自然資源管理與發展齊顧波第一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三專題內容：資源、環境與發展自然資源管理途徑的變遷以社區為基礎的自然資源管理（CBNRM）第二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三紅豆杉事件

2001年10月24日,南方周末報道,《被剝落的紅豆杉在流淚》；2002年11月22日，《新聞周刊》，《紅豆杉劫難》：在1992-2001年將近10年時間里，云南紅豆杉遭到了毀滅性破壞。分布在滇西橫斷山區的300多萬棵紅豆杉絕大部分被剝了皮，正在慢慢死去。為什么？1971年幾位美國化學家從紅豆杉樹皮中發現一種紫杉醇的具有抗癌物質，1992年開始用于醫療，效果不錯。制造藥物的原料紫杉醇由于稀缺，價格曾哄抬到300-400萬美元/公斤，目前也有40-60萬美元/公斤。紅豆杉的身價也隨之爆漲，被稱為植物黃金。1.通過一個案例來反思資源、環境與發展之間的關系第三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三紅豆杉事件美國和加拿大及時立法保護野生紅豆杉，制藥商人便轉向中國、印度以及阿根廷這些擁有紅豆杉資源，能生產紫杉醇的國家收購。最下游的紫杉醇生產商漢德公司收獲最豐。據估計，100多公斤紫杉醇就意味著30-60萬棵紅豆杉被剝。這就是市場的邏輯之一：富人的錢能夠購買窮人的資源，能夠購買整個地球的環境。那么，最令人感興趣的是：政府是如何出場的？一個案例第四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三紅豆杉事件1995年，云南省就制定了《云南省珍貴樹種保護條例》，禁止任何單位和個人采伐珍貴樹種，挖取珍貴樹種及剔剝其活樹皮，紅豆杉位列其中。1999年底，紅豆杉又被列為國家一級保護植物。國家林業局宣布只對1999年10月以前的庫存發給出口許可證。然而，云南漢德公司的最大原料供應商——麗江漢德玉龍生物技術有限公司并沒有被追究法律責任。此公司的共同股東是漢德公司與麗江縣林業局。通過成立這個公司，漢德就把風險最大的也是最關鍵的一項業務——收購樹皮交給了一個有保護紅豆杉之責的政府部門。那么，社區的作用又是什么呢？一個案例第五頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三紅豆杉事件泰寧縣新橋鄉大源村發現一處千年紅豆杉群。2002年曾有人以每株27萬元的高價購買，但被山民拒絕，說這是犯罪。為了防止盜伐，現在每天都有人守護。在這里，前述那種導致人們砍伐的市場力量并沒有起作用，那么是另外一種什么樣的力量在這里介入進來呢？是一種基于社區而存在的文化和價值觀。然而，市場的邏輯并沒有完。2003年1月16日《科技日報》：福建省明溪縣推廣種植紅豆杉，在已建成的5090畝紅豆杉原料基地中，有2000畝是農戶種植的。種三年紅豆杉的枝葉根莖即可采摘提純,“割茬”后又可再生?！胺N植紅豆杉就像種菜，一般成畦密集種植，既可保護生態，又幫農民脫貧。一個案例第六頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三紅豆杉事件在此案例中，最后還是重新回到了依靠市場機制解決紅豆杉問題的出路，從而緩解了“發展”與“保護”之間的矛盾。但如果繼續問下去：1.在均衡的市場供給體系健全起來之前的那一段時間里,我們是否就將幾千年積累起來的紅豆杉原始森林砍光?2.雖然紅豆杉終于有條件進入可持續供應的渠道了,但對那些難再生性或再生速度低于消耗速度的自然環境資源的問題將如何解決（草場過牧、森林過度采伐，水資源耗竭..）?3.更多的環境資源價值是無法體現到市場中去的,對于它們應如何保護（如：大氣）?一個案例第七頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三什么是資源？什么是環境？環境資源管理的特性是什么？發展與保護之間的關系如何？自然資源管理與環境保護何時成為發展中的一個重要主題？政府、市場、社區三者在自然資源管理中處于什么位置？它們之間又是什么關系？針對案例請思考：第八頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三二戰后至20世紀80年代前，國家作為發展的代理人是自然資源管理的主體。20世紀80年代后，鐘擺卻擺向了另外一方：分權化趨勢明顯，且是全球性的、全面性的——私人部門、社區、NGO等參與進來，成為自然資源管理的主體。2.國際自然資源管理途徑的變遷第九頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三2.國際討論中自然資源管理途徑的變遷Modifiedfrom:Jeanrenaud,2002,IIED&IDS1960+1980+1990+2000+自然的概念自然的、野性的荒蕪的生態系統；生物多樣性生態地區自然中的文化；文化中的自然人類與自然：只有一個世界環境問題人口過多；超過承載量貧困；人口過多權力關系什么問題？誰的問題？人口動態；消費習慣；市場失靈；貧困和不平等對當地人的態度當地人是威脅當地人不能被忽視；當地人也是資源站在當地人一邊多種聲音管理途徑嚴格保護設立緩沖區；綜合保護和發展；可持續利用替代型保護區；參與式管理；尊重人權社區驅動；社區保護區權力關系以精英為同盟技術專家為主與草根組織為同盟當地居民的參與關鍵性影響因素或力量殖民保護；精英興趣可持續發展的辯論；不斷關注當地生計民主、人權運動；參與式發展；后現代主義對自然和社會科學的影響社區和公民權利；文化多樣性；對“科學”的質疑第十頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三

國際上20世紀80年代以前常見和主流的一種管理實踐是：“以政府為主導的”自然保護區(NatureReserve)第十一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三中國保護區數量和面積的擴張1979年，《環境保護法（試行）》和《森林法（試行）》頒布第十二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三單個保護區的面積不斷增大第十三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三2.對自然保護區實踐的一些反思自然保護區對于社區的影響：生存空間沖突土地權屬沖突資源權屬沖突保護理念沖突第十四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三3.以社區為基礎的自然資源管理CBNRM世界銀行(WB)加拿大國際發展研究中心(IDRC)世界自然基金會(WWF)國際保護組織(ConservationInternational)自然保護機構(TheNatureConservancy)福特基金會(FF)等自20世紀80-90年代開始，國際機構紛紛探索實施CBNRM(Community-basedNaturalResourceManagement)項目和政策。第十五頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三3.1WHYCBNRM?強調以社區為基礎的資源治理來于政府治理的既有背景。政府將幾乎所有的公共事務收為己有曾被認為是順利成章的事情，然后后來出現了變化。這一變化是全球性的。變化的根本特征是：政府責任自上而下的轉移。有人將這種國家權力與資產下移到地方決策者、非政府性機構的現象用“去中心化”加以表述。目前，在世界范圍內，去中心化和提高公民社會的作用之趨勢在自然資源政策的許多方面都能觀察到：森林管理、保護、流域管理與地區規劃等。第十六頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三3.1WHYCBNRM?從“公地災難”到社區合作“公地災難”(TheTragedyoftheCommons)：哈丁(GarrettHardin)1968年發表在英國《科學》雜志上的著名文章《公地災難》：英國一個小村莊內牧人們共同使用他們公共牧場。牧場具有一定的畜載力，超過了，牧場就會退化、毀壞。但牧人們的帳卻不是這么算的，他們考慮的是每增加一頭牲畜會給自己帶來多少額外的收益，他們將盡量增加自己牲畜的規模，最后超出了牧場的承載能力。“因此，沿著公地資源的內在邏輯，就會產生可悲的結果……最終的目的地就是毀滅。在一個相信公地資源可自由使用的社會里，人們都涌向那里，追求他們自己的最大利益?！钡谑唔?，共二十七頁，編輯于2023年，星期三3.1WHYCBNRM?公地悲劇的政策含義是明顯的:在自然資源和野生動植物問題上避免悲劇的唯一方法，是通過創立一種私有財產權制度來終止公共財產制度。然而，奧斯特羅姆（Ostrom2000）在回顧了集權政府為治理者的觀點和公地悲劇之后，卻認為除了這兩種極端的觀點之外，還應當看到公地資源的使用者可以通過自籌資金來制定并實施有效的使用合約。她的觀點得到了廣泛的積極回應。第十八頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三產權明晰并不能避免公地悲劇哥斯達黎加1940-1995森林覆蓋率從75%降為25%，主要原因是砍掉樹林種植咖啡和糖料出口美國更賺錢內蒙古等地在草場承包及圍欄之后，仍然超載，在放養絨山羊的地方，這種情況更嚴重政府控制也不能避免公地悲劇有關生態保護的政策法規的失效或者低效第十九頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三3.2WHATisCBNRM?通過社區來糾正過于政府化的新型治理方式，希望通過社區的參與而改善激勵機制，并利用社區的合作優勢——是多元利益主體的協商平臺，在更大的原則下（如在政府的框架下）達成一致性的行動。第二十頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三3.2WHATisCBNRM?在由政府治理到社區“私有”的過程中，沒有進一步私有到“個人”這里。環境資源具有外部性，難以徹底私有化，因而也難以依靠市場機制解決問題。

這一特定的治理結構不像政府那樣依靠行政權力，而更多的是依賴非權力的、社區所特有的社會資源：文化價值、社會紐帶、民間權威等。能夠真正將利益與文化結合起來，將利益與社會機制結合起來。第二十一頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三3.2WHATisCBNRM?在CBNRM中，相關利益者參與和集體行動是兩個核心的概念。相關利益者參與指不同利益群體（如小農、大農場主、牧農、漁民、企業、當地權威機構與群體、非政府組織成員和政策制定者等）從真正意義上積極參與到某一項活動之中，共同分析問題、共同確定研究與發展項目。在這個過程中，不同的利益主體都能發表自己不同的意見與觀點，并能彼此協商，從而使相互之間的矛盾得到很好地緩解。上述這種不同利益相關者之間的共同努力以及相互學習的過程就叫集體行動。目前，在許多CBNRM中，不同利益主體，如非政府機構、當地政府以及基層組織與群體的積極參與與集體行動已經成為一個明顯的特征。第二十二頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三受益群體主動參與社區資源管理過程，特別強調當地社區及村民是自然資源管理的主體，通過能力的培養、賦權和管理機制的建立等，給當地社區居民機會或責任管理他們自己的資源，確定他們自己的需求、目標以及做出自己的決策的過程，從而實現社區自然資源的可持續利用和社區社會、經濟和環境的可持續發展。一個案例3.2什么是CBNRM？總結第二十三頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三管理機制的建立合作伙伴關系的建立賦權（Empowerment）能力的培養（CapacityBuilding）性別主流化（GenderMainstreaming）3.2什么是CBNRM？基本要素如何共同建立伙伴關系，形成共管機制？！第二十四頁，共二十七頁，編輯于2023年，星期三3.3CBNRM的優點：產權比較社區合作手段多樣，而不只是強制：社會機制豐富多彩，如社區文化、價值信仰、社區紐帶、互惠機制、社會聲望體系等。私有的激勵：誰代表社區利益發言，通過民間機制產生的民間權威（如族長，有威望的老人）最常