提高領導干部法治文化素質

論文摘要：加強社會主義法治文化建設，是推動社會主義文化大發展大繁榮的迫切要求。經過多年的法治文化建設，各級領導干部的法治文化素質有了明顯增強，知法、守法正逐漸成為各級黨政領導干部的行為準則。同時我們還要看到，不少領導干部的法治文化素質仍有待進一步提高和增強。提高領導干部的法治文化素質，必須把握三大要素，也就是把法律信仰、法治理念和法治能力作為重中之重。

論文關鍵詞法治法治文化法治文化素質

黨的十七屆六中全會通過的決議吹響了中國邁向社會主義文化強國的進軍號角。社會主義文化強國的建設，離不開社會主義法治文化的發展和推動。領導干部作為黨和國家各項事業的組織者和領導者，法治文化素質直接關系著依法行政、依法治國的要求能否落到實處，直接關系著黨和國家事業發展全局。

一、法治文化素質的含義

法治文化，是社會主義先進文化的重要組成部分，文化強國的建設離不開法治文化建設。所以，在黨的十七屆六中全會確定的新一輪社會主義文化大發展大繁榮戰略布局中，不能忽視法治文化建設，它既是文化建設的重要組成部分，也是文化發展的一個重要特征。

法治文化素質，是指一個人的思想意識中對法律及其內涵的價值、精神有深刻的理解，并在行為方式中自覺地將法律規定、法治原則作為行為準則。

二、領導干部提高法治文化素質的重要性

法治文化素質是當代領導素質的構成要素。領導素質在不同時期有著不同的要求。在新的歷史時期，領導者肩負著落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，加快建設社會主義法治國家的新任務，因此領導素質面臨著新的要求，除具備心理素質、思想道德素質、文化專業素質、組織能力素質外，法治文化素質成為越來越不可缺少的素質。

具備較高的法治文化素質是領導干部履行依法治國方略、變人治為法治歷史使命的要求

實施依法治國方略、建設法治國家必須與傳統人治決裂。我國是一個具有深厚人治傳統的國家，幾千年封建社會所形成的“皇權至上”、“重權輕法”等人治思想長期占統治地位。領導干部作為實施依法治國方略的率領者、引導者，在公權力的行使中負有重要職責，如果沒有較高的法治文化素質，就不能有效地弘揚法治精神和法治文化，就無法改變權大于法、權力凌駕于法律之上的人治現象，人治就很難被法治取代，依法治國發略也很難實施。領導者只有具備較高的法治文化素質，才能更加準確地把握法治的原則和精神，更好地執行、實施法律，自覺將權力行使置于法律制約之下，實現依法治國的目標。

具備較高的法治文化素質是領導干部履行維護社會公平正義、促進社會和諧穩定職責的要求

穩定是發展的前提，維護社會穩定是領導者的一項重要責任。促進社會和諧穩定，必須把公平正義作為最崇高而又最基本的價值目標來追求。一個社會只有是公平正義的，才可能具有恒久的和諧基礎。領導者沒有較高的法律文化素質，就無法理解公平正義的價值內涵，就不能做到善用法律定紛止爭，在立法、執法、司法的具體環節實現社會公平正義。特別是當前的社會轉型時期，各種社會矛盾糾紛尖銳復雜，群體性事件時有發生，一些群體性事件涉及面廣，參與人數多，化解和處置難度明顯加大。如果領導者不具備良好的法律文化素質，不能依法及時處置，個別問題、局部問題可能轉化為全局性問題，非對抗性問題可能轉化為對抗性問題，甚至引發社會動蕩。

法治文化素質是領導推動科學發展，更好地保障和服務民生的基本條件

發展是滿足人民群眾不斷增長的物質文化生活需要的根本途徑，也是黨執政興國的第一要務。只有通過發展，才能增加社會財富，不斷改善人民生活。只有充分發展，才能更好地保障和服務民生，進一步實現社會公平正義，促進社會和諧。領導者只有具備較高的法治文化素質，才能牢固樹立人權觀念，更好地運用法律手段貫徹以人為本的發展思想，在利益調整中充分依靠立法、執法等手段保護人權，推動建立健全惠及全民的社會保障體系，促進科學發展；才能進一步增強環境與資源保護觀念，更好地用法律手段正確處理發展與環境保護、資源利用的關系，促進實現可持續發展；才能進一步掌握多方面的法律知識，在發展中更好地堅持統籌兼顧。

三、提高領導干部法治文化素質的途徑

在法治文化素質中，有三個構成要素尤為重要——法律信仰、法治理念和法治能力，三者相互聯系、相互作用，共同構成了法治文化素質的核心內容，從根本上決定著一個人法治文化素質的高低。因此，提高領導干部的法治文化素質，必須把法律信仰、法治理念和法治能力作為重中之重。

塑造法律信仰

簡單說，法律信仰就是人們能夠尊重法律、信任法律，進而自覺遵守法律。美國著名法學家伯爾曼曾經說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”一個國家要實現法治化，就必須有足夠的社會公眾尊崇、認可和遵守法律。否則，法律就會失去權威，猶如一紙空文。對領導干部而言，依法行政，公正執法不僅需要法律知識，更需要法律信仰。法律信仰是領導干部法治文化素質的根本。

1．塑造一切權力屬于人民的法律信仰

我國是人民當家作主的社會主義國家。法律是社會共同意識的體現，代表著最廣大的人民群眾的根本利益，而不是某個階層或集團，更不應該是個人的意志。我國憲法第二條規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”不僅僅是寫在紙上的一句憲法條文，而更應該是深入領導干部的內心，成為一種根深蒂固的信仰，進而體現于行使公共權力的過程，一切權力屬于人民，一切權力來自于人民，領導干部是在行使公權力過程中，應該對公民權利予以肯定與保護，將保障公民的權利作為一項重要的責任。領導干部塑造這種法律信仰，是實現法治的根本保證和關鍵所在。情為民所系，權為民所用，利為民所謀，就是正確認識和處理國家權力和公民權利兩者關系所作的最好概括，也是如何實踐主權在民這一原理與原則所作的最全面、最準確、最生動的表述。

2．塑造法律至上的信仰

法律至上就是指在一個法治國家當中，法律是評判、解決任何一件涉及法律事件的唯一標準和最高權威。我國的憲法和法律是人民意志的集中反映，是人民意志的具體化、規范化和制度化。社會主義的憲法和法律應當具有的至高無上的權威，任何組織和個人都必須依照憲法和法律辦事。保證憲法和法律具有極大的權威和尊嚴，按照人民的意志和利益辦事，這樣才能使憲法和法律落到實處，不致成為空談或走樣。

強化法治理念

法治理念根植于一定社會的經濟、政治、文化等諸方面必然性要求之中，它是法治的靈魂，體現了法治的精神實質和價值追求，所要解決的是為什么實行法治以及如何實現法治的問題，是領導干部法治文化素質的核心。作為新時期肩負使命、手握權力的領導干部，必須強化法治理念，法治理念是促成現代法治精神形成的重要條件，也是提高領導干部法治文化素質的重要內容。

1．善法之治理念

社會要法治，首先要有善法和良法，要有反映公平、正義，維護民主的法律。紐倫堡審判就帶給我們一個很好的啟示：審判開始的時候，所有的被告人用同一個理由為自己辯護，即“執行法律的人不受法律追究”。法官們十分為難，不得不休庭。著名的德國法學家拉德布魯赫在法律問題上有一個經典的論述“有一些法的基本原則，它們的效力比任何法律規則更強而有力，以至于如果一項法律與它們相矛盾，那么，這些法律就只是強權的運作而不配叫做法律。”他的思想讓法官們達成了共識，最后得出來的結論是：“凡是體現人類的共同理性、以維護人權為宗旨的法才叫法，背離了人類的共同理性以剝奪和踐踏人權、侵犯人的尊嚴的法不叫法”。再次開庭的時候，法官斷然駁回了被告們的辯護理由。

因此，法治狀態下的法一定是善法、良法，社會主義法治一定是社會主義的善法之治、真法之治，同時也應是美法之治。我們制定出來的法律不應該是惡法，不應該背離人類理性，不應該背離社會發展的客觀規律，同時，也不應背離最廣大人民的根本利益和集中意志。

2．人權保障理念

國家工作人員要實踐全心全意為人民服務的宗旨，就必須切實謀求與保障公民的各種利益。在現代民主法治社會里，人民的各種權利和利益，必然通過法律作出具體的和明確的規定，并運用法律的權威來保護這種利益。人權是人依其自然屬性和社會本質所應當享有的權利，不是任何外界的恩賜。在過去很長一個時期里，不少人把人權看得很神秘，以為它是一個純西方的口號，似乎同我們所一貫倡導的為人民服務的宗旨是根本不同的兩件事。這種觀念是完全錯誤的。“以人為本”“保障民生”要求的提出，清楚地表明了人權保障在國家生活中的重要地位，每一個人的尊嚴、價值、生命和財產都應得到國家的充分尊重和保障。

3．權力制約理念

權力具有雙重性作用。領導干部若正確運用權力，可以有序科學地管理社會，造福于人民；如果權力被濫用，就可能踐踏社會公共秩序，貽害于人民。領導干部手中的權力，既可以使人大有作為，也可以誘人走向墮落。孟德斯鳩說，一條萬古不易的政治經驗是，握有權力的人容易濫用權力，直到遇到某種外在限制為止。防止國家權力濫用和權錢交易等腐敗現象，讓權力處于制約之下，有四個基本的方式和渠道：一是以國家法律制約國家權力；二是以國家權力制約國家權力；三是以社會權利制約國家權力；四是以公民權利制約國家權力。領導干部必須深刻認識，權力受到制約，不僅于國于民有利，而且也是個人避免少犯錯誤、不犯嚴重錯誤的重要保證。必須認識到權力不是為所欲為的，是受制約的，時刻警醒自己，樹立權力制約的觀念。

增強領導干部的法治能力

依法治國要求把各項工作都納入法制化軌道，這就要求領導干部善于掌握和應用法律手段來做好工作。領導干部這種通過法律的形式和途徑達到預期目標的本領就是法治能力，法治能力直接關系到領導干部能否依法履行職責，是評價干部法治文化素質高低的重要指標，也是提高領導干部法治文化素質的重要內容。工作當中，領導干部的法治能力主要體現在三個方面：

1．依法科學民主決策

任何一項決策，不僅要考慮它的經濟效益、物質技術可行性，可能產生的社會效果，重要的還要考慮它的法律可行性，即決策的合法性。領導干部要依法行使決策權，堅決防止越權決策、違法決策，對于重大決策事項，要由政府法制部門進行合法性審查后，提報有關會議集體討論決定。要堅持從實際出發，深入調研，在決策過程中，要調動社會各方面的積極性，集中民智民力參與決策，確保決策切實可行、行之有效。

2．自覺接受監督

共產黨員要自覺接受監督，這是我黨的一貫主張和優良傳統。幾代領導人都強調接受監督的重要性。自覺接受監督是領導干部正確行使權力的重要保證。絕對權力導致絕對腐敗。權力如果不受約束和監督，隨時有可能偏離正常運行的軌道。領導干部只有主動而不是被動地接受方方面面的監督，時