第三章環境規劃的內容

第一節環境規劃的目標和指標體系一、環境規劃的目標1.概念：環境規劃目標是環境規劃的核心內容，是對規劃對象未來某一階段環境質量狀況的發展方向和發展水平所做的規定。2.基本要求

具有一般發展規劃目標的共性：環境規劃目標必須有時間限定和空間約束，可以計量并能反映客觀實際，而不是規劃人員和決策者的主觀要求和愿望。

與經濟社會發展目標協調保證目標的可實施性：主要指技術經濟條件的可達性以及目標本身的時空可分解性，并且要便于管理、監督、檢查和實行，要與現行管理體制、政策、制度相配合，特別要與責任制掛鉤。

保證目標的先進性第一節環境規劃的目標和指標體系3.環境規劃目標的類型按管理層次分宏觀目標：是對規劃區在規劃期內應達到的環境目標總體上的規定。詳細目標：按照環境要素、功能區劃對規劃區在規劃期內規定的環境目標所作的具體規定。按規劃內容分環境質量目標：主要包括大氣質量目標、水環境質量目標、噪聲控制目標以及生態環境目標。環境污染總量控制目標：主要由工業或行業污染控制目標和城市環境綜合整治目標構成。第一節環境規劃的目標和指標體系按規劃目的分環境污染控制目標：包括大氣污染控制目標、水體污染控制目標、固體廢物控制目標和噪聲污染控制目標。生態保護目標：在區域環境規劃中要有保護森林資源、草原資源、野生生物資源、礦產資源、土地資源和水資源等生態資源的規劃目標；同時還要有防止水土流失、土地沙化、土地荒漠化、土地鹽堿化以及建立自然保護區和風景區的規劃目標。環境管理目標：包括組織、協調、監督等項管理目標，同時還包括實施環境規劃，執行各項環境法規以及環境保護的宣傳、教育等項管理目標。第一節環境規劃的目標和指標體系按規劃時間分：可分為短期（年度）、中期（5~10年）和長期（10年以上）目標。按空間范圍分：國家、省區、縣市各級環境目標。第一節環境規劃的目標和指標體系4.確定環境規劃目標的原則以規劃區環境特征、性質和功能為基礎：對于無能力防治和對污染特別敏感的區域，目標應高一些，而對環境容量大、承載能力強的區域，可以適當放低目標，推動經濟發展。以經濟、社會發展的戰略思想為依據環境規劃目標應滿足人們生存發展對環境質量的基本要求：一方面，確定目標應高于人們生活對環境質量的要求，尤其對于符合要求的飲用水、清潔空氣、適當的生存空間和娛樂休閑等生活條件得到保證。另一方面，確定的目標也要高于生產對環境質量的要求，保證符合標準的生產用水、空氣、生產用地、生產材料和能源等，從而保證生產的順利進行。第一節環境規劃的目標和指標體系環境規劃目標應滿足現有技術經濟條件：應考慮現有的管理、防治技術和人才結構問題，要分析現有經濟水平能夠提供多少資金用于環境保護。環境規劃目標要求能做時空分解、定量化5.確定環境規劃目標常用的方式定量確定環境規劃目標定性確定環境規劃目標半定量確定環境規劃目標第一節環境規劃的目標和指標體系6.環境規劃目標的可達性分析環境保護投資分析技術力量分析環境管理技術污染防治技術技術人才與技術推廣污染負荷削減能力分析：削減能力有兩部分組成：一是現有的削減能力，通過調查和評價，統計出區域內污染削減的平均水平，估算出其已有削減能力。二是潛在的削減能力，在現有削減能力的基礎上，推演其削減能力，并分析挖掘潛力的可能性，從而概算出今后一定時期該區域可能增加的污染負荷削減能力。將規劃區的污染負荷削減能力與實現目標所要求的削減能力進行比較，據此得出最終的可行性分析結果。其他分析第一節環境規劃的目標和指標體系二、環境規劃的指標體系（一）概念

環境規劃指標體系是指進行環境規劃定量或半定量研究時所必需的數據指標總體。（二）建立環境規劃指標體系的原則整體性原則科學性原則規范性原則可行性原則適應性原則選擇性原則第一節環境規劃的目標和指標體系（三）環境規劃指標的類型環境質量指標：主要表征自然環境要素（大氣、水）和生活環境的質量狀況，一般以環境質量標準為基本衡量尺度。污染物總量控制指標環境規劃措施與管理指標

相關性指標：主要包括經濟指標、社會指標和生態指標三類。表３－1廣東省環境保護目標序號指標2002年2010年2020年１環境質量城市空氣質量達二級的天數占全年比例（%）859095２飲用水源水質達標率（%）83.895其中：山區9898３國控、省控斷面水質達標率（%）68.480其中：山區9098４近岸海域環境功能區監測達標率（％）－9095５城市區域環境噪聲平均值（dB（A））－<56<56６污染控制煙塵控制區覆蓋率（%）95100100７機動車尾氣達標率（%）83.49095８工業廢水排放達標率（%）78.390100９工業用水重復利用率（％）<506580１０放射性廢源、廢物收貯率（％）2.2100100１１SO2排放總量（萬t/a）97.6≤120≤100１２COD排放總量（萬t/a）95.2≤90≤80表３－1廣東省環境保護目標１３環境建設城鎮生活污水處理率（%）21.160其中：山區5080其中：山區70１４城鎮生活垃圾無害化處理率（%）59.380其中：山區6090其中：山區70１５工業固體廢物綜合利用率（%）74.48590１６危險廢物處理處置率（%）25100100１７生態環境城鎮人均公共綠地面積（平方米）7.641214１８建成區綠化覆蓋率（%）33.23540１９森林覆蓋率（%）57.258其中：山區6860其中：山區70２０陸域自然保護區占全省陸地面積比例（%）4.318其中：山區1010其中：山區14２１近岸海域自然保護區占全省近岸海域面積比例（%）4.0156２２其它環境保護投資占GDP的比例（％）2.4733２３環境保護綜合指數808690表３－２珠江三角洲環境保護目標指標序號指標2002年2010年2020年1生活污水排放量（億噸）34.558.465.02工業廢水排放總量（億噸）16.828.038.03工業生活COD排放總量（萬噸）99.187.469.64SO2排放總量（萬噸）60.639.835.85NOx排放總量（萬噸）52.441.839.56PM10排放總量(萬噸)33.828.427.07集中式飲用水源水質達標率（％）83.395.01008城市水環境功能區水質達標率（％）48.390.01009跨界水體水質達標率（％）<508010010近岸海域水環境質量達標率（％）809010011達到二級空氣質量以上天數（天/年）35335535512酸雨頻率（％）50403013煙塵控制區覆蓋率（％）9810010014森林覆蓋率（％）41.942.545.015建成區綠化覆蓋率（％）354045表３－２珠江三角洲環境保護目標指標16城鎮人均公共綠地面積（m2）10.912.015.017自然保護區覆蓋率（％）2.46.36.818環境保護投資占GDP比例（％）2.63.53.019單位GDP用水量（噸/萬元）70.743.827.420單位GDP能耗（噸標煤/萬元）0.90.50.221單位GDPCOD排放強度（千克/萬元）10.43.51.422單位GDPSO2排放強度（千克/萬元）6.31.60.723工業用水重復率（％）18.450.070.024城鎮生活污水集中處理率（％）31.170.085.025規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率（％）/809526機動車尾氣達標率（％）83909527生活垃圾達標處理率（％）10609028工業固體廢物處置利用率（％）84959829危險廢物安全處置率（％）81.910010030水土流失治理率（％）/9095表３-３佛山市禪城區環境規劃的指標體系序號指標名稱單位2004年現狀值2010年2015年2020年環境質量大氣1SO2年平均值mg/m30.090.060.060.062NO2年平均值mg/m30.0390.040.040.043PM10年平均值mg/m30.1080.100.100.104達到二級空氣質量以上天數天/年355≥355≥3555酸雨頻率%85403530水6集中式飲用水源水質達標率%98>991001007城市水環境功能區水質達標率%95100100100噪聲8區域環境噪聲平均值dB（A）57.655.555549交通干線噪聲平均值dB（A）68.4656463污染控制大氣10SO2排放總量噸36613<12698<12698<1269811NOx排放總量噸2801612工業粉塵排放總量噸1393<1096<1096<109613煙塵排放總量噸2867<2944<2944<294414煙塵控制區覆蓋率%10010010010015工業廢氣處理率

%8590959516機動車尾氣達標率%82.99≥90≥90≥95表３-３佛山市禪城區環境規劃的指標體系污染控制水17工業廢水排放量萬噸4519<4500<4800<480018生活污水排放量萬噸8799<9000<10000<1000019工業廢水COD排放總量噸3467<2800<2500<250020工業廢水排放達標率

%91.65≥95≥95≥9521生活污水處理率

%65.2880909522跨界水體水質達標率%90≥90≥90≥9023工業用水重復率%48.5506070聲24環境噪聲達標率%61.2370固廢25生活垃圾分類收集率%0909510026生活垃圾無害化處理率%10010010010027工業固體廢物綜合利用率%8695989828危險廢物安全處置率%80100100100生態29自然保護區覆蓋率%生態建設30建成區綠化覆蓋率%35.140>404531人均公園綠地面積m26.312141532公眾對城市環境的滿意率%≥80≥80≥8033中小學環保宣教普及率%85100100100環境經濟管理34環境保護投資占GDP比例%3.153.5>3335單位GDP用水量噸/萬元79.8143.83527.436單位GDP能耗噸標煤/萬元1.260.480.40.2637單位GDPCOD排放強度千克/萬元2.661.51.30.8438單位GDPSO2排放強度千克/萬元12.271.61.20.7第二節環境評價和預測一、環境評價：略。二、環境預測

環境預測是指根據人類過去和現有的信息、資料、經驗和規律，運用現代科學技術手段和方法，對未來的環境狀況和環境發展趨勢及其主要污染物和污染源的動態變化進行描述和分析。（一）環境預測的依據社會經濟發展規劃（發展目標）環境質量評價經濟開發和社會發展規劃中各水平年的發展目標村鎮、城市建設發展規劃、城市總體發展戰略和發展目標第二節環境評價和預測（二）預測的主要內容社會和經濟發展預測：社會發展預測重點是人口預測，經濟發展預測重點是能源消耗預測、國民生產總值預測和工業部門產值預測。

環境容量和資源預測環境污染預測：污染物宏觀總量預測的要點是確定合理的排污系數（如單位產品和萬元工業產值排污量）和彈性系數（如工業廢水排放量與工業產值的彈性系數），環境質量預測的要點是確定排放源與匯之間的輸入響應關系。

環境治理和投資預測生態環境預測（三）預測方法定性預測技術：專家調查法、歷史回顧法、列表定性直觀預測法定量或半定量預測技術：外推法、回歸分析法第三節環境功能區劃一、環境功能區劃的涵義與目的

（一）涵義依據社會經濟發展需要和不同地區在環境結構、環境狀態和使用功能上的差異，對區域進行的合理劃分。（二）目的：合理布局，確定具體的環境目標，便于目標的管理和執行。二、環境功能區劃的依據和內容（一）依據保證功能與區劃相匹配依據自然條件劃分功能區依據環境的開發利用潛力劃分依據社會經濟的現狀、特點和未來發展趨勢劃分依據行政轄區劃分依據環境保護的重點和特點第三節環境功能區劃（二）內容根據各環境要素的組成、自凈能力等條件，合理確定使用功能的不同類型區，確定界面、設立監測控制點位。根據社會經濟發展目標，以功能區為單元，提出生活和生產布局以及相應的環境目標與環境標準的建議。根據其在生活和生產布局中的分工職能以及所承擔的相應環境負荷，設計出污染物流和環境信息流。建立環境信息庫，及時掌握環境狀況及其發展趨勢，并通過反饋作出合理的控制決策。

第三節環境功能區劃（三）環境功能區劃的類型按范圍分

城市環境規劃的功能區區域（省區）環境規劃的功能區按內容分綜合環境區劃：重點環境保護區、一般環境保護區、污染控制區、重點污染治理區、新建經濟技術開發區等部門功能區劃：大氣功能區劃、地表水域環境功能區劃、噪聲功能區劃流溪河水環境功能區劃實例分析水環境功能區劃原則

可持續發展原則突出飲用水源地保護原則水質水量并重原則不降低現狀使用功能原則便于管理和實用可行原則水域兼有多種功能時按高功能保護的原則與調整產業布局、陸上污染源管理緊密結合的原則圖3-1流溪河水環境功能區劃分技術程序圖匯集本行政區所轄水域使用功能要求確定水質控制斷面分析超標原因、超標水域、超標水期、污染類型制定污染物總量削減分期實施方案對污染源按照總量控制進行管理分水期收集水質監測資料進行單因子評價和輸入響應分析達規劃功能水域協調水環境功能區水質目標開列水環境功能區清單規定水質控制斷面考核目標編制水環境功能區劃分技術報告、分級報批按照規劃功能劃分水環境功能區對污染源按照排放標準進行管理不達規劃功能水域流溪河水環境功能區劃實例分析水環境功能區劃方案水源涵養區及自然保護區飲用水源保護區漁業用水區工業用水區農業用水區景觀娛樂用水區混合區過渡區

第四節環境規劃方案的生成和決策過程一、環境規劃方案的生成（一）環境規劃方案的設計

1.環境規劃方案設計：指在考慮國家或地區有關政策規定、環境問題和環境目標、污染狀況和污染削減量、投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護的措施和對策。2.原則

善用信息，緊指目標以提高資源利用率為根本途徑遵循國家或地區有關政策法規第四節環境規劃方案的生成和決策過程3.設計過程分析調查評價結果：包括環境質量、污染狀況、主要污染物和污染源；現有環境承載力、污染削減量、現有資金和技術。從而明確環境現狀、治理能力和污染綜合防治水平。

分析預測結果：擺明環境存在的主要問題，明確環境現有承載能力，削減量和可能的投資、技術支持，從而綜合考慮實際存在的問題和解決問題的能力。詳細列出環境規劃總目標和各項分目標，明確現實環境與環境目標的差距制定環境發展戰略和主要任務，從整體上提出環境保護方向、重點、主要任務和步驟第四節環境規劃方案的生成和決策過程制定環境規劃的措施和對策污染綜合整治措施：計算污染物削減量，再分配到源，明確削減任務，然后分析規劃區域環境污染的主要原因，明確整治措施的重點與方向，最后有針對的制定措施。自然資源的開發利用與保護措施：實行開發利用與保護增殖并重的方針，以提高資源能源利用率為根本來保護資源。生產布局調整措施：對已建的城市和經濟區根據環境的現狀和發展目標，對低效益、重污染和分布在居民區、風景區、水源區的污染加工廠限期關停并轉。新建開發區根據能源、資源和環境容量及經濟因素，合理劃分功能區。興建工業綜合體，形成工業生產鏈，以提高資源利用率，減輕對其他功能區的污染和破壞。同時采取措施實行清潔生產，從原材料的選擇、產品結構調整到清潔生產工藝的采用來調整。第四節環境規劃方案的生成和決策過程（二）規劃方案的優化分析評價現存和潛在的環境問題，尋求解決的方法和途徑，研究為實現預定環境目標而采取的措施對所有擬定的環境規劃方案進行經濟效益分析、環境效益分析、社會效益分析和生態效益分析分析比較和論證各種規劃方案，建立優化模型，選出最佳總體方案預測評價區域環境規劃方案的實施對社會、經濟發展和環境產生的影響概算實施區域環境規劃所需的投資總額，確定投資方向、重點、構成與期限以及評估投資效果等。第四節環境規劃方案的生成和決策過程（三）環境規劃方案的類型按環境要素分大氣污染控制規劃方案：主要內容包括能源結構分析、大氣污染特征、功能區劃、確定大氣環境質量目標、大氣污染防治主要工程項目、污染削減計劃和大氣污染防治主要措施。

水污染控制規劃方案：主要內容包括水環境容量及納污量、主要污染物排序以及控制措施。固體廢物污染防治方案：主要對規劃區固體廢物的處理處置、綜合利用提出方案。噪聲污染控制規劃方案第四節環境規劃方案的生成和決策過程按規劃性質分生態規劃方案：在綜合分析各種土地利用的“生態適宜度”的基礎上，制定土地利用規劃方案，稱之為生態規劃方案。

污染綜合防治規劃方案：首先從經濟與環境兩個方面全面地規劃工業發展的部門結構，盡量減少污染物排放量。其次，從經濟與環境全面考慮出發，合理布局污染工業，充分利用各地區的環境資源的容量，盡可能減少污染物的人工治理量。對必須進行治理的污染物要應用人工凈化與自然凈化的能力，區域集中處理工程和分散治理等多種途徑與措施進行優化組合，以經濟有效的解決建設中的環境污染問題。

自然資源保護規劃方案：對自然資源進行調查、分類、區劃和評價等工作，從而查明資源、生態破壞的情況及其原因，并著重研究保護資源和促使生態環境逐步從惡性循環過渡到良性循環的途徑和措施。第四節環境規劃方案的生成和決策過程二、環境規劃方案決策的運行機制和模式概念：在特定的歷史階段中，根據人類社會生存和持續發展的需要，制定一定時期的環境目標，并從各種可供選擇的實施方案中，通過分析、評價、比較，選定一個切實可行的環境規劃方案的過