摘要高速公路廣告執法研究，屬于經濟法學研究的范疇．隨著高速公路在社會經濟發展中作用的日益突出，其廣告效應也逐漸顯著，高速公路正在成為眾多企業進行形象展示、品牌推廣和產品宣傳的“媒體走廊”，形成一個輻射力強、潛力巨大的市場．相對于其他戶外廣告而言，高速公路廣告有更大的宣傳優勢，更有利于企業知名度的提高．但高速公路廣告業在取得迅猛發展的同時，也衍生了一系列的負面問題，例如黑廣告現象越來越泛濫，不僅損害了正當廣告經營者的利益，更給高速公路路政管理和執法人員的工作增加了困難。研究高速公路路政執法的研究方法，是為高速公路廣告路政執法的研究提供了科學思路。當前我國高速公路的管理執法主體是路政機構，高速公路廣告是高速公路的衍生資源之一，因而在法理上路政機構就是高速公路廣告的管理和執法主體。但由于我國尚未建立完善的高速公路管理體系，高速公路廣告管理法律法規缺乏，而高速公路廣告的經營本身又具有跨行業、跨機構、跨行政、跨區域的特點，隨著高速公路經營權市場化進程的加快，高速公路的廣告經營權也隨之市場化，高速公路廣告經營權往往通過拍賣等方式為廣告企業所獲取，這樣就導致高速公路廣告經營主體與管理、監管、執法主體不一致，導致權屬不明，進而出現路政機構無法有效開展高速公路路政執法工作，對經營主體亂設廣告的行為無能為力，出現了執法難、管理難的現象．正是在這種情況下，越來越多的人呼吁加強立法，從法律上明確高速公路廣告路政執法的主體與權力范圍，加強對高速公路廣告的管理，保障高速公路路政執法的質量。研究高速公路路政執法的結論．在此背景下，本文在借鑒國內外高速公路廣告路政執法的相關研究成果的基礎上，從經濟法的角度，結合實例分析了當前我國高速公路廣告路政執法中存在的問題及其產生原因，從高速公路廣告經營權法律地赫明確、高速公路廣告經營權與管理權的協調、高速公路廣告路政執法法律責任追究機制的完善等角度著手，對高速公路廣告經營權權屬的界定、高速公路廣告設置規范、高速公路廣告路政執法主體、執法依據、執法程序、執法保障等問題進行探討，以期尋找一條改進高速公路廣告執法現狀的有效途徑，以完善高速公路廣告路政執法體系．關鍵詞：經濟法學公路法高速公路廣告執法高速公路廣告路政執法研究AbstraCtWiththehighWay'sroleinthesocio·economicdevelopmentintheincI'easinglypro而nenteffecttheiradve幣singhasgr目闊lysignificantnuJ舊靦ofenterprises15卜戈。mingthe誦agedisplay'brandpromotionandProductPublicity"mediaco幣dor,,isasti'Ongradiatio氏hasgrcatPOtentialmarkeLRelativetootheroutdooradvertising,thehighwayadvertisinghasagreaterpublicityadvantage,moreconducivetothehaprovementofco卿rate代Putation.Butthehighwayadvertisingindustryinachievingtherapiddevelopmentalsogivesrisetoaseriesofnegativeissues,suchasthe曲enomenonoftheproliferationofillegaladvertising,notoulyUndermineslegltimateadve丙singinterestsoftheoperators,butalsotothehighwayroadadinihistrationandlawenforcementpersonnelincreasedthedifficultyofthewo該．China污currentadha而s叫ionandenforccmcntofthemainhighway15the叭叮govemmentdeparinlents,highwayady吮ising15oneofthereso眠esderivedfromtheexPressway,whichgoven肚nentdepartlnent15inthelegalnighwayadvertisingmanagementand喇ro代ementofthemha,Butourcountiyhasyettoestablishasoundmanagementsystem,highway，壇ghwaylawsandregulations,alackofadvertisingmanageme呱whilethehighway目vcrtisingbusinessitself,butalsohaseross·secto司，cross一耐ministrativeregionsofthecharacteristicsofthemarkCtwiththerighttooperatetheprocessofhighwaytheaccelerationoftheexp二sswayalso誠11beadvertisingtherighttoOperatemarket心riented,highwayadvertisingtherighttoope曲，oftenthroughauctionsandothermeansforadvertisingenterprisestoacqui化，thusleedingtothemainhighwayadvertisingandmanagement,monitoring'e刊fo代ementofthemaininconsistency,leadingtothedghtto15Unknow氏andthustherecannotbeeffectivelyHighwaysDep斌menttocarlyouthighwayroadgovemmenienforcemenioftheoperationofthemainactsofarbitraryinstitUtionadsdonothing,therehasbeenlawenforcementdifficulttomanagedifficultphenomcnon·Itisin面5contex仁moreandmorePeoplecalledforthestren吵eninglegislationandclearlesalhighwayadvertisingHighwayssubjectandscopeofauthorityoflawenforeementtos靦多henthemanagementofhighwayady峨ising,POliticaiandlawenforcementtoproteCtthequalityofhighwayroad.inthiscontext，代ferencethis時icleinExpresswayadvertisemeatRoadforeigngovemmentlaw喇rorcemenirelatedresearchbasedontheresults,fromthepers側雙iveofeCono而claw,combinedwithanalysisofthecurrentins加LnceoftheHighwayAdvertisingLuProblemsin助wEnforcementandtheirca嘆s,fromhighwayadvertisingthelegalstatL'oftherighttoclearthehighwayadvertisingthecoordinationofpowerandmanagement,highwayadvertisingHighwaysIawenforcementandOtheraccountabilitymecha厄smstoimprovetheangles,Onthehighwayrightofownershipofthedefinitionofadvenising,adve幣serssetthe勸勸ds記highway,themai的highwayady叭is噸Highways即化代emen仁lawenforcementbased，儷enforcementProcedures,lawenfo?entprotectionandotherissuesarediscus劉withaviowtohaprovingthehighwaytofindancffectivewayofadvertisingthelawenforcementsitt曰tio氏to誦ProvethehighwayadvertisingHighwaysenfercementSystem.Ke丫叨rds:highway;advertising;HighwaysEnforeement3.2.2高速公路廣告經營權與管理權的關系．…“二”二”"．……”…．"".“二，.".“二”".“……193.2.3相關法律責任和追究機制學理分析．．……“"....．……”""“二“......．……．,．……“．…．25第四章高速公路廣告路政執法的對策與建議二“....．……，...．……”二“".”二”…“．…“．……二274.1完善高速公路廣告權屬法律制度二“”二”“…．”二“..,."".""""""""""."".""""."":."""..”…．274.1.1產權邊界界定，界定高速公路廣告經營權權屬．……“"""."“…”"".."“二“"".274.1.2健全我國高速公路廣告設置管理法律規范體系．．…“二”.“……“二”.".”二““二…．28一4.2明晰權利義務構建完備的執法問題4.2.1實現廣告主權利與義務的對稱．，二”.".""""."""".""4.2.2協調高速公路廣告經營權與正當競爭之間的矛盾.．……30，山月J4.2.3明晰高速公路廣告執法主體．?.".．…件J月片凡jfJ4.2.4制定科學的執法程序4.2.5保障執法的有效實施載4肢.嫩3慰明確肢相關素主體乖法律房責任蛇和責透任追涂究制歪度．慣…谷…軍“哥.裂“熄二吸”“贈…錘…贏“獵"描"塔.虧"識.冷“…晚“滑"騙．雙…填“魄二鳳“停"鉤.溉"鉛"彩”菠二3球5忍結論戀．．鈔…桶”…愚”溪"粒.伯.誼.變.耐.牽.盆.卵.露.揪.律.臣.婆.子.萌.宋.勇.信.醒.棋.楊.窯.姿.溜.淡.散.交.盈.奸.棕.搞.化.蠟.梨.辮.濤.俱.湊.喜.譜.矮.粱．棍…婚…府”榜"鍬.繪.太.劍.誕.碼.望．晶…透…獵”摧"憂"耳．束…泊…狐”沖"棵"爛"溪"乏"屑"壺.做"喊"贊.謙"崇.恥．緩…咬“駛"軍"睬.丸"索.撞37佩冠參考片文獻歐．.么.向.編.瑞.結.躺.隊.俯.禿.紫.診.芳.嫂.莖.色.濟.侍.柱．仍…餃…無”覺.僅．琴…咳“…恭”道.筑.盲.騰.血.壯．波…練…勿“碑.魔"棒.基”啊二佳“…慢”斷二壯“部．換…敗“歉"揉．刃…偵…掀“您"茶“…散…雙“屯.登"逢.串.盞．練…驕…嚷”潛.慢”…鑄…找3肚9蔬致謝姨．.淘．尖…綢…摩“遺"哨.滅.租.臺.痛.盲.里.鎮.微.有.對.攻.旅.押.傅.險.前.焰.知.構.蓋.廁.吧.亂.萄.諷.枝.刃.膨.伴.堡.滋.誰.詳.命.嫂.鄭.延.甲.辣.提.尾.棗.拋.導.貸.法.圓.潮.濁.個.稻.眠.漿.墳.戴．蠅…義…系”纏二直”么二作“…杠“虜二紋”銀二欠“舞.棕,叫.渾"輝.摩.顛．靠…擇…名“鄰.潛.市.誰．牙…否…重“爺"因.命41豎穴長安稼大學倡碩士響學位瘋論文蜂第一他章緒棕論載1糊.愁1儉研究燒背景府經濟轟上來籠看，批高速蓮公路垃路政緣執法電存在恢很大閑壓力粘．近棗年來爭，我水國高對速公京路建版設發分展迅誕猛，喝截至矮20深09劃年欠底，債我國走高速護公路惕里程懶達到踏6農.查5時萬公賀里．關高速蔽公路默的跨除越式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欠塔等佛等．澇比如搏《瀟固湘晨冤報》伙就四曾經聯報道廣了衡田陽某壓鎮高距速公蓬路旁斑的一離個廣商告牌促，該湖廣告陣牌確于實經拉過了尖當地狗路政驅機構多授權箭審批蠻，逆第三占章高擇速公普路廣匙告路姨政執逗法的問現狀假的學怨理分環析甚至也有城管機構的審批憑條，但是該路斷的廣告位經營權己在三年前整體拍賣給一家外地的公司，該廣告牌屬當地某文化公司私自設立，位于高速公路的道路近旁，并且支撐廣告牌的鐵架根基不深，已經向著高速公路路面嚴重傾斜。針對這種情況，路政執法人員向該公司發出了限期拆除的通告，可到期后還是沒有拆除，路政人員在強行拆除該廣告位的時候，還遭受了當地群眾的圍攻．這些由地方機構隨意授權的廣告，成為了高速公路廣告路政執法當中的釘子戶。三是違規廣告泛濫。從我國的高速公路來看，高速公路上私設廣告位的情況幾乎比比皆是．高速公路上，要么是橫空來一個聯X農家樂的歡迎辭，要么從天而降一個大飄帶，上書“xxX公司祝您一路平安”會，要林么就瘡是在矮路中或間的趨綠化褲帶上花系一續個大西氣球問，左鉆右晃膨蕩，替要么特就是式在高訪速公聯路的港圍欄厭上印虧上X暈XX冬飼本料，妙吃一斧斤，閥長半頸斤夾…光…培諸憐如此集類的韻現象盒幾乎障隨處撓可見道。這呼些私揮設廣晚告設賤置者轎成分俗復雜準，廣藏告材罪質不寧同，死篇幅原不同柿，安坊裝方補式也隔不同那，使腿整條旱高速靠公路移像是盛到了壩廣告屋王國銅．這昆些廣腦告不奧僅違逐反了鵲我國輸的《婆公路崖法》浩和籍《亞廣告磨法》導，種同時或也違車反了鄉路政田方面率的法綱規，瑞但是儉由于攏相關李法律沸對此宿類行轎為處浴罰太則輕，炭大都昂是以撿勸誡培為主掩，因禾此，寒不少被公司上跟路箭政機謝構玩按起了挺捉迷囑藏，恰上面煉來查估時將撞橫幅骨彩旗意氣球遼收回奸家去丑，執輩法人豆員一京走，拴繼續削張掛貼安裝黨，彩循旗飄梨飄，盡熱熱丟鬧鬧敵。這濃種現浸象幾辰乎讓光廣告辯路政束執法師形同拋虛設此。爛四是祖涂鴉曠廣告凳橫行確。高偷速公勺路上損還有純一種緩比私妨設廣句告性意質更材加惡蠅劣的猾廣告去，就軋是短“報公路汁牛皮偵癬翻”職和涂濱鴉廣披告。串跟許谷多城帝市里最的?；炱ぐ_襯廣告初和張霉貼廣元告一優樣，拋高速貿公路祝的牛補皮癬腔和涂賺鴉廣失告毫宇不遜裕色。蝕筆者賴常跑群高速須去外扇地，期所到糖之處結無不彎為牛用皮癬娃廣告瞇和涂面鴉廣枯告杯“弓嘆為溫觀止?！备@手些廣吸告簡造直猶績如洪死水猛姓獸，矩無孔謝不入戶，高乖速公粒路的陰護欄鼻上，票擋板年上，典隧道案墻壁皂上，閃天橋豐上以許及山椅墻上素，路辟牌上犁，到傷處都哥會有唯油漆國寫得恩歪歪請扭扭泰的廣執告，己或者舅是張爆貼得鄙亂七總八糟眾的牛鉗皮癬培廣告顏。究綠其內耳容，錄涂鴉智廣告移無外窮乎是多洗車筐、洗漫腳、球吊車放、加倦水、澤盒飯鍛、辦早證等咳等，沉張貼勁廣告內無外冰乎是稍招聘懲、出重租、仰江湖千醫訊競、祖翼傳秘撥方、創淋病蚊、梅熊毒、皇聘請站公關啊人員略等等崖．這魚些廣寸告鋪戰天蓋息地，鼠見縫全插針屆，刺伏人耳脫目，再給道悟路行遣車安勢全帶斤來了臣巨大奴隱患議．這撥些涂鹽鴉廣是告無溉論路稅政機等構如羊何治榴理，書如何凝防范呢，卻惰還是亞防不寇勝防本，路帽政執背法人首員變話成了該公共早衛生很打掃命人員究，廣苗告每器天還御是一然茬茬嫁冒出兔來，歲筆者躺就曾葵親眼翁看見變路燈陪下一狡個家齊伙在歌電線隸杠子躲上寫超“狗補胎墾”笨兩個矩大字堂．這櫻種廣哪告嚴棕重影犁響了尋交通乎文明廉形象商，應假當作圍為高避速公已路廣獵告路束政的左治理授重點胡。一一一一一一一一一一一一一一蘭到進里絲漁塑立一一＿.___以上四個問題是高速公路廣告路政執法中常見的問題，正是基于這些問題的存在，高速公路廣告路政執法形勢不容樂觀。3.2高速公路廣告路政執法面臨的障礙高速公路廣告路政執法過程中面臨著以下障礙：一是高速公路廣告經營權的法律地位問題；二是高速公路廣告路政執法中廣告經營權與管理權的協調問題；三是執法過程中法律責任的落實和追究問題．3.2.1高速公路廣告經營權法律地位有待明確高速公路廣告路政執法難的一個關鍵性問題就在于高速公路廣告經營權權屬不夠明晰，法律地位不夠明確．之所以出現這種問題，主要原因還在于我國現行法對高速公路廣告經營權的取得和行使未作相應規定，導致高速公路廣告經營權權屬不明，進而使得高速公路廣告路政執法缺乏相關依據。3.2.1.1我國現行法沒有規定高速公路廣告經營權的取得我國現行法沒有規定高速公路廣告經營權的取得。要在高速公路的空間里發布廣告，首先要獲得廣告經營權。第一個問題：高速公路廣告經營權的主體應當是哪些？按照1994年（廣告法》第2條的規定，在我國境內從事廣告活動主體包括廣告主、廣告經營者、廣告發布者．其中廣告主，是指為推銷商品或者提供服務，自行或者委托他人設計、制作、發布廣告的法人、其他經濟組織或者個人：廣告經營者，是指受委托提供廣告設計、制作、代理服務的法人、其他經濟組織或者個人；廣告發布者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發布廣告的法人或者其他經濟組織t,11．在高速公路上從事廣告活動，至少包括廣告主、廣告經營者和廣告發布者．當然并不是任何一方主體都有權利在特定的一個路段從事廣告活動。這是因為為了防止對廣告經營權的爭奪，需要預先防止出現同一路段存在多個經營權主體．本文認為，高速公路廣告經營權的潛在主體應該是開放的，也即任何希望在高速公路上從事廣告活動的自然人或法人均可以依照法定程序參與經營權的競爭．第二個問題：高速公路廣告經營權的取得方式應該是怎樣的？這個問題可以進一步分解為：第三章高速公路廣告路政執法的現狀的學理分析一、招標方式還是拍賣方式？法律也沒有規定．如果采取指標的方式，必須明確的是招標本身的方式選擇問題：是公開招標還是邀請招標？近年來，拍賣方式較為流行．拍賣模式是指針對對高速公路某一路段廣告經營權通過拍賣的方式有償轉讓．近年來拍賣模式用得比較多，以下是一些成功的案例：(l)2004年針對西安咸陽國際機場高速公路廣告牌使用權舉行拍賣會，其標的是沿線39塊廣告牌5年的使用權，此拍賣會拍出了1.139億元的天價，引發了人們對高速公路廣告的廣泛關注．(2)2005年6月河南省舉行首次高速公路廣告經營權拍賣。此次拍賣的標的是少洛等4條高速公路上296個廣告牌的10年經營權，最終成交方以8500萬元競的該經營權．來自全國6家競標單位參加了此次拍賣會，起拍價為8300萬元人民幣，競拍過程異常激烈，廣東省東莞大象廣告公司最終以8500萬元高價競得該廣告經營權．(3）在京珠高速公路湖北段339公里5年廣告經營權的拍賣中，該段高速公路廣告經營權最終成交價為3450萬元，比起拍價高出許多。（4)2005年9月16日湖北誠信拍賣成功拍賣了河南省1400多公里高速公路廣告10年的經營權．此次參拍的6個標的（高速公路廣告經營權）總成交金額達2.1781億元，超出起拍價0.239億元，使人們對高速公路廣告經營權有了更進一步的認識。閣但與河南此次競拍所不同的是，京珠高速公路湖北段和西安咸陽國際機場高速公路兩者的競拍過程均非常激烈。這些拍賣的成功為全國高速公路的廣告經營管理者提供了成功的模式和經驗，對整個高速公路廣告行業的發展產生了重要影響．這種拍賣的經營方式與租賃經營有所不同，拍賣具有一定的公開性，公平性，競爭性，且能吸引眾多有實力的廣告公司，能使收益最大化，也能促使高速公路的管理者和經營者不斷優化沿線的硬、軟環境，促進投資便利化，最大限度地吸引廣大客商，因此具有廣泛的發展前景。不過，如果采取拍賣的方式，也同樣要明確的是拍賣本身的程序規則，以確保平等的參與機會。二、高速公路廣告經營權若采取特許經營的方式，合同的主體是誰？這里需要注意的是，能夠成為高速公路廣告經營權受讓合同主體相對方的只能是“單位”，且必須具有“法人資格”．這是一個權利設定條款，但是表述的很不規范：第一，“單位”并不是一個民法或商法術語，具有高度的政治色彩，當然也可以理解為中國特色的表達法．問題是，“單位”在我國《合同法》上找不到對應的術語．在法律上，這里的“單位”具體是指公司還是事業單位？不得而知．第二，受讓方必須長安大學碩士學位論文是有法人資格的單位，難道自然人就不可以成為受讓方？這顯然是剝奪了自然人參與高速公路廣告活動的民事權利，是一個違反《憲法》的條款，是錯誤的。三、省級交通主管機構授權所屬的公路經營公司與潛在的受讓方之間所締結的轉讓合同，是什么性質的合同？它具有創設用益物權的效力嗎？我們知道，物權的類型和內容是由物權法及其它法律創設的。但是用益物權是可以通過當事人間的合意而發生轉讓的。如果省級交通主管機構授權所屬的公路經營公司對外轉讓的是高速公路本身衍生出來的用益物權，確切的說是其中的使用權，那么，接著的一個問題是，這種轉讓是否需要到有關國家主管機構登記備案，始可發生合同的效力？問題是，我國目前對于這種高速公路的使用權―這里特指高速公路可控空間的廣告位的使用權，沒有登記的機構。但是，無高速公路廣告經營權登記機構并不意味著無須登記。按照物權法原理，登記在于使之獲得對抗第三人的物權效力。高速公路廣告經營權的登記準入在于使廣告經營主體獲得相應的物權效應．由以上分析可知，在高速公路經營權取得方面還存在若干有待解決的法律問題。對于這些問題，本文將在第四章對此推出較為可行的對策。3.2.1.2我國現行法對高速公路廣告經營權的行使未作規定目前，由于我國物權法及其它相關法律對高速公路廣告經營權的性質未作規定，學者們對此也有爭論．當前我國理論界對高速公路廣告經營權已有三種不同的定性：一是將高速公路廣告經營權界定為一種物權；二是將高速公路廣告經營權界定為一種準物權；三是將高速公路廣告經營權界定為特許經營權。無論是界定為物權、準物權還是特許經營權，終歸屬于私法的民事權利‘川．既然是權利，就要受到約束．在取得高速公路廣告經營權之后．如何行使此類權利？應當受到怎樣的限制與約束？這些問題引起了法律學者的廣泛關注。目前民事權利的社會化已經成為民法發展上的一個普遍趨勢，高速公路廣告經營權當然也不能例外．盡管如此，我國現行法對高速公路廣告經營權的行使仍未作相關規定。本文認為，這個問題可以從兩個層面加以解析：一是高速公路廣告經營權的持有人不得濫用自己的權利．對于禁止權利濫用原則的功能，是一個非常抽象的概念，不同角度、不同層面的考察，都會得出不同的結論。所以，我們應當從其作為一般民法基本原則的角度來分析，考量其與其他基本原則的共性及特性，來折射出其功能。對于民法基本原則之功能，形成共識的有以下：民事立法的指導方針；一切民事主體均第三章高速公路廣告路政執法的現狀的學理分析應遵循的行為準則；解釋民事法律法規的依據；補充法律漏洞、發展學說判例的基礎。我國有學者認為，禁止權利濫用原則具有以下功能：一是指導民事權利主體正確行使民事權利．權利主體在法律規定的范圍內，行使權利時在嚴格遵守法律規定的界限的同時，還應當兼顧人和社會的利益，否則即為權利濫用國．二是解釋、評價和補充法律行為．權利人行使權利，既可以通過事實行為，也可以通過法律行為。通過法律行為實現權利，則應當通過運用禁止權利濫用原則去解釋、評價和補充權利主體行使權利的行為。三是解釋法律和補充法律漏洞。權利在法律上雖有所規定，但仍然需要解釋，使能有具體精確的界限和內容，或者權利雖在法律上有所規定，但其規定不完備或有欠缺時，仍須對此漏洞進行補充，以求得法律之安全性與個案之社會妥當性。對法律的解釋或對法律漏洞的補充，都應受權利濫用原則的支配．可見，學者并不認為禁止權利濫用原則能夠指導立法、具有立法功能。在高速公路廣告經營權持有者看來，在獲得特定路段上空間的使用權之后，即可按照自己的規劃設計、設置和發布廣告內容．但是，在高速公路廣告活動實踐中卻不難發現，經營權持有人有濫用權利的現象．例如高速公路廣告經營權擁有者濫用權力，超越經營權范圍發布廣告、隨意擴大廣告位、改變廣告形狀材質、私設廣告位、合同到期后繼續經營的現象越來越泛濫．這種現象的出現不僅損害了正當廣告經營者的利益，給高速公路路政管理和執法人員的工作增加了困難，最嚴重的是損害了廣告受眾的合法權益?？傊?，權利不得濫用作為民法的一項基本原則，其承載的任務是多方面的，從法律制度發展的本身來看，其有獨特的內涵：從社會發展來看，“社會本位”也要求其發揮獨立的作用；從我國的社會制度來看，我國是有中國特色的社會主義，注重集體主義的價值觀，公共利益的維護，既應當通過具體的法律制度來保障，也應當通過抽象的法律原則來保護．為了發揮權利不得濫用原則的全方位作用，應當從立法上加以明確化．筆者認為，可以采取這樣的形式：“禁止權利濫用．任何人行使權利不能違背權利的本旨，因權利濫用給他人造成損害的，應當承擔賠償責任．”國荃于此，高速公路廣告經營權者不得濫用自己獲得的經營權。二是非高速公路廣告經營權的持有人對經營權持有者不得實施干擾等侵權行為。長安大學碩士學位論文高速管理廣告經營權者如果超越經營權限，可能造成兩種不利后果：一是侵害其它合法經營權者的權利；二是違反了廣告管理法律，侵害了公共利益．如果其它未經合法渠道取得廣告經營權的人在高速公路上發布廣告，很可能出現三種不利后果：一是非高速公路廣告經營權的持有者侵占了合法的廣告經營者的廣告位空間，造成民事侵權糾紛：二是非高速公路廣告經營權的持有者違反廣告法等行政管理法律、法規，構成對公共秩序的侵害；三是，未經授權的廣告發布者往往散播的是虛假或夸大其詞的廣告，直接侵害的是受眾的合法權益．要避免這些后果的出現，我國現行法必須對高速公路廣告經營權的行使作出明確規定．3.2.2高速公路廣告經營權與管理權需要協調高速公路廣告經營權與管理權有待協調是當前高速公路廣告路政執法過程中所面臨的一個重要阻礙。由于缺乏相關法律法規對高速公路廣告經營與管理問題進行明確規定，高速公路廣告經營權與管理權之間存在主體不統一的現象，進而出現了廣告主權利與義務不對稱、高速公路廣告經營權與正當競爭之間存在矛盾、廣告路政執法主體不夠明晰、廣告路政執法程序不夠科學合理、缺乏足夠的執法保障的問題，影響了高