子長市2022年農業面源污染治理項目社會穩定風險評估報告 建設單位：子長市農業農村局編制單位：陜西天耕農業規劃設計股份有限公司編制時間：二零二二年五月宜川秋壺一期風電場項目110kV送出工程社會穩定風險評估報告子長市2022年農業面源污染治理項目社會穩定風險評估報告I5.4突發事件應急預案社會穩定問題產生根源在于工程建設過程中對群眾造成的各種影響，但問題發生又具有很大的不確定性，其表現形式也復雜多變。因此在全面落實上述措施化解風險的同時，還應制定相應的應急處理預案，加強維穩和處置能力，一旦發生影響社會穩定問題的苗頭和事件時，要及時向相關部門報告并啟動相應的應急預案。1.工作原則（1）統一領導，分級負責。在子長市維穩辦的統一領導下，堅持分級響應、屬地管理，誰主管、誰負責的原則，切實落實責任。（2）預防為主、化解矛盾。從源頭上做好工作，防范突發群體性事件的發生；強化預警工作機制、對不穩定因素做到早發現、早報告、早控制、早解決。（3）教育疏導、防止激化。堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。（4）依法依規、果斷處置。嚴格按照國家法律法規和政策，果斷處置突發群體性事件。對發生暴力行為或者嚴重影響安全的突發性群體事件，要依靠地方政府，借助執法力量，相互配合，按處置程序及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為。2.事件分級本預案所稱群體性事件，主要包括到項目單位及其各級信訪接待場所群體上訪，達到預警人數以及到重點地區聚集、堵塞交通，造成較大影響的。群體性事件等級的確認，依據《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發〔2004〕33號）和《公安機關處置群體性治安事件的通知》（公發〔2000〕5號）的相關標準，根據群體性上訪人員的規模以及行為的激烈程度、對企業和社會穩定的危害程度，可劃分為特別重大群體性事件（Ⅰ級）、重大群體性事件（Ⅱ級）、較大群體性事件（Ⅲ級）和一般群體性事件（Ⅳ級）四級。3.組織保障（1）由項目建設單位組織成立處置突發事件小組，設立維穩工作崗位，配備專、兼職維穩工作人員，加強維穩工作人員知識技能培訓，不斷提高維穩接待和處置能力，引導社會穩定問題通過正常途徑反映和解決。在接到重大社會不穩定通報后，有關人員要保證24小時值班和電話暢通，隨時掌握各方面信息，并保證信息能夠及時上傳下達。（2）項目建設單位聯合基礎政府組織成立項目社會穩定風險評估工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責項目區日常具體的協調工作。領導小組明確了參與人員，建立了高效的聯動工作機制。落實維護社會穩定責任制，明確維護社會穩定工作的重點部位、重點問題。對維護社會穩定工作實行目標管理，并對各責任部門維穩工作進行考核。表5-2社會穩定風險應急處置工作小組及成員職位姓名職務聯系電話工作單位組長魏濤局業農村局小組成員群眾工作組黃斌副局業農村局矛盾化解組李祥鎮政府干定鎮人民政府現場處置組吳麗麗鎮政府干家坪鎮人民政府輿情信息組韓濤鎮政府干家砭鎮人民鎮政府督導落實組張軍科長19909113678農業農村局白田鵬村干家溝村村委會高廣東村干米山村村委會王閆華村干寨河村村委會史平村干家灣村村委會解偉村干水村村委會趙隨祥村干家園則鎮湫峪溝村村委會楊鵬村干定村村委會楊帥村干家砭村村委會4.制度保障（1）把維護社會穩定工作列入項目建設重要議事日程，定期組織召開維護社會穩定工作會議，聽取有關單位社會穩定工作匯報；認真研究公眾反映的新情況、新問題，分析可能出現的重大問題研究對策。（2）堅持走訪調研工作制度，由群眾反應變為走訪，深入工程現場、社區，傾聽群眾意見和建議，有針對性地研究群眾普遍反應的問題并提出合理的解決措施。（3）堅持信息通報、預測排查制度，對群眾反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發現群體性事件苗頭，要及時化解。5.預警（1）信息監測與報告應健全矛盾糾紛排查調處機制，加大對可能引發群體性事件矛盾糾紛的排查力度，對排查出的可能引發群體性事件的苗頭性問題，處置突發事件小組要積極協助當地黨委、政府有關部門，認真做好化解矛盾工作，并及時將有關信息和工作情況上報上級主管部門。在項目建設期、運營期，各方面情況顯示有不穩定因素時，處置突發事件小組要加大對可能引發群體性事件矛盾糾紛的排查力度，做到早發現、早報告、早處置。對排查出的可能引發群體性事件的苗頭性問題，認真做好化解矛盾的工作，需要積極與當地黨委、政府有關部門進行協調，盡量避免群體性事件的發生，并及時將有關信息和工作情況上報上級主管部門。（2）預警支持系統建立上下連貫、縱橫暢通、反應靈敏的應急信訪穩定信息網絡，確保快速獲得深層次、預警性信息。（3）應急信息報送主要內容①事件發生時間、地點、規模、涉及人員類別、起因等基本情況；②人員情緒和行為程度；③提出和要求解決的主要問題；④事發單位采取的措施；⑤初步分析和工作意見；⑥事態發展態勢和預測；⑦需要報告的其他事項。6.應急響應（1）特別重大群體性事件（Ⅰ級）和重大群體性事件（Ⅱ級）響應特別重大和重大群體性事件發生后，事發單位應立即將相關信息在第一時間向處置突發事件小組報告，并立即報送項目社會穩定工作協調領導小組。處置突發事件小組及時啟動應急預案，并派人員趕赴現場組織協調處置工作，積極協助當地黨委、政府開展處置工作。（2）較大群體性事件（Ⅲ級）響應較大群體性事件發生后，事發單位應立即將相關信息在第一時間向處置突發事件小組報告，并立即報送項目社會穩定工作協調領導小組。處置突發事件小組應啟動應急預案，并派人員赴現場積極協助當地黨委、政府應急工作指揮機構和相關單位、部門妥善處置，并將處置結果上報當地政府。（3）一般群體性事件（Ⅳ級）響應一般群體事件發生后，事發單位應將相關信息在第一時間上報處置突發事件小組，并啟動應急預案。在處置突發事件小組指揮下，協調當地黨委、政府應急工作指揮機構和相關單位、部門妥善處置，并將處置結果上社會穩定工作協調領導小組。7.現場處置程序（1）項目社會穩定工作協調領導小組全面負責事件發生期間的調度指揮，小組決定派員開展現場處置工作的，相關人員應立即進入事發現場，按照職責分工，迅速投入處置工作。確保事件的處置反應迅速，協調有力，依法妥善處置，及時控制事態，防止發生蔓延。（2）發生群體性事件，都應向項目處置突發事件小組、社會穩定工作協調領導小組和當地黨委、政府報告，啟動應急預案，妥善處置。主要相關領導要立即趕到現場，面對面、耐心細致地做好群眾工作和相關政策解釋工作，及時疏導和化解矛盾，并直接參與指揮現場處置。（3）發生中央和國家機關部委的群體性事件，有關領導和工作人員要立即進京協助處理，積極配合公安及其他有關部門，共同做好對上訪人員的現場處置，勸導上訪人員離開聚集地，到指定接待場所反映問題，并進行勸返接回。（4）處置工作需要由政府機關協助的，處置突發事件小組應及時報告政府機關，積極協調政府機關共同開展處置工作，形成處置合力。（5）處置突發事件小組要及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，向政府部門報告情況，情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續情況和處置結果。（6）對在群體性事件中出現圍堵、沖擊政府機關和項目單位、攔截公務車輛、破壞公共財產、危害人身安全、推打謾罵接待人員、設置路障、阻礙交通、打橫幅、展示大字報、書寫標語散發傳單、進行煽動性演講、打砸搶、損壞公共設施以及其他違法犯罪行為和違規行為時首先動用保衛力量進行制止，同時處置突發事件小組采取依法宣傳、政策解釋、政府干預、分化瓦解、群眾配合的多種措施予以化解問題，由社會穩定工作協調領導小組決定是否請求公安機關依法采取必要的現場處置措施，處置突發事件小組協助公安機關和政府部門對不離開現場的人員強行予以驅散，對抗不服從的人員強行帶離現場或協調公安機關協助依法予以拘留。（7）對攜帶兇器、爆炸物品的人員，一經發現，要在穩定情緒的同時，立即通知公安機關進行依法收繳和處理。（8）對發生自殺性傷害事件，要立即制止并就近送醫院或與急救中心聯系搶救。對年老體弱、身體有病人員，要給予關照，防止發生暈倒、死亡等事故。（9）處置工作中要組織專門人員做好全過程錄音、錄像等取證工作，特別要注意獲取現場為首者、骨干人員鬧事、起哄以及進行犯罪的證據，以利打擊。（10）以上工作在開展時應采取以法律宣傳手段、事態控制措施為目的、資料收集為內容的工作方法。（11）突發性群體事件發生后，處置突發事件小組成員要關口前移，中心下移，變上訪為下訪，向上訪人員講明政策，宣傳道路建設的目的，講清楚群體上訪的危害性，堅持依法辦事，按政策辦事。對已經發生的突發性群體事件，爭取群眾的理解和支持。對重點人員、重點問題要逐一組織排查，建立相應的記錄。8.信息發布群體性事件及處置工作的信息發布，未經項目社會穩定工作協調領導小組授權和批準，任何單位和個人不得擅自對外發布信息和接受媒體采訪。同時，確保處置信息的準確、及時發布，避免產生誤會使事件擴大化。9.后期處置（1）后期工作群體性事件經過現場處置，群眾被勸返回當地后，事發單位要認真做好上訪群眾的思想穩定工作和矛盾化解工作。對已經向群眾承諾解決的問題，必須抓緊解決到位，堅決避免違背承諾，失信于眾，以致重新引發群體性事件的發生。對上級領導通知有批示的群體性事件，項目單位應嚴格按照《信訪條例》規定的程序和實效辦結，并及時將處理結果呈報上級領導，對處理結果有批示的，要進一步做好貫徹落實。項目社會穩定工作協調領導小組做好督查督辦工作。（2）總結與改進項目單位處置突發事件小組和事發單位應及時總結群體性事件處置工作的經驗教訓及改進工作意見建議，進一步完善應急預案。10.動態跟蹤及時回饋在項目實施及運營過程中對社會穩定風險全程跟蹤，動態監測和評價，不斷改進完善和落實風險控制措施。同時采取必要的形式，不間斷的收集利益相關群體反映的問題，及時發現新的社會穩定風險隱患，協調相關部門化解實施過程中遇到的矛盾和問題，調整完善防范措施和應急預案。防止因風險處理不當而引起的事件范圍的擴大、影響程度的惡化、連帶風險的發生等風險升級，將風險控制在苗頭階段，做好項目社會穩定風險的全稱跟蹤與及時回饋。11.應急保障（1）應急隊伍保障項目單位處置突發事件小組是群體性事件及突發事件的主管部門，項目單位其他部門負責接待、保衛、后勤服務等相應職能。（2）應急裝備保障項目單位為應對群體性事件應配備必要的裝備，包括移動通訊器材，用于現場取錄證據的固定和移動攝錄設備，必要的常備醫療藥品和器械，以及機動車輛等。5.5防范和化解措施的可行性和可控性本項目提出的風險防范和化解措施是在廣泛的公眾參與調查及咨詢地方各級相關部門的基礎上，充分識別可能存在的風險隱患，有針對性提出的措施。項目的建設一定要嚴格按照相關規范標準，進行合理規劃設計，嚴格把關工程建設質量，堅決避免豆腐渣工程。因此，本項目所提出的風險防范和化解措施均按照國家發展改革委辦公廳《關于印發固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資〔2013〕428號）的要求，明確了責任主體和協作主體，確保措施落到實處。因此，本項目風險防范和化解措施是可行、可控的。

第六章項目社會穩定風險等級6.1項目風險程度本項目落實風險防范化解措施后，項目建設社會穩定風險概率與影響程度大幅度減小，單項社會穩定風險因素的風險程度等級也相應降低，1個“一般”、9個“較小”。本項目落實風險防范化解措施后風險程度，詳見表6-1。表6-1項目落實風險防范化解措施前后風險程度表序號風險因素風險概率影響程度風險程度措施前措施后措施前措施后措施前措施后1項目前期規劃審批過程中公示不到位，特別是項目選址在每個村的具體規劃位置若得不到村民的充分認可，村民訴求及負面反饋意見收集不足，導致村民不滿可能引發社會穩定風險。較低較低中等較小較小較小2項目建設資金落實不到位，拖欠村民勞務工資可能引發社會穩定風險。較低較低較大中等一般較小3項目施工過程中產生的揚塵和廢氣、污水、噪聲和振動、固體廢棄物等污染物控制不當，影響沿線村民日常生活，引發村民不滿，引發社會穩定風險。中等較低較小較小較小較小4項目糞污處理中心、有機肥加工、秸稈加工中心、農膜加工中心選址不符合環保安全距離要求，處理加工過程中散發異味，影響村民正常生活，引發社會穩定風險。中等較低較大中等較大一般5項目建設工程質量不過關，沒有達到預期效果或不能解決村民糞污處理的實際需求，導致村民不滿可能引發社會穩定風險。較低較低中等較小較小較小6項目運營管護單位管理不當，頻繁發生運營故障，導致村民不滿，引發社會穩定風險。較低較低中等較小較小較小7項目施工期間占用村民出行道路或者活動場地，為取得村民同意，導致村民不滿，引發社會穩定風險。較低較低較大中等一般較小8項目糞污處理后生產的肥料及秸稈加工后生產的飼料質量不達標，用于農業種養殖生產，造成病害，導致村民不滿，引發社會穩定風險。中等較低中等較小一般較小9項目建設及管護用工或者建設用料沒有充分考慮當地人力及材料資源，導致部分村民不滿，可能引發社會穩定風險。較低較低較小較小較小較小10項目建設運營過程中糞污泄漏、拖欠工資、火災爆炸等突發事件或其他事件因當地群眾、媒體、網絡輿論導向不準，可能引發社會穩定風險。較低較低中等較小較小較小6.2項目風險等級采取風險防范措施后，確定本項目單因素風險程度為：1個“一般”、9個“較小”，且項目綜合風險指數R=0.131<0.16，對照《項目社會穩定風險等級評判參考標準表》，本項目落實措施后的風險等級為“較小風險”，詳見表6-2。表6-2本項目落實風險防范化解措施后綜合風險指數表序號風險因素權重風險概率影響程度風險程度風險指數WIpqR=p×qI×R1項目前期規劃審批過程中公示不到位，特別是項目選址在每個村的具體規劃位置若得不到村民的充分認可，村民訴求及負面反饋意見收集不足，導致村民不滿可能引發社會穩定風險。0.0730%35%0.1050.0072項目建設資金落實不到位，拖欠村民勞務工資可能引發社會穩定風險。0.0921%55%0.11550.0103項目施工過程中產生的揚塵和廢氣、污水、噪聲和振動、固體廢棄物等污染物控制不當，影響沿線村民日常生活，引發村民不滿，引發社會穩定風險。0.1435%31%0.10850.0154項目糞污處理中心、有機肥加工、秸稈加工中心、農膜加工中心選址不符合環保安全距離要求，處理加工過程中散發異味，影響村民正常生活，引發社會穩定風險。0.1645%55%0.24750.0405項目建設工程質量不過關，沒有達到預期效果或不能解決村民糞污處理的實際需求，導致村民不滿可能引發社會穩定風險。0.0925%35%0.08750.0086項目運營管護單位管理不當，頻繁發生運營故障，導致村民不滿，引發社會穩定風險。0.122%39%0.08580.0097項目施工期間占用村民出行道路或者活動場地，為取得村民同意，導致村民不滿，引發社會穩定風險。0.0627%50%0.1350.0088項目糞污處理后生產的肥料及秸稈加工后生產的飼料質量不達標，用于農業種養殖生產，造成病害，導致村民不滿，引發社會穩定風險。0.0938%39%0.14820.0139項目建設及管護用工或者建設用料沒有充分考慮當地人力及材料資源，導致部分村民不滿，可能引發社會穩定風險。0.125%35%0.08750.00910項目建設運營過程中糞污泄漏、拖欠工資、火災爆炸等突發事件或其他事件因當地群眾、媒體、網絡輿論導向不準，可能引發社會穩定風險。0.130%39%0.1170.012∑I×R10.131

第七章項目社會穩定風險分析結論7.1項目主要風險因素根據本項目實地調研情況，通過風險因素對照表分析，同時參考同類項目的風險因素，本項目的主要風險因素如下：表7-1社會穩定風險因素匯總表序號風險因素1項目前期規劃審批過程中公示不到位，特別是項目選址在每個村的具體規劃位置若得不到村民的充分認可，村民訴求及負面反饋意見收集不足，導致村民不滿可能引發社會穩定風險。2項目建設資金落實不到位，拖欠村民勞務工資可能引發社會穩定風險。3項目施工過程中產生的揚塵和廢氣、污水、噪聲和振動、固體廢棄物等污染物控制不當，影響沿線村民日常生活，引發村民不滿，引發社會穩定風險。4項目糞污處理中心、有機肥加工、秸稈加工中心、農膜加工中心選址不符合環保安全距離要求，處理加工過程中散發異味，影響村民正常生活，引發社會穩定風險。5項目建設工程質量不過關，沒有達到預期效果或不能解決村民糞污處理的實際需求，導致村民不滿可能引發社會穩定風險。6項目運營管護單位管理不當，頻繁發生運營故障，導致村民不滿，引發社會穩定風險。7項目施工期間占用村民出行道路或者活動場地，為取得村民同意，導致村民不滿，引發社會穩定風險。8項目糞污處理后生產的肥料及秸稈加工后生產的飼料質量不達標，用于農業種養殖生產，造成病害，導致村民不滿，引發社會穩定風險。9項目建設及管護用工或者建設用料沒有充分考慮當地人力及材料資源，導致部分村民不滿，可能引發社會穩定風險。10項目建設運營過程中糞污泄漏、拖欠工資、火災爆炸等突發事件或其他事件因當地群眾、媒體、網絡輿論導向不準，可能引發社會穩定風險。7.2風險防范化解措施本項目采取的主要風險防范、化解措施主要從政策規劃和審批程序、技術經濟、生態環境影響、項目管理、經濟社會影響、媒體輿情方面提出，具體措施如下：1.政策規劃和審批程序（1）項目單位要認真落實項目前期規劃、國土、自然資源、環保、林業等相關部門的批復意見；嚴格按照項目申報流程辦理手續，手續不完備不可開工建設；嚴格按照法律法規要求進行工程招投標。項目單位應設立相應的監管部門，加強監督檢查，規范合規合法性管理。對項目前期進展情況實行公開透明化，接受公眾及媒體的監督。（2）項目建設單位前期加強宣傳工作，項目規劃、初步設計方案等及時向群眾公示，廣泛征求群眾意見，接受公眾及媒體的監督，充分考慮群眾訴求，使群眾充分認識到項目建設的必要性和重要性。（3）嚴格按照陜西省、延安市、子長市有關土地流轉和補償文件要求，制定項目流轉土地補償方案并嚴格落實，確保項目建設符合省市區的相關政策及規劃，切實保障群眾利益。（4）充分聽取當地規劃部門、交通城建部門和受影響群眾的意見，優化設計，以不打擾項目建設區附近居民日常生活為原則，盡使得項目選址盡可能遠離居民居住區。2.技術經濟（1）建立嚴格的財政資金使用制度和管理制度，財政資金實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴格按照財務、會計制度進行管理，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。財政資金的使用實行子長市級報賬制度，以及子長市級主管、延安市級監管的責任制度。（2）建立健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善施工企業守法誠信管理制度，將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。（3）建設單位嚴格督促施工企業履行與施工人員的勞務合同，按照合同及時足額支付勞務人員工資，并實行勞務工資防欠清欠工作目標責任制，納入目標責任管理，一級抓一級，層層抓落實。（4）推行勞務工資清欠督辦制度，對到縣有關部門上訪討薪的投訴案件，按照“屬地管理、分級負責”的原則，由縣維穩辦下達工資清欠督辦函，對清欠農民工工資實施量化管理，掛牌督辦，限時辦結。3.生態環境影響（1）施工期大氣污染防治措施一是加強現場管理，合理安排工期，避免大風天氣施工；二是工地設置圍擋，最大程度減少揚塵對周圍大氣環境的影響；三是施工場地及運輸通道定期灑水，防止浮塵產生，在大風時加大灑水量及灑水次數；四是運輸車輛進入施工場地低速行駛或限速行駛，減少揚塵量；五是水泥等易起塵原料，運輸時采用密閉式槽車運輸，起塵原材料覆蓋堆放，所有來往施工場地的多塵物料用帆布遮蓋；六是盡量采用商品（濕）水泥和水泥預制件，可以有效抑制施工區揚塵的產生和溢散。（2）施工期水污染防治措施一是施工生產廢水經沉淀處理后，循環利用或回用于施工場地及道路的噴灑；二是施工生活區內設化糞池，對施工生活污水進行初級處理，處理后的生活污水用于施工場地及道路噴灑。（3）施工期噪聲和振動污染防治措施一是建設單位將投標方的低噪聲、低振動施工設備和相應技術作為中標的重要內容考慮，將施工過程使用的各類機械及噪聲限值列入招標文件中；二是施工單位設專人對施工設備進行定期保養和維護，并負責對現場工作人員進行培訓，使每個員工嚴格按操作規范使用各類機械，減少由于施工機械維護及使用不當而產生的噪聲；三是積極采用節能環保、經濟實用的新設備機械，嚴格施工現場管理，降低機械設備和人為噪聲；四是施工盡量安排在白天進行，避免夜間進行打樁等噪聲較大的施工；五是運輸車輛經過居民區等環境敏感點時，減速行駛、減少喇叭鳴笛和夜間運輸，滿足《建筑施工場界環境噪聲排放標準》的要求。（4）施工期固體廢棄物污染防治措施1）土方處理：一是工程開挖土方時，開挖斷面灑水降塵，土方臨時堆放采取擋護和苫蓋措施；二是工程土方開挖并回填后，剩余的棄渣可作為場區附近低洼地段的填土，既避免了水土流失，又有利于地表恢復和生態環境保護；三是對于少量建筑垃圾和開挖塊石棄渣，加強建筑材料可回收利用，剩余部分同生活垃圾一并運到指定的垃圾收集點集中處理。2）生活垃圾：建立垃圾分類制度，對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，從而推進垃圾的減量化、資源化、無害化處理，對周圍環境影響較小。（5）糞污處理中心、有機肥加工、秸稈加工中心、農膜加工中心選址措施1）項目中糞污處理中心、有機肥加工、秸稈加工中心、農膜加工中心選址過程中應充分考慮與村民住宅及主要活動場所的環保安全距離及區域主導風向，保障項目選址符合環保要求，不影響村民生產生活。2）糞污集中處理中心覆蓋全市，選址分別位于子長市東南西北四個方向，選址盡量靠近養殖集中區域，并且盡量選址靠近公路，方便交通運輸，節約原料及產品運輸成本。3）農作物秸稈綜合利用示范點選址為寺灣便民服務中心涼水灣村、余家坪鎮新寨河村及熱寺灣便民服務中心何家岔村，原因是區域農作物種植面積大，靠近原料產區。4）地膜資源化加工處理中心選址安定鎮安定村，區域蘋果、蔬菜、設施大棚等種植面積大，農膜產量多。5）運營單位應及時對項目設施設備進行維護，持續保障項目正常運轉。4.項目管理（1）項目的規劃設計、建設施工應嚴格按照國家相關建筑設計、施工標準進行。（2）監理單位規范監理程序，細化監理流程，對施工過程出現的問題應及時指正，避免出現“豆腐渣工程”。（3）由村民成立監督小組，監督項目建設過程，充分讓村民參與項目建設過程，了解建設狀況。（4）項目單位應嚴格履行項目竣工驗收程序，新建管線及糞污處理站全部經過鑒定部門驗收后才可交付使用。（5）按照設施運維管理目標，健全管理架構，落實各級管理職責，結合本地實際情況，建立以子長市政府為責任主體、相關鎮為管理主體、項目建設村級組織為落實主體、農戶為受益主體、運維機構為服務主體的農業面源污染治理的“五位一體”運維管理體系。（6）第三方運維機構選取，應嚴格實施公開招標程序，選取專業有糞污處理、有機肥加工、秸稈加工、農膜加工的運營經驗的單位負責項目后期維護管理。5.經濟社會影響（1）加強施工隊伍的文明施工和質量管理，制定和落實施工現場考勤制度、例會制度、檔案管理制度、文明施工制度、安全生產制度、質量管理制度、文明衛生制度、機械操作制度、材料采購制度、消防制度等一系列切實可行的規章制度進行規范，使現場管理的每個方面都有據可依，有章可循。（2）施工現場車輛進出場時，盡量避開村民出行高峰時段，通過采取錯峰運輸原材料、控制車速、加強對運輸車輛司機的培訓教育、禁止隨意鳴笛等措施，避免造成施工現場周圍交通不暢，減少施工車輛運輸對于村民出行的影響。（6）施工單位應將材料集中運輸時間或施工臨時占用道路時間提前告知沿線村民繞行，并在道路醒目位置設置繞行警示牌，從而減少對村民出行的影響。（7）本項目對畜禽糞污、農作物秸稈采用的生產工藝技術先進、成熟，符合國家生態循環農業發展方向和要求，是落實《“十四五”全國農業綠色發展規劃》的需要。（8）本項目建設畜禽糞污四級轉運收集系統。一級轉運為糞污流動回收車；二級轉運為村級糞污堆場，并配備相關收集運輸車輛；三級轉運為鎮級糞污堆場，并配備相關收集運輸車輛；四級為有機肥生產加工中心。（9）項目施工用工應首先考慮當地剩余勞動力，用料在滿足施工要求下盡量利用當地資源。（10）加強對村民宣傳教育，通過發放普法資料、宣傳資料等形式普及招投標相關法律法規知識，讓村民了解到項目施工用工或者建設用料采取公開、公平、公正的招投標制度，減少化解部分村民對于項目施工用工或者建設用料沒有充分考慮當地人力及材料資源的不滿。6.媒體輿情（1）建立項目建設管理及運營維護機制，保障項目的工程質量及順暢運營，盡可能降低項目運營過程中各類突發事件的發生。（2）項目單位加強媒體正面宣傳，加大輿論正面引導。建立健全與媒體的聯系機制，充分利用網絡、報刊、廣播、影視等多種媒體，積極拓展宣傳渠道，協調調動新聞媒體力量，全面正面宣傳項目建設的背景及意義。同時加強信息的公開化和透明化，營造健康發展的輿論環境。（3）項目單位應積極與政府維穩部門定期開展社會穩定風險分析及評估，通過網絡、報紙、電視等多方渠道關注輿情走向，定期進行民意調查，做到早發現、早報告、早應對、早處置，防止矛盾激化，引導有異議的群眾合理化解問題。（4）項目單位應建立輿情預警、監測、社會輿論研判機制。對于項目建設應事先認真研究可能引發的影響，預先進行風險評估分析。圍繞各種傾向性、苗頭性、聚集性的輿情信息，跟蹤發展變化，預測走向趨勢，提出應對措施，并完善突發事件預警機制，全面把控輿情信息。（5）深入群眾，傾聽民聲，積極了解群眾愿望和訴求，加大問題解決力度，解除群眾后顧之憂。（6）加大宣傳引導力度，準確把握群眾的思想脈搏，注重用合理引導和科學分析辦法來處理復雜問題，進一步凝聚民心。（7）加強對群眾的法制教育，引導群眾依法有序表達利益訴求，以理性、平和、包容的心態來認識和處理問題，以法制的理念、法律的途徑來維護自己的權益。7.3項目風險等級經過初始風險識別、估計和評判，項目主要存在10項風險因素，項目的初始單因素風險程度為1個“較大”、3個“一般”和6個“較小”，本項目綜合風險指數0.179，初始預警風險等級為“一般風險”，項目發生社會穩定風險的可能性較小。針對本項目10項社會穩定風險因素，采取合理可行的社會穩定風險防范化解措施后，項目的風險指數降低到0.131，項目預期風險等級為“較小風險”。在采取相關有針對性的風險防范、化解措施后，可有效防范風險的發生。7.4擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結論1.合法性本項目符合《中華人民共和國鄉村振興促進法》《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021-2025年）》《生態環境部農業農村部關于印發農業農村污染治理攻堅戰行動計劃的通知》《農業面源污染治理與監督指導實施方案(試行)》《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《延安市凈土保衛戰2022年工作方案》《延安市“十四五”推進農業農村現代化規劃》《子長市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《子長市人民政府辦公室關于印發藍天碧水凈土保衛戰2022年工作方案的通知（子政辦發〔2022〕17號）》《子長市人民政府辦公室關于子長市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接產業發展扶持辦法的補充通知（子政辦發〔2022〕8號）》《子長市人民政府辦公室關于印發子長市推進黃河流域生態保護和高質量發展重大項目謀劃工作方案的通知（子政辦發〔2020〕105號）》等政策規劃的相關內容。且項目已取得子長市行政審批主管部門項目可行性研究報告的批復、用地選址意見函、建設項目環境影響登記表。 綜上所述，本項目符合國家、陜西省、延安市、子長市對于解決農業面源污染問題的相關法律法規及規劃文件，且項目各項前期審批正在積極辦理，項目建設具備合法性。2.合理性子長市政府通過對全市農業面源污染現狀基礎調查及摸底，提出農業面源污染綜合整治的量化指標及目標，以實施土壤改良、糞污處理、農膜回收、有機肥加工、農作物秸稈綜合利用等工程為重點，實現農業生態環境明顯改善，村莊糞污得到有效治理，村民對綠色農業、循環農業的意識普遍增強。本項目建設主要位于子長市南溝岔鎮封家溝村，安定鎮安定村、李家溝村，馬家砭鎮馬家砭村，澗浴岔鎮高臺便民服務中心黃米山村（趙角村），余家坪鎮王家灣村、新寨河村、寺灣便民服務中心涼水灣村，楊家園則鎮賀家溝村、吳家坪村、吳家寨子村、丹土村、史家畔便民服務中心湫峪溝村、熱寺灣便民服務中心何家岔村等村域。污處理中心、萬噸有機肥加工廠、養殖場糞污處理設施、農作物秸稈綜合利用示范點、農膜加工處理中心選址對城鄉規劃的實施無不良影響，對子長市城鎮建設用地擴展均無影響。本項目用地與沿線其它用地相容，與區域環境治理與保護、文物古跡保護之間沒有沖突和影響。同時，針對本次項目我們通過深入群眾，了解群眾對本項目的態度及看法，在收回的73份問卷中，全部明確表示“支持項目建設”。根據實地走訪調查，項目區群眾總體上是支持項目的建設。綜上所述，本項目建設是一項民生工程，擬采取的措施和手段必要適當，可以切實維護相關利益群體的合法權益。因此，本項目的建設是合理的。3.可行性本項目符合中省市實現農業高質高效綠色發展的相關政策，符合子長市發展規劃。根據走訪調研得到的信息，結合已有項目經驗，本項目是惠民便民的民生工程，村民認同程度很高，普遍愿意配合和支持項目開展。切實保障群眾的利益，項目可以得到廣泛的支持，總體上來看項目是可行的。通過對該項目風險進行分析，落實相關風險防范措施