創新社會治理的研究與實踐動態

社會管理

國家治理

社會治理建國時期的社會管理（控制）改革開放后的社會管理（穩定）民生時代的社會管理（活力）2.十八大報告：“四個加快形成”1、加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；2、加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持的基本公共服務體系；3、加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制；4、加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。1.十八屆三中全會《決定》關于創新社會治理體制四大基本要求：47.改進社會治理方式48.激發社會組織活力49.創新有效預防和化解社會矛盾體制50.健全公共安全體系主要內容：

一.轉變社會治理的理念二.創新社會治理的手段三.改革社會治理的體制四.完善社會治理的格局五.夯實社會治理的基礎社會管理社會治理目標穩定、管控和諧、活力主體一元（政府）多元（政府、市場、社會、個人）形式單向（自上而下）雙向（上下互動)方法單一（行政）多樣化（法律、行政、道德、科技等）一、轉變社會治理的理念

社會管理包括兩類:一類是政府對有關社會事務進行規范和制約，即政府社會管理。一類是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為，也就是社會的自我管理和自治管理。

政府社會管理體制面臨嚴峻挑戰社會自治的社會管理發展滯后1.從一元主體到多元主體市場社會政府政治秩序·

市場活力·

社會團結大規模公共生活理想模式父子關系：政府獨大，市場、社會發育不全。政府放權改革，市場加速成長，政經結盟。有形之手“無力”，無形之手“無利”。社會走偏，心態失衡。政府(官員)社會（公民）

市場（企業）政府改革以職能調整為主線市場改革以激活財富為主線單位制解體，社會被冷落社會組織松綁？沈原：我們的社會建設的主導是政府，資源配置、建設路徑都由政府掌控。然而，我們還需要包容，包容社會組織，不能對社會組織抱著一種壓制、懷疑、防范的心理。放開民間組織，這條路走得好，社團組織就不僅是老百姓的“娘家人”、“主心骨”、“情感寄托”、“人生價值體現渠道”，同時，也會成為政府的幫手，與政府互相借重，形成策略互動，還可以對某些專制集權行為形成某種制衡與監督”。楊光志：目前還沒有具備全面放開的條件，盲目冒進，無異于揠苗助長。如果民間社團如雨后春筍般涌現的情形，將不難料想，這種民間力量的強大，在某些地方政權法律基礎較為脆弱，法律條文尚未深入人心，前期執法過程尚有不少歷史欠賬，加上國民的整體素養尚有差距，社會文明程度、公民意識、守法精神等還達不到一定水平的地區容易演變成民粹，成為族群割裂對立，甚至引起群體事件。某些別有用心的敵對組織或個人，或許會借道維權組織，向政府形成顛覆性的壓力，使初衷很好的改革走向了它的反面。兩個誤區：其一，過分夸大社會組織的消極效應：把社會組織等同于“非政府組織”，把“非政府組織”片面化、簡約化地理解為“反政府組織”。其二，過分夸大社會組織的積極效應：把社會組織看得神通廣大，給予過高的道德期待和神圣光環。一方面，要推動政府逐步向社會放權，實現政府的“自我解放”，通過轉變政府職能，建立“管理的小政府”、“服務的強政府”；另一方面，要積極培育發展和規范管理社會組織，增強社會的“自我修復”能力，形成政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的多元化社會治理機制，努力打造“共治的大社會”、“和諧的好社會”。（汪洋）“小政府、強政府；

大社會，好社會”

2.從管理服務到服務管理

政府需要做兩件事：一是全心全意地提供服務，二是規定各種服務的供給方式。以服務支撐管理，以服務促進管理，以服務柔化管理，以服務暢通管理。（丁元竹）不服務難管理秸稈焚燒小攤小販特殊人群先服務后管理摩托大軍社區管理流動人口3.從消極管理到積極治理在面臨諸多壓力和挑戰的情況下，很容易形成對社會管理的誤解，即將社會管理片面地理解為一種消極的、防范性的手段，將加強社會管理理解為加強權力對社會的全面控制。消極的社會管理是以被動防范為手段，以維護現狀為目標。而積極的社會管理則以主動的建設和變革為手段，以改善社會的狀況、建設一個更好的社會為目標。雖然在積極的社會管理中也要努力應對和化解現實中某些消極因素，但它的目標更具有進取性。（孫立平）幸福指數成為施政導向

尊嚴

小康

溫飽幸福

尊嚴

小康

溫飽幸福

GDP幸福感幸福南京2009西安南京昆明寧波杭州成都銀川長沙南昌長春2010杭州成都長沙昆明南京長春重慶廣州通化無錫2011南京無錫杭州成都寧波昆明長沙天津重慶珠海2012杭州成都寧波南京天津長春無錫長沙西安南通2013杭州、成都南京西安天津長沙寧波長春廈門海口南京“幸福都市考核評價指標體系”：2013年全市測評的綜合得分為89.08分，其中：42項客觀指標93.8分，21項主觀指標得分78.90分，比2012年提升了0.85分。收入狀況滿意度最低，為66.82分，食品藥品安全狀況滿意度和生態環境滿意度分別以71.42分、72.19分排名末二位，排名情況與2012年相同。

中國社會治理評價體系人類發展社會公平公共服務社會保障公共安全社會參與人均可支配收入；平均受教育年限；平均預期壽命；居民幸福感（4）城鄉居民收入比；基尼系數；高中畢業生的性別比；縣處級以上正職領導干部女性比重；居民公平感（5）基本公共服務支出占財政總支出比重；人均基本公共服務支出；人均公共服務設施指數；一站式服務普及率；失業率；居民對公共服務的滿意度（6）基本社會保險覆蓋率；住房支出占人均可支配收入比例；社會救助比例；低保標準與人均支出消費比；居民對社會保障水平滿意度（5）萬人刑事案件發案率；萬人治安事件發案率；非正常死亡率；群體性事件數量；萬人恐怖襲擊傷亡人數；居民安全感（6）萬人社會組織數量；萬人志愿者數量政府購買公共服務支出比重；居民委員會直選率；居民參選率；重大決策聽證率預算制定參與率；媒體監督有效性；居民對參與社會管理滿意度（9）二、創新社會治理的手段創新社會治理的手段，就是從過去我們習慣運用的單一行政手段向運用經濟、文化、行政、道德、科技等手段綜合管理的轉變，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法解決社會問題，化解社會矛盾。1.科技信息手段智慧社區物理城市數字城市智慧城市南京鎖金村智慧社區綜合服務平臺“智慧鎖金”發展的將來是讓百姓參與到社區管理中來。社區把治理的圖片發到平臺上來，讓百姓評論。居民還可以通過微信、短信、語音、圖像等方式參與社區管理。參與社區治理、社區公益可以獲得社區積分，這些積分可以到社區指定商家兌換商品和服務。此外，智慧社區運用了大量“人+機器”的模式。目前，智慧平臺已經可以識別包括南京話在內的全省13個城市的方言。2014年4月10日，民政部副部長竇玉沛視察江蘇首個智慧社區綜合服務平臺——鎖金村。長治市本質安全型城市安監地理信息系統全國首批國家智慧城市試點的長治市，要求區域內所有企業需要按照危險源類別、安全生產等級進行管理，其中包括危險源管理、安全事故應急調度、統計分析、安全生產企業管理查詢等內容。以往這些數據通過傳統數據庫軟件進行維護，既不直觀，也缺少管理調度上的科學性和統籌性，進行管理也非常不便。安監部門通過與相關技術企業合作，以先進的GIS引擎以及服務，構建起一套更科學的安全生產監管GIS保障系統。例如，危險源管理就實現了可將轄區危險源數據批量導入導出，同時這些危險源信息將全部在地圖上呈現出來，進而可以進行區域統計、分類統計等管理手段。一旦出現安全生產事故，系統還能夠完成諸如應急資源查詢、救援路線規劃等智能的應急調度操作，極大地提高了安全監管工作的管理水平和智能程度。

案例：政務微博積極作用：集納民意、體察民情、發揮民智；政府信息公開、尋找相關線索、澄清相關謠言等。存在問題：功能定位不清，信息發布不及時、工作機制不健全、工作人員缺乏專業知識等。發展趨勢：政務微博進入深化管理階段，要實現職能和理念轉變，微博僅僅是一個溝通途徑，能否更多地為老百姓辦實事，才是真正的考核標準；能否能夠不斷提高微博應用水準，讓微博成為務實辦公平臺，是政務微博持續發展的根本。信息發布微博問政微博行政2.道德手段這個世界上有兩樣東西值得仰望終生：一是我們都頂上的燦爛星空，一是人們心中的道德律令。——建立健全參與、激勵機制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從點滴小事做起，為社會道德的提升貢獻一份力量。——建立對失德違法行為的懲戒機制，形成震懾失德者的強大力量。通過一系列制度手段發出強烈信號，讓敗德群體受到嚴懲、付出沉重代價，再也不敢為惡。深圳：“好人法”2013年8月起實行的《深圳經濟特區救助人權益保護規定》，是全國首個保護救助人的專門立法，將為好人好事行為撐起一把保護傘，誣告陷害救助人將擔責。旨在保護救助人的合法權益，弘揚社會正氣。該規定全文僅10條，不足700字，是深圳市最短法規之一。彭宇案宣判詞：如果被告是見義勇為做好事，更符合實際的做法應是抓住撞倒原告的人，而不僅僅是好心相扶；如果被告是做好事，根據社會情理，在原告的家人到達后，其完全可以在言明事實經過并讓原告的家人將原告送往醫院，然后自行離開，但被告未作此等選擇，其行為顯然與情理相悖。經全國人大批準，我國將建立以公民身份證號和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。2013年3月15日，我國首部《征信業管理條例》實施，意味著征信市場步入規范發展階段內蒙古：社會信用體系建設

1.覆蓋范圍廣泛的征信工作；

2.出具信用報告服務公共領域；

3.廣泛開展思想道德教育活動；

4.建立信用信息評價等級動態調整機制；

5.開展誠信評選活動，樹立行業誠信楷模；

6.廣泛推廣誠信公約，樹立誠信守約意識；

7.暢通失信投訴渠道，化解社會矛盾；

8.發布商業信用環境指數。3.市場手段

運用市場機制的手段能夠減少行政權力的過度深入導致的尋租、浪費等弊病，政府只需做好“守夜人”。比如公眾非常關注的教育、醫療、養老等民生領域，在現有體制下，如果只是增加投入，能不能提供高效率的公共服務？負所得稅稅前總收入稅收減免應納稅收入稅率稅收稅后收入03000-300050%-1500150010003000－200050%-1000200020003000-100050%－5002500300030000

300040003000＋100014%＋1403860總收入低保標準差額補助補助后收入03000300030001000300020003000200030001000300030003000030004000300004000最低生活保障

負所得稅引入市場機制，加大政府購買服務力度

弗里德曼的教育券制度：政府把原本應投入到教育中的資金經過折算以教育券的形式發給每一位學生（家長），學生（家長）憑教育券可以進行自主選擇任何一所政府認可的學校（無論是公立學校或私立學校）就讀。學校在收到教育券后，可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經費。啟示：改變政府在體系內對公共物品的投入方式，而轉向體制外（市場化）對公共物品的購買，購買提供服務的對象可以是公立也可以是私立機構，形成公共物品的服務提供方、服務購買方、需方三方關系，通過市場競爭，增大需方的選擇權，實現需方對服務方的約束和引導。它能轉換供方主導體制，使需方在資源配置上發揮重要作用。大力推廣政府購買服務合理界定購買范圍，明確購買目錄，解決好“買什么”的問題。購買服務目錄應試指導性而非強制性，應傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，根據經濟社會和政府職能的發展變化，及時進行動態調整。準確把握購買主體，厘清各主體間關系，解決好“誰來買”的問題。社會組織是政府購買服務的重要承接主體，要堅持政府購買和培育扶持病種，把提升社會組織公共服務能力作為開展購買服務的基礎性工作，引導社會組織健康有序發展。規范市場準入，培育市場主體，解決好“向誰買”的問題。陽光是最好的防腐劑，信息公開是推廣政府購買服務必須堅持的原則，要抓緊建立健全購買服務信息平臺，及時向社會公開政府購買服務相關信息，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。健全購買機制，完善購買程序，解決好“怎么買”的問題。一是合理確定購買流程，明確資金來源；適當放寬條件，創新購買方式。加強績效管理，完善監督機制，解決好“買得值”的問題。開展政府購買服務工作要充分尊重地方基層的首創精神，鼓勵大膽探索，加強分類指導）。案例：湖南購買服務干預艾滋高危人群從2009年開始，湖南通過省級項目招標培養參與艾滋病防治工作的社會組織40個，市、縣執行機構發展參與艾滋病防治工作的社會組織數則達到61個。在此基礎上，政府通過購買服務的方式，讓這些民間組織與疾控部門、醫療機構建立合作轉診機制，關懷艾滋病感染者和病人，提供心理咨詢、治療前準備、政策解讀等服務。2009年以來，湖南民間組織干預艾滋病高危人群服務次數已達百萬人次。4.法律手段兩個問題：1.法律空白；2.法律落實

十八大報告：加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制十八屆三中全會：堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。垃圾分類

《南京市生活垃圾分類管理辦法》已經2013年4月1日市政府第4次常務會議審議通過，現予發布，自2013年6月1日起施行。其中第四十三條：違反本辦法規定，不分類投放生活垃圾的，由城市管理行政執法部門責令改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。三、改革社會治理的體制以公共財政體制改革提升地方政府的社會管理能力；以政府行政管理體制改革保障地方政府切實履行社會管理職能；以社會組織管理體制改革推動社會管理創新。（郁建興）利益協調體制、社會保障體制、弱勢群體保護體制、流動人口管理體制、民間組織管理體制、基層社會管理體制、社會服務體制、社會工作體制、社會治安體制、社會應急管理體制（何增科）1.行政體制改革

2015年完成事業單位分類；2020年形成新的事業單位管理體制和運行機制。總體目標：逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。案例：事業單位改革政事分開阻滯政事分開的原因：——一是缺乏鼓勵引導政事分開的具體制度舉措、配套政策，不知如何分開；——二是缺乏政事分開的內在動力，不愿分開；——三是缺乏有效的、操作性強的保障措施，不敢分開；——四是缺乏適用性強的利益阻隔機制，政事分不開。2.社會組織管理體制改革2013年兩會期間，民政部部長李立國稱取消行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織四大主要領域的業務主管單位。

“壹基金”公募李連杰：“壹基金”無法取得合法身份面臨中斷？2010年12月3日“壹基金”在深圳注冊為公募基金3.基層社會管理體制改革案例：社區網格化管理十八屆三中全會提出：“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”

網格化依托統一的城市管理以及數字化平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，能夠主動發現、及時處理各類問題，從而對社會事務實現全覆蓋，扁平化、精細化的責任管理。該系統是運用數字化、信息化手段，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式。棲霞區網格化：三化融合網格化社會化信息化全科社工：傳統的政務服務中心，一名工作人員只能負責一項工作、辦理一類業務。全科社工每個人都可以辦理全部93項業務（堯化街道）。網格化全面覆蓋；信息化技術引領；社會化創新突破。村民交流平臺：通過“一個平整場地、一組亮化燈具、一套音響設備、一批時尚青年帶動、一支村干部隊伍服務”“五個一”形式，搭起“舞動鄉村”的平臺。村里設立文明鄉風工作站，組建義工調解室。村民議事平臺：每周由村支部書記在“舞動鄉村”現場向群眾報告村里工作開展情況，聽取群眾建議。每兩月召開一次村民議事會，對重大事項和群眾關心的熱點、難點問題，征求意見，組織票決。每半年在“舞動鄉村”現場開展勤政廉政工作，村黨支部書記公開述職，班子其他成員書面述職，接受群眾評議和組織評議。問計于民平臺：開展“三解三促”、“三問三請”活動，建立干部緊密聯系群眾的工作機制。睢寧縣四套班子領導深入所包掛的鎮（園區），通過“舞動鄉村”活動平臺了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾。選派百名機關優秀干部進鎮入村，走進“舞動鄉村”活動現場，傾聽群眾心聲，解決基層實際問題。干部服務平臺：安排職能部門積極開展送政策、送科技、送法律、送文化、送崗位、送服務的“六送”活動。文化建設平臺：借助“舞動鄉村”平臺，通過老歌新唱等形式，把社會主義核心價值體系逐步滲透進去，結合鄉村的特點，形成特色文化。化育民風平臺：要求各村在文化活動間隙建立“干部說事”、“有一說一”、“道德講堂”等欄目，宣傳政策、化育民風。案例：睢寧縣“舞動鄉村”“舞動鄉村”的啟示“舞動鄉村”活動貼合百姓需求，得到群眾擁護，既豐富了農民的精神文化生活，又成為一個議事和信息交流的平臺，讓老百姓更好地參與鄉村事務的管理，拉近了干群距離，具有很強的現實意義。加強基層社會管理關鍵是要找準興奮點，使群眾找到認同感和歸屬感，滿足群眾的真需求。“舞動鄉村”也將是一個動態發展過程，需要隨著群眾精神文化需求的不斷增長變化，其載體和內涵也要隨之不斷豐富和提升。四、完善社會治理的格局十八屆三中全會：加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。1.社會組織孵化深圳社會組織孵化實驗基地南京官民聯合孵化社會組織上海NPI公益組織發展中心社會組織的孵化就是對于一些立足于應對社會問題，有一定社會使命驅動創業者，提出創新的解決模式的社會組織或者剛剛萌芽、處于成立籌備過程中的社會組織進行扶持，通過政府為其尋找資源、解決其生存問題，等社會組織發展成熟之后再從孵化中心出去，獨立發展。討論：政府在社會組織中擔當何種角色？“三不”其實是表現了政府部門對于社會組織的把握不定和猶豫態度，作為政府部門，守住權力邊界很重要。另一方面，源于對民間公益組織的不了解、不信任，所謂“三不”實際上也是不想擔責任。現有行政手段對社會的管理和控制非常強，政府與社會二者的地位完全不對等，民間公益的土壤遠未成熟，活力遠未釋放。我國的慈善事業正處于由傳統向現代的轉型過程中，既需要政府對慈善組織相關權利的“讓渡”，又需要政府對慈善組織的“干預”。如何把握好“讓渡”或者“干預”的度是處理好政府與公益組織關系的重要方面。

正確處理政府和社會組織的關系第一，社會治理跟過去政府一家獨大，唱獨角戲不是一回事了；第二，我們的這個社會治理，跟西方所謂的，政府、市場和非政治組織三者獨立，甚至在社會治理方面的權力是三權分立的，這個相互制衡這種模式也不一樣，在相當長的時間內，仍然是政府主導的，讓各個方面都充分參與。對于社會組織的發展不同發展階段采取不同的支持政策：——對于發育期的社會組織而言，政府重點做好政策宣傳、人員培訓、籌備工作、登記注冊等方面的支持；——對于成長期的社會組織而言，重點做好場地、資金、能力培訓、項目籌劃等方面的支持；——對于成熟期的社會組織而言，政府應加大購買服務力度，鼓勵其通過市場機制有效動員、汲取社會資源，全面加強自身能力建設，提升社會公信力。什么是社會創新？——普通的商業創新往往只解決了一半的問題，也就是創造私人財富。更加重要的問題是：如何將私人財富的一部分轉化為公共福祉？我們立即想到的答案可能是捐贈。但這也只解決了一半的問題（甚至可能一半都不到），捐出來的錢只是資本，必須要有一種放大機制，將這些有限的資本盡可能放大，成為巨大的公共財富。2.鼓勵社會創新社會創新將成為政府、企業和民間三方合作的重要平臺。——社會組織在解決社會問題、提供社會服務方面的成功探索，可以在得到企業或政府的支持后實現力量倍增；——低收入人群社會服務的商業化運作可以增強其可持續性；——社會組織為弱勢人群提供的服務和解決方案，若能上升為社會立法或社會政策，將會促進社會公平正義，增進社會團結。案例：免費午餐（以戰略公益推動公共政策）2011年4月2日，記者鄧飛等發起的民間救助。2011年10月26日，國務院啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃“免費午餐”的創新之處1.利用微博等新媒體動員社會資源2.打造高效的信息披露系統3.構建務實的組織運營和管理模式4.搭建跨界合作的平臺：堅持與地方政府的溝通與合作（湖南的“新晃模式”和湖北的“鶴峰模式”）；與商業的謹慎合作；打造“免費午餐”生態圈。社會創新的重要特點就是把在傳統背景下無法匯聚的資源整合起來，滿足弱勢和相對弱勢的人尚未滿足的需求。社會創新將成為政府、企業和民間三方合作的重要平臺，尤其是在就業創業領域、扶貧領域、養老與外來人口融合領域、環境保護領域、社區建設領域要充分鼓勵社會創新。3.促進公眾參與《中國公眾參與調查報告（2012）》1、近半數的受訪者沒有參與到任何一種制度化渠道中。在“單位的公益活動”、“社區文體活動”、“社區志愿者活動”、“民間組織的活動”、“業主委員會活動”中，高達46%的公眾沒有參與上述五種途徑之中的任何一種，41%的公眾偶爾會參與某種或某些途徑。只有13%的公眾會經常參與某種或某些途徑。2、參與渠道多元化、參與主體分殊化。在單位參與、社區參與、社會組織參與中，沒有任何一種參與途徑占據絕對主導地位，各種參與途徑的參與比例均在三分之一以下。3、社會經濟地位較低者面臨“雙重匱乏”。月收入在1000元以下者經常參與的比例為8%，1000－1999元者經常參與的比例為12%；而月收入為4000－4999元者經常參與的比例上升到24%，5000元者經常參與的比例上升到30%。這一規律在教育程度、職業聲望等方面同樣表現明顯。4、新生代已經成為社會參與的重要主體。16－30歲的群體中經常參與者的比例為17%，偶爾參與者的比例為47%，兩者相加參與比例為64%，顯著高于其他年齡群體。尤其是，新生代對于民間組織的參與和網絡活動的參與都顯著高于其他年齡群體。怎么辦？1.公眾參與應務求落到實處。對于參與績效的考量，不能局限于舉辦了多少次活動、新建了多少組織，更為重要的是這些活動和組織對于公眾生活有多大的實質性改變，多大程度上提升了公眾福利和公眾權力。唯有如此，才能調動人們對公共活動和社會組織的參與積極性。2.鼓勵和培育新興的“社會組織參與”。社會組織是公眾參與的重要組織基礎，社會組織既可以有效地開展各種制度性參與活動，同時也培育了大批熟悉參與規則、具有民主素質的參與主體。3.體制創新與公民行動。制度化參與渠道仍需完善，公眾參與文化尚需建構，中國公眾參與的進一步發展需要諸多體制機制方面的創新和公眾自身的積極行動。五、夯實社會治理的基礎民生保障化解矛盾公共安全

全球視野公民評議自由流動有質量生活頂尖參照系監督無處不在群眾眼睛雪亮國民待遇公共服務均等化完善社會保障和公共服務要實現理念上的根本轉變，過去的社會保障是為了應對市場經濟改革所產生的社會問題，是一種低水平的、補缺型的社會福利；現在的社會保障建設要從增強老百姓的幸福感、安全感出發，是高水平的、普惠型的社會福利。提高民生水平也不僅僅是投入資金，更重要的是觀念、方式方法的研究和創新。竇玉沛：從補缺型向適度普惠型發展;王思斌：建立普惠型社會福利體系;王振耀：建立與中等發展水平相適應的社會福利體系1.民生保障：完善社會保障和公共服務體系案例：免費醫療？1.財政支出的巨大壓力，往往基于高稅收、高負債。2.“公共物品的悲哀”，但凡稀缺的資源只要免費必然存在浪費，醫療領域的過度治療、排隊等。3.論證醫改的核心不在能否免費，而在能否兼顧公平和效率。國際研究普遍認為，醫療費用支出中個人支付2-3成是最合理，最有利于節約資源的。對社會穩定的誤判往往成為治愈社會潰敗的障礙。克服社會潰敗所必須進行的一些變革，往往由于擔心威脅社會穩定而被束之高閣，導致社會潰敗的趨勢日益明顯。各級政府將大量的人力物力財力用于維穩，但社會矛盾和社會沖突的數量非但沒減，反而不斷增加，在某種意義上已經陷入“越維穩越不穩”的惡性循環。2.創新公眾利益訴求表達機制和社會矛盾化解機制案例：烏坎事件利益訴求：

1.查清烏坎村改革開放以來地買賣情況

2.查清村委換屆選舉情況

3.公開村務、財務狀況朱明國進駐烏坎村五項原則：1、民意為重2、群眾為先3、以人為本4、陽光透明5、法律為上烏坎事件的啟示

把握了群眾利益的訴求點，也就把握了問題解決的關鍵點。

從社會管理看，一個執政黨、一個政府愿意在制度上與民眾理性妥協、進行談判，不是說我們黨沒有權威，不是說我們政府就喪失了配置資源的權力。相反，應該如何配置資源，應該由哪一級領導解決利益沒有得到滿足的公民訴求，這是需要在制度上做出回應的。“烏坎事件”給執政黨出了一個課題：應該建立一種什么樣的體制機制，來使如此巨大的基層民主訴求能有一個比較寬闊的平臺？民南通的“大調解”體系在超脫現行的社會管理架構基礎上，融司法調解、行政調解、人民調解、行業社會調解于一體。其特點在于，最大限度地整合現有社會矛盾調解資源，形成合力，整體聯動，以最大的效能化解社會矛盾糾紛。形成“黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、調處中心具體運作、司法部門業務指導、職能部門共同參與、社會各方整體聯動”的社會矛盾糾紛“大調解”工作格局。第一階段：基礎建設階段，2003—2006年。主要體現了“大調解”綜合性特征和應用綜合手段化解各類社會矛盾糾紛的運作特點，以黨委統一領導為前提，實現了區域內社會資源的有效整合，綜合運用經濟、行政、法律、教育等多種手段化解各類社會矛盾糾紛。第二階段：創新發展階段，2007—2011年。以專業化為主要特征，依托“大調解”綜合平臺，在相關區域與行業，不斷探索建立專門調解組織、專業調處機制以及專職調解隊伍，有效構筑起“一綜多專”的“大調解”格局。第三階段：提能增效階段，2012年以后，進一步優化調解體系，提升調解功能，增強調解實效的階段。市“大調解”指導委醫患糾紛縣調處中心基層調解信息員十戶調解小組鄉調處中心村（社區）調處站消費糾紛價格糾紛土地糾紛環保糾紛新市民糾紛民族宗教糾紛涉外糾紛勞資糾紛交通事故損害賠償“一綜多專”3.公共安全十八屆三中全會：國家安全委員會。中國所面臨的日益復雜的國內和國際安全環境，國內和國際的安全問題已經在全球化中逐漸消除邊界融為一體。當前我國公共安全主要體現在：自然災害、生產生活事故、公共衛生安全、食品藥品安全、環境安全、群體性事件、重大刑事犯罪、恐怖事件、互聯網安全、源頭治理是治本之策，從源頭上預防和減少社會矛盾，而不是停留在應急性、“滅火式”的管理上。將處置社會矛盾的關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重的社會問題和社會沖突。動態管理是及時化解之策，

要突破計劃經濟體制的靜態管理方式，向適應市場經濟體制的動態管理轉變。動態的管理主要是建立各種意見和利益訴求得到充分表達的體制和機制，使矛盾在一定程度上暴露出來又能得到制度上的及時解決，這有利于更好地平衡和協調各種利益矛盾。應急處置是應對突發事件和社會風險的必要機制。目的是在突發事件面前，最大限度地預防和減少各類公共突發事件對人民群眾生命和財產所造成的破壞和損失。青島石油管道爆炸國家安全監管總局局長楊棟梁:這次事故損失慘重，暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網規劃布置不合理；安全生產責任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應急處置不當，未按規定采取設置警戒區、封閉道路、通知疏散人員等預防性措施。這是一起十分嚴重的責任事故。國家安監總局局長15問：為什么會發生泄露？泄露的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？為什么泄露的原油會進入市政排水涵道？是規劃的問題還是設計的問題？是技術上的問題還是管理上的問題？是企業的問題還是政府的問題？為什么泄露以后沒有采取安全防范措施？為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？為什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？互聯網安全：“心臟出血”互聯網基礎組件ＯｐｅｎＳＳＬ４月８日爆出“心臟出血”漏洞，此漏洞被認為是近年來危害最嚴重的安全漏洞，可以讓黑客輕松在ｈｔｔｐｓ開頭網址服務器上，實時抓取用戶的賬號密碼。包括公眾熟知并且經常訪問的微信、淘寶、各個網銀、社交、門戶等知名網站，而且越是知名的大網站，越是容易受到不法分子利用漏洞進行的攻擊。獵豹CEO:由于互聯網和經濟越來越相關，從業者越來越多，使得以前只有少數黑客賣弄技巧的安全問題變得少了，和經濟利益相關的安全問題大規模出現，尤其對單點的攻擊。以前安全軟件解決一個面就能解決大規模傳播，今天由于更多從經濟利益上著眼的黑客出現，使得更多的單點問題層出不窮，光靠一個軟件很難解決。XP的退役對全球的安全企業都是重大的挑戰，移動互聯網核心技術不掌握在中國公司手里。這一點，靠政府本身很難適應互聯網快速發展的節奏。我希望，不管用什么樣的治理結構，如何能夠讓中國企業參與其中，就變得更加重要和迫切。轉變社會管理的理念轉變社會治理的理念（從一元到多元；從管理到服務；從消極到積極）改革社會治理的體制（行政管理、社會組織管理、基層社會管理等）夯實社會治理的基礎（民生改善、化解矛盾、公共安全）完善社會治理的格局（社會組織孵化、社會創新、公民參與）創新社會治理的手段（科技、道德、市場、法律等）

形式主義在創新社會管理的實踐過程中，似乎只要過去沒有的，或者對已有的東西做了變動就是對的，就是好的。對一項舉措能否形成定制、能否長期發揮有效作用考慮得少，對著眼于建立能夠長期運行的基本做法更是有所忽略。一些創新往往是中看不中用，聽起來很好，但在解決實際問題上收效甚微，是為了吸引眼球而創新，為了追求個人政績，而沒有很好地用來解決實際問題。創新社會管理應當真正為百姓做實事，有些地方政府挖空心思大搞面子工程、形象工程，花架子式的招數層出不窮，非但不能解決問題的根本反而讓群眾反感。

虎頭蛇尾

當前許多地方的社會管理創新也陷入了“滯漲”。一些地方政府吶喊著響亮的空頭口號，承諾熱鬧一時，過后便無聲無息，面對上級領導調研，說空話、說大話、說漂亮話，鼓吹著如何實現偉大的社會管理創新目標，最終卻淪為了紙上文章。生搬硬套沒有緊密聯系工作實際，沒有緊貼基層現實需要，而是離開實際憑空想象，脫離實際盲目蠻干，不求實效；沒有充分考慮群眾利益、尊重群眾意愿，甚至損害群眾切身利益，勞民傷財，不被接受；學習借鑒他人的成功經驗和做法沒有注意適用問題，機械模仿、盲目套用，“水土不服”。改革不是簡單的職能部門“過家家”，重要的是否有利于國家經濟社會發展，是否有利于解決人民的生活方便，是否有利于提高人民的幸福感。避重就輕中國的社會管理體制改革遠未到結束的時候，有些領域的改革還剛剛開始甚至還未邁開步伐，社會對改革有著巨大的需求。然而，在許多改革的深水區，由于阻力大陷入了僵局，改革遲遲推行不下去，即使出臺了一些改革措施，最后也是不了了之。關于進一步創新社會治理的建議：1.加強頂層設計，完善制度建設，建立和國家治理體系與治理能力需求相適應的社會治理體系。2.深化綜合體制改革，突破改革瓶頸，將社會治理體制改革作為全面改革的先導。3.立足老百姓實際需求，提高公共服務水平，夯實社會治理的民生基礎。4.鼓勵社會創新，保障社會權利，促進社會領域自治形成。5.加強社會道德建設，提升政府公信力，營造誠信社會環境。6.暢通利益訴求機制，建立社會矛盾化解機制，維護基礎社會秩序。7.綜合運用現代科技手段，注重人才隊伍建設，提高社會治理能力。8.