供地理服務編碼服務與地理服務共享平臺，具備城市部件在線更新功能。實現了一種全新的城市管理模式，為全面和政府職能，創新城市管理體制，解決以前城市管理工作分工不明，部門與部門之間信息溝通不暢的問題提供了技術支撐。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第4頁。（4）監督指揮子系統數字城管信息系統全文共21頁，當前為第4頁。監督指揮子系統整合了各類基礎信息和業務信息，實現基于地圖的監督指揮功能，能夠對發生問題位置，問題處理過程、監督員在崗情況、綜合評價等信息進行實時監控。為了便于城市管理監督指揮中心和各級領導更加清楚地了解城市網格化管理的狀況。可通過大屏幕直觀地掌握各個區域的城市部件（事件）信息、業務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網格、城管員、部件等個體的情況進行查詢。結合網格化城市管理系統的特點和要求，系統主要包含以下功能：具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求；能夠實時定位問題和位置；能實時顯示監督員的在崗情況、個人信息及位置軌跡信息；能夠實時分類顯示問題的當前狀態信息等。監督指揮子系統支持對當面主流終端的寬屏顯示，集成地理信息系統分類綜合展現人、事、地、物、車、組織等各類動、靜態信息，并支持案件查詢、事件辦理、過程回溯等，實現監督指揮過程中的信息融合、協調聯動的一體化能力。（5）綜合評價子系統數字城管信息系統全文共21頁，當前為第5頁。綜合評價系統能夠根據市政監管工程過程、責任主體、工作績效等評價模型，實現績效考核的量化。主要功能包括：數字城管信息系統全文共21頁，當前為第5頁。區域評價：以單元網格、社區、街道、行政區等區域為劃分標準，按不同周期統計各單元區域的評價分值，生成評價結果，并在地圖中直觀顯示；各區域評價的考核參數及指標包括：立案數、公眾舉報率、結案率、按期結案率、按期處置率、處置率等；部門評價：對專業部門和各級責任主體，按一定周期統計各部門的評價分值，生成評價結果，并可支持直觀、圖形化、表格自定義模板化顯示；部門評價的考核參數及指標包括：應結案數、按期結案數、總結案數、處置率、結案率、按期結案率；崗位評價:對城管熱線、城市管理指揮監督中心各崗位和監督員進行崗位評價，按一定周期統計各崗位的評價分值，生成評價結果，并直觀顯示；其中監督員（信息采集員）考核參數及指標包括：監督員有效上報數、公眾舉報率、按時核實率、按時核查率，其中受理員、值班長考核參數及指標包括：立案數、按時立案數、按時立案率，其中派遣員（指揮長）考核參數及指標包括：應派遣數、按時派遣率、首次派遣準確率；數字城管信息系統全文共21頁，當前為第6頁。系統在住建部要求的標準之外定制化集成對各個案件評價結果的數據挖掘功能、專業分類統計功能；數字城管信息系統全文共21頁，當前為第6頁。基于GIS的展現方式，將區（縣）、街道、社區、網格等不同層級的統計結果直觀展現，可統計案件數、評價結果以及評價等級與地理信息系統進行關聯；在系統桌面，根據崗位或角色的不同，提供多種不同內容的統計查詢功能，以圖文等形式直觀顯示。（6）應用維護子系統該子系統實現對數字城管系統中的人員、機構、業務、工作表單、地圖、工作流等相關信息的查詢、統計方式進行配置，完成系統的管理、維護和擴展工作。使用系統維護子系統，可以設置每個辦公人員的各種權限；可以方便地對網絡進行監控；可以定義業務常用查詢；可定制統計表格樣式。主要包括以下功能模塊：部門、崗位、人員的配置，事部件類別的定義，業務模式定義，工作流定義，查詢、統計定義，監督員及網格定義，管轄區域配置等。工作流定義應包括工作流權限定義、角色定義、流程定義、活動定義、處理時限定義等。（7）數據交換子系統 數字城管信息系統全文共21頁，當前為第7頁。數字城市管理信息系統包括了多個不同的子系統，也與若干其它外部系統協同工作。因此，數字城管信息系統的接口規范數字城管信息系統全文共21頁，當前為第7頁。數據交換子系統就是實現不同級城市管理系統及系統內部各子系統間的信息傳遞與交換。包括部事件問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等的實時交換。本系統采用業界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技術建立信息交換平臺，包括數據交換引擎、遠程數據傳輸、信息交換標準等核心模塊。實現與政府各部門信息系統及各區級數字城管平臺的數據共享。同時支持基礎空間地圖數據交換、更新，保證地理數據的現實性，能夠準確地進行定位。要求支持在線更新模塊。（8）地理編碼管理子系統數字城管信息系統全文共21頁，當前為第8頁。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第8頁。（9）基礎數據資源管理子系統基礎數據資源管理子系統實現對空間數據的管理、維護和擴展功能，并能夠對空間數據的查詢、顯示、編輯和統計功能進行配置。實現地圖部件數據維護、地圖制圖及輸出、查詢定位、空間分析及統計等，可以便捷的進行圖層定義，擴展地圖數據；使用地物定義，就可以適應標準的變化，對各種地物的標準編碼進行維護。該系統主要供系統管理人員使用。利用基礎數據資源管理系統，系統管理人員可以方便地調整系統使之適應于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統配置，無須軟件開發者的干預，充分賦予了用戶自維護、自發展、自適應的能力。2、拓展子系統拓展子系統包括：車輛GPS管理子系統、業務短信子系統、領導督辦子系統、視頻監控子系統、移動處置子系統、部件在線更新子系統、專項排查子系統、手持工具箱以及數字城管態勢綜合應用平臺。（1）車輛GPS管理子系統數字城管信息系統全文共21頁，當前為第9頁。為全面提高城市管理相關車輛和人員的管理水平，需要對車輛當前位置及軌跡進行管理，該子系統覆蓋的車輛指城管執法數字城管信息系統全文共21頁，當前為第9頁。（2）業務短信子系統業務短信子系統是數字城市管理系統在無線網絡上的延伸，通過業務短信功能與協同工作系統的緊密結合，可以進一步保障數字化城市管理系統參與人員之間的消息暢通。業務短信是為數字城管系統提供的交流溝通平臺，通過系統可以與業務案件結合向人員發送各種提醒短信，向城管通發送各種提示短信、通知等。功能設計一般短信群發用戶能夠向系統內所有人員發送短信，通過短信接口，向保存了手機號碼的人員發送自定義內容的短信，也可以群發短信，例如向所有信息采集監督員發送短信。群發短信功能，主要是為了方便對專業部門人員和網格管理員進行統一管理。相對于以前的文字通知或者電話通知，群發短信功能可以更快速方便的將重要信息通報所有專業部門人員和網格管理員。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第10頁。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第10頁。當派遣員將案件批轉至專業部門時，在向專業部門派遣案件的同時，會以手機短信的方式向專業部門人員發送一條案件到達的提示。通過這種方式，即使專業部門人員不在電腦旁邊，也可以在第一時間知道是否有其管轄的問題發生；另外，如果專業部門人員在電腦旁邊，則可以在“個人設置”里選擇“不接收案卷到達提示”，選擇該選項后，在案卷批轉的時候將不再向該人員發送案卷到達提醒。超時提醒在案件即將超時的時候，系統能夠自動向相關責任人發送短信提醒。專業部門處理的案件，超出辦理時限后系統會自動亮紅燈以示警告，同時自動向專業部門人員手機發送一條案件超時的提醒。這里的辦理時限是指在向專業部門派遣案卷時選擇的處理時限，超過這個時間后系統會自動的向專業部門人員發送超時提醒，督促專業部門人員抓緊辦理；任務通知數字城管信息系統全文共21頁，當前為第11頁。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第11頁。催辦短信對于各種督辦信息，系統也可以向被督辦對象發送督辦短信。領導和指揮中心可對問題（特殊問題、重大問題、超時問題）發催辦消息。發送催辦信息的同時發送手機催辦短信。領導向專業部門人員發送催辦短信，也是自動實現的。只要在平臺里對某條案卷進行了督辦，在向專業部門人員發送督辦消息的同時會以手機短信的形式向專業部門人員發送催辦短信。專業部門人員是必須接收催辦短信，不可以在系統里設置屏蔽。（3）領導督辦子系統1）系統概述該子系統是“數字城管”系統基于手持終端應用上的延伸，是專為領導研發的一款移動辦公軟件。通過該系統領導可以隨時隨地處理城市管理中的緊急事件；可以隨時隨地查看統計信息；可以了解城市管理中的問題、數量、專業部門處置情況等宏觀信息；可以隨時查看重要案卷的詳細信息。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第12頁。移動督辦系統是給領導研發的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網進行聯網辦公。領導通過手持移動辦公終端，每天打開手機、平板數字城管信息系統全文共21頁，當前為第12頁。2）功能描述1、急要件對于城市管理當中出現的突發、重大事件（領導關心的事件），定義為急要件。領導可以查看某條急要件案卷的詳細信息和辦理過程，對于問題嚴重的可以填寫督辦信息，并發送到相關處置部門。2、督辦網格化城市管理中對各部門處理問題的時限進行了限定。各部門處理的嚴重超過時限的案卷（超時時間可設定），會進入領導的“督辦”列表中。領導可以查看某條案卷的詳細信息和辦理過程，對于問題嚴重的，可以填寫督辦信息，并發送到相關部門。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第13頁。督辦系統對業務流程中核實、立案、派遣、處置、核查和結案六個關鍵點進行督辦，領導可以通過手機端實時了解案件的辦理過程，對某些結點超時嚴重的可數字城管信息系統全文共21頁，當前為第13頁。3、單鍵撥號點擊主界面的【單鍵撥號】圖標，可以直接撥打在系統中設置好的號碼。通過單鍵撥號功能，領導可以對自己發現的問題或者特別關注的城市管理問題下達口頭指令。4、特別關注特別關注主要用于從多個角度展示城市管理宏觀統計、評價信息。給領導決策提供一定的量化依據。不同角色（市領導，功能區領導，專業部門領導）的用戶具有的權限不同，查看的特別關注內容也不盡相同：領導可以查看區辦理情況統計、專業部門統計辦理狀態、問題分類統計、高發問題統計等統計信息。專業部門領導可以查看本部門綜合評價等統計信息。用戶登錄后點擊【特別關注】圖標，即可查看相關類型的統計：各類統計都可按照不同條件（當天、本周、本月）顯示，并采用統計表和統計圖兩種方式展示。（4）視頻監控子系統數字城管信息系統全文共21頁，當前為第14頁。視頻監控子系統是數字化城市管理信息系統的一個重要組成部分，通過建立視頻圖像監控系統，能夠為數字城管模式提供實時監控和現場調度指揮功能，將信息采集監督員巡查不到的區域實現24小時監控，并彌補了信息采集監督員巡查的時間差問題。系統為監督指揮中心提供了迅速直觀的信息，從而能夠對城管問題做出準確判斷并及時響應，并能夠對數字城管信息系統全文共21頁，當前為第14頁。視頻監控子系統與系統相結合，在系統內點擊視頻監控探頭的圖標就能實現視頻播放、截圖等功能，將其與數字城管受理、協同子系統相結合，為城市管理問題的發現、取證服務。為了更好的將監控成果應用于城管，數字化城市管理系統可通過專用接口在系統內進行視頻圖像播放、視頻源選擇，實現對城市部件和事件的全方位、全時段的可視化監控管理。功能設計探頭信息查詢系統能夠查看視頻在地圖上的分布情況，能夠查看固定視頻探頭和移動視頻監控的基本信息，并可以實時監控。視頻可以在數字城管中心的大屏幕和PC終端上顯示。視頻播放數字城管信息系統全文共21頁，當前為第15頁。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第15頁。視頻控制系統能夠控制視頻探頭，包括視頻轉動、放大、縮小操作，能夠切換視頻。視頻上報通過視頻能夠發現城市管理的各類問題，并能夠將問題記錄下來，形成案件上傳到數字城管核心平臺，進行問題的處置。通過視頻監控人員對各視頻圖像的檢查和分析，可以由操作人員實時對視頻圖象進行錄制、回放、截圖等操作，從而生成媒體文件，直接作為城市管理問題案卷進行上報。視頻核查通過視頻上報的各類城管問題，可以使用視頻監控來進行核查，來檢查問題是否處理完畢。視頻核實對于公眾舉報的問題，如果事發位置附近有視頻探頭，可以通過視頻來進行核實。查詢統計功能提供視頻立案案件的上報數、立案數、按期結案率、超期結案率等指標的統計，生成周報表、月報表。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第16頁。（5）數字城管信息系統全文共21頁，當前為第16頁。移動處置子系統是“數字城管”系統基于手持工具箱在手持終端上的延伸，是專為專業部門研發的移動案卷處理軟件。通過該系統專業部門不需要專門值守人員，可以隨時隨地接收和處理任務，縮短處理問題的時間。該子系統基于協同工作子系統和智能手機進行開發，是為專業部門處置人員專門設計開發的，方便專門部門處置人員移動處置案件，主要包含以下功能：①移動案件查看通過輸入賬號登錄數字城管系統，查看移動案件情況，點擊查看案件信息，包括辦理過程、照片、處置人員、聲音、定位等信息。②移動案件處置在手持終端上，通過查看案件信息，點擊處置，填寫處置意見，既可完成案件處置，實現與計算機平臺案件同步處置功能。③系統設置主要對登陸人的信息、手機網段、IP地址進行設置，保障該手持系統正常運行。數字城管信息系統全文共21頁，當前為第17頁。（6）數字城管信息系統全文共21頁，當前為第17頁。該子系統用于遺漏部件和新增部件的補查和更新，降低普查費用和運行維護費用。系統在城管通中增加了部件上報模塊，監督員在日常巡查中，發現新增的部件或興趣點，通過手持終端上報到“數字城管”平臺，存放數據并更新工作圖層，依據問題類別進行屬性數據的更新維護，最終確認入庫，完成數據的管理更新。部件在線更新系統主要使用在線地圖編輯功能；地圖瀏覽和定位工具作為輔助手段來定位、查找、顯示部件符號，加快部件更新的操作。使用該工具可以方便的實現對地圖的放大、縮小、屬性查詢、圖層控制顯示等功能。地圖編輯是一項重要、復雜的工作，需要慎重處理，系統應提供完善的權限控制和功能控制。不同的人員有不同的編輯權限，防止出現越權操作的現象；編輯的地圖數據也可以按照人和角色來控制，減少意外操作對地圖的破壞。（7）專項排查子系統數字城管信息系統全文共21頁，當前為第18頁。專項排查子系統是基于手持終端，針對指定的部件或事件進行專項的任務處理，實現對專項部件或事件的快速排查、上報與統計，指揮中心對上報的專項排查信息進行分類整理并批量派遣到相應處置部門，并對上報的專項排查案件的處置過程進行跟蹤、核查數字城管信息系統全文共21頁，當前為第18頁。（8）手持工具箱手持應用工具箱是一款運行于安卓設備，集成了應用管理、數據管理、權限管理能力的綜合移動設備軟件，基于手持應用工具箱，實現手持應用用戶的單點登錄、統一管理，對無線采集、部件在線更新、專項排查、移動處置等依賴手持終端運行的子系統實現統一管理。通過對手持終端應用、數據等各類資源統一管理與整合，使得手持終端具有良好的擴展性，解決用戶多次登錄及系統切換問題，并能主動接受監督指揮中心根據業務需要所推送的數據包，實現數據同步。（9）數字城