2.煙草行業概述是指直接或間接以農產品為基本原料的輕工業。主要包括食品制造、飲料制造、煙草制品的相關名詞和術語。。行干燥、冷卻與回潮處理，使煙葉含水率均勻地降低至12％左右，以適合的把：用刀片將捆扎煙把的煙葉切斷，使煙把易于散開。打包機：利用包裝材料(如麻袋、紙箱、木桶)，將已預壓成型的葉片或煙煙桶的專用設備。達到提高煙葉品質的一種方法。加料：將改進卷煙香味品質和某些物理特性的添加劑(料液)，均勻地施加到煙葉(葉片)上并使其充分吸收的工藝過程。膨脹技術：利用液態或汽態介質(如氟利昂-11、液態二氧化碳、液氮、水切芯料：將雪茄芯葉切成一定規格符合雪茄煙支卷制要求的煙芯的加工過卷內坯：用裁切好的內包皮包卷煙芯制成雪茄內坯的加工過程。雪茄煙定型：將已包卷外包皮的雪茄煙支放入專用的夾板中壓制成一定樣率符合包裝要求的工藝過程。值稅調撥價50元(含)以上；二類卷煙：每標準條(200支)不含增值稅調撥價30元(含)~50元；三類卷煙：每標準條(200支)不含增值稅調撥價15點卷煙工業企業為促進重點卷煙工業企業的發展，國家煙草專賣局組織對卷煙工業企業1999年至2001年的3年主要經濟技術指標進行了測評，確定了重點卷煙工業企業。根據實際測評結果和國家局對重點卷煙工業企業實施動態調整的有關規定，國家局重新審核確定了2003年的36戶重點卷煙工業企業。安陽卷煙廠、武漢煙草(集團)有限公司、長沙卷煙廠、常德卷煙廠、廣州卷煙什邡卷煙廠、貴陽卷煙廠、遵義卷煙廠、玉溪紅塔煙草(集團)有限責任公司、品種就整個晾煙過程來說，晾制過程大約3~5周。晾制后煙葉呈現各種不同的氮比率明顯低。通常煙的化學成分與曬紅煙相近，而含糖量又略比曬紅煙低。白肋煙時大田生長的葉片主脈和煙株莖表皮呈白色，整株或半整株采收晾東北產煙區東部不少地區低于30％，地帶性土壤為紅壤、黃壤及黃棕壤，多呈酸性或微酸。滇西山地烤煙曬煙區有名。川滇高原山地烤煙曬煙區湘西丘陵貴州高原烤煙曬煙景煙區1300~2200度，無霜期僅80~120天，熱量不足，限制了普通煙草的發展。內以上，農作物可三熟到四熟。多數地區降水量1400~2000毫米，集中在5~10月，海南島及滇南5~10月的降水量占全年的70~80％，干濕季明顯，雨日溫在4000~4500度，無霜期175~220天，年降水量500~800毫米，降雨季節土，淮北為砂姜黑土，山東丘陵為褐土和棕壤。煙口土壤~，除山東丘陵的棕壤82年以前——緩慢發展變化1982年之前，中國煙草行業的發展及其管理體制的變化是艱苦探索、曲折發展的歷史時期，具體分為5個發展階段：一、1949~1952年三年恢復時期，國家對煙草行業(主要是卷煙工業)的管理基本上是從分散逐步向組織起來過渡。當時，對煙草行業的管理有三種情況：一是在東北和內蒙古地區實行區域性專賣，對卷煙產品、商標、盤紙以及煙葉實行專賣管理，同時取締手工卷煙并加強緝私工作；二是在其它地區實行國營、私營兼顧，以銷定產、貿易自由政策；三是沒收官僚資本，接收外國資本，壯大國營經濟的領導力量。二、1953~1957年“一五”期間，國家對煙草行業逐步實行集中統一管理。1954年，中央成立地方工業部，加強了對地方國營和私營卷煙企業的領導。1956年中央成立食品工業部，又接管了全部國營卷煙工業企業，解決了中央和地方分級管理的矛盾，并完成了對私營煙廠的社會主義改造。三、1958~1962年“二五”期間，煙草行業出現生產倒退、效益下降的被動局面。當時，機構精簡，企業下放，食品工業部的煙草工業管理局被精簡為一個處，部管企業全部下放給省市，省市管企業全部也放給地、縣、實行分散管理。四、1963~1966年在認真總結經驗的基礎上，根據煙草行業的特點，該時期中央決定試辦煙草托拉斯，成立了中國煙草工業公司，對煙草實行供產合一的管理體制。當時，雖然卷煙銷售仍歸商業部負責，但煙葉的收購、復烤、調撥以及卷煙生產已經形成了統一經營管理，實質上形成了一種不完全的全國性專賣體制。在這種管理體制下，煙葉生產得到積極發展，產量和質量有較大幅度提高。五、1967~1981年這期間我國經歷了二年動亂的歷史性災難和撥亂反正的重要歷史階段。這段時期，我國煙草生產混亂，行業發展基本停滯。該時期行業基本情況總量平均每年增加35萬箱，年均增長％；人均消費量從盒提高到盒，年均增長％；混合平均零售單箱價格從1952年的377元上升到1978年的629元，實際年均增長％。1978年中國卷煙工業企業固定資產原值億，生產能力(按兩班計算)為1203萬箱，產品銷售收入為億元，卷煙單箱利稅率為381元。而在新中國成立的1949年，卷煙生產能力僅有420萬箱左右，卻有各類煙廠1149家，平均每個煙廠的年生產能力還不到4000箱，較具規模的企業集中在上海、天津、青島等沿海城市。技術裝備落后，1982年成立組建中國煙草總公司時也僅相當于國際40年代水平；生產技術水平不高，1978年，全國卷煙單箱耗煙葉為公斤，生產工人實物勞動生產率年人均箱。1年，卷煙的總產量只有1704萬箱，其中甲級煙萬箱，占％，乙級煙萬濾嘴煙萬箱，占％。這階段總的來說，由于人民生活水平起點低，提高緩慢，卷煙的質量、價格檔次變化不大，市場的變化主要是數量方面的變化。82年至今——快速發展煙草專賣專營體制至今已經整整20多年。20多年來我國煙草行業改革與發展的實踐充分證明，黨和國家決定實行煙草專賣專營不僅是經濟體制的一項重要改革，而且是一項成功的改革。黨的十一屆三中全會召開之后不久，黨中央和國務院即著手研究煙草管理體制改革問題，1981年5月國務院正式決定對煙草行業實行國家專營，人民共和國煙草專賣法》，1997年7月國務院發布《中華人民共和國煙草專賣法實施條件》。在黨中央、國務院的正確領導和有關部委及地方黨委政府的關心支持下，“統一領導、垂直管理、專賣專營”的國家煙草專賣制度在20多年的發展歷程中不斷鞏固和完善。目前，在國家煙草專賣局、中國煙草總公司的統一領導和管理下，全國共設有33家省級煙草專賣局和煙草公司(含大連、深圳兩個計劃單列市)，292家地市級煙草專賣局和煙草分公司，2028家縣級煙草專賣局和煙草公司，還有120多家卷煙廠和一批煙葉復烤廠、煙機制造廠、煙用絲束生產廠、進出口公司及有關配套生產企業，上述管理機構及各類工商企業擔負著煙草專賣行政管理和各種煙草專賣品的生產經營任務，并在兩個文明建設中取得了顯著成績。行業特色——煙草專賣制度我國煙草行業不同于其他行業，而是實行專賣專營體制，這是我國經濟體制的一項重要改革，也是一項成功的改革，對我國煙草業的發展影響巨大。專賣即壟斷經營的意思，是一種經濟管理體制，即在一定的社會經濟制度下，國家對某種或某些商品實行的具體管理制度，是整個經濟管理體制的一個組成部分。我國煙草專賣制度實行的是完全專賣、國家專賣的專賣形式。煙草專賣總體特征完全專賣、國家專賣的專賣形式《煙草專賣法》第2條明確規定：“國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理。”這里規定的是國家專賣，而不是地方專賣。搞地方專賣，不利于統一的大流通的市場格局的形成。20多年的實踐證明，《煙草專賣法》規定在我國實行完全專賣、國家專賣是符合現階段實際情統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制煙草專賣制度的重要特征是行政管理和生產經營管理高度集中。國務院設立全國煙草行政主管部門(國家煙草專賣局)主管全國煙草專賣工作，各地設立省級、地(市)級、縣級煙草專賣局，主管本轄區煙草專賣工作，在行政關系上體現的是統一領導、垂直管理的管理體制。國家煙草專賣局統一管理的內容主要是：煙葉種植、收購、調撥計劃管理，卷煙、雪茄煙生產計劃管理，卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械生產計劃管理，各種煙草專賣許可證管理，煙草專賣品準運證管理。對煙草專賣品的生產經營，我國建立了全國統一的壟斷經營組織，設有中國煙草總公司及其直屬的中國煙葉生產購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口總公司六家專業性公司，分別負責有關煙草專賣經營業務方面的管理、指導，并從事具體經營活動；各地以行政區劃分單位，設立了31個省級煙草公司，200多個地區級煙草分(市)公司，1800多個縣煙草公司，分別負責所在地區煙草專賣品的生產經營業務，煙草公司這種上下成線、左右成網的組織體系，構成了我國對煙草專賣品的生產、銷售及進出口業務實行壟斷經營的組織系統。保證國家財政收入《煙草專賣法》第一條明確指出實行煙草專賣立法的目的之一，就是“保證國家財政收入”，這必然要求所有煙草專賣活動都要服從于保證國家財政收入的要求。煙草的稅收不僅是中央財政收入的重要組成部分，在許多地方也是地方財政收入的主要支柱。作用及成就煙草專賣制度確立的“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，保證了煙草行業能夠持續、穩定、健康的發展，真正起到了保駕護航的作用。自1982年實行煙草專賣以來，煙草行業取得了一系列重大成就。一、有效的制止了重復建設和盲目發展。國家煙草專賣局和中國煙草總公司成立后，在全國關停了300多家計劃外煙廠，克服了分散體制下盲目發展、重復建設、優材劣用、粗制濫造等弊端，極大的減少了資源浪費和財政收入流失。二、打擊了各種違法經營活動，有力的維護了國家和廣大消費者的利益。多年來，各級煙草專賣管理機關把加強內部管理和打擊“假、私、非、超”作為專賣工作重點，清理整頓卷煙自由批發市場，查處了一大批要案，維護了煙草行業正常的生產經營秩序。三、煙葉生產穩定發展，上中等煙葉比例有較大提高，“良種化、區域化、規范化”的科學種煙措施得到大力推行，基本解決了過去長期存在的“發育不全、營養不良、采收不熟、烘烤不當”等問題，煙葉質量穩步提高，上等煙葉的比重由1983年的％提高到目前的20％以上，中等煙葉的比重由％提高到目前的60％以上，全國煙葉良種化面積達到90％以上。四、控制了卷煙生產總量，調整了產品結構，提高了產品質量。全國卷煙產量由1978年1182萬箱增長到2003年的萬箱，增長了倍，同期卷煙工業總產值由62億元增長到億元，增長了倍；卷煙產品檔次結構不斷提高，濾嘴煙占總產量的比例由1978年的％提高到2003年的％，2003年36戶重點卷煙工業企業卷煙產量多萬箱，占總產量的%；卷煙產品的內在質量不斷改善，單支焦油含量已由過去的30毫克降到2003年的毫克左右，新產品開發、老產品改造工作取得了突破性進展，一大批高技術含量、高品質卷煙品牌穩步的走向市場。五、發揮了統一對外優勢，加快了技術引進和消化步伐，全行業的技術裝備水平有了明顯的提高，經過20多年高起點、大規模的技術改造與更新，目前全行業裝備技術已普遍達到了國際80年代水平，一些重點大中型企業已達到當代國際先進水平。六、行業經濟效益和實現利稅持續快速增長。多年來煙草行業一直是全國利稅第一大戶，經濟效益在全部行業中名列前茅。1978年全國平均單利稅僅為381元，2003年達到4064元，1978年全行業實現工商利稅僅為45億元，2003年達到1600億元，年平均增長％，為國家財政積累和現代化建設作出了巨大貢獻。年煙草行業經濟運行情況，生產經營保持良好發展態勢，經濟效益有較大幅度增長萬畝，收購160萬噸(3200萬擔)左右，控制在國家計劃之內。全年共出口煙每支毫克，比上年降低毫克/支。通過一系列有效工作，全行業經濟運行的質量推進大場競爭機制，2003年在全行業進行了以省級煙草工商分開為突破口的內部管理進行了取消縣級公司的改革探索，全行業573家縣級煙草公司已取消了法人資卷煙訪銷配送中心。《中國卷煙科技發展綱要》是中國煙草科技發展的主攻方向實施一批重大科技攻關和技術推廣項目，降焦減害工作取得明顯進展廠開始較大量的推廣試用。全面啟動“制絲工藝技術水平分析及提高質量的集成技術研究推廣”工作，術水平明顯提高，制絲項目各項技術的推廣工作正在穩步推進。究工作全面實施國烤煙品質與生態環境關系及品質區劃的研究”工作了由國家和行業認定的企業技術中心組成的應用研究與開發推廣的技術創新體完善了行業企業技術中心及行業科研機構建設效的運行機制和科技人才培養與使用機制，提高具有自主知識產權技術開發能力，效益和社會效益，企業技術中心對企業發展的重要作用日益突出。進一步深入開展卷煙工業技術創新能力評價工作連續二年來通過開展煙草行業卷煙工業企業技術創新能力評價研究與分析企業的差距。有力地促進了企業技術創新的活動深入開展。完善和規范了科研機構的經費管理家第作體系，煙草標準化質量取得新進展機構的建設了由國家質檢中心和行業重點質檢站組成的骨干隊伍。部分技術力量較弱的煙葉、卷煙產銷小省(或區、市)，將逐步過渡到以真假卷煙的鑒定為主要工作。質量監督工作(1)卷煙產品質量監督。2003年度卷煙焦油量平均值為毫克/支，與2002(2)煙葉質量監督。開展了煙葉農殘的檢測；進一步強化對轉基因煙草的(3)卷煙材料的質量監督。2003年繼續開展了對煙用絲束、卷煙紙、煙用接裝紙和煙用香精香料等煙用材料進行質量監督檢查。根據檢(抽)查結果，對革取得重要進展，產學研結合深入開展指標葉收購2003年度累計完成當年價工業總產值億元，其中：卷煙產值億元，其他工年價工業銷售產值億元，比去年同期億元增長%。卷煙產量和銷售2003年度卷煙工業企業共完成卷煙生產億支(萬箱)，比去年同期億支(萬箱)增加億支(萬箱)，增長％，完成年度調控目標億支(萬箱)的％。其中：一類卷煙億支(萬箱)，比重為％；二類卷煙億支(萬箱)，比重為％；三類卷煙億支(萬箱)，比重為％；四類卷煙億支(萬箱)，比重為％；五類卷煙億支 四類卷煙(10元~30元／條)產量占總產量的％。—、二、三、四類卷煙所占全國數量(億支)所占比重%%%%%五類卷煙產量%數據來源：年卷煙工業企業累計批發銷售量為億支(萬箱)，比去年同期億支(萬箱)增加億支(萬箱)，增長％，其中：國內銷售億支(箱)，比去年同期億支(萬箱)增加億支(萬箱)，增長％；出口億支，比去年同期億支增加億2003年名優卷煙累計完成億支(萬箱)，比去年同期億支(萬箱)增加億支(萬箱)，增長％，名優煙產量占全國總產量的％，比去年同期%上升個百分點。名優卷煙2003年累計銷售億支(萬箱)，比去年同期億支(萬箱)增加億支(萬箱)，增長％。名優煙銷量占全國卷煙銷量的％，比去年同期％上升個百36戶重點卷煙工業企業累計完成當年價卷煙產值億元，比去年同期億元增支(萬箱)，比去年同期億支(萬箱)增長％，占全國總產量的％，增長幅度高％％％％％％％％五類卷煙產量億支％億支％年煙草行業入世效應分析于貨物方面進口和出口的基本要求，而不是世界貿易組織成員承擔的“一般義在為止，外國煙草制造或服務者還不能隨意進入我國煙草批發和零售領域(放開商前全國36家重點企業的卷煙產銷量、實現稅利、實現利潤已經分別占全國的國煙草行業對入世所作的有關承諾額數量限制。機械方面年開始到2008年為止，要分期降低到％(2000年)、％(2001年)、％(2002方面的進口配額的數量限制為萬噸，今后每年要增長15％，直至全部取消進口數量卷煙紙方面”入世對我國煙草行業專賣品市場的沖擊分析關稅減讓造成的市場損失配額及許可證管制等非關稅壁壘放松乃至取消所造成的市場損失我國加入WTO后國外卷煙對國內市場的沖擊從根本上來看并不是由于關稅進口煙葉特別是優質進口煙葉可能占國內煙葉總需求量的10％左右。同時，可輔材料的進口將會直線上揚。摧毀性的。煙草行業在入世的兩年后積極穩定的發展外煙的沖擊是逐漸增大的態勢也的日。而屆時，乃至在將來可預見的幾年內，外煙進口關稅不會保持在25%不變，而是仍將呈現下降，而且極有可能最終降至15%~17%(這與中國入世后承諾的零售終端市場，國產煙與外煙爭奪零售終端市場的慘烈競爭拉開了帷幕。處，幾乎在中國所有大城市都進行了前沿布署。有力的。強的免疫力外煙以進口為主源仍以進口為主。國卷煙關稅下降至15%，其降價幅度大約為2~4元，即零售價約為9~13元左吸味較差對煙草企業贊助社會活動(包括體育比賽)已經作了嚴格的禁止規定，型的形而上學和文牘主義)。因此，在短時間內，外煙所未有的機遇本下降，卷煙質量將普遍提升構將有效調整，市場集中度提高由于政策面和市場面的原因，入世后受沖擊最大的是那些不能適應新的環加大得25％，這也就是說，兩年以后，國內市場上國外優質煙葉將與國產意味著國內300萬個卷煙零售戶今后凡持有國內煙草專賣零售許可證即可直接政策對于煙草制品的進口，我國一直采取高關稅政策，如1999年卷煙關稅為措施，也是保護國內市場的重要手段。我國對煙草制品的生產、銷售和進出口，煙草，煙煙草，煙草廢料雪茄煙及卷煙54867999187901557765貴陽海關9801409801408合計1833748671849527889953102108654552003年我國煙草(煙草廢料)按國別出口量表國別國別/地區數量(千克)金額(元)平均價格22953991855圣文森特和格林納丁斯864035866丹253193960044118津巴布韋3960047912丹麥3960055440巴基斯坦3960010161610017812104285871166789321623829225167393674455918399451越南3106303116360129平均價格希臘3060合計8495278237299715平均價格老撾512520702933260925182003年我國煙草(煙草廢料)按國別進口量表數量(千克)金額平均價格印度尼西亞700040750意大利68600404140土耳其90462550526泰國178100585821美國2822402290008津巴布韋30215600160647917合計548679992628152945.中國煙草行業發展現狀分析煙草行業總體狀況中國是世界上第一煙草大國，現階段常年吸煙人口達億之多，年卷煙消費量約17000億支，市場零售總額近3000億元。從1982年國家對煙草行業實行專賣體制以來到2003年，中國煙草累計實現工商稅利高達10000余億元，相當于同期國家財政收入的9%。如果僅從煙草主體稅種來看，自1994年中國實施分稅制財政體制開始到2001年，中國煙草累計上交消費稅3566億元，占同期全國消費稅總額的%；上交增值稅1534億元，占同期全國增值稅總額的%。2002年，中國煙草實現工商稅利達到1600億元，其中各項稅收超過1000億元。可以看出，盡管由于產品的特殊性而一直受到較為嚴格的政府管制，但在客觀的國情條件下，煙草行業對中國社會經濟起著舉足輕重的作用。特別是對各級政府財政收入而言，它在未來很長一段時期內仍將是支柱性行業之一。另外，就現狀而言，中國煙草還為2000多萬種煙農民、1000多萬零售人員和50多萬工商企業職工提供就業機會與收入來源；在“全面建設小康社會”的進程中，中國煙草仍將發揮其重要作用。我國煙草行業卷煙焦油分布現狀及原因分析我國煙草行業卷煙焦油分部現狀的原因分析發展一直很緩慢，足以說明發展混合型卷煙任重而道遠。生發kgh葉機生產能力已復烤：以形成良好的葉片結構，減少造碎，提高葉片的純凈是和烘絲gh2、高度自動化，盡可能減少人工干預，對各種生產過程參數進行閉環式自。4、在線煙絲膨脹技術迅速發展：以提高煙絲填充能力以及改善和穩定卷煙葉、梗絲膨脹可分為在線(全配方)膨脹和離線膨脹(部分膨脹)兩種。高的生產能力即高的生產效率，能使制造商在同方面我們與國外的差距更大。后，多數產品仍采用傳統的經驗類比設計、靜強度設機械制造技術是機械工業最重要的基礎技術之一，是煙機產業實現產品設計、完成產品生產、保證產品質量、提高經濟效益的基本手段和方法。高的企業如德國HAUNI公司、意大利GD公司在制造上2.新材料、新能源的引入，形成了多種新型的特種加工、高密度能源(激我國煙草機械產業經過“七五”“八五”技術改造，制造水平有一定提高。如少數骨干企業對局部關鍵工序引進了一批先進工藝和設備。但總的來講，仍然有較大的結構性時代差距，主要表現在工藝及裝備的技術構成。技術構成的落后造成三個后果：不能為煙草工業的技術改造提供先進適用的裝備，陷入重復、反復引進的怪圈；不能為重大技術裝備產品的關鍵零部件提供成套制造技術，拖了這些產品發展的后腿；企業生產率低，經濟效益低下。隨著我國的“復關”，由于制造技術的落后，將對我國的煙草機械產業產生很大影響。隨著產品的發展、市場競爭的加劇及高新技術的引入，國外機械制造技術還在不斷發展，我國如不引頭趕上，差距有越來越大的危險。中國煙草業各地區卷煙工業發展的比較優勢分析各地區卷煙工業的“要素稟賦優勢”毫無疑問，影響卷煙工業發展的要素稟賦是多方面的但。從行業特點及數據可獲得性出發，從各地區原料煙葉、卷煙工業固定資產凈值、勞動力成本效率、量規模引入指標框架，一方面是因為卷煙工業企業具有明顯的規模收益遞增性，另外一個重要原因就是在中國現行的煙草專賣制度，個卷煙工業企業究竟能生產多少卷煙，主要取決于其從國家計劃部門和行業主管部門那里分配到多少地區名稱地區名稱2000年2001年2002年三年平均值各地區卷煙工業的“顯示性比較優勢”通過比較各地區卷煙工業的貿易優勢指數從結果顯示的角度進一步分析各地區發展卷煙工業的真實比較優勢。地區總產出的份額與全國j行業國內生產總值占全部國內生產總值產出份額之全國卷煙工業在國民經濟整體中的相對地位作為參照系來判斷各地區卷煙工業比較優勢的強弱，所得出的結論更具有綜合性和全面性各地區卷煙工業貿易優勢指數地區名稱2000年2001年2002年三年平均值對煙草行業發展規律的把握，煙草行業的發展速度與國內生產總值(GDP)、城鎮化進程和城鄉居民收入等社會響。、煙草行業已擁有較為雄厚的技術和經濟實力；但一些深層次矛盾仍較為突世界上最為龐大的吸煙群體的中國煙草市場仍然是各大跨國煙草企業激烈爭奪的所在。但就現狀而言，我國煙草企業在國際競爭中的能力仍令人擔憂。生產品牌的勢。履蹣跚。現行煙草財稅體制下的弊端雖然主體煙草稅種屬于中央收入，但它對決定地方實際可支配財力有著十分緊密的聯系，而且這種聯系與地區內卷煙生產量高度正相關。同時，由于卷煙消費稅是由生產企業依據國家稅務部門核定的計稅基價來計交稅款，其所交稅金的多少又主要取決于每一卷煙牌號核定計稅基價的高低和適用稅率的檔次。正因為如此，圍繞著煙草稅收，中央與地方、政府與企業以及地方與地方之間，不可避免地產生諸多利益矛盾和沖突。盡管國家對煙草行業實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的國家煙草專賣制度，但受煙草財稅體制的影響，這一制度安排在具體實踐中一直受到來自地方獨立利益的強烈沖擊，從而使得國家煙草專賣的各項制度目標無法落實到位。現行煙草財稅體制不但阻礙了國家煙草專賣制度的有效執行，而且從根本上限制了優勢企業和名牌產品的持續擴張。煙草稅收與地方財政收益高度相關高額煙草稅收與地方財政收益高度相關，不但誘致了各地方政府對煙草企業進行廣泛的行政干預，而且使得全國煙草市場的地方保護主義日益盛行。在這種情況下，一方面使得煙草行業的過量供給難以避免，另一方面又使得各地煙草市場被人為切割。同時，由于地方政府的行政干預和“畫地為牢”的市場分割，既限制了那些主要依托產地以外市場生存和發展的大企業、大品牌的持續擴張，又對煙草行業的結構調整和企業重組設置了許多非市場性障礙。譬如，由于高達收購價20％的煙葉農特稅在收購環節就直接轉歸地方財政所有，客觀上誘使許多地方政府不顧市場需求情況如何，總是想方設法促使農民多種煙葉。在這種情況下，盡管國家對煙葉生產面積、收購數量和交易價格一直實行計劃管理，但從實踐情況來看，“煙葉超種超收”卻是長期存在的普遍現象，僅1997年，全國“煙葉超種超收”量就高達2000多萬擔。由于煙葉只能用于生產卷煙，而全國卷煙市場需求量又是相對穩定從而對煙葉的“引致性”需求也是相對穩定的，因此，煙葉“超種超收”雖然在短期內增加了地方財政收入，但它也造成了另外兩個不利的后果，即一方面加重了煙草企業的經濟包袱，另一方面造成了社會資源的極大浪費。另外，由于高額卷煙消費稅完全由生產企業繳納并主要影響產地政府的財政收益，因此一些地方為了保護本地卷煙企業，總是運用種種手段在其轄區范圍內推銷、攤派本地卷煙，同時對外地卷煙進入本地市場進行嚴格限制。如近年來不少地區通過行政方式，強令其所轄區域內煙草系統的商業企業及零售商戶只能經營本地生產的卷煙；對通過正常渠道進入其市場的外地卷煙，采取種種歧視性政策；不少地區為了限制外地卷煙進入本地市場，紛紛實施專門針對外地卷煙的、帶有歧視性的專營、審批及許可手段。而由于地區封鎖和市場分割，使得市場競爭機制在優化資源配置方面的獨特功能難以有效發揮，煙草行業生產分散、品牌雜亂、競爭無序的局面難以根本改變。正是由于受地方本位利益的驅使，全國煙草市場上的行政保護和地區割據現象近年來有愈演愈烈之勢，這不但極大地限制了優勢企業進行跨地區的資產重組和規模擴張，而且也使煙草行業的結構調整工作舉步維艱。固化全國卷煙生產格局主要由地區內卷煙生產量來決定地方可支配財力多少的煙草財稅體制，必然固化全國卷煙生產格局，使卷煙生產計劃不但逐漸失去應有的宏觀調控作用，反倒成為“限制先進、保護落后”的最有效手段。按照《中華人民共和國煙草專賣法》的規定，國家對卷煙生產實行限額指令性計劃管理。各省(區、市)的卷煙年度總產量計劃由國務院計劃部門下達，各卷煙生產企業年度總產量計劃，由省級煙草專賣行政主管部門根據國務院計劃部門下達的計劃下達。然而，由于1994年開始實行的分稅制財政管理體制，中央在核定各省的財稅基數時是以1993年的實際數為基數的，而且核定之后便一直固定不變。卷煙作為一種高稅產品，在各省的財稅基數中占有重要地位。而各省的卷煙稅收基數又直接與1993年分配到的生產計劃緊密相關。也就是說，在各省的財稅基數中，已將下達給該省的卷煙生產計劃中所實現的稅收包含在內，中央與各省之間存在著相互的承諾關系。因此，只要各地方的財稅基數不改變，或者是只要煙草稅收仍然包含在各省的財稅基數中，不管出于何種理由，國家計劃部門和煙草行業主管部門想要在總量指標(這受市場需求容量的剛性約束)不變的情況下調整地區間卷煙生產計劃，必然面臨著來自各方面的巨大壓力。也正因為如此，到2001年全國各省的卷煙生產計劃基數，除云南、山東、上海因國家取消邊貿煙時作了小幅上調，新疆、青海由于企業被兼并而分別把計劃指標轉給山東和上海外，其余各省(區、市)基本維持1993年的計劃基數。在計劃指標基數動不了的情況下，為了推進企業結構調整和實現資源優化配置，煙草行業從1994年開始實施“卷煙計劃指標有償轉讓制”(主要做法就是在較為有限的范圍內允許優勢企業按一定的價格向劣勢企業購買“生產指標”)。這一局部性的體制創新雖然在一定程度上推動了卷煙企業和品牌結構的優化調整，但并沒有從根本上打破由于計劃指標的剛性分配結果對優勢企業和名優品牌持續成長所設置的制度性障礙。一些優勢企業和名優品牌，盡管其產品有良好的市場需求基礎，但因為用完了計劃指標，所以不能在市場需求增加時擴大生產，從而不能實現持續的規模擴張。而一些劣勢企業尤其是眾多小煙廠，盡管其產品缺乏市場競爭力，但因為擁有計劃指標，它既可以借助當地政府的各種支持和保護手段促使其產品占據本地市場，也可以通過轉賣部分指標來維持生存。總之，由于有了計劃指標，優勢企業的擴張便有了不可逾越的瓶頸，而劣勢企業的退出卻有了牢不可破的屏障。在這種狀況下，計劃指標也就成了“限制先進、保護落后”有效手段而非國家用于推進煙草行業結構優化和加強宏觀管理的有效政策工統一核定卷煙消費稅計稅價格由中央稅務部門統一核定卷煙消費稅計稅價格，而且核定結果的調整嚴重滯后于市場情況的變化，這不可避免地造成各卷煙品牌間的稅負不公和競爭扭曲，并且極不利于優勢企業和名牌產品的持續成長。開征卷煙消費稅以來，國家財政及稅務部門曾就卷煙消費稅的計稅價格做出過明確的規定。但在具體的操作過程中，基本都是由國家稅務局按照卷煙生產企業上報的銷售價格核定，其中一至三類卷煙由國家稅務總局核定，四、五類卷煙由各省級國稅局核定。某一規格的卷煙計稅價格一旦確定后，一般都是一年或一年以上時間內不再變動。這種卷煙消費稅計稅價格管理辦法，雖然有助于加強集中管理和節約稅收征管成本，然而它也不可避免地帶來一些非常不利的負面效應。⑴由于是按照核定計稅基價納稅，而稅務部門又主要是根據卷煙生產企業提供的銷售價格并參考其成本、利潤等會計信息來核定計稅基價。如此一來，卷煙生產企業必然想方設法隱藏真實信息以達到讓稅務部門降低核定計稅基價的目標。在2001年6月1日以前，最普遍的做法是通過設立調撥站或銷售公司等關聯企業，先將卷煙以較低價格轉給關聯企業，再由關聯企業按市場價格向外銷售；而卷煙生產企業所需要的一些原輔材料則由關聯企業按市場價格購進，然后再由關聯企業按較高價格轉給卷煙生產企業。這樣做既達到了降低消費稅計稅基價從而少繳消費稅的目的，同時也達到了抬高生產成本減少應稅所得從而少繳所得稅的目的。⑵由于中國卷煙生產企業數量眾多，而且每家企業又生產多種規格和牌號的卷煙。在這種情況下，完全由中央稅務機關來核定每一家企業的每一種品牌的每一種規格的計稅基價，囿于有限的時間、精力和不完全信息 (很多時候還受企業尋租活動的影響)，具體主管人員不可避免地會把納稅能力或納稅義務大體相同的卷煙品牌核定成很不相同的計稅基價，從而造成各個規格、各個牌號、各個企業之間的稅負不同和競爭扭曲。通過對1999年產量大于100箱、產地市場零售價大于3元／條的1611個規格的卷煙的計稅基價和市場零售價的對比分析，結果發現，市場零售價高出核定計稅基價200％(含下限值不含上限值，下同)的有159個，高出100％--200％，高出0--30％的有259個。綜合計算這1611個卷煙規格的市場零售價高出核定計稅基價的百分比，其標準偏差高達91．3％。2001年6月1日把計稅基價的核定依據由出廠價改為調撥價后，各卷煙規格的市場零售價與核定計稅基價的差距雖然大為縮小，但從實際情況來看，稅負不公仍然是明顯存在的。用全國百牌號卷煙(國家煙草專賣局發布價格信息選定的典型樣本)2001年6月1日新執行的計稅基價與同期全國平均的市場零售價對比，結果發現，全國百牌號卷煙市場零售價高出核定計稅基價的標準偏差等規模較大的老牌號的大多數規格的市場零售價與核定計稅基價的差距，都普遍低于平均值，表明其稅負相對較高。⑶由于最終決定權在中央稅務機關，某一卷煙品牌的計稅基價一旦核定便很難再作變動，這限制了優勢卷煙品牌利用價格競爭手段來實現規模擴大的可能性。在中國卷煙市場從20世紀90年代初開始逐漸從賣方市場轉向買方市場的過程中，許多一直處于市場領先地位的傳統品牌的市場價格不可避免地出現了下滑。但受到計稅基價的剛性約束，市場價格的下滑必然迅速縮小該卷煙品牌的盈利空間。在這種情況下，生產企業要么縮減利潤率較低的老品牌的市場供給量，要么謀求開發新的品牌。而不論采取何種行動，最終結果都將導致中國卷煙品牌走向分散化和細碎化。⑷由于某一卷煙規格計稅基價的高低，不但取決于其生產企業出廠價 (或調撥價)的高低，而且在一定的幅度范圍內事實上還是由國家稅務部門的具體職能部門和具體主管人員掌握的，這極易導致不規范行為甚至腐敗行為的產生。6.國際上煙草行業發展狀況分析世界主要卷煙類型分析美式混合型卷煙在國際市場上占主導地位，比例約占世界卷煙市場70％左右(不)；英式烤煙型卷煙則主要集中在英國及英聯邦國家。兩者的市場大差異和卷煙消費者的習慣性，決定了兩類卷煙在國際市場上難以相互替代。質因素的認知程度和界定直接會影響到煙葉的種植技術改良和卷煙配方環節對斯公司、英美煙草公司、日本煙草公司、帝大幅度增加的趨勢，國際市場上的卷煙進出口貿易十分活躍，卷煙總出口量從90年代初期世界煙葉出口市場又出現了新的形勢和新的格局，尤其是巴西和津00年1993年就已經超過了美國，成為世界第一大煙葉出口國。津巴布韋的煙葉出口00年世界部分國家主要煙葉生產、進出口及庫存情況噸99年產量 00 出口0021090進口002109世界卷煙市場集中壟斷的趨勢越來越明顯激烈。生在著向少數國家和部分大型跨國煙草公司集中的態勢，而且這種趨勢越來越明型煙草公司的卷煙出口量也增加很快，在世界卷煙出口市場上已占有較大的份世界低焦油卷煙現狀分析使濾嘴卷煙的生產突飛猛進，卷煙濾嘴平均可濾除卷煙煙氣中30％~40％的焦油，為低焦油卷煙的發展起到了巨大的推動作用。g平均焦油量為／支~1／支。年，德國、英國生產的卷煙焦油量加權平均值都是12mg／支~13mg／港市場卷煙的焦油量也在逐年下降，市售濾嘴卷煙焦油量均在20mg／支g印度尼西亞、馬來西亞等。其中日本的煙葉進口量就占了亞洲煙葉進口總量的亞洲是世界最大的卷煙消費市場，在全球約億吸煙人口中，亞洲就有近7發達國家在發展中國家實施卷煙生產本地化和亞洲發展中國家經濟發展自身需情況下，亞洲卷煙供需將由供小于需逐漸轉變為供需平衡。全球煙葉生產總量(煙葉農場銷售重量，相當于我國煙葉收購量)在過去逐漸增加，香料煙及其它小類煙葉產量及比例在逐漸減少。2002年全球煙葉產變化噸(干重)左右。2002年全卷煙盤紙出口量(噸)平板煙紙出口量(噸)12435合計88計全球卷煙生產總量與消費需求總量保持著一致的變化趨勢。2000年生產總美國煙草及其制成品進出口貿易情況比上年下降了4％。出口量(噸)00000030出口額(千美元)9000000000進口量表進口量(噸)進口額(千美元)784521970277811172566252出口量(千支)00000出口額(千美元)000007主要出口市場是歐盟(51％)、亞洲(18％)、北美(22％)、拉美(4％)和非洲 7.中國煙草行業生產供給分析中國煙葉生產分析2003年度累計收購煙葉萬噸，比去年同期萬噸多收萬噸，完成年度調控目。為適應市場的不斷變化，國家煙草專賣局在1997年提出“市場引導、計劃種植”的煙葉生產指導方針。這一方針在1998年以來得到切實落實，并發揮了積極的作用。煙葉產銷實現了基本平衡，質量不斷提高，等級結構進一步優化，布局向適宜區集中，管理方式得到改進，煙葉生產保持了平穩的發展態勢。按市場需求組織生產，基本實現產量的供求平衡。為克服生產的盲目性，對煙葉計劃管理體制進行了改革，充分重視市場的作用，按市場需要量組織生產。1997年起卷煙企業與煙葉產區簽訂煙葉購銷合同，煙葉轉向按市場“訂單”量進行生產。2000年實行煙葉工商會員制，進一步強化了“訂單”的嚴肅性。會員單位在簽訂當年的購銷合的同時簽訂下一年度的煙葉購銷協議。合同和協議數量就是產區的煙葉市場需求量，成為國家下達計劃的重要依據。由于各產區市場份額已經確定，產量超過市場需求量即意味著積壓，煙草公司開始自覺的按市場需求組織生產。1998年以來煙草公司按市場的需求量進行生產收購，煙葉總量得到有效控制，基本保持在150萬噸左右。按照市場需求確定結構調整目標，等級結構得到優化，煙葉有效供給水平提高。由于卷煙結構調整和企業組織結構調整步伐加快，對煙葉生產提出了更高的要求。據對30家卷煙企業調查，1998-2000年上等煙的調入和使用比例均為50%以上，中等煙40%左右，下低等煙不超過10%。而三年平均煙葉收購上等煙比例為%，中等煙%，下低等煙%。上等煙比例明顯低于卷煙使用比例，下低等煙比例明顯高于卷煙使用比例。為適應卷煙生產對煙葉等級結構的要求，2000年國家煙草專賣局提出優化等級結構，將下低等煙控制在10%以內，三年減少50萬噸市場滯銷等級煙葉的目標。通過合理劃分價區，調整煙葉小等級收購價格，適當提高市場適銷等級價格，降低市場滯銷庫存積壓嚴重的等級價格，普及先進實用技術，提高種植水平，優化等級結構取得了顯著效果。2001年烤煙上等煙比例為%，中等煙%，下低等煙%。下低等煙比2000年減少個百分點，全國減少不適銷等級煙葉289萬擔，這部分煙葉消化在生產環節。上等煙葉比2000年增加個百分點，增加可用煙葉13萬噸。目前烤煙上等煙比例31%左右，中等煙比例61%左右，下低等煙8%左右。下低等煙葉比例控制在8%左右，全國可少收滯銷等級煙矛盾。市場化促進生產布局調整，煙葉生產向適宜區轉移，集中度明顯提高。近年來嚴格按照市場的需求量組織生產，煙葉生產布局不斷調整，逐步向適宜區集中，煙葉生產的集中度明顯提高。2002年全國種煙地區129個，比去年減少10個；種煙縣544個，比去年減少42個；種煙鄉鎮4971個，比去年減少522個；種煙村48481個，比去年減少13304個；種煙農戶467萬戶，比去年減少288025戶。烤煙收購量在萬噸以上的地、市共31個，占地級種煙單位的24%，收購量占75%。其中，萬噸以上的地、市20個。收購量在2500噸以上的種煙縣206個，占種煙縣級單位的38%，收購量占81%。收購量在250噸以上的鄉鎮共2175個，占44%，收購量占81%。煙葉生產主要集中在萬噸以上地、市，2500噸以上的縣和250噸以上的鄉煙葉生產的問題分析煙葉質量與煙葉的可用性業年來利用國外抗病性等特性較強的新品種為基礎，培育適合我國卷煙需要的品種做法是正確的。卷煙工業應該從現有品種的煙葉中選取所需質量較好的煙葉.化學成分的趨同向”，的關鍵。劃的基礎上，優化產品結構，降低成本，以此來滿足消費者的需求。(2)工藝特弱。能的。保存，分析，分析，5.數據共享性較差：手工管理的分散性以及用微機網絡模擬手工作業使企我國煙草行業連續多年保持全國行業稅利第一,但存在著市場分割的弊端，具有十分重要的戰略意義(一)通過聯合兼并，可以調整產品結構，完善品牌結構體系，減少工業企在現行的煙草專賣體制下，煙草公司為了滿足不同消費水平的消費者的需(二)通過聯合兼并，可以盤活社會存量資產，實現了規模經濟(三)通過聯合兼并，可以實現企業上下游產品一體化(四)通過聯合兼并，可以進入新的市場，提高企業的市場占有率，擴大市中國煙草行業一直不能產生菲利浦莫里斯、英美煙草公司那樣的重量級企業，一個直接的原因就是地方保護。一般來說，煙草行業的地方保護是這樣的：2002年，曲靖、昆明煙廠通過對廣西市場的品牌與計劃的置換，成功的在優勢品牌得到了進一步的發展。(五)通過聯合兼并，可以提升企業形象，提高企業在國際市場的地位國際煙草巨頭的競爭縮減差距。正如姜成康局長在《2003年全國煙草工作會議展，真正形成一批核心競爭力強的大企業、大集團，決定著中國煙草的成敗。煙草工業企業聯合兼并的原則和基本策略(一)煙草工業企業兼并，最重要的是優勢互補和(三)煙草工業企業聯合兼并應充分考慮集團成員的區域市場布局局能使集團獲得寶貴的市場資源，這是我們應該兼并重組時應該著重考慮的問良好的借鑒。(四)煙草工業企業聯合兼并應注重選擇合理的重組模式題之一。慣的融合。這樣才能達到“1＋1＞2”的效果。從國外煙草企業兼并重組的經驗時，或以其他方式整體并入國家重點扶持的大中型卷煙廠。煙絲可降低焦油量~。國家在實際生產中已采用了上述研究成果，取得了一定的降焦效果。卷煙中添加有機鉀鹽。的術(冷凍介質是氟里昂或氮氣)，即先用氟里昂或液態氮把煙葉溫度降低到零下和并把煙草薄片作為卷煙配方的主要原料之一，在卷煙配方中使用比例高達30％~40％(其中美國為30％~35％)。絲口數減少，但當透氣度達到80~100CU(CorestaUnit)時，煙支靜燃速度趨于口數低支后，對降低卷煙焦油中的3，4-苯并[a]芘有良好的效果。而以中藥為添加劑煙降焦技術的獨創和優勢。控制器在卷煙工業設備的應用分析基并濕度10％－95％)。采用光電耦全器將所有輸入與輸出電路同控制器進行電隔離，從而可有效防止輸入與輸出電路間相互干擾引起的錯誤動作。8.中國煙草行業市場分析市場探析近三年我國卷煙市場供求總量協調增長，卷煙銷量平均增長速度為%。目前征：一、卷煙產品由多牌號競爭開始向牌號集中度轉變變始凸顯出來。卷煙市場逐步由銷售產品向經營品牌轉變服務和管理并重的模式轉變21世紀是品牌競爭的世紀。隨著卷煙品牌競爭時代的來臨，長期徘徊在市工企業國際通行的衡量市場集中度的“四廠商指數”計算，我國僅為16%(最大的四家企業的生產量占全行業生產總量的比重)，而美國的同一指數為96%。作、。額。公司對上海家化幾個國內知名化妝品牌的扼殺，則是第二種方式的典型代表。品牌授權許可——是指授權者將自己所擁有或代理的商標或品牌等以合同售某種產品或者提供某種服務)，并向授權者支付相應的費用——權利金；同時經營方式。這樣可利用企業品牌的知名度減少市場風險，節省資金(如廣告費用征。接的品牌輸出。牌的市場整合。段。從生產供給角度來看卷煙市場價格檔次的變化系統對社會銷售的檔次結構不一定也發生了同樣的變化。2001年兩個時期來觀察，在每個時期中卷煙產品結構數據基本具有可比性。可今后一段時期內，我國卷煙市場供求的一二類卷煙比例大約都可能保持每年2的增加速度。目前一二類卷煙產量比重在19％的水平基本上是與市場2002年三類卷煙產量比重為％。由于新三類卷煙統計口徑是原二類全部加1998年卷煙稅收政策調整的一個目的就是將原四五類的低檔卷煙稅率調正食品類(包括吃喝抽全部在內)消費支出只有元。同樣按平均吸煙率計算，這類水平的城鄉居民中，還有相當一部分人因經濟或其它因素只能選擇五類卷煙消甚至大于這個比例。從城鄉貧困人口規模看障制度所覆蓋的人數來大致估計城鎮居民中的貧困人口數量。根據民政部的統另外，目前我國大約有1億左右農民工(包括其家屬)，其年收入在6000綜合上面分析，2002年全國卷煙市場需求的五類卷煙供給量占總產量比重2002年因稅率調整，全國五類卷煙生產供給大幅度減少，四類卷煙供給量煙草行業卷煙工業地區結構分析各地區卷煙工業綜合比較優勢表－重慶、江蘇、四川、廣東、湖北、甘肅、陜西、河南、江西、山東、廣西、海南、河北絕對產量還是從占全國總量的比重來看，云南卷煙工業都呈迅速攀升之勢，到云南卷煙產量占全國比重由快速上升轉向了緩慢下降。到2002年，云南卷煙產最3億支，占全國比重也達到了%的歷史(1982~2002年間)所含其他地區中，四川(含重慶)、廣東(含海南)卷煙產量占全國比重一直保年間保持不斷上升，但之后卻出現了持續下降勢頭；甘肅、江西在20世紀90“先升后降”的演變軌跡。9.煙草行業主要生產企業競爭力分析經濟效益綜合指數，主要從盈利能力(總資產報酬率、成本費用利潤率)、發展能力(資本保值增值率)、償債能力(資產負債率)、資金營運能力(流動資產周轉率)、產出效率(勞動生產率)和產銷銜接狀況(產品銷售率)六個方面2002年2002年動率資本保值增值率曲靖卷煙廠廣州卷煙一廠延吉卷煙廠蘭州卷煙廠南京卷煙廠昭通卷煙廠淮陰卷煙廠寧波卷煙廠寶雞卷煙廠蕪湖卷煙廠龍巖卷煙廠續表對綜合指數影響的項目資產負債率流動資產周轉率潤率全員勞動生產率產品銷售率煙廠團卷煙二廠集團廠廠公司集團將軍煙草集團煙廠指數(上半年)率對綜合指數影響的項對綜合指數影響的項目資產負債率流動資產周轉成本費用利潤全員勞動生產產品銷售率率率率指數同比增長較大的企業。果分析紅塔、長沙三企業行業技術創新龍頭地位已經形成。從創新能力綜合3、技術中心建設對企業技術創新能力的提升作用十分明顯。目前行業通過國家企2001年全國卷煙工業企業技術開發經費投入占產品銷售收入比例為％。而%，國家經貿委對于大型企業技術開發經費投入占通過比較可以看出，煙草行業卷煙工業企業技術開發經費投入力度依然較工業企業在有效利用已有的科研成果及社會科技資源等方面的能力有了一定程業從事科技活動人員占企業從業人員比例為%。由此可見，煙草行業卷煙工業企弱。技活動人員結構與素質2001年行業卷煙工業企業共擁有儀器設備原值億元，平均每個企業擁有儀2001年卷煙工業企業新產品實現銷售收入億元，占企業產品銷售收入比收入占企業產品銷售收入比例為%，新產品銷售利潤占企業產品銷售利潤比例10.煙草行業產業政策分析煙草行業發展的基本思路——“1144”工程為了抓住機遇迎接挑戰，國家煙草專賣局黨組根據黨的十五大精神，結合中國煙草行業的實際，提出了新世紀改革和發展的基本思路，就是“堅持一個基本制度，明確一個指導思想，實施四個發展戰略，搞好四個結構堅持和完善“統一領導、垂直管理、專賣專營”的國家煙草專賣制度實行煙草專賣，是黨和國家針對煙草行業的特點實行的特殊改革政策。回顧煙草行業改革與發展的歷史，完全可以說，如果沒有國家煙草專賣制度，就不會煙草行業現在這樣好的形勢。堅持國家煙草專賣制度，加大專賣執法力度，對于維護國家和廣大消費者的利益，對于保護和促進煙草行業的健康發展，都至關重要。現行的管理體制及其運行機制，還沒有完全達到建立國家煙草專賣制度的本意要求及其法律規定，“統一領導、垂直管理、專賣專營”的專賣體制并未真正形成，專賣制度在一些環節和有關問題還沒有完全到位。因此，在煙草行業新世紀的改革與發展中，要努力探索與建立一個適應社會主義市場經濟發展要求、具有中國煙草專賣特色的內部管理體制及其運行機制。明確和堅持“狠抓基礎，穩中求進”的行業工作指導思想“狠抓基礎，穩中求進”使針對煙草行業的發展實際和基本行情提出的。我國使煙草大國，但還不是煙草強國，煙草行業當前最大的弱點是基礎不牢靠。因此今后一段時間的主要任務就是要扎實各方面的基礎，保持穩中求進的發展態勢，避免大起大落，扎扎實實的把中國煙草行業不斷推向前進。實施“科教興國”戰略，搞好產品結構調整“科教興國”戰略要突出“一個中心”，抓好“四個基礎”。一個中心就是要以產品為中心，從廣義上講，煙草生產經營的每個方面、每個環節，都要在搞好產品、提高產品質量水平和科技含量上下功夫；從狹義上講，是要集中精力搞好最終產品——卷煙。在產品結構調整中，要根據市場原則和效益原則繼續搞好名優煙工程，把適應市場與引導消費結合起來，積極發展名牌產品和擴大單牌號的生產規模，逐步解決我國卷煙牌號過多、生產批量過小的問題。隨著企業結構的調整和大企業、大集團的形成。對那些生產批量好、市場信譽好、經濟效益高的名優產品要給予重點扶持。抓好四個基礎：第一要抓好煙葉原料基礎。在合理布局的基礎上，爭取在3－5年內，基本實現煙葉產地的打葉復烤，力求到2010年左右使我國煙葉質量的總體水平能夠達到國際先進水平。第二要抓好技術裝備基礎，發揮“技貿結合”的優勢，在引進國外先進設備的同時引進先進的制造技術，搞好引進技術的消化、吸引和創新，努力提高國產煙機設備的設計和制造水平，到2010年左右，除少數尖端設備外，其他先進的制絲設備和高速卷接包設備都要立足于國內生產供應。第三要抓好配套物資基礎，堅持“立足國內、積極開發，實現卷煙材料國產化”的方針，按照“生產基地化、質量標準化、品種系列化、供應配送化、服務優質化”的目標要求，搞好各種煙用配套材料的生產和供應工作，到2010年左右，各種配套材料的質量要達到國際同類產品的先進水平。第四要抓好人才培養基礎，力求到2010年行業內培養出一批不僅在國內而且在國際煙草界都較有名氣的高科技的學術帶頭人和高級管理人才，造就一大批各方面、各崗位的專業技術能手，使整個干部和職工隊伍的素質得到普遍提高，使我國煙草經濟的發展建立在科學技術的進步和勞動者素質不斷提高的基礎之上。實施國際化發展戰略，搞好市場結構調整在國內市場已經基本飽和的情況下，要把開拓國際市場作為新的經濟增長點，通過開拓國際市場促進技術水平、管理水平和經營水平的提高，要以開辟穩定的國際市場和建立穩定的國內出口貨源基地為基礎。同時，利用各種機會和各種形式，大力宣傳我國煙草行業的出口企業和出口產品，擴大中國煙草的國際影響。在調整市場結構方面，要處理好國內市場與國際市場兩個市場的關系，立足點首先是站穩國內市場，一方面要提高產品質量，增強我國卷煙產品的市場競爭力；另一方面要建立一個嚴密有效的行銷系統，為站穩國內市場提高有力的組織保證。在國際市場上要處理好發達國家市場與發展中國家市場的關系，使中國產品在不同的市場都能占有適當的市場份額。實施多元化經營戰略，搞好產業結構調整在搞好煙草主業的基礎上，積極發展多元化經營是煙草行業深化改革的重要舉措，也是煙草經濟的重要發展方向。發展多元化經營必須同企業結構調整緊密結合起來，要為企業的轉產和人員的分流尋找出路并促進國有資產的保值增值。按照市場原則、效益原則、行業關聯原則、符合國家產業政策的原則來選擇項目，優先考慮為煙草主業配套的項目以及業務性質比較接近的項目和投資少、見效快的項目。方式可以靈活多樣，轉產、兼并、聯營、參股，充分利用股份制或股份合作制，盡可能建立新項目。到2010年，多元化經營應從主業分流出20％以上的人員，其實現利稅要占到行業利稅總額的10％左右。實施大企業、大集團戰略，搞好企業結構調整從煙草行業新世紀的長遠發展考慮，今后在中國煙草集團總公司的管理下，內部企業組織結構要本著積極穩妥的原則進行調整變動，組建若干個不同形式的專業化集團和跨省的區域性集團。把扶優扶強的政策引導與優勝劣汰的市場競爭機制有機的結合起來，在10％重點改造企業的基礎上，大力扶持和形成一批能夠在國內外市場上有較強競爭力的優勢企業，從多方面支持這批企業搞好“三改一加強”,使其成為大的企業集團的核心企業。到2010年，在系統內部建立起幾家年產500萬箱卷煙以上規模的跨省區域性集團公司；作為集團內部的單體生產加工點，其生產規模最少應調整到30萬箱以上。同時，在全行業培育和形成幾個年產200萬箱以上和100萬箱以上的大型生產加工單位。由此，徹底改變我國煙草行業內部組織結構“一散、二低、三亂”的局面，增強我國煙草行業在國內外兩個市場的競爭能煙草行業誠信體系建設的政策發出《做遵紀守法模范，創誠實守信企業》的倡議；36家重點城市煙草專賣局 (公司)聯合發出《厚德誠信、客戶至上、服務為本、攜手共建“誠信煙草”》專職管理人員，各省級局(公司)、省級工業公司、工商企業也要設立相應的機構和配備專職信用管理人員。成立國家局、各省級局(公司)和省級工業公司、業誠信管理辦法》及《信用評價指標體系》初稿。(1)全行業近年來堅定不移地實施科教興煙戰略，整體科研水平和科技實全國的平均值下降到毫克/支；成功開發了一批具有較強市場競爭能力的低焦油。(2)中國加入世界貿易組織后，國內市場國際化的趨勢日漸明顯，中國煙平和總體競爭力尚不能與之相適應。其提取液的添加、降焦減害等方面的內容。煙、烤煙和香料煙的初步Ames(細菌突變實驗)試驗發現，白肋煙的致突變性原量上確立中國煙葉尤其是烤煙煙葉的優勢地位并主導供求關系。性。求。中國卷煙科技發展必須以提高中式卷煙技術水平和市場競爭實力為主要任筑中式卷煙核心技術的關鍵之一。卷煙煙氣是卷煙產品面向消費者的最主要表所逐步構建一套較為完善的可作為配方設計和品質控制的卷煙煙氣質量評價指標方和關配套領域的技術研究。學煙葉等級之間質量差距產生原因的分析研究，逐步縮小煙葉等級之間質量差距。原料和加工工藝的不同組合方式進行加工處理，深入開展對不同等級煙葉原料 工作，進一步提高卷煙加工各個環節的技術水平。卷煙加工工藝應在繼續提高控制卷煙外在質量(如可加工性、單耗、水分、隨著對卷煙降焦減害技術研究的不斷深入以及對煙氣質量控制精度的不斷提升，作為卷煙制造核心技術之一的香精香料研究應該提升到一個新的更高的技和分析三紙一棒(卷煙紙、接裝紙、成型紙和濾棒)的作用、功能和影響程度。加強云南煙草研究院和專業性研究基地的建設，形成與鄭州煙草研究院優勢互補，各具特色的煙草行業主體科研力量。品側作加強對重點骨干企業技術中心的支持和指導，引導企業加大對技術創新人術在全國不同生態區域建設一批優質煙葉生產科技示范基地和優質煙葉標準要建立煙葉技術推廣站，同時對現有的地區級煙草有條件的技術推廣站要建立煙農培訓機構，以加強對煙農的技術培訓。積極推進跨學科領域的合作。以國家和行業科技攻關和研究開發目標為牽質等基礎數據庫。，個省級區域的滲透率都達到了